Дипломная работа неприкосновенность жилища

Дипломная работа

Актуальность темы настоящего исследования. Конституцией Российской Федерации в ст. 7 провозглашается, что Россия является социальным государством, чья политика направлена на то, чтобы создать условия, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Основная задача государства всеобщего благосостояния — достижение социального развития на основе закрепленных в законе принципов социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Основная цель государства всеобщего благосостояния — помочь самым слабым, повлиять на распределение экономических выгод, чтобы гарантировать достойное человеческое существование для всех.

Право на жилище признано не только Российской Федерацией, но и международным сообществом как естественное и неотъемлемое право всех, а также является важным компонентом такого фундаментального права, как право на достойный уровень жизни. По этой причине право на жилище определяется как важное социальное право, которое является неотъемлемым элементом правового статуса человека. Высокая социальная значимость права на жилище также определяет достаточно устойчивый интерес со стороны юристов.

Однако в современных условиях понимание его сущности и содержания требует его пересмотра, поскольку идет постепенный пересмотр положений этого закона, которые еще формировались в советской юридической науке.

В настоящее время необходимо сформировать современную научную позицию по конституционному праву на жилище с учетом всех изменений, произошедших в правовой системе России за последние десятилетия. Это связано с тем, что отсутствие исследований феномена права на жилище отражается, прежде всего, на состоянии жилищного законодательства в целом.

Дело в том, что каждое конституционное право имеет практическое значение только в том случае, если оно реализуется в практической жизни. Специфика этого права в том, что его реализация в большинстве случаев осуществляется в рамках законодательства отрасли.

Эти обстоятельства потребовали всестороннего изучения конституционного права на жилище, а также механизма его реализации в российском законодательстве.

Предметом исследования являются общественные отношения, складывающиеся на этапе реализации гражданином своего конституционного права на жилище.

Предметом исследования являются теоретические положения и юридические нормы, характеризующие конституционное право на жилище.

Целью данной работы является комплексный анализ конституционного права на жилище.

12 стр., 5804 слов

Конституционное право России : Конституционные проекты П.И. Пестеля ...

... его предположениям, должна была длиться 10-15 лет. Его конституционный проект "Русская Правда" был наказом Временному верховному правлению, ... революционному восстанию. Целью данной работы является анализ проектов конституций П.И.Пестеля и Н.М.Муравьева. 2 - "Русская Правда П.И.Пестеля" ... манифест, в котором будет объявлено об отмене крепостного права и 25-летнего срока солдатской службы, о даровании ...

Исходя из целей исследования, поставлены и решены следующие задачи:

  •  рассмотреть историю признания и развития права на жилище в России;
  •  раскрыть как право на жилище определяется в международноправовых документах;
  •  проанализировать закрепление права на жилище в зарубежном конституционном законодательстве;
  •  установить понятие и содержание права на жилище в Конституции Российской Федерации;
  •  изложить правовой механизм обеспечения конституционного права на жилище в Российской Федерации;
  •  охарактеризовать особенности правового обеспечения права на жилище отдельных категорий граждан Российской Федерации;
  •  выявить проблемы реализации конституционного права на жилище при переселении из аварийного жилищного фонда и пути их решения;
  •  установить вопросы осуществления конституционного права на жилище при долевом строительстве жилья и пути их решения;
  •  раскрыть проблемы соблюдения конституционного права на жилище при обеспечении жильем отдельных категорий граждан и пути их решения.

Проблематикой реализации права на жилище в Российской Федерации занимались такие ученые, как: Багдасаров В.Ю. Киричек Е.В., Сотникова Л.В., Тюрин П.В., Шахрай С.М. и иные, научные труды которых положены в основу настоящего исследования. Однако анализ юридической литературы свидетельствует о том, что степень теоретической проработки ряда жилищных вопросов не отвечает потребностям современной юридической практики. Нормативную базу дипломной работы составляют Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ и иные правовые акты.

Методологическую основу данной работы составили всеобщие принципы научного познания (объективности, всесторонности, системный, функциональный, логический, исторический, диалектика теоретического и практического в научном познании), а также общеправовые и специально– юридические методы (формально–юридический, сравнительно–правовой и др.).

По своей структуре выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделенных на параграфы разделов, заключения и списка использованных материалов и литературы.

1. ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ И КАК

ОСНОВНОЕ ПРАВО ЧЕЛОВЕКА

1.1 Исторические аспекты признания и развития права на жилище в

России

Конституционное право граждан на жилище является одним из социальных прав, гарантированных Конституцией. Жилищная проблема всегда была одной из самых острых проблем для России. Делая акцент на том, что право на жилище относится к категории социальных прав, оно прекрасно отражает правовую сущность государства, его социальную направленность1. Обратимся к историческим этапам развития права на жилище. Можно выделить три фазы формирования и законодательного регулирования права на жилище: первая фаза — имперская, вторая — советский период и третья — современная. Разберем каждый из них. Вопросы предоставления и использования жилья в дореволюционной России относились к сфере частного права и регулировались нормами гражданского права. В этот период право на жилье носило вещный характер, т.е. жилище могло принадлежать лицу на праве собственности, и обязательственный характер, предусматривающий имущественный найм. Это можно объяснить особенностями исторического развития Российской империи. После отмены крепостного права в город переселилось огромное количество свободных крестьян. Мало кто из них, не говоря уже о том, что практически никто, не мог позволить себе купить дом. В это время Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для бакалавров и магистров. — М.: Статут, 2017. – С. 132. возникает понятие «жилищное дело», которое включало в себя так называемый квартирный вопрос2.

9 стр., 4342 слов

Доступное и комфортное жилье гражданам россии

... небольшим доходом и решить проблемы восстановления и укрепления жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры комплекса. 2. Этапы и механизм реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье -гражданам России» на первом ...

Правила, регулирующие жилищные правоотношения в дореволюционный период, содержались во второй главе «О сдаче имущества внаем и возврате его в содержание» части 1 тома X Свода законов Российской Империи. Интересна статья 1705 части 1 тома X Свода законов Российской империи, в которой упоминалось, что «собственнику» не разрешалось отказать «арендатору» до окончания периода работы «при хотя бы того, кто предложил ему более высокую цену».

На основании этой статьи можно говорить об уже возникающем праве арендатора на недопустимость произвольного лишения жилья. Однако в самом кодексе было всего два упоминания «помещения», «аренда жилья и другие цели». В этих условиях действующие правила аренды зданий распространялись на аренду жилых помещений. Г.Ф. Шершеневич определил сдачу имущества в аренду как «договор, на основании которого одна сторона обязуется предоставить другой стороне за определенную плату во временное пользование своим имуществом» 3.

Объекты жилищного права в имперский и современный период понимались по-разному. В современном законодательстве жилые дома и жилые помещения признаются объектом права на жилище. В законодательстве Российской Империи объектами жилищного права считались «частная собственность», «постройки», «недвижимость в городах», «домовладение», «квартиры», «комнаты», «уголки» и «кровати».

Дореволюционный законодатель признавал, что право на аренду имущества могло возникнуть не только в отношении квартир и комнат, но и их частей. Условия, которым должно соответствовать жилье, были урегулированы сторонами договора. Киричек Е.В. Эволюция конституционных прав и свобод человека и гражданина // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2016. — № 1. — С. 26. Шершеневич Г.Ф. Избранные труды по общей теории права, гражданскому и торговому праву В 2 т. Том 1 / Г. Ф. Шершеневич ; сост. В. А. Белов. — М.: Юрайт, 2018. .- С. 54. 284 с.

Однако, исходя из кассационной практики Правительствующего Сената, можно сделать вывод о том, что если критерии жилого помещения прямо не указаны в договоре имущественного найма, то жилье должно находиться в состоянии, пригодном для его использования исходя из цели найма, и не содержать таких недостатков, при наличии которых пользование им было бы вредным или невозможным4.

Таким образом, проанализировав первый период, мы можем говорить об истоках таких прав, как право на неприкосновенность жилища и право на нормальные условия жизни.

События октября 1917 года привели к принципиально новому решению жилищной проблемы. Отмена частной собственности, экспроприация домов буржуазии и переселение в них трудоспособного населения — все это привело к тому, что все недвижимые активы оказались в руках Советской власти5.

Принятие Конституции РСФСР в 1918 году имело большое значение в определении государственной политики в области жилищного законодательства. Однако было упущено из виду главное: в нем не закреплено право трудящихся на жилище.

8 стр., 3850 слов

Судебный порядок обжалования действий и решений нарушающих права ...

... (право на восстановление в правах и др.). Право граждан на обращение за судебной защитой Конституция РФ располагает ст. 45 (право граждан на судебную защиту), тем самым гарантируя соблюдение этого права. ВИДЫ ЖАЛОБ. ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО РАССМОТРЕНИЯ ...

К 1920 г. большая часть жилья оказалась в ведении местных Советов, которые занимались распределением жилья, взиманием квартирной платы, выселением, расселением, уплотнением граждан.

Постановлением Совнаркома от 25 мая 1920 г. «Положение о правильном распределении жилья среди активного населения» были установлены правила планомерного распределения жилья и улучшения жилищных условий рабочих. В этот период произошли изменения в социальной структуре общества, которые коснулись норм жилищного права. Основные субъекты жилищного права – рабочие. Следовательно, можно говорить о том, что право на жилище стало Багдасаров В.Ю. Права человека в Российской Империи: вопросы истории русской мысли. — Ставрополь, 1996. — С. 8. Верещак С.Б. История развития жилищного права в России советского периода (1917-1985 гг.) // Вестник Чувашского университета. – 2014. — № 1.- С. 12. «исключительным правом» отдельных слоев населения. Неравенство в жилищных правах прослеживается в Гражданском кодексе РСФСР 1922 года, согласно которому лица, чье имущество было отчуждено на основании революционных прав или даже перешло во владение рабочих, не имели права требовать возврата жилья это свойство.

Можно сделать вывод, что первые акты Советской власти носили исключительно классовый характер, что особенно ярко проявилось в правах граждан, и особенно в праве на жилище. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. назвал государственную собственность основной формой собственности на жилье. С тех пор используется понятие государственной недвижимости6.

С 1924 года в соответствии с НЭПом был создан кооперативный жилищный фонд, в который вошли постройки, возведенные ЖСКТ. Однако же, на них не распространялись правила общего правового режима: бесплатность проживания, специальные правила о нормах жилой площади и т.д.

В этот период для решения жилищной проблемы существовала административная распределительная система. Был создан институт обеспечения граждан жильем. Если в дореволюционный период нормы жилищного права регулировались гражданским правом, то здесь он уступил место административному праву.

Несмотря на активную деятельность государства в области жилищной политики, Конституция СССР 1936 года и Конституция РСФСР до сих пор не закрепили право на жилище. Однако было закреплено право на неприкосновенность жилища (ст. 128) и право иметь в личной собственности дом. Наиболее значимым событием стало Постановление ЦИК СССР № 112 и СНК СССР №1843 от 17 октября 1937 года «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах», который внес существенные изменения, связанные с вопросом о Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей: монография / отв. ред. А.В. Габов, Н.В. Путило. — М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. – С. 67.272 с. предоставлении жилья и его использования. Почти весь жилищной фонд объявлялся государственной собственностью. В отсутствие законодательного закрепления в конституциях права на жилище он становится автономным органом. Государство полностью урегулировало сферу обеспечения жильем, сделав уступки категориям граждан «нужным» и «полезным. Содержание права на жилище эволюционировало с развитием государства7. Впервые в России право на жилище было закреплено в Конституции СССР 1977 года. В статье 44 Конституции говорилось: «…право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы Строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги…». Государство было обязано обеспечивать жильем всех граждан, и это обязательство основывалось на том факте, что львиная доля жилищного фонда была занята государством и общественным сектором. Главной задачей государства было равномерное распределение жилплощади между гражданами, а также обеспечение граждан низкой арендной платой и коммунальными услугами. После законодательного закрепления права на жилище государство начало активно действовать в сфере жилищного права. В 1981 г. были приняты «Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик», в 1983 г. – первый Жилищный кодекс РСФСР, который продолжал действовать до 1 марта 2005 года. Новый этап в развитии права на жилище – принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 года. Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает Сотникова Л.В. Право на жилище: история и сегодняшний день // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2014. — № 3.- С. 163 право каждого гражданина России на жилище8. Если раньше граждане получали жилье из государственного или общественного жилищного фонда, то в настоящее время по действующему законодательству приобретение жилья становится «головной болью» гражданина. Потребность в жилье в основном удовлетворяется за счет приобретения жилья за свой счет или посредством индивидуального жилищного строительства. Прежде всего, эти изменения объясняются тем, что с переходом к рыночной экономике изменился подход к вопросу о путях обеспечения граждан жильем.

4 стр., 1575 слов

Наследственные болезни, среда и образ жизни человека

... и укрепление здоровья и резервов здоровья человека через приобщение его к здоровому образу жизни. 5. Пути выявления наследственных заболеваний и возможности их предупреждения. Наследственные болезни ... образ жизни соответствовал этой программе, от чего будут зависеть здоровье и продолжительность самой жизни данного человека. 2.2 Состояние окружающей среды На протяжении миллионов лет человек ...

Конституция 1993 года отказалась от планово-распределительной системы обеспечения жилыми помещениями и монополии в этом деле государственного, муниципального и общественного жилищных фондов. С переходом к рыночной экономике акцент уделяется на то, чтобы потребность в жилье удовлетворялась не за счет общественных фондов потребления, а за счет собственных средств граждан. Государство должно поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права граждан на жилище. Большой вклад в развитие учения о праве человека на жилище внес П. И. Седугин, по мнению которого, данное право имеет шесть юридически значимых возможностей: стабильность пользования имеющимся жильем; улучшение своих жилищных условий; использование жилья в интересах других граждан; обеспечение жильцам здоровой среды обитания; недопустимость произвольного лишения граждан жилья; неприкосновенность жилища.

Возможности, выделяемые Седугиным, раскрывают содержание статьи 40 Конституции РФ. Государство приняло на себя обязанность по созданию условий для осуществления гражданами права на жилище, поскольку не может быть права без соответствующей обязанности и, наоборот, обязанности без корреспондирующего ей права. Государство обязано выполнить целый комплекс мероприятий для удовлетворения притязаний граждан: развивать строительную Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Собрание законодательства РФ. – 2014. — № 31. — Ст. 4398. индустрию, осуществлять программу строительства благоустроенного жилья, обеспечивать справедливое распределение жилой площади и т.д.

5 стр., 2481 слов

Некоторые данные о конституции человека

... суставах, опреде­лением участия мышц при сохранении положений тела и в его движениях. Системно-структурный подход в биомеханике характеризуется изучением состава и структуры систем как в двигательном аппа­рате, ... Оно состоит из частей, которые с большой степенью точности можно считать твердыми Тело человека построено по типу двубоковой симметрии (оно делится срединной плоскостью на две симметричные ...

Так, например, на сегодняшний день в России реализуется программа «Жилище» на 2011-2015 гг9. В рамках программы оказывалась государственная поддержка молодым семьям и молодым сельским специалистам в приобретении или строительстве жилья с помощью ипотечных кредитов. На данный момент существует довольно серьезная проблема – обеспечение граждан жильем.

Согласно Конституции России, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Потребность в жилье молодых специалистов и работников бюджетной сферы –самый актуальный вопрос на сегодняшний день. Примечания.

1.2 Право на жилище в международно-правовых документах

Конституционное право на жилище представляет одно из социальных прав, которое закреплено во многих международных документах. Как правило, в них не всегда напрямую используется данное понятие – «право на жилище». Чаще оно рассматривается в рамках другого социально-экономического права – права на достаточный жизненный уровень (используются также понятия «право на адекватный уровень жизни» «право на достойный уровень жизни»).

