1. Как уже отмечалось выше, основанием для применения института реадмиссии является заключенный и вступивший в законную силу с учетом требований Конституции Российской Федерации международный договор Российской Федерации, нормы которого получают развитие в актах национального законодательства (Федеральный закон от 6 мая 2008 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») и подзаконных актах (в настоящее время разрабатываются).
Институт же административного выдворения урегулирован только на основании актов федерального законодательства, а именно:
- Конституции Российской Федерации;
- Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
- Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Феде рации и въезда в Российскую Федерацию» и
- ведомственного нормативного правового акта — приказа МВД России от 26 августа 2004 г.
2. Административное выдворение:
- вид административного наказания (применяется как в качестве основного, так и дополнительного наказания);
- назначается только судьей;
- реализуется в двух формах:
- принудительное и контролируемое перемещение за пределы Российской
Федерации;
- контролируемый самостоятельный выезд иностранного гражданина за пределы Российской Федерации;
- предусмотрена возможность обжалования постановления об административном выдворении;
- осуществляется только в государство гражданской
принадлежности или постоянного проживания иностранного гражданина или лица без гражданства; - постановление об административном выдворении исполняется органами внутренних дел;
- административное выдворение может также осуществляться за счет средств стороны, пригласившей выдворяемое лицо;
- о факте административного выдворения уведомляется дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства.
Реадмиссия:
Административно правовой статус граждан РФ
... обязаны соблюдать и исполнять Конституцию, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые на территории Российской Федерации. Административно – правовой статус гражданина составляет важнейшую часть его общего правового статуса. В административно – правовом статусе в обобщенном виде конкретизируются разнообразные ...
- в отличие от административного выдворения не является видом наказания;
- в отличие от административного выдворения решение о реадмиссии принимается во внесудебном порядке — директором (заместителем директора) ФМС России;
- в отличие от административного выдворения может осуществляться, в том числе в государство, с территории которого иностранный гражданин или лицо без гражданства непосредственно прибыли в Российскую Федерацию;
- лица, подпадающие под реадмиссию, содержатся отдельно от лиц, в отношении которых принято решение об административном выдворении, в специальном учреждении ФМС России;
- в отличие от административного выдворения решение о реадмиссии исполняется ФМС России.
Следует иметь в виду, что международная практика не выделяет реадмиссию как самостоятельный правовой
институт и, соответственно, в актах национальных законодательств иностранных государств реадмиссия не урегулирована, оставаясь исключительно категорией международного права. С точки зрения международной практики реадмиссия представляет собой лишь технический механизм, используемый при реализации решения о принудительном удалении иностранного гражданина или лица без гражданства с территории государства. Подробнее об этом см. часть первую настоящего Руководства.
Соотношение реадмиссии и депортации
1. Помимо рассмотренных выше общих черт, присущих всем без исключения формам принуди тельного возвращения иностранного гражданина или лица без гражданства, некоторые критерии двух данных форм совпадают.
Так, депортация, как и реадмиссия, не является видом наказания и представляет собой механизм принудительной высылки иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.
Депортация и реадмиссия осуществляются во внесудебном порядке — решения принимаются ФМС России. Практическая реализация вынесенных решений также осуществляется подразделениями Федеральной миграционной службы.
Реадмиссия и депортация общие черты:
- не являются видами наказания;
- высылка иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации;
- решения принимаются ФМС России;
- решения реализуются подразделениями ФМС России.
2. Вместе с тем процедуры депортации и реадмиссии имеют и существенные различия.
Правовую основу института депортации составляют исключительно акты федерального законодательства:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
- Ведомственный нормативный правовой акт — приказ МВД России от 26 августа 2004 г.
Депортация:
- применяется в случае несоблюдения иностранным гражданином или лицом без гражданства ранее объявленного ему требования покинуть территорию Российской Федерации в связи с:
- сокращением срока пребывания (проживания) в Российской Федерации (обязан выехать из Российской Федерации в течение 3 дней);
- аннулированием разрешения на временное проживание или вида на жительство (обязан выехать из Российской Федерации в течение 15 дней);
- отказом в удовлетворении ходатайства о признании
беженцем (обязан выехать за пределы Российской Федерации в течение 1 месяца со дня получения уведомления об отказе); - получением уведомления об утрате или лишении статуса беженца (обязан покинуть территорию Российской Федерации в течение 1 месяца со дня получения уведомления об утрате или лишении статуса беженца);
- вынесением решения о нежелательности пребывания (проживания).
