Льготы в российском праве: Вопросы теории и практики

Реферат

исследования. Процесс формирования в России многоукладной экономики обусловливает происходящие преобразования в социальной, политической, правовой сферах. В современных условиях особое социальное звучание приобретают правовые средства, способствующие наиболее цивилизованному и результативному разрешению практически значимых задач общества, обеспечивающие надежность и устойчивость складывающихся рыночных отношений. Особую актуальность представляют юридические средства, повышающие ценность и роль права, его потенциал в урегулировании социальных связей, в наиболее полном удовлетворении интересов и потребностей субъектов. В связи с этим большое практическое и научное значение получает проблема правовых льгот. Значительный спектр их применения позволяет говорить о возросшей роли данного институционного явления.

Актуализация в настоящее время правового стимулирования обусловила выдвижение на первый план льгот стимулирующего характера, придав им особый статус. Создавая режим благоприятствования для осуществления инициативной деятельности субъектов, повышая уровень их позитивной активности, льготы становятся весьма распространенным юридическим средством, призванным содействова ть проводимым реформам, способствующим эффективности хозяйственных процессов и операций. Они широко используются в целях развития предпринимательства, благотворительности, инвестиционной деятельности, фермерства, отечественного производства. В недавно принятой первой части Налогового Кодекса Российской Федерации посвящен целый раздел налоговым льготам, что еще раз подчеркивает особую значимость данного правового явления.

Льготы являются наиболее популярными юридическими мерами и в решении многих задач федеративного устройства, развития местного самоуправления.

Проблема правовых льгот имеет и нравственный, социальный, экономический аспекты. В обстановке политической нестабильности, кризисной экономики, социальной напряженности, конфронтации и непримиримости различных слоев общества резко возрастает роль льгот, способствующих правомерной и инициативной реализации определенных прав личности, создающих условия, делающие эти права реальными, служащих основанием надежности их использования. Данное юридическое средство позволяет наполнить реальным содержанием провозглашенные российским законодательством права человека и гражданина, соотнести их с той системой благ и с теми процессами, которые происходят в современном обществе, в том числе рыночного характера, являясь одним из инструментов механизма их реализации.

3 стр., 1169 слов

Крепостное право и его роль в истории России

... работы – наиболее подробно рассказать, как зарождалось и развивалось крепостное право в России, проанализировав для этого соответствующие документы, которые юридические его закрепляли. Также в своей работе я постараюсь сформулировать предпосылки к отмене крепостного права, ... роль крепостного права в России. С одной стороны крепостное право помогало государству в ... на несколько лет льготы от платежей и ...

Кроме того, льготы приобретают все большее значение и в вопросе повышения социальной защищенности личности, ставшим наиболее актуальным в обстановке быстрого имущественного расслоения общества, появления рынка труда, безработицы, резкого падения жизненного уровня основной массы россиян. Данное правовое средство способствует выравниванию фактического положения субъектов, неравных в силу социально — экономических причин, созданию приблизительно равных возможностей использования ими благ, предоставляемых обществом. Это определенный способ социальной поддержки, помощи отдельным слоям населения, средство адаптации к изменившимся условиям жизни. С их помощью воплощаются извечные правовые идеи добра, равенства и в конечном счете обеспечивается достижение справедливой упорядоченности общественных отношений, что особенно важно в условиях формирования рыночных механизмов.

Все это свидетельствует о возросшем статусе правовых льгот, требующих особого к себе отношения.

Научная и практическая значимость работы. Проблема правовых льгот становится все более научно и практически значимой для современного Российского государства, так как ее разрешение позволит выйти юридической науке на оптимальные рубежи служения практике, жизни, в целом оптимизировать механизм правового регулирования.

Научное значение выполненного исследования заключается прежде всего в самой постановке проблемы правовых льгот как фундаментального общетеоретического направления. Ее осмысление будет способствовать более четкому представлению о месте и роли данного юридического инструментария в механизме правового регулирования, о характере его влияния на определенные группы социальных связей. Думается, необходимо не просто рассмотрение подобной тематики общей теорией права, а создание теории правовых льгот, в рамках которой будет произведен детальный анализ этого юридического средства.