Право на жилище является правом человека, признаваемым в международном праве прав человека как часть права на достойный жизненный уровень. Впервые ссылка на него делается в п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 30.12.2017) «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2011. — № 5. — Ст. 739. человека10. В ней говорится, что «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи».

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, который, согласно широко распространенному мнению, является центральным механизмом защиты права на жилище, говорится о праве каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни (статья 11)11.

Комитет принял замечания общего порядка о праве на достаточное жилище и по связанным с жилищем вопросам, в частности свои замечания общего порядка № 4, 7 и 16, в которых дается авторитетное толкование положений Пакта.

В определенной мере право на жилище закреплено в ст. 16 Европейской социальной хартии, где отмечается, что «в целях обеспечения необходимых условий для всестороннего развития семьи как основной ячейки общества Стороны обязуются содействовать экономической, правовой и социальной защите семейной жизни, в частности, посредством социальных и семейных пособий, налоговых льгот, предоставления жилья семье, помощи молодым семьям и других соответствующих мер». Если же обратиться к содержанию ст. 31, то здесь уже непосредственно используется понятие «право на жилье». Согласно этой статье в целях обеспечения, эффективного осуществления права на жилье стороны обязуются:

12 стр., 5844 слов

Конституция человека

... есть отдельные исследования) о связи особенностей телосложения и черт психики у нормальных людей. Для определения конституции человека пока не существует ... о конституциональных особенностях человека относятся еще к глубокой древности, изучение функциональных аспектов конституции очень долго тормозилось из-за отсутствия адекватных методов исследования. По существу лишь с начала 60-х годов, ...

1) принимать меры, направленные на содействие доступу к жилью, отвечающему должным требованиям;

2) предотвращать бездомность и сокращать ее масштабы с целью ее постепенной ликвидации; Всеобщая декларация прав человека // Российская газета. – 1998. – декабрь. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. — № 12.

3) сделать цену на жилье доступной для людей, не имеющих достаточных средств.

В содержании одного из важнейших международно-правовых актов о правах человека – Конвенции о защите прав человека и основных свобод – также можно увидеть рассматриваемое нами право. Так, в ст. 8 «Право на уважение частной и семейной жизни» закреплено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции12.

Таким образом, мы видим, что право на жилище в той или иной интерпретации закреплено во многих международных документах, что подчеркивает особую значимость данного социально-экономического права в мировом масштабе.

В других международных договорах по правам человека право на достаточное жилище рассматривается несколько по-иному. Одни являются общеприменимыми, в то время как другие охватывают права человека конкретных групп, таких, как женщины, дети, коренные народы, трудящиесямигранты и члены их семей или инвалиды.

Другие международные договоры по правам человека, в которых признается право на достаточное жилище:

  •  Конвенция о статусе беженцев 1951 года (статья 21)13;
  •  Конвенция Международной организации труда № 117 об основных целях и нормах социальной политики 1962 года (статья 5 (2))14;
  •  Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года (статья 5)15; Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г.

Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [N 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом N 7» // Собрание законодательства РФ. – 2001. — № 2. — Ст. 163. Конвенция о статусе беженцев // Бюллетень международных договоров. — 1993. — № 9. — С. 628. Конвенция № 117 Международной организации труда «Об основных целях и нормах социальной политики» // Женева: Международное бюро труда, 1991. — С. 1321-1329.

 Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года (статья 17)16;

  •  Конвенция о правах ребенка 1989 года (статьи 16 (1) и 27 (3))17;
  •  Конвенция Международной организации труда № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах, 1989 года (статьи 14, 16 и 17)18;
  •  Международная конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей 1990 года (статья 43 (1) d))19.

На региональном уровне право на достаточное жилище признается в Европейской конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов (1977 года), Африканской хартии прав и основ благосостояния ребенка (1990 года) и пересмотренной Европейской социальной хартии (1996 года).

22 стр., 10927 слов

Особенности заключения договора социального найма жилого помещения

... найма жилья в данных социально-экономических условиях, вследствие этого комплексному исследованию договор социального найма не подвергался. Целью дипломной работы является анализ понятия и характеристики социальной ... определения взаимных прав и обязанностей сторон по договору договора социального найма жилого ... договора заключаются в отношении жилища и преследуют одну и ту же цель: передачу жилища ...

Хотя в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 года), Европейской социальной хартии 1961 года, Американской конвенции о правах человека 1969 года и Африканской хартии прав человека и народов (1981 года) нет прямой ссылки на право на достаточное жилище, в судебной практике защита этого права вытекает из осуществления других прав человека, таких, как право на неприкосновенность частной жизни, право собственности и на спокойное пользование собственностью и право на защиту семьи.

Конкретные положения в отношении права на достаточное жилище изложены также в некоторых международных руководящих указаниях и принципах. Хотя они не имеют обязательную силу, они служат полезным Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации // Ведомости ВС СССР. — 18 июня 1969 г. — № 25. — Ст. 219. Международный пакт о гражданских и политических правах // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. — № 12. Конвенция о правах ребенка // Сборник международных договоров СССР – 1993. — выпуск XLVI. Конвенция N 169 Международной организации труда № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. — Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. — С. 2193-2207. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей // Советский журнал международного права. — 1991. — № 3-4. — С. 136-172. руководством применительно к осуществлению права на достаточное жилище, особенно в отношении конкретных групп, таких, как трудящиеся, беженцы и внутренне перемещенные лица, пожилые люди и коренные народы.

Особо актуальными являются Основные принципы и руководящие указания, касающиеся выселений и перемещений по соображениям развития, которые были разработаны в рамках мандата Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище20.

В них излагаются обязательства государств обеспечивать защиту против принудительных выселений, а также конкретные обязательства до, в ходе и после выселений по соображениям развития.

Многочисленные конференции, декларации и планы действий, такие, как Ванкуверская декларация о населенных пунктах (1976 года), Повестка дня на XXI век (1992 года), Стамбульская декларация по населенным пунктам (1996 года), Повестка дня Хабитат (1996 года) и Декларация 15 тысячелетия и цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия (2000 года), способствовали уточнению различных аспектов права на достаточное жилище и подтвердили приверженность государств делу его реализации.

В международном гуманитарном праве также предусмотрена особая защита права на достаточное жилище в ходе международных и немеждународных вооруженных конфликтов. В Римском статуте Международного уголовного суда в качестве военного преступления признается незаконное, бессмысленное и крупномасштабное уничтожение и присвоение имущества, не вызванное военной необходимостью (статья 8)21.

Наконец, о праве на достаточное жилище прямо говорится в конституциях некоторых стран, включая Бельгию, Сейшельские Острова, Уругвай и Южную Основные принципы и руководящие указания, касающиеся выселений и перемещений по соображениям развития // Доклад Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище как компоненте права на достаточный жизненный уровень. URL: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Housing/Guidelines_ru.pdf , свободный, дата обращения 04.05. 2018.

10 стр., 4809 слов

Договор найма (аренды) жилища

... является консенсуальным). Отличия договора найма (аренды) жилища от договора найма (аренды): а) предмет договора найма жилища — только жилое помещение; б) круг прав нанимателя в договоре найма жилища шире, чем в договоре найма — в частности, они имеют не только право пользования жильем в домах ...

Римский статут Международного уголовного суда // URL^ http://www.un.org/ru/law/icc/rome_statute(r).pdf /? Cdj,jlysq? Lfnf j,hfotybz^ 04/05/ 2018/ Африку. В конституциях других стран говорится об общей ответственности государства по обеспечению достаточного жилища и условий жизни для всех.

1.3. Право на жилище в зарубежном конституционном законодательстве

Сравнительный анализ ст. 40 Конституции РФ с конституциями и актами конституционного характера большинства зарубежных стран показывает, что, несмотря на определенную редкость выделения права на жилище в самостоятельное субъективное право, опыт подобного рода в некоторых странах наблюдается.

Если обратиться к нормативному закреплению права на жилище в конституциях стран ближнего зарубежья, то можно увидеть, что аналогичное содержание нормы ст. 40 Конституции РФ присутствует, в частности, в Конституции Абхазии, где ст. 12 гарантирует, что «каждый человек имеет право на жилище…».

В соответствии со ст. 52 Конституции Азербайджана никто не может быть лишен своего жилища; государство содействует строительству жилья, принимает специальные меры для реализации права на жилище.

Конституция Украины (ст. 47) обязывает государство «создавать условия, при которых каждый гражданин будет иметь возможность построить жилище, приобрести его в собственность или взять в аренду». При этом гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и органами местного самоуправления бесплатно или за доступную для них плату в соответствии с законом. Никто не может быть принудительно лишен жилища иначе как на основании закона по решению суда22.

Право на жилище в Республике Беларусь обеспечивается «развитием государственного, общественного и частного» жилищных фондов, «содействием Тюрин П.В. Конституционное право человека и гражданина на неприкосновенность жилища в Российской Федерации / Автореф. – дис. Канд. юрид. наук. – Саратов, 2002. – С. 11. гражданам в приобретении жилья». Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством (ст. 48 Конституции Республики Беларусь).

Согласно ч. 2 ст. 25 Конституции Республики Казахстан в данной республике «создаются условия для обеспечения граждан жильем», в то время как «указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, оно предоставляется за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».

Конституция Кыргызской Республики (ст. 33) признает право на жилище в смысле публично-правовой обязанности государства «содействовать осуществлению права на жилище с предоставлением и продажей жилья из государственного жилищного фонда, поощрять индивидуальное жилищное строительство.

Аналогичная норма содержится и в ст. 36 Конституции Республики Таджикистан. В Туркменистане согласно ст. 22 Конституции каждый гражданин имеет право на поддержку государства в получении благоустроенного жилого помещения и в индивидуальном жилищном строительстве23.

Интересна позиция Республики Молдова, которая в своей Конституции отразила международный принцип, в частности, в п. 1 ст. 47 говорится: «Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживани. Аналогичная норма содержится и в Конституции Республики Армения, которая предписывает, что «каждый гражданин для себя и своей семьи имеет право на удовлетворительный уровень жизни, в том числе на жилье, а также на улучшение Конституционное (государственное) право зарубежных стран / под ред. Б.А. Страшун. – Проспект, 2015. — С. 194. 304. условий жизни. Государство предпринимает необходимые меры для осуществления этого права» (ст. 31).

Как видно из анализа нормативного содержания права на жилище в Конституциях ряда стран ближнего зарубежья, аналогично с нормой ст. 40 Конституции РФ в них закрепляются обязанности государства содействовать жилищному строительству, создавать условия для осуществления права на жилище и оказывать помощь особым категориям граждан, нуждающимся в жилье24.

Обращаясь к анализу конституций (основных законов) стран Балтии, приходим к выводу о том, что в них, как и в конституционных актах многих других стран, нет прямого закрепления права на жилище. Однако ст. 10 Конституции (Основного закона) Эстонской республики гласит: «Перечисленные в настоящей главе права, свободы и обязанности не исключают иных прав, свобод и обязанностей, вытекающих из смысла Конституции или согласующихся с ним и отвечающих принципам человеческого достоинства, социального и демократического правового государства», то есть речь может здесь идти и о праве на достойный жизненный уровень, в том числе и о праве на жилище. При этом следует отметить, что и в Конституции Литовской республики, и Конституции (Основном законе) Эстонской республики нашли отражение нормы о неприкосновенности жилища (ст. 24 и ст. 33 соответственно).

Интересен анализ нормативной регламентации права на жилище в странах Европы, Азии, Америки и Африки.

Из рассмотренных Конституций (Основных законов) 28 европейских государств (Австралия, Австрия, Албания, Андорра, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания. Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Люксембург, Македония, Монако, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Финляндия, Хорватия, Швейцария, Александрова А. В. Социальные права в конституциях стран Восточной Европы и России // Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. – 2015. — № 2. – С. 81. Югославия) только 5 из них в той или иной степени закрепляют такое социальное право, как право на жилище.

Так, Конституция Бельгии закрепляет за каждым «право вести жизнь, соответствующую человеческому достоинству. С этой целью закон, декрет или норма, указанные в статье 134, гарантируют с учетом соответствующих обязательств экономические, социальные и культурные права и определяют условия их осуществления. Эти права включают, в частности… право на пристойное жилище…».

В свою очередь, Конституция Испании гарантирует всем испанцам право на благоустроенное жилье (ст. 47).

При этом органы власти обеспечивают необходимые условия и устанавливают соответствующие нормы для действенного осуществления данного права.

Согласно ст. 45 Конституции Ирландии, государство «должно содействовать благосостоянию всего народа, защищая и обеспечивая, насколько возможно, социальный порядок, в котором справедливость и благотворительность должны вдохновлять все институты государственной жизни»25.

Интересна в этой связи норма, закрепленная в Основном законе Финляндии, где «задачей публичной власти является содействие реализации права каждого на жилье и поддержка самостоятельного обзаведения жильем» (§ 19).

В Португалии Конституция содержит норму, которая, подобно российскому жилищному законодательству, закрепляет ряд важных положений о праве на жилище, о норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения, о требованиях, предъявляемых к жилым помещениям и др. (ст. 65).

Конституция Швейцарии с точки зрения закрепления права на жилище представляет собой сокращенный вариант Жилищного кодекса, где содержатся основные начала жилищного законодательства государства. Кузнецов А.Н. Технико-юридическая конструкция конституционно-правовых стандартов обеспечения публичными властями права на жилище в зарубежных странах // Юридическая техника. – 2012. — № 6. – 264.

Так, в соответствии со ст. 41 «союз и кантоны в дополнение к личной ответственности и частной инициативе выступают за то, чтобы… нуждающиеся в жилище для себя и своей семьи могли находить соразмерное жилище на приемлемых условиях…». Ст. 108 содержит нормы о поощрении жилищного строительства и жилищной собственности. Особо интересна позиция законодателя о закреплении на конституционном уровне вопросов найма жилья: «1. Союз издает предписания против злоупотреблений при найме жилья, в частности, против произвольного установления квартирной платы, а также об оспоримой произвольных расторжений договоров жилищного найма и ограниченного сроком продления отношений жилищного найма26.

Он может издавать предписания об объявлении общеобязательными типовых договоров жилищного найма. Они могут объявляться общеобязательными, только если принимают во внимание соразмерным образом обоснованные интересы меньшинств, а также региональные различия и не наносят ущерба равноправию» (ст. 109).

Таким образом, проведенный сравнительно-правовой анализ конституций (основных законов) ряда зарубежных государств, позволил сделать вывод о том, что одни государства, подобно России, прямо закрепляя право на жилище на конституционном уровне, рассматривают данное право в рамках государственной обязанности содействовать реализации данного права путем обеспечения необходимых условий, другие же – предпочитают не выделять право на жилище в самостоятельное субъективное право, позиционируя его в качестве конструктивного элемента более широкого по содержанию права на достаточный жизненный уровень.