13 стр., 6062 слов
Правовое положение иностранцев в Российской Федерации
... на территории России регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации. Целью данной курсовой работы ...
- при утрате или прекращении законных оснований для дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации;
- Под такими основаниями понимаются, например, случаи аннулирования разрешения на временное проживание либо вида на жительство, сокращения рока временного пребывание или проживания,тлишения соответствующего статуса.
- осуществляется только в государство гражданской
принадлежности или
постоянного проживания иностранного гражданина или лица без гражданства;
- о факте депортации уведомляется дипломатическое
представительство или
консульское учреждение соответствующего иностранного государства.
Реадмиссия:
- в отличие от депортации не обусловлена критерием неисполнения иностранным гражданином или лицом без гражданства требования покинуть
территорию Российской Федерации;
- может осуществляется, в том числе в государство, с территории которого иностранный гражданин или лицо без гражданства непосредственно
прибыли в Российскую Федерацию;
- лица, подпадающие под реадмиссию, содержатся отдельно от лиц, в отношении которых принято решение о депортации, в специальном учреждении ФМС России.
Соотношение административного выдворения и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства
Административное выдворение как мера административного принуждения имеет сходство с такой мерой принуждения, как депортация. В международном праве депортация означает принудительную высылку лица в другое государство, обычно под конвоем. По смыслу ст.ст. 2, 31, 34 Закона «О правовом положении иностранных граждан» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации и случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Субъектами депортации могут быть только иностранные граждане или лица без гражданства.
Порядок применения депортации строго регламентирован. Текущее законодательство устанавливает, что иностранный гражданин подлежит депортации в случаях:
1. если срок проживания или временного пребывания
2. если аннулировано разрешение на временное проживание или вид на жительство и иностранный гражданин не выехал в течение 15 дней;
3. в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации;
4. в отношении иностранного гражданина совместно с
Институт гражданства Российской Федерации
... этих норм образует институт гражданства РФ. 1.2. Принципы гражданства Российской Федерации. Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом РФ "О гражданстве РФ". Принципы гражданства это фундаментальные начала, ...
5. в случае выявления у него ВИЧ-инфекции.
Следует отметить, что депортация не является видом административного наказания, применяемого к иностранным гражданам (лицами без гражданства).
Это особый инструмент государственного принуждения, применение которого, прежде всего, направлено на обеспечение безопасности и охрану здоровья иных граждан. Для применения депортации в отношении иностранного гражданина (лица без гражданства) наличие события правонарушения не обязательно. По общему смыслу существующего законодательства основанием для депортации служит само пребывание иностранного гражданина в государстве, создающее угрозу как всему обществу, так и отдельным его членам Российский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. М., Норма, 2004..
Депортация иностранных граждан (лиц без гражданства) характеризуется
1. Это мера государственного принуждения, направленная на ограничение прав и свобод иностранных граждан (лиц без гражданства) в Российской
2. Субъектами депортации выступают только иностранные граждане и лица без
3. Депортация за пределы Российской Федерации
4. Депортация не является видом административного
5. Депортация применяется как за правомерное, так и за неправомерное деяние (действие или бездействие).
Что касается административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, оно было рассмотрено в предыдущем параграфе. При этом оно имеет следующие особенности Шерстобоев О.Н. Административное выдворение иностранных лиц и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации: сущностные характеристики // Право и политика. 2008, № 3.:
1. Эта мера административного принуждения, направленная на ограничение прав и свобод без гражданства в Российской Федерации.
2. Субъектами административного выдворения выступают только иностранные граждане и лица без гражданства.
3. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется за совершенное административное правонарушение.
4. Решение об административном выдворении принимается и осуществляется в одностороннем порядке. Оно назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами. Постановление об административном выдворении выносится без согласования с государством, гражданином которого является лицо, оно может только уведомляться об этом.
Правовое регулирование гражданства Российской Федерации
... на гражданство в Российской Федерации, свидетельствуют об актуальности исследуемой темы. Цель исследования - провести комплексный анализ правового регулирования гражданства Российской Федерации, выявить существующие проблемы и выработать практические рекомендации. Предмет исследования - нормы Конституции РФ, международных ...
5. Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим — иностранным гражданам.
6. Исполнение решения об административном
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что административное выдворение и депортация представляют собой специальные средства государственного принуждения: первое — является мерой административного наказания и применяется только за совершенное административное правонарушение; второе — есть разновидность мер защиты, применяемых исключительно по отношению к иностранным гражданам в случаях, предусмотренных законом в интересах национальной безопасности, общественного благополучия и здоровья Аскеров М.С. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2006..