Теоретическая разработка проблемы правовых льгот может существенно повлиять на теоретикосодержательную и техникоюридическую стороны правотворческой и правореализационной деятельности.

Практическая значимость проблемы состоит в том, что обобщения и выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации будут способствовать исследованию данного вопроса в отраслевых юридических науках, дальнейшему процессу совершенствования правотворчества и правоприменения.

Вместе с тем правовые льготы представляют собой многогранное явление в юридической реальности, допускающее различные уровни и подходы изучения. Проблема льгот может быть рассмотрена в разных аспектах и как существенное правовое средство, и как элемент правового статуса личности и т. д. Автор в большей степени рассматривает льготы как правовое средство, юридический инструмент. Выводы, к которым приходит диссертант, не являются бесспорными и полностью не исчерпывают освещение подобной многозначной темы.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при преподавании курса теории государства и права, в работе кружков юридических ву зов, при написании дипломных и курсовых работ по указанной проблематике, в деле правового воспитания и повышения уровня культуры граждан.

30 стр., 14759 слов

Проблема правового регулирования авторского права

... достижения поставленной в научной работе цели, необходимо решить следующие задачи: рассмотреть основные положения проблемы защиты прав потерпевшего; дать характеристику правового положения потерпевшего; провести рассмотрение правового и организационного аспектов участия ...

Е. В. Галкин

Попытки некоторых авторов выяснить сущность правовых льгот, дать им определение, выделить их характерные признаки, показать функциональную роль являются явно недостаточными. Не получили обстоятельной научной разработки на уровне общей теории права и проблемы определения критериев эффективности правовых льгот, регулирующего воздействия данного юридического средства на те или иные группы социальных связей, соотношения рассматриваемой категории со сходными понятиями. Все это предоставляет автору известный простор в исследовании и делает необходимым дальнейшее рассмотрение проблемы правовых льгот в указанном ас-‘ пекте.

Цели и задачи исследования. Основная цель настоящей работы заключается в комплексном теоретическом исследовании правовых льгот, их места и роли в российском праве, в раскрытии их социальной сущности и назначения в системе юридического инструментария. Необходимо обобщить накопленные по этой проблематике данные теоретической и отраслевых наук, практики, выявить критерии эффективности льгот, определить пути оптимизации и выработать научно — практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию правовых льгот в современном российском законодательстве.

Из этого вытекают задачи исследования:

  • на основе обобщения отраслевых взглядов сформулировать понятие льготы как правовой категории, раскрыть ее признаки, показать социальное назначение;
  • провести различия между правовыми льготами и такими похожими категориями, как «гарантия», «дозволение», «поощрение», «привилегия», «компенсация», «субсидия», «пособие» и т.

д. ;

  • проанализировать значение и функции правовых льгот;
  • разработать классификацию правовых льгот;
  • исследовать проблему использования правовых льгот в различных отраслях материального и процессуального российского законодательства;
  • показать использование льгот в решении вопросов политического характера как на современном этапе, так и на различных этапах исторического развития России;
  • определить критерии эффективности и внести соответствующие практические предложения и рекомендации по оптимизации правовых льгот в современном российском законодательстве.

Методологическая и теоретическая основы диссертации. В диссертации наряду с основополагающим диалектико-материалистическим методом познания правовой действительности, являющимся методологической основой работы применялись и такие частнонаучные методы, как метод моделирования, сравнительно-правовой, исторический, логический, функциональный, комплексный метод, социологический, метод системноструктурного анализа, статистический, метод прогнозов.

Теоретической основой настоящей работы послужили специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории права, истории, философии, научные исследования и источники права ряда зарубежных государств и т. д.

М. И. Байтин

В основу эмпирической базы диссертации наряду с ныне действующими Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными и региональными законами, другими нормативно-правовыми актами и документами легли также некоторые правовые документы российского законодательства дореволюционного периода, а также некоторые нормативноправовые акты ряда зарубежных государств, относящиеся к предмету исследования.

33 стр., 16167 слов

Правовое регулирование защиты прав потребителей в РФ

... исследования - рассмотреть особенности защиты прав потребителей по законодательству Российской Федерации. Для достижения поставленной цели решалась следующая совокупность задач: исследовать становление законодательства о защите прав потребителей в Российской Федерации; рассмотреть правовую основу регулирования ...