Обратившись к практике зарубежных стран можно увидеть, что основным механизмом обеспечения населения жильем является аренда. В большинстве стран «Западной Европы доля арендного сектора в жилищном фонде составляет 30 — 50 процентов». Такое положение дел неслучайно: в современных

Жаркова А.В. Право на жилище // Инновационная наука. – 2016. — № 5. — С. 230 экономических условиях очень важна социальная мобильность, активная миграция граждан — квалифицированной рабочей силы — важнейшего экономического ресурса. Поэтому для обеспечения их жилищных потребностей приобретение жилья в собственность становится обременительным ввиду того, что право собственности — относительно стабильная и малоподвижная правовая конструкция, связанная с большим количеством затрат для собственника, а, следовательно, укореняющая его на месте расположения объекта недвижимости, ему принадлежащего. Германия, Франция, Нидерланды, Швеция, Чехия — в этих государствах рынок арендного жилья высоко развитых, причем, в Германии и Швеции число граждан, арендующих жилье превышает число собственников. Также интересно и то, что некоммерческий жилой фонд предоставляемое государством, жилье преобладает над коммерческим. Некоммерческое жилье, которому относят и социальное, предоставляемое государством, создается также некоммерческими организациями, тогда как коммерческое — организациями, деятельность которых направлена на извлечение прибыли, то есть субъекты преследуют различные интересы. Для успешной реализации жилищной политики необходимо учитывать потребности, интересы всех ее участников. Так, в исследовании, посвященном зарубежному жилищному законодательству, авторы выделяют три типа участников: общественный, частный и так называемый добровольный сектор. Далее авторы обращаются к изучению интересов этих участников. Так, частный сектор стремится к извлечению прибыли, ввиду чего, вступая в правоотношения, они вряд ли будут руководствоваться социальными мотивами. Общественный сектор олицетворяют государственные и муниципальные органы власти публичные субъекты. Промежуточное звено между этими двумя секторами занимает добровольный — сектор, представленные некоммерческими организациями (ассоциации, кооперативы), построенные на бесприбыльной основе и осуществляющие инициативную, а не обязательную, в отличие от общественного сектора, деятельность. Однако государственная власть оказывает таким организациям поддержку в форме субсидий, кредитов, в результате они «инициируют строительство жилых домов, которое выполняют частные подрядчики. Управление этими домами осуществляют впоследствии сами жилищные ассоциации» Так, в некоторых странах, добровольный сектор занимает значительную часть жилищной сферы, являясь источником доступного для граждан жилья.

Руководствуясь интересами участников жилищного рынка необходимо выстраивать правовое регулирование: предусмотреть для каждого индивидуальные правовые механизмы.

Сравнивая зарубежное правовое регулирование жилищных правоотношений с российским, можно отметить сходство: несмотря на договорную природу, данные отношения поставлены в жесткие императивно-правовые рамки. Так подробной регламентации подлежит правовой статус сторон договора найма. Причем, «в большинстве европейских стран законодательство в значительной степени ориентировано на защиту интересов арендатора», к таким странам относят и Россию. С одной стороны, для арендатора — это снижение рисков потери жилья, с другой стороны, это обернется для него негативными последствиями снижение заинтересованности собственников жилья в предоставлении жилых помещений, которые опасаются законодательных обременений, связанных с оформлением договора, налоговой нагрузкой, а также дополнительных обязанностей по отношению к нанимателям. Такая ситуация характерна и для РФ27.

В связи с этим необходимо обратиться к законодательству зарубежных стран, в которых предусмотрены некоторые меры поддержки и арендодателей. Так, Рогожина Н.Н. в своем исследовании приводит следующие: «возможность требования от арендатора гарантийного депозита или другого обеспечения; Торгашин И. М. Понятие «достойная жизнь» и право на жилище // Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. – 2011. — № 2. – С. 141.

  • возможность требования от арендатора внесения задатка в сумме месячной арендной платы или одного периодического платежа;
  • возможность периодического повышения арендной платы в целях защиты получаемых средств от обесценения;
  • отсутствие обязательства по пролонгации арендного договора при окончании его срока;
  • установление права на досрочное расторжение договора аренды по инициативе арендодателя при условии предварительного уведомления нанимателя»28.

Повышение заинтересованности потенциальных арендодателей возможно не только посредством регулирования его правового статуса, но и при помощи мер государственной поддержки. В своем исследовании Н.Н. Рогожина представляет эффективные зарубежные меры: «субсидирование малоимущих граждан для оплаты аренды некоммерческого жилья или предоставление им в аренду некоммерческого жилья; субсидирование арендодателей, предоставляющих жилье на условиях некоммерческой аренды определенным категориям граждан; выделение на льготных условиях земельных участков для строительства жилых многоквартирных домов для некоммерческой и коммерческой аренды; субсидирование строительства жилья для некоммерческой аренды; привлечение частных инвесторов к строительству арендного жилья на условиях его последующего перевода в частную собственность».

Также одним из эффективных европейских механизмов является «перераспределение жилищного ресурса», в рамках которого частные собственники, владеющие жилыми помещениями, не востребованными коммерческим рынком, предоставляют жилье в некоммерческий наем на определенный срок при условии государственного субсидирования, удовлетворяя потребности граждан и минимизируя убытки частных субъектов рынка. Такая Рогожина Н.Н. Развитие государственно-частного партнерства как ключевое условие решения вопросов строительства доступного жилья, создание социальной и инженерной инфра структуры / Н.Н. Рогожина // РАНХиГС,.- 2015.-C. 1-60. схема была бы актуальна и для РФ в настоящий период, когда рынок недвижимости «встал», и предложение первичного жилья превышает спрос, вследствие чего строительные организации терпят убытки.

Изучение и использование зарубежного опыта регулирования жилищных отношений может содействовать успешному осуществлению жилищной реформы, проводимой в Российской Федерации.

Законодательное регулирование жилищных правоотношений найма в указанных странах обеспечивается как нормами гражданских кодексов, так и нормами жилищного законодательства. При этом в Италии, Франции, Чехии статьи, посвященные договорам найма жилого помещения, содержатся в разделах гражданских кодексов и в специальных законах, а в Венгрии, США, Хорватии регламентация таких договоров обеспечивается нормами жилищного законодательства. В Швейцарии данный договор регулируется Обязательственным законом.

По общему определению, данному в законодательстве этих стран, договор найма жилого помещения является одной из форм удовлетворения жилищных потребностей, который рассматривается как двусторонний, возмездный, консенсуальный. Предметом договора найма является жилое помещение, отвечающее стандартам и требованиям, установленным законодательством.

В некоторых странах, в частности, в Венгрии и Швейцарии, в зависимости от характера предмета договора различают договор найма и договор аренды. Договором аренды считается договор, по которому на возмездных началах предоставляется не только право пользования вещью, но и право извлечения выгоды из этой вещи. На условиях аренды в Венгрии, например, заключаются договоры на пользование сельскохозяйственными земельными участками.

Определенная специфика имеется в порядке и условиях установления правоотношений жилищного найма29.

Литовкин В.Н. О праве граждан на жилище // Цивилист. — 2007. — № 1. — С. 83-96. Согласно Гражданскому кодексу Италии по договору найма передается в пользование на определенный срок как движимое, так и недвижимое имущество. Минимальный срок, на который заключается договор найма, составляет четыре года, максимальный — весь срок жизни нанимателя плюс два года со дня его смерти. Законодательство Венгрии предусматривает установление правоотношений найма жилого помещения на основании договора, который заключается на неопределенный или определенный срок либо до наступления оговоренных условий. По общему определению договора найма его цель — проживание в жилом помещении. Французское законодательство устанавливает минимальные требования, которым должно отвечать сдаваемое внаем жилое помещение: оно должно состоять, по крайней мере, из одной жилой комнаты и вспомогательных помещений — кухни или кухонного угла, ванной и т. д. Жилая комната должна быть не менее 8 кв. м, если есть отдельная кухня, и не менее 12 кв. м, если в этой же комнате находится кухонный угол. Помещение должно быть газифицировано, электрифицировано, обеспечено горячей и холодной водой, канализацией, вентиляцией. Венгерское законодательство подразумевает под жилым помещением жилые дома, квартиры в многоквартирных домах, однокомнатные квартиры в домах для одиноких, комнаты площадью не менее 12 кв. метров, помещения для временного проживания. В США предметом договора найма могут быть как отдельные квартиры, комнаты, так и дома, предназначенные для проживания одной семьи. Законодательство некоторых штатов запрещает сдавать внаем часть комнаты или одну и ту же комнату либо квартиру нескольким семьям. В случае, если наймодатель сдал квартиру или комнату нескольким нанимателям, нарушив тем самым существующий запрет, то все последующие наниматели, кроме того, кто первым заключил договор найма, освобождаются от обязанности оплачивать жилое помещение, независимо от условий договора.

Конкретное содержание договора найма, а также основанные на нем права и обязанности сторон уточняются в законодательстве зарубежных стран с учетом принадлежности сдаваемого внаем жилого помещения, права собственности на него.

В законодательстве Венгрии жилое помещение, предназначенное для сдачи внаем, может находиться в собственности органа местного самоуправления или государства и во владении бюджетного органа.

Жилые помещения, являющиеся собственностью органа местного самоуправления, находятся во владении предприятий, бюджетных органов указанного органа самоуправления. В целях надлежащего использования жилого фонда орган местного самоуправления определяет условия заключения договоров найма жилых помещений в своем постановлении, которое принимается после проведения процедуры согласования с мнениями действующих в данной местности представительных организаций.

Бюджетные органы, во владение которых предоставлены жилые помещения, являющиеся собственностью органа местного самоуправления, наделены правом назначения и выбора нанимателей этих помещений. Они предоставляются лицам, которые состоят в служебных отношениях с бюджетным органом (далее служебные жилые помещения).

Договор найма служебного жилого помещения может быть заключен на определенный срок, на время выполнения служебных обязанностей или до наступления определенных условий (далее — срочный договор)30.

Жилые помещения, находящиеся в собственности государства, сдаются внаем лицам, которых назначают распоряжающиеся этими помещениями органы на определенных ими условиях. В отношении таких жилых помещений заключаются срочные договоры найма на условиях, определенных в постановлениях компетентных министров.

Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М., 2014.- С. 212.448 В США выделяются жилые помещения, находящиеся в ведении муниципалитетов, ведомственные жилые помещения и жилые помещения, составляющие предметы индивидуальной собственности. Жилые помещения, находящиеся в ведении муниципалитетов, предоставляются, главным образом, гражданам с низким годовым доходом и лицам, имеющим преимущественное право на получение муниципального жилья, — это престарелые (в возрасте от 62 лет), малообеспеченные, проживающие в нестандартных условиях, пострадавшие от стихийных бедствий или в результате государственных мероприятий и некоторые другие. Правительство США, федеральные ведомства и администрации отдельных штатов имеют собственный жилой фонд или арендуют жилые помещения для своих сотрудников у собственников жилья. Ведомственные жилые помещения предоставляются при назначении на определенную должность или в связи с выполнением определенных служебных обязанностей. Договор найма жилого помещения, находящегося в индивидуальной собственности, заключается по общим правилам, но при этом действует норма, запрещающая дискриминацию граждан. Так, наймодатель не может отказаться от его заключения по причине престарелого возраста нанимателя или его инвалидности, а также в тех случаях, когда член семьи нанимателя имеет физический недостаток. Жилищное законодательство Хорватии выделяет социальный и коммерческий наем жилых помещений. Правом на социальный наем жилого помещения пользуются:

  • малообеспеченное население;
  • ветераны Гражданской войны 1991-95 гг. и члены их семей;
  • лица, являющиеся нанимателями жилых помещений, которые составляют государственный и муниципальный жилищный фонд, и пользующиеся льготами по оплате жилья;
  • лица, имеющие право на социальный наем жилого помещения на основании специальных нормативных актов.

В целях удовлетворения жилищных потребностей и улучшения качества жилья в 2001 году принят специальный закон о стимулировании жилищного строительства общественными средствами, согласно которому под ними понимаются средства, выделяемые на жилищное строительство из фондов Республики и муниципальных образований. Квартиры, построенные за счет этих средств, предназначаются для продажи населению или органам местного самоуправления с целью последующей сдачи их в социальный наем льготным категориям нанимателей жилого помещения31.

В Чехии в составе жилищного фонда выделяются служебные квартиры и специализированное жилье. Имеются особенности заключения договора найма таких помещений. Служебными считаются:

  • квартиры, предназначенные для проживания лиц, выполняющих работы по эксплуатации отдельных объектов;
  • квартиры, находящиеся в собственности физических, юридических лиц или в домах, принадлежащих физическим или юридическим лицам и предназначенных для проживания их работников;
  • квартиры в домах, предназначенных исключительно для проживания кадровых военных и вольнонаемных работников воинских подразделений Министерства обороны, Министерства внутренних дел, полиции, службы безопасности и др.

Договор найма служебной квартиры заключается при наличии обязательства нанимателя выполнять связанную с наймом работу, для кадрового военного состава — только на основании ходатайства органа воинской части и соответствующего министерства. Жилищное правою Учебник / под ред. Р.А. Курбанова, Е.В. Богданова. – М, 2018. – С. 45. (176) Под специализированными жилыми помещениями понимаются квартиры, приспособленные для проживания инвалидов или находящиеся в специальных домах (оснащенных комплексным оборудованием для проживания гражданинвалидов) с наличием попечительской службы. Если обустройство квартиры или дома специальным оборудованием было произведено с участием государства или целиком за счет государственных средств, договор найма может быть заключен только на основании ходатайства компетентного муниципального органа и с согласия комитета Правительства Чешской Республики по делам инвалидов. Конструктивным признаком в определении договора найма жилого помещения является наемная плата. По общему для зарубежного законодательства правилу размер ее определяется в договоре соглашением сторон. Отдельные ограничения в связи с определением наемной платы установлены законодательством Италии, в соответствии с которым ее размер за наемное жилое помещение не должен превышать 3,85 процента от суммы арендной платы за здание. Несомненный интерес представляет регулирование наемной платы как в домах государственного и муниципального жилищного фонда, так и в частном секторе, принятое в Хорватии. Граждане, имеющие право на социальный наем жилого помещения, имеют право на льготы по квартирной плате, которые устанавливаются на основании критериев и условий, утверждаемых правительством страны. Одним из таких критериев считается платежеспособность семьи нанимателя жилого помещения, определяемая как соотношение между чистым среднемесячным заработком в расчете на каждого члена семьи и чистым среднемесячным заработком в Хорватии за предшествующий год. Если указанный заработок в два раза меньше среднемесячного заработка по стране, размер квартирной платы уменьшается с учетом специального коэффициента платежеспособности. Размер льготной оплаты устанавливается наймодателем раз в году.

В случае коммерческого найма жилого помещения наемная плата по договору найма, заключенному на неопределенный срок, не может изменяться в течение года с момента установления договорных отношений. По истечении этого срока наймодатель вправе увеличить ее максимально на 20 процентов по сравнению со средней коммерческой платой за жилое помещение в данном муниципальном образовании.

Законодательством Чехии установлено обязательство уплаты пени наймодателю нанимателем, который не вносит платы за наем жилого помещения и за коммунальные услуги в течение пяти дней после наступления срока платежа, определенного в договоре32.

В праве Швейцарии предусмотрена система компенсаций и скидок с сумм, подлежащих уплате за пользование жилыми помещениями. Право нанимателя на снижение размера наемной платы зависит от его жилищных условий, социального статуса и уровня доходов. Для предоставления одного из предусмотренных видов скидок необходимо, чтобы пользователь занимал один не более трех жилых комнат. Второй вид скидки распространяется, в частности, на престарелых, на лиц, осуществляющих уход за больными, а также на лиц, проходящих курс обучения (при условии, что все они занимают не более трех комнат).

Во всех этих случаях уровень дохода, облагаемого налогом, не должен превышать сумму в 50 тыс. швейцарских франков. При наличии у лица, претендующего на право пользования скидкой, несовершеннолетних детей или детей, проходящих курс обучения, этот уровень повышается из расчета 2500 швейцарских франков на каждого ребенка.

Определяя правовой режим пользования жилыми помещениями, законодательство зарубежных стран разграничивает права и обязанности сторон договора найма жилого помещения, которыми являются наймодатель и наниматель.

32. Курпякова С. И. Дискуссионные вопросы современного понимания содержания права граждан на жилище // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2009. — № 4. – С. 80 Законодательство зарубежных стран гарантирует определенные права наймодателю, которые заключаются в обеспеченной ему договором возможности требовать от нанимателя выполнения возложенных на него обязанностей, выражающихся, в частности, в своевременном внесении наемной платы, содержании помещения в надлежащем состоянии, производстве текущего ремонта и т. д. Общие, присущие законодательству этих стран, обязанности нанимателя состоят в использовании им жилого помещения по назначению, в обеспечении его сохранности и в своевременном внесении платы за пользование им. Важное значение придается правам нанимателя жилого помещения. Так, по законодательству Венгрии после заключения договора наниматель приобретает право пользования жилым помещением, а также право сдачи его в поднаем, право обмена. Наниматель может заключить договор о сдаче части наемного помещения в поднаем с согласия наймодателя. Размер полагающейся при этом платы стороны договора определяют свободно. При заключении договора поднайма в отношении жилого помещения, являющегося собственностью органа местного самоуправления, он оформляется письменно, а условия, при наличии которых дается согласие наймодателя на установление правоотношений поднайма, определяются в постановлении органа местного самоуправления. С согласия наймодателя наниматель может обменять имеющееся жилое помещение на другое, заключив соответствующий письменный договор. Наймодатель жилого помещения, являющегося собственностью органа местного самоуправления, не вправе отказать в согласии, если одна из сторон меняет жилое помещение в связи с состоянием здоровья, с изменением места работы или с существенными личными обстоятельствами, такими, например, как значительное изменение в численном составе лиц, проживающих совместно с нанимателем на законных основаниях. Право нанимателя на сдачу части помещения в поднаем или на его обмен не распространяется на служебные жилые помещения.

Право нанимателя на сдачу вещи в поднаем признается и законодательством Франции, согласно которому поднаем возможен при отсутствии в договоре специального положения о запрещении такой передачи.

В процессе реализации прав и обязанностей сторон по договору найма жилого помещения часто возникают обстоятельства, требующие его изменения. Законодательство рассматриваемых стран предусматривает возможность изменения договора в отношении предмета договора, его содержания и сторон.

По законодательству Венгрии предмет договора найма жилого помещения может быть изменен, если наймодателем проводятся работы по текущему ремонту здания, его переустройству и выполнение их невозможно без временного выселения нанимателя из жилого помещения. На период проведения указанных работ наймодатель и наниматель заключают соглашение о приостановлении жилищных правоотношений, а наймодатель обеспечивает нанимателя временным жилым помещением, оплачивая возникшие в связи с переездом расходы.

По действующему в США правилу содержание договора изменяется по взаимному согласию сторон и в силу изменившихся обстоятельств, которыми могут быть, в частности, значительное повышение уровня благоустроенности жилого помещения в результате выполненных наймодателем работ33.

Изменение сторон договора возможно в результате произведенного раздела жилья, а также в случае смерти нанимателя, имеющего правопреемников или лицо, которое может продолжить правоотношения жилищного найма.

По праву Венгрии правопреемниками нанимателя могут стать его родственники по прямой линии, усыновленные, неродные, приемные дети, а также родители усыновленных, неродных, приемных детей, которые постоянно проживали с умершим нанимателем. Братья и сестры умершего нанимателя, а также его подруга (спутник) жизни могут продолжать правоотношения найма, Каблучков А.Ю. Право на жилище в американском штате Нью-Йорк // Актуальные проблемы российского права. – 2012. — № 2. – С. 30. если они проживали на площади нанимателя не менее полугода до его смерти или с момента возникновения правоотношений по найму жилого помещения. Правоотношения жилищного найма может продолжить лицо, с которым умершим был заключен договор содержания. В этом случае необходимо соблюдение следующих условий:

  •  наличие письменного согласия наймодателя на заключение договора содержания;
  •  выполнение взятых в договоре обязательств по обеспечению содержания;

—  истечение по крайней мере года между сроком, когда было дано согласие наймодателя, и датой смерти нанимателя. В соответствии с законодательством Чехии в случае смерти нанимателя квартиры, которая не является предметом совместного найма супругов, правопреемниками нанимателя становятся его дети, внуки, родители, родные братья и сестры, зять и сноха, если они проживали вместе с нанимателем до его смерти, вели с ним совместное хозяйство и не имеют своего жилья. Правопреемниками умершего нанимателя могут быть также лица, которые вели его домашнее хозяйство или находились на его иждивении. При этом они не имеют своего жилья и проживали совместно с нанимателем не менее трех лет до его смерти. Общими для законодательства рассматриваемых стран основаниями прекращения договора найма жилого помещения являются истечение срока действия договора, соглашение сторон, волеизъявление одной из сторон или смерть нанимателя, у которого нет правопреемника. В законодательстве Венгрии предусмотрен конкретный перечень оснований прекращения договора, в соответствии с которым его прекращение наступает:

  •  если стороны по обоюдному согласию прекращают договор жилищного найма или отказываются от него;
  •  если жилое помещение подлежит уничтожению;
  • в случае отказа управомоченного лица;
  • в случае смерти нанимателя, если лицо, правомочное продолжать правоотношения жилищного найма, отсутствует;
  • если наниматель меняет жилое помещение;
  • если наниматель уезжает с территории Венгерской Республики;
  • если правоотношения жилищного найма прекращаются судом;
  • если правоотношения жилищного найма прекращаются по решению компетентного ведомства.

Законодательство рассматриваемых зарубежных стран предполагает возможность расторжения правоотношений найма жилого помещения как по инициативе наймодателя, так и по инициативе нанимателя.

Основанием расторжения договора найма жилого помещения по инициативе наймодателя может быть невыполнение нанимателем обязательства по своевременному внесению наемной платы. Итальянское законодательство считает основанием для его расторжения двадцатидневную просрочку внесения наемной платы, а также невыполнение обязательства по внесению дополнительных платежей, связанных с наймом, если их сумма превышает размер наемной платы за два месяца34.

Наймодатель вправе расторгнуть договор жилищного найма с нанимателем, который не выполняет существенных обязательств, взятых в договоре или предписанных нормой закона, либо допускает неправомерное поведение (как он лично, так и проживающие совместно с ним лица).

Процедура расторжения договора в связи с неправомерным поведением наймодателя (проживающих совместно с ним лиц) предусмотрена в законодательстве Венгрии. В течение восьми дней после получения сведений о неправомерном поведении нанимателя наймодатель направляет ему письменное требование о прекращении или воздержании от повторения порицаемого поведения, предупредив при этом нанимателя о возможных последствиях.

Жилищное правою Учебник / под ред. Р.А. Курбанова, Е.В. Богданова. – М, 2018. – С. 45. Предварительное требование не должно предшествовать расторжению договора, если порицаемое поведение является настолько серьезным, что нельзя ожидать продолжения правоотношений жилищного найма со стороны наймодателя. В этом случае сообщение о расторжении договора направляется в течение восьми дней после получения сведений о неправомерном поведении. По законодательству Франции основанием для расторжения договора найма жилого помещения по инициативе наймодателя может быть необходимость удовлетворения жилищных потребностей самого наймодателя или его намерение продать жилое помещение. В этом случае последующая сдача внаем этого жилья возможна только близким родственникам наймодателя. Аналогичные нормы содержатся в законодательстве США, Хорватии и Чехии. Наниматель может в любое время расторгнуть договор найма, заключенный на неопределенный срок. В этом случае он обязан предупредить наймодателя о своем намерении расторгнуть договор. Срок предупреждения составляет шесть месяцев по законодательству Италии и 15 дней — по законодательству Венгрии. Общими для законодательства рассматриваемых стран основаниями прекращения правоотношений жилищного найма являются также случаи гибели предмета найма при отсутствии вины в этом какой-либо из сторон договора и смерть нанимателя жилого помещения, если он жил без семьи.

2. ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

2.1 Понятие и содержание права на жилище в Конституции Российской

Федерации

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый российский гражданин имеет право на жилище. Данное право относится к основным правам человека. Традиционно признается, что рассматриваемое право состоит в следующем:

  •  государственное обеспечение постоянного пользования жилым помещением на стабильной основе лицами, занимающими его на законных основаниях;
  •  предоставление жилья из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным категориям, нуждающихся в жилье граждан;
  •  оказание содействия в улучшении условий для проживания;
  •  создании действенных гарантий неприкосновенности жилища;
  •  недопустимость произвольного лишения граждан их жилища.

Под конституционным правом на жилище понимается право каждого обладать жильем, гарантии быть обеспеченным жильем в ряде случаев и безопасности жилища, которая выражается в запрете на незаконное лишение или проникновение в жилое помещение вопреки воли проживающих в нем лиц.

Как уже отмечалось, в советский период власти право граждан на жилище было равнозначно такому понятию, как «право на жилую площадь», а поэтому, как правило, обосновывалось право советских граждан на жилую площадь, которое имело гражданско-правовой характер, а не государственную (конституционную) природу.

Однако после изменения основ государственного устройства и смены курса с административно-распределительного хозяйствования на рыночную экономику, а также с принятием Конституции РФ в 1993 году право граждан на жилище подверглось глубинным изменениям, которые связаны с переосмыслением его сущности и содержания. Рассматриваемое право получило статус наиболее важного конституционного принципа и субъективного социально-экономического права.

Вместе с тем, в юридической науке отсутствует единое понимание сущности и содержания права граждан на жилище. Это обусловлено тем, что право на жилище обладает сложной юридической природой, а также возможностью реализовывать в отношениях, которые регулируются разными отраслями российского права — жилищным, административным, гражданским.

Как отмечает Т. П. Водкина, право на жилище в объективном смысле представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт, который основывается на нормах Конституции РФ35.

При этом П. И. Седугиным отмечается, что конституционное право на жилище следует рассматривать как институт конституционного права, положения которого являются базой для совершенствования и развития не только жилищного законодательства, но и всей системы жилищных правоотношений. Рассматриваемый правовой институт создает основу для пользования жильем, заключения сделок и других юридически значимых действий в указанной сфере36.

По мнению Н. В. Дулатовой, право на жилище является институтом государственного права. Кроме того, как считает автор, содержание конституционного права на жилище должно быть сведено к тому, которое закреплено в международном праве: право на жилище – это правовая Водкина, Т. П. Конституционное право на жилище: теоретические основы и нормативноправовые особенности в субъектах Российской Федерации / автореферат дис. … канд. юрид. наук. — М., 2011. – С. 4. 21 с. Седугин, П. И. Жилищное право: учебник. — М.: Норма, 2004. – С. 15. 369 с. возможности приобретения достаточного жилья и правомочие на стабильное обладание жильем37.

Итак, право на жилище в объективном смысле, это совокупность норм конституционного, административного, гражданского, жилищного, уголовного и иных отраслей права, регулирующих вопросы обладания жильем, гарантии быть обеспеченным жильем (в определенных законом случаях) и безопасности жилища, которая выражается в запрете на незаконное лишение или проникновение в жилое помещение вопреки воли проживающих в нем лиц.

Вместе с тем, право на жилище – это неотъемлемое субъективное право каждого российского гражданина (право в субъективном смысле).

Многими ведущими отечественными специалистами в сфере правового обеспечения прав и свобод граждан исходя из содержания права на жилище включают его в состав социальных прав, которые направлены на обеспечение и защиту потребностей и интересов человека, и относят его к одному из аспектов по обеспечению достаточного уровня жизни38.

Так, по мнению Е. А. Лукашевой, в современных условиях права, которые содержатся в Конституции государства, а также в важнейших международноправовых документах, касающихся прав человека, должны быть отнесены к основным правам человека, составляя тем самым стержень правового статуса индивида39.

Итак, конституционное право российских граждан на жилище является основным, сущностным, фундаментальным правом, что отображает его правовую сущность и обладает большим значением для обеспечения достойного уровня жизни граждан. Дулатова Н. В., Сагандыков М. С. К вопросу о понятии и содержании конституционного права на жилище // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2017. – № 1. – С. 66. Проблемы общей теории права и государства: учеб. для вузов / под общ. ред. В. С. Нерсесянца. — М., 1999. — С. 222 Права человека: учеб. для вузов / отв. ред. Е. А. Лукашева. — М., 2001. -С. 167- 168.

Однако стоит учитывать, что практическое осуществление нормы о праве каждого на жилище напрямую связано с политической и правовой ситуацией в государстве, его финансовыми резервами.

Так, Е. В. Богданов отмечает, что поскольку государство взяло на себя обязанность создать условия для реализации гражданами права на жилище, так как не может быть права без корреспондирующей ему обязанности. Напротив, нет обязанности без соответствующего ей права. Граждане имеют правовую связь с государство, то есть находятся в определенных правоотношениях. Вместе с тем, право на жилище и правоотношения, частью которого оно является, характерны достаточно специфические свойства40.

Особенности правовой сущности права граждан на жилище достаточно метко подметили С. А. Комаров и И. В. Ростовщиков, которые указали на то, что при использовании субъективного права на практике одновременно могут осуществляться положения целой системы разнообразных юридических норм, в которых может быть конкретизировано содержание рассматриваемого права, условия, порядок его применения и ряд других аспектов41.

Так, в научной литературе отмечается, что право на жилище:

  •  по своей правовой сущности относится к государственно-правовым институтам;
  •  обладает многоаспектным характером;

—  принадлежит каждому гражданину по факту его рождения и является неотчуждаемым, так как является одним из основных конституционных прав граждан. Гражданин не может быть лишен или ограничен в праве на жилище государством, кроме тех случаев, которые напрямую зафиксированы в самой Конституции РФ и в федеральных законах42. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. — № 4. — С. 23-26. Комаров, С. А. Личность. Права и свободы. Политическая система / С. А. Комаров, И. В. Ростовщиков. — СПб., 2002. — С. 100. Седугин, П. И. Жилищное право: учеб. / П. И. Седугин. — М., 2016. — С. 14-17.

Право на жилище нельзя рассматривать только в качестве гарантированной государством возможности на получение жилища. В его содержание включается также и запрет на произвольное лишение жилища, т.е. неприкосновенность жилья.

По мнению В. Р. Скрипко, в содержании права на жилище необходимо выделять такие юридические возможности, как:

  •  стабильное пользование имеющимся у гражданина жилым помещением;
  •  его неприкосновенность;
  •  недопущение произвольного лишения жилища;
  •  улучшение жилищных условий посредством приобретения другого жилья43.

Итак, право граждан на жилище является емкой категорией, включающей в себя и составной элемент правового статуса граждан, и конституционное право, и соответствующий государственно-правовой институт. Поэтому содержание права граждан на жилище следует раскрывать с разных сторон, учитывая представленные смысловые значения.

В связи с вышесказанным можно сделать вывод, что конституционное право на жилище представляет собой реализуемое в различных по своей правовой природе правоотношениях субъективное право, которое является элементом конституционного статуса гражданина, которое определяется юридической возможностью приобретения достаточного жилища и постоянного обладания им, которому корреспондируют конкретные обязанности государства по обеспечению условий для его эффективной реализации.

В научной литературе ставится вопрос о соотношении таких понятий, как «конституционное право на жилище» и «право на жилое помещение». Скрипко, В. Р. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище / В. Р. Скрипко // Государство и право. — 2014. — № 12. — С. 31-39.

Как нами уже указывалось, специфика конституционного права на жилище заключается в его многоаспектности, проявляющаяся в том, что оно является юридической платформой и основанием для возникновения разнообразных форм и способов осуществления права на жилое помещение в конкретных жилищноправовых отношениях. По мнению Л. Ю. Грудцыной, конституционное понятие «право на жилище» не должно сводиться только к гражданско-правовому понятию «право на жилую площадь». Последнее, как правило, подразумевает комплекс правомочий нанимателя по пользованию жилым помещением, которое предоставлено ему по договору или на другом законном основании44. Вместе с тем, право на жилую площадь может принимать формы субъективного права собственника жилого помещения, субъективного права членов семьи собственника, право нанимателей и членов его семьи и т.д.

Другие авторы под правом на жилое помещение предлагают понимать субъективное гражданское право на конкретное жилое помещение, которое по своей юридической сущности может быть не только вещным, но и обязательственным, а также корпоративным. Его нельзя отождествлять ни с элементом общей правоспособности каждого физического лица (правом на жилище), ни с элементом специальной гражданской правоспособности гражданина, который признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, приобрести право на жилое помещение на основании договора социального найма (право на жилплощадь)45.

М. И. Давлетова сравнивала субъективное гражданское право на жилое помещение с реализованным конституционным правом на жилище. Стоит согласиться, что конституционное право на жилище – это только субъективное право на возможность обладать жильем, которое закреплено в Конституции РФ, и Грудцына Л. Ю. Конституционное право граждан на жилище. Неприкосновенность жилища // Адвокат. -2005. — № 7. — С. 43 40-47. Качалова, И. В. Право собственности и иные вещные права граждан на жилые помещения: автореферат дис. … канд. юрид. наук / И. В. Качалова. — М., 2006. – С. 8. 29 с. является нормативным основанием для возникновения непосредственно субъективного гражданского права на жилое помещение46.

Данный автор в качестве субъективного гражданского права на жилое помещение предлагает понимать вид и меру возможного поведения управомоченного лица, складывающееся относительно жилого помещения, которое принадлежит данному лицу определенном правовом основании.

Конституционное право на жилище является статутным правом, которое означает определенную принципиальную возможность обладания жильем. Однако оно также понимается и в виде базирующегося на нормах права юридического основания субъективного гражданского права на жилое помещение, возникающее под влиянием установленных юридических фактов47.

Гражданским и жилищным правом регулируются организационные и имущественные отношения, которые возникают на основании предоставления жилых помещений, владения, пользования и распоряжения ими. В связи с этим, жилое помещение является изначально объектом жилищных прав, который выполняет главную социальную функцию, в том числе как средство реализации конституционного права граждан на жилище.

Таким образом, конституционное право российского гражданина на жилище носит многоаспектный характер. Как объективное право – это совокупность норм различных отраслей права (конституционного, административного, гражданского, жилищного, уголовного и иных), регулирующих вопросы обладания жильем, гарантии быть обеспеченным жильем (в определенных законом случаях) и безопасности жилища, которая выражается в запрете на незаконное лишение или проникновение в жилое помещение вопреки воли проживающих в нем лиц, основу которого положены конституционные нормы. Что касается понимания Давлетова, М. И. Субъективное гражданское право на жилое помещение: нормативные основания и некоторые проблемы правовой охраны: автореферат дис. … канд. юрид. наук / М. И. Давлетова. — Казань, 2003. – С. 8. 24 с. Водкина Т. П., Синцов Г. В. Правовая природа, сущность и содержание конституционного права граждан на жилище // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки.- 2011. – С. 3. содержания и сущности право на жилище в субъективном смысле, то в данном смысле нет единства мнений в научной литературе. На наш взгляд, в данном контексте право на жилище стоит понимать в качестве обеспеченной государством юридической возможности стабильно пользоваться имеющимся у гражданина жилым помещением; гарантии его неприкосновенность; недопущения произвольного лишения жилища; улучшения жилищных условий посредством приобретения другого жилья. Кроме того, данное право является элементом правового статуса каждого гражданина России.

2.2. Правовой механизм обеспечения конституционного права на жилище

в Российской Федерации

Одной из особенностей конституционного права на жилище является то, что оно носит сложный, комплексный характер, раскрываясь во множестве правомочий гражданина, реализация каждого из которых возможна при использовании различных приемов и способов правового воздействия. Так, в качестве правомочий права на жилище выступают право на неприкосновенность жилища, правомочия пользования жилым помещением, право собственности на жилое помещение и т.д. Такая сложная структура делает необходимым создать развернутую систему правового обеспечения по реализации данного права. Иными словами, в нормативно-правовых актах и государственных и муниципальных программах должен предусматриваться механизм обеспечения и реализации права гражданина на жилище.

Поскольку само прав на жилище обладает сложным, многоаспектным характером, то и механизм его обеспечения носит также разноуровневый, многозначный характер.

Механизм обеспечения права на жилище является неотъемлемой и важной частью реализации самого права, являющегося единым целым, в связи с чем большое значение имеет его комплексное и всестороннее исследование. Однако главную роль в таком исследовании имеет, конечно же, конституционное право48.

Механизм обеспечения права на жилище должен осуществляться законными способами. При этом, поскольку он является целостным организмом, в него также входят гарантии (например, неприкосновенности частной собственности), способы охраны и защиты, закреплённая за государством обязанность создания возможностей реализации гражданином своего права на жилище и содействие ему в этом.

Механизм обеспечения права на жилище является системой, в которую входят социально-экономические, политические, организационные и правовые средства, осуществление которых создает условия для реализации рассматриваемого субъективного права и достижения конечных результатов при разрешении определенных задач по удовлетворению потребности и интересов личности и общества в целом. Специфика правового механизма обеспечения права на жилище связана с его специфическими социальными чертами и юридической природой посредством закрепления основных социальных возможностей и гарантий личности49.

В качестве средств охраны и защиты могут использоваться следующие легитимные способы:

1) конституционно-судебный механизм защиты;

2) судебная защита;

3) законная самозащита человеком своего права на жилище;

4) административно-правовая защита;

5) международная защита.

Под конституционно-судебным механизмом защиты личных прав и свобод в соответствии со ст. 125 Конституции РФ понимается возможность гражданина в Грудцына, Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России. – М., 2010. – С67. Матинская М.Ю. Реализация конституционного права граждан на жилище в Российской Федерации / автореф. кад. юрид. наук. – М, 2011. – С. 19. случае нарушения его прав и свобод федеральным законом обратиться в Конституционный Суд РФ. Данное право детально определяется Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»50.

В силу ст. 1 указанного Закона Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, который самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Спецификой такого механизма обеспечения является косвенная защита конституционных прав и свобод каждого гражданина. Степень такой конституционной защиты различается в рамках рассмотрения ряда категорий дел:

1) при проверке конституционности актов и договоров, которые указаны в пп. «а», «б», «в», «г» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ;

2) при разрешении споров между органами государственной власти, определенными пп. «а», «б», «в» ч. 3 ст. 125 Конституции РФ;

3) при толковании Конституции (ч. 5 ст. 125 Конституции РФ)51.

Обязанностью Конституционного Суда РФ является проверка конституционности закона, который применен или только подлежит применению в конкретном деле, в том случае, если от гражданина поступила жалоба на нарушение его конституционных прав и свобод. Кроме того, он осуществляет проверку конституционности закона, который применен или подлежит применению в конкретном деле, если поступил запрос из суда, согласно которому суд считает, что данный закон нарушает конституционные права и свободы граждан, в порядке, который установлен федеральным законом (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ).

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1994. -№ 13. -Ст. 1447. Витрук Н.В. Конституционное правосудие: Учебное пособие. — М., 2015. — С. 177.

Рассмотрение конституционных жалоб граждан в конституционных судах является особой категорией дел. Для того, чтобы подать жалобу заявителю необходимо четко определить в ней свое мнение относительно того, какое именно его личное право или свобода нарушены. При этом основным назначением Конституционного Суда является не защита и восстановление права гражданина, а лишь оценка на предмет конституционности закона или подзаконного акта, действия (бездействия) должностных лиц. В связи с этим, процедура рассмотрения конституционной жалобы ни коим образом не заменяет юрисдикционную деятельность иных судов по защите прав и свобод личности52.

Так, благодаря практике Конституционного Суда РФ к жилищному фонду стали относиться жилые строения, пригодные для проживания и расположенные на садовых земельных участках. Тем самым, Конституционный Суд РФ избрал в качестве критерия, который определяет основания для государственного учета жилищного фонда, фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания53.

Конституционно-правовой механизм защиты прав очень тесно связан с судебной защитой личных прав, поскольку в случае удовлетворения Конституционным Судом РФ жалобы отдельного человека или группы лиц, то суд при рассмотрении конкретного дела должен исходить именно из позиции Конституционного Суда РФ.

Судебная защита прав и свобод гарантирована каждому человеку, что обусловлено закреплением данного положения в ч. 1 ст. 46 Конституции РФ. Правила и особенности судебной защиты прав и свобод устанавливаются федеральным законодательством. Николаев А. Проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции Российской Федерации // Право и жизнь. — 2012. — № 25. — С. 12. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» // Собрание законодательства РФ. – 2008. — № 18. — Ст. 2089.

Судебная защита в теории рассматривается по-разному: в качестве института конституционного права и вида государственной защиты прав и свобод личности54, в виде общественного отношения и государственной функции55. Некоторые исследователи отождествляют судебную защиту с правосудием или рассматриваются в качестве гарантии доступа к нему.

Существует и множество иных определений судебной защиты.

Общепризнанным является то, что судебный порядок – это наиболее совершенный из всех известных мировой человеческой цивилизации способов эффективно обеспечить обеспечения прав личности. Это, в частности, обусловлено универсальным характером судебной защиты, что напрямую ведет к ее наибольшей эффективности при защите и восстановлении нарушенных прав и свобод личности. Другой важной чертой судебной защиты является то, что она имеет неограниченный (всеобщий) характер, что предопределяется следующими признаками:

1) распространение на неограниченный круг лиц. Так, правом на защиту жилища может воспользоваться каждый российский гражданин, если считает, что его право нарушено. При этом не имеет значение статус и иные характеристики такого лица (гражданство, пол, возраст, экономическое положение и т.д.).

С другой стороны, те решения, которые вынесены судом, являются обязательными для всех субъектов права, в чем проявляется сила судов как органов государственной власти.

2) распространение на все без исключения права и свободы, которые принадлежат индивиду как в силу закона, так и те, которые вытекают из духа закона, но не имеют прямого закрепления в нормативном акте. Право на судебную защиту закреплено законом, который имеет высшую юридическую Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. — Саратов, 2014. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 2015. — С. 225. силу, а поэтому оно действует непосредственно, даже если не обозначена процедура его реализации;

3) возможность обжаловать в суд решения и действия (бездействия) любых государственных и муниципальных органов, в том числе и если нарушителем является сам суд;

4) отсутствие каких-либо ограничений права на судебную защиту. Ограничения в правах могут закрепляться законе только тогда, когда необходимо достигнуть признаваемые Конституцией РФ цели: защитить основы конституционного строя, нравственность, здоровье, права и законные интересы иных лиц, обеспечить оборону страны и безопасность государства56.

Механизм обеспечения прав на жилье осуществляется и через законную самозащиту человеком его права. Самозащита может происходить как лично, так и посредством общественных объединений, но в рамках, которые оговорены в действующем законодательстве. В силу ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе осуществлять защиту своих прав и свобод всеми способами, кроме тех, которые не запрещены законом. Человек вправе использовать в целях защиты своего права любые государственные средства защиты (например, обратиться в государственный орган, обжаловать его акты).

Более того, он вправе защищать свое право на жилище, посредством использования демократических институтов гражданского общества: обращаться в СМИ, представительства партий, правозащитные организации, использовать пикетирование, участвовать в митингах, демонстрациях и т.д.

Гражданин вправе осуществлять самооборону путем применения гражданского оружия определенного вида; вправе осуществлять необходимую оборону и действовать в состоянии крайней необходимости. Эта возможность предоставляется и при нарушении права гражданина на жилье. Необходимая оборона позволяет предотвратить или оказать активное сопротивление уже Кузнецов В.В. Конституционные гарантии реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации //Законность. – 2015- № 3. — С.12. начавшемуся посягательству на жизнь и иные личные права человека. При определенных условиях, причинение вреда правонарушителю расценивается в качестве правомерного при осуществлении необходимой обороны и крайней необходимости.

Защита прав на жилище может осуществляться и административноправовым способом. Данный способ защиты устанавливаются административным законодательством, в котором фиксируются права, обязанности, полномочия органов исполнительной власти в определенных областях управления. В действующем законодательстве определяются взаимоотношения органов публичной власти с гражданами, в том числе и обязанности данных органов по защите его прав и свобод, а также ответственность за такое неисполнение.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) содержатся нормы об административной ответственности в том числе и за нарушение права граждан на жилище. Так, например, в ст.7.22 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений57.

Административно-правовая защита личных прав человека и гражданина может происходить в следующих формах:

1) законодательные гарантии в области публичной власти;

2) административный (внесудебный) порядок обжалования актов органов публичной власти;

3) специальный метод государственного контроля за органами исполнительной власти в виде контроля Президента РФ.

4) государственный надзор;

5) прокурорский надзор.

Важное значение в механизме реализации личных прав и свобод человека и гражданина имеет их международная защита, благодаря которой такой субъект Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. — № 1 (ч. 1).

— ст. 1. вправе обратиться в Европейский суд по правам человека или иные международные правозащитные организации на основании положений международных договоров. Условием для реализации такого права является исчерпание индивидом на территории России всех имеющихся средств правовой защиты (т.е. им пройдены все судебные инстанции)58.

В Европейский суд по правам человека вправе обращаться любые физические или юридические лица, неправительственные организации, группы частных лиц, которые считают, что стали жертвами нарушений со стороны государства (в нашем случаи – России).

На уровне законодательства и принятия программ государство в рамках осуществления социальной политики должно закреплять такие гарантии, как доступность и обеспеченность жильем, при этом основное содействие в указанном деле должно обеспечиваться государственными и муниципальными органами. Так, по мнению Н. Б. Желдак, право на жилище может осуществляться каждым гражданином самостоятельно всеми способами, которые не запрещенными законом. По мнению данного автора, на государстве больше не лежит обязанность по обеспечению всех своих граждан жильем59.

Также, на наш взгляд, отечественному законодателю необходимо ориентироваться на принятую в ООН систему специальных процедур на достаточное и стабильное жилье. В соответствии с этой системой, Россия должна стремиться к разработке стратегического административного, законодательного, политического, экономического механизма обеспечения права граждан на жилище.

Важное значение при этом имеет федеральная целевая программа «Жилье» на 2015-2020 годы. Данная программа нацелена на то, чтобы оказать Самбор Н. А. Механизм реализации прав, свобод и интересов человека и гражданина // Права и свободы человека: проблемы реализации, обеспечения и защиты: материалы международной научно-практической конференции 5–6 июня 2011 года. – Пенза – Прага: Научно-издательский центр «Социосфера», 2011. – С. 35-39.177 с. Желдак, Н. Б. Правовые особенности конституционного права на жилище / Н. Б. Желдак // Материалы региональной научно-практической конференции (29 ноября 2003 г.).

Владивосток, 2004. — С. 40-43. государственную поддержку гражданам, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, в рамках мероприятий по выполнению государством своих обязательств по обеспечению жильем тех категорий граждан, которые установлены федеральным законодательством, обеспечению жильем молодых семей и обеспечению жильем отдельных категорий граждан на основании решений Президента РФ и решений Правительства РФ. А также в ней закладываются основы по созданию условий для развития рынка доступного и комфортного жилья экономкласса, сдерживанию роста цен на жилье, увеличению объемов ввода жилья и развития строительной отрасли в рамках мероприятий по поддержке программ развития жилищного строительства субъектов РФ60.

Вместе с тем, данная программа, как отмечают специалисты, не позволяет реализовывать право на достаточное и стабильное обладание жилищем. Разрешить вопрос по обеспечению достаточного уровня жизни возможно только в тесном взаимодействии общества и государства, конечной целью которого является создание условий для достойного развития человека в обществе. При этом важно найти баланс между потребностями граждан при осуществлении его права на жилье и финансовыми возможностями государства.

Поскольку право на жилище является комплексным правом, то оно реализуется в правоотношениях, имеющих различную юридическую природу. Так, Матинской М.Ю. выделяется две основные группы способов реализации права на жилище, которые имеют гражданско-правовой характер:

  •  способы, которые имеют обязательственную природу, основаны на динамике имущественных отношений. К таким автор относит, например, социальный наем жилого помещения, безвозмездное пользование жилым помещением, коммерческий наем жилого помещения («доходные дома»), наем специализированного жилого помещения;
  • Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 30.12.2017) «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2011. — № 5. — Ст. 739.

 способы, которые имеют вещную природу и основаны на статике имущественных отношений, например, приобретение жилого помещения в собственность61.

Таким образом, механизм обеспечения права гражданина на жилище понимается в качестве законодательно закрепленной (в том числе на конституционном уровне) совокупности условий, средств, способов, приемов и методов, направленных на соблюдение, исполнение, применение и использование рассматриваемого права, на устранение возможных причин и препятствий их неполного осуществления. Особенности права на жилище, которые проявляются в сложности и многоаспектности его содержания, обуславливают сложность и многоаспектность самого его обеспечения. Механизм обеспечения права на жилище является системой, в которую входят социально-экономические, политические, организационные и правовые средства, осуществление которых создает условия для реализации рассматриваемого субъективного права и достижения конечных результатов при разрешении определенных задач по удовлетворению потребности и интересов личности и общества в целом. Существует несколько легитимных способов защиты права гражданина на жилище в России: конституционно-судебный способ; судебная защита прав и свобод; законная самозащита; административно-правовая защита прав и свобод (включает в себя законодательные гарантии в сфере исполнительной власти; административный (внесудебный) порядок обжалования актов органов исполнительной власти; контроль Президента РФ; государственный надзор; прокурорский надзор); международная защита. На законодательном уровне государство должно принимать нормативно-правовые акты и программы в рамках осуществления социальной политики должно закреплять такие гарантии, как доступность и обеспеченность жильем, при этом основное содействие в

Матинская М.Ю. Реализация конституционного права граждан на жилище в Российской Федерации / автореф. кад. юрид. наук. – М, 2011. – С. 19. указанном деле должно обеспечиваться государственными и муниципальными органами.

2.3 Особенности правового обеспечения права на жилище отдельных

категорий граждан Российской Федерации

В настоящее время государство создает не только общие возможности для реализации гражданами своего права на жилище, но и предусматривает отдельные гарантии по реализации конституционного права на жилище, которые направлены на отдельные категории граждан:

  •  малоимущие, нуждающиеся в жилище;
  •  ветераны;
  •  инвалиды;
  •  лица, которые страдают определенными болезнями;
  •  граждан, в чьих профессиональных услугах заинтересовано государство (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и т.д.)

Для такой категория граждан, как малоимущие юридические гарантии обеспечения реализации права на жилище закреплены в нормах жилищного законодательства, в которых четко и детально закрепляются понятия «малоимущий гражданин» и «малоимущая семья», перечень других категорий граждан, которые имеют право на льготное получение жилья; дается определение «нуждаемость в жилище» и порядка признания граждан нуждающимися в жилище; устанавливаются твердые нормы жилой площади, согласно которым удовлетворяется жилищная потребность граждан, которые принадлежат к рассматриваемой категории лиц; существует четкий порядок по реализации права на льготное жилье каждой отдельной категорией граждан, в том числе и все доступные средства и способы по осуществлению такого права, включая и перечень жилищных фондов, откуда выделяется жилая площадь и т.д.

Большая часть указанных гарантий были закреплены в жилищном законодательстве. Так, согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ под малоимущими понимаются граждане, которые признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, который установлен законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, который приходится на каждого члена семьи, и стоимости имущества, которое находится в собственности членов семьи и подлежит налогообложению. Данной категории граждан предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда на основании договора социального найма в установленном ЖК РФ порядке62.

Правовое обеспечение права на жилище такой категории граждан, как военнослужащие также имеет свои особенности. Право на жилище данной категории граждан установлено в ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее — Закон о статусе военнослужащих).

Данная категория граждан не относится к малоимущим. Предоставление военнослужащим жилья обусловлено их профессиональным статусом. Одним из отличий обеспечения их в указанном праве от других категорий не малоимущих граждан заключается в том, что «государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях»63, которые устанавливаются действующим законодательством.

В качестве главных условий для получения военнослужащими в собственность жилья от государства, как отмечается в литературе, являются:

1) признание их в порядке, который определен в законе, нуждающимися в жилых помещениях (данное положение не распространяется на Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2005. — № 1 (часть 1).

— Ст. 14. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 01.07.2017, с изм. от 16.11.2017) «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. — № 22. – 1998. — Ст. 2331. военнослужащих, которые являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих);

2) увольнение с военной службы, если на момент увольнения имеется общей (календарной) стаж военной службы от 20 лет;

3) увольнение с военной службы, если на момент увольнения военнослужащего с военной службы общая (календарная) продолжительность военной службы составляет 10 лет и более, если основаниями для увольнения стали:

  •  достижение предельного возраста пребывания на военной службе;
  •  состояние здоровья;
  •  организационно-штатные мероприятия.

Кроме того, формами реализации данного права являются:

  •  бесплатное предоставление жилого помещения в собственность;
  •  предоставление жилого помещения по договору социального найма;
  •  единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

В научной литературе под правом на жилище военнослужащих и граждан, которые уволены с военной службы, понимается юридическая возможность (право) на:

  •  получение жилья на установленных Законом о статусе военнослужащих льготных условиях за счет средств федерального бюджета;
  •  вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы;
  •  получение земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов;
  •  приобретение жилья в собственность при использовании государственных жилищных сертификатов и субсидий (безвозмездной финансовой помощи);
  •  бесплатного приобретения в собственность получаемых ими жилых помещений согласно с действующим законодательством;
  •  стабильное обладание имеющимся жильем, в том числе и правом владения, пользования и распоряжения жильем64.

Военнослужащие обладают особым статусом, поскольку для их службы характерны определенными трудностями и лишениями. В связи с этим, государством предоставляются им дополнительные гарантии и компенсации. Так, например, в п. 1 ст. 15 рассматриваемого Закона устанавливается трехмесячный срок со дня прибытия на новое место военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, для обеспечения его и совместно проживающих с ним членов его семьи служебным жилым помещением по установленным нормам.

В случае, если указанные жилые помещения отсутствуют, то воинские части должны арендовать жилые помещения для обеспечения военнослужащих или по их желанию должны выплатить денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений. В настоящее время размер данной компенсации устанавливается:

  •  в городах Москве и Санкт-Петербурге — 15000 руб.;
  •  в иных городах и районных центрах — 3600 руб.;
  •  в прочих населенных пунктах — 2700 руб.

Данные размеры денежной компенсации увеличиваются на 50%, если военнослужащий проживает совместного с тремя и более членами его семьи, а также в ряде иных случаев65.

Основные принципы по обеспечению жильем военнослужащих, которые были уволены или увольняются с военной службы, посредством предоставления жилищных сертификатов заложены в ряде федеральных целевых программ: «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий Пчелинцева Л. Право на жилище военнослужащих // Отечественные записки. — 2002. — № 8.. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 909 (ред. от 29.12.2016) «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» // Собрание законодательства РФ. – 2005. — № 2. — Ст. 165. граждан, установленных федеральным законодательством», «Жилище» на 2015 2020 гг. и ряде иных. В данных программах правом на жилище обладают те же категории военнослужащих, что и в Законе о статусе военнослужащих.

Также право на жилище военнослужащие могут реализовывать посредством участия военнослужащих, которые проходили службу по контракту, в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (далее — НИС).

Порядок и условия выдачи денежных средств на приобретение жилых помещений военнослужащим, являющимся участниками НИС, определяются Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительноипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а также рядом иных актов, которые изданы в его исполнение.

Законом предоставляется возможность военнослужащим приобретать жилье в собственность с использованием инструментов ипотечного кредитования в любое время, но после того, как истечет три года с момента начала участия в НИС, не дожидаясь окончания срока службы.

В случае, если военнослужащий, являющийся участником НИС, не приобретает жилье во время прохождения военной службы или после ее окончания, то он вправе при возникновении права на использование накоплений, которые учтены на его именном накопительном счете, получить накопленные средства и использовать их по своему усмотрению не только на приобретение жилья, но и на иные цели.

Размеры ежегодных начислений на именные накопительные счета НИС не зависят от количества членов семьи военнослужащего, его должности, воинского звания и региона прохождения военной службы, наличия ученой степени и иных факторов. Накопления для жилищного обеспечения согласно действующему законодательству являются одним из видов довольствия военнослужащего, также, как и денежное, вещевое и продовольственное, при расчете которых не учитывается состав семьи.

Категории военнослужащих, которые являются участниками НИС, определены вышеуказанным Законом и Законом «О статусе военнослужащих». При этом ряд категорий военнослужащих может стать участниками НИС при наступлении определенных юридических фактов вне зависимости от их желания66.

Таким образом, законодатель устанавливает определенные особенности в правовом обеспечении права на жилище отдельные категории граждан: малоимущие, нуждающиеся в жилище; ветераны; инвалиды; лица, которые страдают определенными болезнями; граждан, в чьих профессиональных услугах заинтересовано государство (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и т.д.).

Такая категория граждан, как малоимущие, нуждающиеся в жилом помещении, может реализовывать свое прав на жилище посредством заключения договора социального найма жилья, участия в программе «Молодая семья» и т.д. Главный особенностью обеспечения права на жилище военнослужащего выступает установленная законом гарантия по обеспечению военнослужащего государством:

  •  жилым помещением на все время прохождения им военной службы (либо выплата компенсации за наем (поднаем) жилья, если это невозможно обеспечить);

—  жилым помещением, которое передается данному военнослужащему в собственность, если он достиг установленного законом срока военной службы (также могут устанавливаться ряд других условий).

Савин И.Г. Особенности осуществления военнослужащими права на жилище // Военноюридический журнал. -2010. — № 1. — С. 7 — 10

ГЛАВА 3 ОТДЕЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Проблемы реализации конституционного права на жилище

при переселении из аварийного жилищного фонда и пути их решения

Одной из актуальных проблем для многих российских городов остается проблема переселения жильцов из аварийного фонда в благоустроенное жилье. Согласно усредненным данным за последние 10 лет, можно сделать вывод о том, что в подавляющем большинстве регионов России, количество домов, отнесенных к аварийному и ветхому фонду, гораздо выше предельно допустимых значений.

Данная проблема не обошла и Нижневартовск. В городе до сих пор существует несколько сотен балочных домов, не являющихся благоустроенными. Проживающие в таких домах тысячи горожан десятилетиями ждут переселения в благоустроенный фонд.

Существующая ситуация усиливается тем, что размеры аварийного и ветхого жилья увеличиваются по экспоненциальному закону, приближаясь к критическому значению. При этом темпы роста объемов такой категории жилья в 2,5-3 раза превышают темпы строительства нового. Поэтому с каждым годом данная проблема только усугубляется67.

Право на жилье предполагает наличие у гражданина РФ не просто какого бы то ни было жилья, оно должно быть благоустроенным. Поэтому реализацией данного права является переселение граждан из такой категории жилья.

Аварийность жилья понимается в качестве состояние здания, когда больше половины жилых помещений и основных несущих конструкций здания (стен, Прокопович В.П. Решение проблемы переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда // Строительство: наука и образование. – 2014. — № 2. – С. 15. фундаментов) относятся к категории аварийных, представляющих опасность для жизни проживающих. В связи с тем, что одной из основных функций государства традиционно выступает обеспечение безопасности граждан, то вопрос о переселении из аварийного жилья следует рассматривать как одну из главных задач государства.

Вместе с тем, данная проблема имеет и свои правовые аспекты:

1) важным фактором, который обуславливает недостатки решения проблемы аварийного жилья, является отсутствие самого юридического понятия аварийного жилья. До настоящего времени и правовой науке понятие «аварийное жилье» не имеет широкого освещения и не имеет необходимого определения и обоснования.

Понятие аварийного жилья является многогранным. Для его уяснения следует провести анализ признаков аварийного жилья, которые содержатся в законодательстве и юридической науке.

В силу ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (РФ), под «жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)»68. Исходя из указанного определения можно сделать вывод, о том, что жилая недвижимость характеризуется:

  •  недвижимым характером;
  •  изолированностью;
  •  пригодностью для постоянного проживания69.

Недвижимый характер жилого помещения понимается в том, что это должно быть помещение, которое представляет собой здание или строение, переместить которое на иное место без ущерба для его назначения невозможно. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2005. — № 1 (часть 1).

— Ст. 14. Меркулова А.В. Аварийное жилье как правовая категория // Ученые записки Орловского гос. ун-та. Сер.: гуманитарные науки. — 2013. — № 1. — С. 350. Поэтому жилое помещение, в том числе аварийное не может быть в виде различных приспособленных для жилья сооружений и предметов: вагоны, бытовки, палатки и т.д. Жилое помещение всегда должно быть объектом недвижимого имущества.

Под признаком изолированности, замкнутости понимается возможность отделить аварийное жилье от иных жилых помещений и отграничить их от другого пространства. Для того, чтобы признать весь жилой дом аварийным в нем должно быть сразу несколько жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии.

Третьим признаком является пригодность для постоянного проживания. Однако в отношении аварийного жилья данного признака быть не может, поскольку из-за его отсутствия жилье, в том числе, и признается аварийным. Для определения пригодности (непригодности) для проживания ст. 15 ЖК РФ, отсылает к Постановлению Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 г. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», в котором содержатся критерии, позволяющие признавать жилое помещение непригодным для проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу. В результате законодателем фактически были исключены иные виды жилых помещений из категории «аварийное жилье», поскольку им признается в качестве аварийного только многоквартирный жилой дом70.

Главной проблемой при реализации программ, направленных на переселение из аварийного жилья – это противоречивость законодательства, которая возникает уже на стадии признания жилья в качестве аварийного. В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.02.2018) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» // Собрание законодательства РФ. – 2006. — № 6. — Ст. 702. реформированию жилищно-коммунального хозяйства» аварийный жилищный фонд понимается в качестве совокупности жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по причине их физического износа при их эксплуатации. В данном определении указывается на единственную причину аварийного состояния помещения в виде их «физического износа».

Согласно вышеуказанного Положению № 47, под аварийными понимаются и те жилые помещения, которые получили повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, если при этом проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно. Кроме того, пребывание в таких жилых помещениях опасно для людей и сохранности инженерного оборудования, физический износ в данном случае не имеет значения71.

Итак, на уровне законодательства отсутствует единое понятие аварийного жилья в связи с чем возникает необходимость уровне законодательства определить единое и четкое его понятие.

О всех субъектах РФ предусмотрены программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, каждые из которых имеют свои особенности.

В силу ст. 57 ЖК РФ, переселение граждан из аварийного жилищного фонда не относится к мерам по улучшению жилищных условий, реализуемых строго в порядке очередности, осуществляемой в связи с временем принятия гражданина на учет (п. 1).

Переселение выступает в качестве вынужденной меры, направленной на обеспечение их безопасности (п. 2).

Согласно п. 7 разд. 1 Положения процедура признания помещения жилым как пригодным, так и непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Афанасьева Ю.Л. Правовые проблемы переселения из ветхого и аварийного жилья (на примере Курской и смежных областей) // Правовые вопросы недвижимости. — 2014. — № 1. C. 23. осуществляется межведомственной комиссией, которая создается именно в этих целях.

Согласно абз. 3 ст. 7 вышеуказанного Положения на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложена обязанность по созданию в установленном им порядке указанной комиссии. В состав данной комиссии должны включаться представители указанного органа исполнительной власти субъекта РФ. В качестве председателя комиссии выступает должностное лицо данного органа исполнительной власти субъекта РФ72.

Для работы в указанной комиссии должен привлекаться собственник (или уполномоченное им лицо), имеющее право совещательного голоса, а в требуемых случаях — эксперты проектно-изыскательских организаций, имеющих право решающего голоса.

Такие межведомственные комиссии вправе признавать многоквартирные дома аварийными и подлежащими сносу или нуждающимися в реконструкции

Нельзя не отметить, что важнейшим недостатком данного Положения № 47, является то, что в нем четко не закреплены четкие количественные критерии для формирования состава комиссии и оптимального соотношения ее состава, обеспечивающего объективность принятия последующего решения.

Важным недостатком указанного Положения является и то, что по смыслу ст. 45 в рамках рассмотрения вопроса о чтобы признать многоквартирный дом аварийным, его собственник должен представить комиссии заключение, подготовленное специализированной организацией, которое провело обследование дома. Подобное требование предъявляется к собственнику помещения и тогда, когда заявителем является орган, который уполномочен на проведение государственного контроля и надзора. В связи с этим, может возникнуть проблема, связанная с нерешенностью на законодательном уровне Уткин Н.И. Проблемы правового регулирования признания многоквартирных домов аварийными в рамках реализации конституционного права на жилище (на примере СанктПетербурга) // Научно-аналитический журнал «Вестник Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России». – 2015. — № 89. вопроса об оплате работы данной специализированной организации, в случае неспособности собственника помещения на оплатить ее работы. Низкий уровень материальной обеспеченности граждан, составляющих большую часть жителей аварийных домов, а проблемы процедуры обследования дома, когда собственники многоквартирных домов не способны эффективно и согласованно разрешать организационные вопросы, создают ситуации, когда получение такого заключения специализированной организации будет значительно затруднено73.

Нерешенным является и вопрос о том, когда один из собственников многоквартирного дома не согласен с тем, что дом, в котором он проживает, находится в аварийном состоянии. Законодательство не решает данную проблему.

Не оговорена в законодательстве и ответственность межведомственной комиссии за ее заключения. В соответствии со ст. 52 вышеуказанного Положение указанное решение заинтересованные лица могут обжаловать в судебном порядке. Вместе с тем, не говорится о последствиях решения суда, которым признана необоснованность или неправомерность решений комиссии, а также на какое лицо должна возлагаться ответственность за вынесение подобного решения. Думается, необходимо внести в указанное Положение нормы об ответственности межведомственной комиссии, а также лица, ответственного за ее решения, что качественно бы улучшила процедуру принятия решения о признании многоквартирных домов аварийными, определив.

Таким образом, проблема переселения граждан из аварийного и ветхого жилья имеет многоаспектный характер. В первую очередь, в законодательстве четко не определены все признаки аварийного жилья, при этом устанавливается, что только многоквартирные дома могут признаваться аварийными, что существенно сужает круг домов, которые подлежат сносу. Нередко выводы межведомственной комиссии необъективны. Улучшить ее работу возможно посредством введения персональной ответственности руководителя комиссии за Собчук М.В. Признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции // Законность.- 2010. — № 10. С. 37. принимаемые ей решения. Необходимо решить вопрос о том, когда один или несколько собственников жилых помещений в обследуемом доме не согласен с тем, чтобы дом признавался аварийным, с тем, какое решение должно быть принято. Отсутствуют в законодательстве и критерии по формированию межведомственной комиссии, ее численному составу.

3.2 Вопросы осуществления конституционного права на жилище

при долевом строительстве жилья и пути их решения

Другим важным способом реализации гражданином его конституционных прав на жилье является участие в долевом строительстве жилья. За последние годы прирост темпов введенного жилья ежегодно наращивается. При этом население показывает свою заинтересованность в участии в долевом строительстве в связи с более низкой стоимостью квадратного метра жилья по сравнению с готовым жильем. Вместе с тем, как показывает практика каждый год число обманутых дольщиков и банкротства строительных организаций увеличивается.

Права и обязанности дольщиков определяются Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», принятого 30 декабря 2004 года (далее – Закона № 214ФЗ)74. Чугунова Ю. В. Долевое строительство: вопросы и проблемы государственного регулирования // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – 2017. — № 2. – С. 23.

Как отмечают специалисты, проблемы долевого участия в строительстве закладываются уже в нормах Закона № 214-ФЗ75. Так, законодатель определяет застройщика в качестве физического или юридического лица, строящего дом для себя, «для собственного потребления», при этом за счет собственных или заемных средств, на «своей, а не чужой, земле». Именно наличие у застройщика прав на землю, используемую для строительства, выступает в качестве обязательного условия соблюдения законности строительства. В данном положении законодатель осуществил подмену одного из условий законности застройки с содержанием понятия «застройщик». Это в свою очередь может вылиться в то, что публичные органы власти могут создать трудности в приобретении прав на государственную и муниципальную землю для лиц, которые желают стать «застройщиками», а с другой — создать льготные условия для лиц, которые хотят приобретать и перепродавать права на землю реальным застройщикам. Такая система посредников в конечном итоге увеличит стоимость жилья для конечного потребителя. Кроме того, это влечет создание множества неоправданных рисков для граждан-застройщиков и на подавление нужных гражданам ЖКХ.

Строительство многоквартирных домов имеют своей конечной целью создание жилищно-коммунального хозяйства. В связи с этим в качестве объекта строительства выступает не помещение в доме, а единый имущественный комплекс, где большая часть должна представлять собой общее имущество, а остальная часть – иные помещения в доме. Помещения должны быть переданы собственнику, а общее имущество должно передаваться совладельцам общего имущества. Передавать общее имущество отдельному участнику нельзя, так как он не является собственником такого имущества76. Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2005.- № 1 (часть 1).

— Ст. 40. Ланцов В.М., Шаймарданова А.Н., Киреева Т.М, Устинов А.Э. Жилищно-коммунальное хозяйство: основы теории и критический анализ российского опыта. — Казань: ЗАО «Новое знание». — 2008. — 504 с.

В связи с этим, у общего имущества фактически нет собственника, и оно остается бесхозным.

В долевом участии в строительстве дом строится за счет средств дольщиков и в их интересах, помещения в данном доме в последующем он должен передать дольщикам. Вместе с тем, не указывается то, каким образом оно передается. А застройщик выступает собственником такого многоквартирного дома, всей градостроительной документации, а также все права на землю.

Кроме того, у долевого участника возникают следующие проблемы, связанные с реализацией договора о долевом строительстве:

1) он утрачивает в рамках строительства права собственности (сервитут) на сам объект строительства и иное имущество, которое созидается при проектировании и строительстве;

2) возникает угроза утратить застройщиком после завершения строительства имущества на стоимость, которая равна примерно 90% от стоимости строительства доли в домовладении;

3) утрачивает гарантии по приобретению жилья в собственность и возникает угроза по возврату долевому застройщику денег, которые вложены им в строительство, но уже в обесцененном варианте;

4) возникает угроза компенсации по безграничному удорожанию жилищного строительства, которое компенсируется исключительно из средств долевого застройщика и вне зависимости от вины в таком удорожании строительной организации;

5) при создании многоквартирного дома не происходит формирование ЖСК, что влечет превращения общего имущества в доме в бесхозное имущество. А это в свою очередь нарушает права граждан на жилище и право на неприкосновенности жилища. При этом дольщик получает право собственности на помещения, но не получает право собственности на стены и перекрытия;

6) возникает возможность, что не строительство не будет завершено и жилой дом заселен не будет в связи с банкротством строительной организации.

Таким образов, самим законодателем закладываются проблемы в Законе № 214-ФЗ, которые в последующем выливаются в удорожание жилищного строительства для дольщиков, а также нарушается конституционное право на жилище. Так вводится посредник, который приобретает и перепродает право на землю. Законодатель изымает у дольщика права принципала и присваивает указанное право собственности на дом, который по факту строится за счет их средств и для них, создает возможности для «застройщика» осуществлять нецелевое использование средства дольщиков, перепродавая их права другим лицам. В связи с этим на наш взгляд, необходимо пересмотреть ряд положений Закон № 214-ФЗ, в части изменения статуса и определения застройщика, не предусмотрел правового механизма передачи прав от застройщика к дольщику.

3.3 Проблемы соблюдения конституционного права на жилище при

обеспечении жильем отдельных категорий граждан и пути их решения

Одной из незащищенных категорий населения в сфере жилья являются молодые семьи. Их жилищные проблемы выступают в качестве приоритетных, однако и сложно выполнимых задач, которые стоят перед органами государственной власти на всех уровнях. Качественный уровень жизни молодых семей, их жилищная обеспеченность и благоустроенность среди прочих факторов влияет на демографическую ситуацию региона и страны.

Важным способам разрешения жилищных проблем данной категории граждан, является приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России» и действующие в его рамках программы государственной поддержки молодых семей. Одной из форм господдержки такой категории граждан выступает подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 гг. Данная подпрограмма реализуется на территориях большинства субъектов РФ, в ней изъявили желание участвовать несколько сотен тысяч российских граждан77.

Вместе с тем, как отмечают специалисты, существующие механизмы реализации подпрограммы обеспечивают доступ к мерам государственной поддержки лишь небольшой части молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (менее 10 %).

На наш взгляд, причиной тому организационноправовые недостатки существующего законодательства. В масштабах страны низкий показатель улучшивших жилищные условия молодых семей объясняется недостаточностью финансирования, что связано, по нашему мнению, с низкой долей средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы, она составляет в среднем по стране не более 20 %. Минимальный уровень софинансирования средствами федерального бюджета равен 5 % (ЯмалоНенецкий автономный округ), максимальный — 33 % (Республика Алтай).

Действующая методика распределения средств из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предполагает высокий уровень софинансирования средствами консолидированного бюджета региона.

Данное обстоятельство провоцирует субъекты Россий Федерации минимизировать вложения на реализацию данной подпрограммы и направлять средства в более «выгодные» проекты, которые привлекут больше ресурсов из федерального бюджета. Проблемы организационно-правового (технического) характера в некоторых случаях обусловлены незначительным, на первый взгляд, недочетом в существующем законодательстве, но могут стать серьезным препятствием на пути молодых семей к собственному жилью. Итак, с чем же может столкнуться молодежь при попытке получить средства субсидии на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг.? Скороходов Е. Л. Проблемы реализации государственной поддержки молодых семей России в решении жилищного вопроса // Экономические науки.- 2013. — № 6(103).

– С. 8.

Молодая семья должна осознавать, что сумма субсидии, которую она получит, по условиям подпрограммы составляет не более 35 % от расчетной стоимости жилья. При этом верхний предел расчетной стоимости жилья зависит от норматива стоимости одного квадратного метра жилья, устанавливаемого Госстроем РФ. Ограничивая условиями подпрограммы верхний предел расчетной стоимости жилья, молодая семья по факту получает субсидию, покрывающую не более 20 % от рыночной стоимости жилья, оставшиеся 80 % ложатся на плечи молодых семей. Многие семьи, подтвердив свои доходы в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, не в состоянии приобрести жилье даже с использованием средств субсидии. В качестве решения данной проблемы считаем необходимым прописать в условиях подпрограммы возможность расчета субсидии по среднерыночной стоимости по муниципальному образованию, но без ограничения нормативной стоимости жилья, установленной Госстроем РФ.

Во-вторых, молодые семьи, получившие свидетельство о праве на получение социальных выплат, могут направить средства субсидии строго в соответствии с условиями, установленными подпрограммой. Но направления использования средств полученной молодой семьей социальной выплаты, четко прописанные в пункте втором подпрограммы, по нашему мнению, не в полной мере охватывают все возможные варианты предложения жилья на рынке. В соответствии с правилами предоставления молодым семьям социальных выплат средства полученной субсидии могут быть использованы:

  • а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения;
  • б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;
  • в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере в случае, если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;
  • г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;
  • д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации;
  • е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения либо строительство индивидуального жилого дома78.

Данный перечень не охватывает всех жизненных ситуаций, что существенно снижает эффективность реализации подпрограммы и освоения бюджетных средств, так как ограничения в допустимых направлениях использования средств социальной выплаты могут послужить причиной невозможности реализовать полученное молодой семьей свидетельство в установленный срок. По нашему мнению, следует расширить перечень возможных направлений использования субсидии. К примеру, позволить молодым семьям использовать субсидию при приобретении жилья путем участия в долевом строительстве. В данном случае существенную поддержку получат строительные организации региона, ускорятся темпы строительства и ввода нового жилья в эксплуатацию, что приведет к снижению рыночной стоимости жилья в субъекте РФ.

Таким образом, одной из категорий граждан нуждающихся в разрешении их жилищного вопроса являются молодые семьи. Правительством подготовлена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 гг., в которой имеются существенные Бышов Д.В., Туршатова А.Е. Долевое строительство: правовые аспекты // Огарёв-Online. – 2014. – С. 5. недостатки не позволяющие молодым семьям полноценно реализовывать их право на жилье. Так, на наш взгляд, следует расширить перечень, каким образом семья может улучшить свои жилищные условия. В частности, следует предусмотреть, что молодые семьи вправе использовать субсидию при приобретении жилья путем участия в долевом строительстве.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституционное право граждан на жилище является одним из социальных прав, гарантированных Конституцией. Жилищная проблема всегда была одной из самых острых проблем для России. С точки зрения истории развития права на жилище в России можно выделить три этапа становления и законодательного регулирования права на жилище: первый этап – имперский, второй – советский период, третий этап – современный. Вопросы предоставления и использования жилья в дореволюционной России относились к сфере частного права и регулировались нормами гражданского права. События октября 1917 года привели к принципиально новому решению жилищной проблемы. Отмена частной собственности, экспроприация домов буржуазии и переселение в них рабочего населения – все это привело к тому, что весь жилищный фонд оказался в руках советской власти. Главной задачей государства было равномерное распределение жилплощади между гражданами, а также обеспечение граждан низкой арендной платой и коммунальными услугами. Новый этап в развитии права на жилище – принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 года. Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого гражданина России на жилище. Если раньше граждане получали жилье из государственного или общественного жилищного фонда, то в настоящее время по действующему законодательству приобретение жилья становится «головной болью» гражданина. Потребность в жилье в основном удовлетворяется за счет приобретения жилья за свой счет или посредством индивидуального жилищного строительства. Прежде всего эти изменения объясняются тем, что с переходом к рыночной экономике изменился подход к вопросу о путях обеспечения граждан жильем.

Конституционное право на жилище представляет одно из социальных прав, которое закреплено во многих международных документах. Как правило, в них не всегда напрямую используется данное понятие – «право на жилище». Чаще оно рассматривается в рамках другого социально-экономического права – права на достаточный жизненный уровень (используются также понятия «право на адекватный уровень жизни» «право на достойный уровень жизни»).

Сравнительный анализ ст. 40 Конституции РФ с конституциями и актами конституционного характера большинства зарубежных стран показывает, что, несмотря на определенную редкость выделения права на жилище в самостоятельное субъективное право, опыт подобного рода в некоторых странах наблюдается. В настоящее время конституционное право российского гражданина на жилище носит многоаспектный характер. Как объективное право – это совокупность норм различных отраслей права (конституционного, административного, гражданского, жилищного, уголовного и иных), регулирующих вопросы обладания жильем, гарантии быть обеспеченным жильем (в определенных законом случаях) и безопасности жилища, которая выражается в запрете на незаконное лишение или проникновение в жилое помещение вопреки воли проживающих в нем лиц, основу которого положены конституционные нормы. Что касается понимания содержания и сущности право на жилище в субъективном смысле, то в данном смысле нет единства мнений в научной литературе. На наш взгляд, в данном контексте право на жилище стоит понимать в качестве обеспеченной государством юридической возможности стабильно пользоваться имеющимся у гражданина жилым помещением; гарантии его неприкосновенность; недопущения произвольного лишения жилища; улучшения жилищных условий посредством приобретения другого жилья. Кроме того, данное право является элементом правового статуса каждого гражданина России. Право на жилище должно не только предусматриваться в Конституции, но и иметь действенный механизм обеспечения. Под ним понимается механизм обеспечения права гражданина на жилище понимается в качестве законодательно закрепленной (в том числе на конституционном уровне) совокупности условий, средств, способов, приемов и методов, направленных на соблюдение, исполнение, применение и использование рассматриваемого права, на устранение возможных причин и препятствий их неполного осуществления. Особенности права на жилище, которые проявляются в сложности и многоаспектности его содержания, обуславливают сложность и многоаспектность самого его обеспечения. Механизм обеспечения права на жилище является системой, в которую входят социальноэкономические, политические, организационные и правовые средства, осуществление которых создает условия для реализации рассматриваемого субъективного права и достижения конечных результатов при разрешении определенных задач по удовлетворению потребности и интересов личности и общества в целом. Существует несколько легитимных способов защиты права гражданина на жилище в России: конституционно-судебный способ; судебная защита прав и свобод; законная самозащита; административно-правовая защита прав и свобод (включает в себя законодательные гарантии в сфере исполнительной власти; административный (внесудебный) порядок обжалования актов органов исполнительной власти; контроль Президента РФ; государственный надзор; прокурорский надзор); международная защита. На законодательном уровне государство должно принимать нормативно-правовые акты и программы в рамках осуществления социальной политики должно закреплять такие гарантии, как доступность и обеспеченность жильем, при этом основное содействие в указанном деле должно обеспечиваться государственными и муниципальными органами.

Законодатель устанавливает определенные особенности в правовом обеспечении права на жилище отдельные категории граждан: малоимущие, нуждающиеся в жилище; ветераны; инвалиды; лица, которые страдают определенными болезнями; граждан, в чьих профессиональных услугах заинтересовано государство (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и т.д.).

Такая категория граждан, как малоимущие, нуждающиеся в жилом помещении, может реализовывать свое прав на жилище посредством заключения договора социального найма жилья, участия в программе «Молодая семья» и т.д. Главной особенностью обеспечения права на жилище военнослужащего выступает установленная законом гарантия по обеспечению военнослужащего государством:

  •  жилым помещением на все время прохождения им военной службы (либо выплата компенсации за наем (поднаем) жилья, если это невозможно обеспечить);
  •  жилым помещением, которое передается данному военнослужащему в собственность, если он достиг установленного законом срока военной службы (также могут устанавливаться ряд других условий).

Важной проблемой реализации права на жилище выступает переселение граждан из аварийного и ветхого жилья имеет многоаспектный характер. В первую очередь, в законодательстве четко не определены все признаки аварийного жилья, при этом устанавливается, что только многоквартирные дома могут признаваться аварийными, что существенно сужает круг домов, которые подлежат сносу. Нередко выводы межведомственной комиссии необъективны. Улучшить ее работу возможно посредством введения персональной ответственности руководителя комиссии за принимаемые ей решения. Необходимо решить вопрос о том, когда один или несколько собственников жилых помещений в обследуемом доме не согласен с тем, чтобы дом признавался аварийным, с тем, какое решение должно быть принято. Отсутствуют в законодательстве и критерии по формированию межведомственной комиссии, ее численному составу.

Проблемы на практике возникают и при реализации гражданами права на жилище посредством долевого участия в строительстве. Самим законодателем закладываются проблемы в Законе № 214-ФЗ, которые в последующем выливаются в удорожание жилищного строительства для дольщиков, а также нарушается конституционное право на жилище. Так вводится посредник, который приобретает и перепродает право на землю. Законодатель изымает у дольщика права принципала и присваивает указанное право собственности на дом, который по факту строится за счет их средств и для них, создает возможности для «застройщика» осуществлять нецелевое использование средства дольщиков, перепродавая их права другим лицам. В связи с этим на наш взгляд, необходимо пересмотреть ряд положений Закон № 214-ФЗ, в части изменения статуса и определения застройщика, не предусмотрел правового механизма передачи прав от застройщика к дольщику.

Актуальной проблемой является и реализация права на жилище гражданами, относящимися к категории «молодая семья». Они очень часто относятся к гражданам, нуждающимся в разрешении их жилищного вопроса. Правительством подготовлена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 гг., в которой имеются существенные недостатки, не позволяющие молодым семьям полноценно реализовывать их право на жилье. Так, на наш взгляд, следует расширить перечень того, каким образом семья может улучшить свои жилищные условия. В частности, следует предусмотреть, что молодые семьи вправе использовать субсидию при приобретении жилья путем участия в долевом строительстве.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/diplomnaya/neprikosnovennost-jilischa-2/

. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Собрание законодательства РФ. – 2014. — № 31. — Ст. 4398.

2. Всеобщая декларация прав человека // Российская газета. – 1998. – декабрь.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. — № 12.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [N 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом N 7» // Собрание законодательства РФ. – 2001. — № 2. — Ст. 163.

5. Конвенция о статусе беженцев // Бюллетень международных договоров. — 1993. — № 9. — С. 6-28.

6. Конвенция № 117 Международной организации труда «Об основных целях и нормах социальной политики» // Женева: Международное бюро труда, 1991. — С. 1321-1329.

7. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации // Ведомости ВС СССР. — 18 июня 1969 г. — № 25. — Ст. 219.

8. Международный пакт о гражданских и политических правах // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. — № 12.

9. Конвенция о правах ребенка // Сборник международных договоров СССР – 1993. — выпуск XLVI.

10. Конвенция N 169 Международной организации труда № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. — Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. — С. 21932207.

11. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей // Советский журнал международного права. — 1991. — № 3-4. С. 136-172.

12. Основные принципы и руководящие указания, касающиеся выселений и перемещений по соображениям развития // Доклад Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище как компоненте права на достаточный жизненный уровень. URL: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Housing/Guidelines_ru.pdf , свободный, дата обращения 04.05. 2018.

13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. — № 1 (ч. 1).

— ст. 1.

14. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2005. — № 1 (часть 1).

— Ст. 14.

15. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 01.07.2017, с изм. от 16.11.2017) «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. — № 22. – 1998. — Ст. 2331.

16. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1994. — № 13. — Ст. 1447.

17.Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2005.- № 1 (часть 1).

— Ст. 40.

17. Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 30.12.2017) «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2011. — № 5. — Ст. 739.

18. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 909 (ред. от 29.12.2016) «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» // Собрание законодательства РФ. – 2005. № 2. — Ст. 165.

19. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.02.2018) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» // Собрание законодательства РФ. – 2006. — № 6. — Ст. 702.

20.

21. Римский статут Международного уголовного суда // URL^ http://www.un.org/ru/law/icc/rome_statute(r).pdf /? Cdj,jlysq? Lfnf j,hfotybz^ 04/05/ 2018, свободный. — Дата обращения: 04.05. 2018.

. Специальная литература:

[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/diplomnaya/neprikosnovennost-jilischa-2/

22. Александрова А. В. Социальные права в конституциях стран Восточной Европы и России // Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. – 2015. — № 2. – С. 81-88.

23. Афанасьева Ю.Л. Правовые проблемы переселения из ветхого и аварийного жилья (на примере Курской и смежных областей) // Правовые вопросы недвижимости. — 2014. — № 1. -C. 23.

24. Багдасаров В.Ю. Права человека в Российской Империи: вопросы истории русской мысли. — Ставрополь, 1996. – 90 с.

25. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. — 2003. — № 4. — С. 23-26.

26. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 2015. — С. 225.

27. Бышов Д.В., Туршатова А.Е. Долевое строительство: правовые аспекты // Огарёв-Online. – 2014. – С. 5-9

28. Верещак С.Б. История развития жилищного права в России советского периода (1917-1985 гг.) // Вестник Чувашского университета. – 2014. — № 1.- С. 12.

29. Витрук Н.В. Конституционное правосудие: Учебное пособие. — М., 2015. — С. 177.

30. Водкина, Т. П. Конституционное право на жилище: теоретические основы и нормативно-правовые особенности в субъектах Российской Федерации / автореферат дис. … канд. юрид. наук. — М., 2011. – 21 с.

31. Водкина Т. П., Синцов Г. В. Правовая природа, сущность и содержание конституционного права граждан на жилище // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки.- 2011. – С. 3.

32. Грудцына Л. Ю. Конституционное право граждан на жилище. Неприкосновенность жилища // Адвокат. -2005. — № 7. — С. 40-47.

33. Грудцына, Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России. – М., 2010. – С67.

34. Давлетова, М. И. Субъективное гражданское право на жилое помещение: нормативные основания и некоторые проблемы правовой охраны: автореферат дис. … канд. юрид. наук / М. И. Давлетова. — Казань, 2003. – С. 8. 24 с.

35. Дулатова Н. В., Сагандыков М. С. К вопросу о понятии и содержании конституционного права на жилище // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2017. – № 1. – С. 66-58.

36. Жаркова А.В. Право на жилище // Инновационная наука. – 2016. — № 5. — С. 230-235.

37. Желдак, Н. Б. Правовые особенности конституционного права на жилище / Н. Б. Желдак // Материалы региональной научно-практической конференции (29 ноября 2003 г.).

— Владивосток, 2004. — С. 40-43.

38. Жилищное правою Учебник / под ред. Р.А. Курбанова, Е.В. Богданова. – М, 2018. – 176 с.

39. Киричек Е.В. Эволюция конституционных прав и свобод человека и гражданина // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2016. — № 1. С. 26-29.

40. Каблучков А.Ю. Право на жилище в американском штате Нью-Йорк // Актуальные проблемы российского права. – 2012. — № 2. – С. 30-34.

41. Качалова, И. В. Право собственности и иные вещные права граждан на жилые помещения: автореферат дис. … канд. юрид. наук / И. В. Качалова. — М., 2006. – 29 с.

42. Комаров С. А. Личность. Права и свободы. Политическая система / С. А. Комаров, И. В. Ростовщиков. — СПб., 2002. — С. 100.

43. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / под ред. Б.А. Страшун. – Проспект, 2015. — 304.

44. Кузнецов А.Н. Технико-юридическая конструкция конституционноправовых стандартов обеспечения публичными властями права на жилище в зарубежных странах // Юридическая техника. – 2012. — № 6. –С. 264-265.

45. Кузнецов В.В. Конституционные гарантии реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации //Законность. – 2015- № 3. — С.12.

46. Курпякова С. И. Дискуссионные вопросы современного понимания содержания права граждан на жилище // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2009. — № 4. – С. 80-88.

47. Ланцов В.М., Шаймарданова А.Н., Киреева Т.М, Устинов А.Э. Жилищно-коммунальное хозяйство: основы теории и критический анализ российского опыта. — Казань: ЗАО «Новое знание». — 2008. — 504 с.

48. Литовкин В.Н. О праве граждан на жилище // Цивилист. — 2007. — № 1. — С. 83-96.

49. Матинская М.Ю. Реализация конституционного права граждан на жилище в Российской Федерации / автореф. кад. юрид. наук. – М, 2011. – С. 19.

50. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М., 2014. — 448

51. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. — Саратов, 2014.

52. Николаев А. Проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции Российской Федерации // Право и жизнь. — 2012. — № 25. — С. 12.

53. Права человека: учеб. для вузов / отв. ред. Е. А. Лукашева. — М., 2001. -С. 167- 168.

54. Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей: монография / отв. ред. А.В. Габов, Н.В. Путило. — М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. – 272 с.

55. Проблемы общей теории права и государства: учеб. для вузов / под общ. ред. В. С. Нерсесянца. — М., 1999. — С. 222.

56. Прокопович В.П. Решение проблемы переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда // Строительство: наука и образование. – 2014. — № 2. – С. 15-21.

57. Пчелинцева Л. Право на жилище военнослужащих // Отечественные записки. — 2002. — № 8.

58. Рогожина Н.Н. Развитие государственно-частного партнерства как ключевое условие решения вопросов строительства доступного жилья, создание социальной и инженерной инфра структуры / Н.Н. Рогожина // РАНХиГС,.- 2015.C. 1-60.

59. Савин И.Г. Особенности осуществления военнослужащими права на жилище // Военно-юридический журнал. -2010. — № 1. — С. 7 — 10

60. Самбор Н. А. Механизм реализации прав, свобод и интересов человека и гражданина // Права и свободы человека: проблемы реализации, обеспечения и защиты: материалы международной научно-практической конференции 5–6 июня 2011 года. – Пенза – Прага: Научно-издательский центр «Социосфера», 2011. – С. 35-39.177 с.

61. Седугин, П. И. Жилищное право: учебник. — М.: Норма, 2004. – 369 с. Скрипко, В. Р. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище / В. Р. Скрипко // Государство и право. — 2014. — № 12. — С. 31-39.

62. Скороходов Е. Л. Проблемы реализации государственной поддержки молодых семей России в решении жилищного вопроса // Экономические науки.2013. — № 6(103).

– С. 8.

63. Собчук М.В. Признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции // Законность.- 2010. — № 10. — С. 37.

62. Сотникова Л.В. Право на жилище: история и сегодняшний день // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2014. — № 3. — С. 163-166.

63. Торгашин И. М. Понятие «достойная жизнь» и право на жилище // Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. – 2011. — № 2. – С. 141-144.

64. Тюрин П.В. Конституционное право человека и гражданина на неприкосновенность жилища в Российской Федерации / Автореф. – дис. Канд. юрид. наук. – Саратов, 2002. – С. 11-217.

65. Уткин Н.И. Проблемы правового регулирования признания многоквартирных домов аварийными в рамках реализации конституционного права на жилище (на примере Санкт-Петербурга) // Научно-аналитический журнал «Вестник Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России». – 2015. — № 89.

64. Чугунова Ю. В. Долевое строительство: вопросы и проблемы государственного регулирования // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – 2017. — № 2. – С. 23.

66. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для бакалавров и магистров. — М.: Статут, 2017. – 624 с.

67. Шершеневич Г.Ф. Избранные труды по общей теории права, гражданскому и торговому праву В 2 т. Том 1 / Г. Ф. Шершеневич ; сост. В. А. Белов. — М.: Юрайт, 2018. .- 284 с.

. Судебная практика:

68. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» // Собрание законодательства РФ. – 2008. — № 18. — Ст. 2089.

69. Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 30.12.2017) «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2011. — № 5. — Ст. 739.