Научная новизна работы обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными задачами и заключается в том, что впервые в рамках общей теории права предпринята попытка комплексного монографического исследования льгот как правовой категории, раскрытия их социальной сущности, функциональной роли, значения в механизме правового регулирования. Специфика исследования заключается в детальном юридическом анализе категории «правовых льгот», основанном как на общетеоретических, так и отраслевых научных разработках по данной тематике.

Автором предпринята попытка научного осмысления льгот и как юридического средства, выявления особенностей его воздействия на определенные группы социальных связей, раскрытия механизмов его действия, обеспечивающих практическую реализацию поставленных законодателем целей.

В диссертации наряду с исследованием общетеоретических аспектов проблемы, значительное место уделено практическим проблемам использования правовых льгот в различных отраслях материального и процессуального права, выявлены характерные особенности и направления «работы» данного юридического средства.

Новизной отличается также проведенный в диссертации анализ видовой градации, критериев эффективности рассматриваемого правового явления, предложенные пути оптимизации правовых льгот в современном российском законодательстве.

Учитывая сложность и многогранность проблемы, автор не стремился к постановке и рассмотрению всех аспектов выбранной темы. Работа посвящена исследованию ее наиболее важных, базовых вопросов, имеющих теоретическое и практическое значение.

На защиту диссертантом выносятся следующие основные теоретические положения:

1. Вывод о том, что правовые льготы представляют собой юридическое средство, способствующее наиболее полному удовлетворению интересов и потребностей субъектов, позволяющее наиболее гибко, дифференцированно подходить к вопросам регулирования общественных отношений, и поэтому их научное исследование необходимо не только на отраслевом уровне, но и в рамках общей теории права, так как подобная проблематика, имеющая важное теоретическое и практическое значение, тесно связана со многими вопросами юриспруденции, в том числе с проблемой эффективности механизма правового регулирования.

2. Правовые льготы рассматриваются как юридическое средство, с помощью которого создается режим наибольшего благоприятствования для удовлетворения интересов и потребностей субъектов, имеющее для последних компенсационное, стимулирующее либо гарантирующее значение. Устанавливая определенные изъятия, исключения из единых требований нормативного характера, они позволяют дифференцированно подходить к вопросам регламентации определенных групп социальных связей, учитывать их специфические особенности в каждом конкретном случае, выделив положение отдельных категорий субъектов в той или иной области общественных отношений. Они дополняют предоставленные индивиду возможности, расширяя круг прав и свобод, являясь элементом специального правового статуса. Льготы представляют собой не только дополнительные (особые) права, но и освобождения от некоторых установленных законом обязанностей, содержащиеся в нормативных актах, принимаемых компетентными органами в установленном законом порядке. Они характеризуются более полным удовлетворением потребностей индивидов, позволяя согласовывать существующие в обществе интересы. Льготы являются разновидностью правовых стимулов, побуждающих субъекта к более высокому уровню активности правомерного поведения.

6 стр., 2715 слов

Правовое регулирование забастовок. Курсовая. трудовое право Правовое ...

... теоретического и правового анализа рассмотрена сущность такой правовой категории, как "забастовка", выявлены особенности правового регулирования порядка осуществления работниками забастовки. Подведем итог ... существенно упрощать процедуры проведения забастовок. 3 .2 . Ответственность за проведение незаконных забастовок Порядок использования права на забастовку для разрешения коллективных трудовых ...

3. Выдвигается и обосновывается тезис о том, что «правовые льготы» — самостоятельная правовая категория, смысловое содержание которой отличается от других сходных по смыслу понятий: «привилегии», «гарантии», «дозволения», «компенсации» и др.

4. Аргументируется положение о том, что правовые льготы представляют собой способ социального регулирования, выравнивания социального положения различных слоев, форму поддержки, помощи, следовательно самая общая цель данного юридического института заключается в согласовании (гармонизации) интересов личности, социальных групп, государства, общества. В одних случаях, льготы направлены на выравнивание фактического положения субъектов, неравных в силу социально-экономических причин, создание для них приблизительно равных возможностей использования благ, предоставляемых обществом, выполняя компенсационную функцию. В других — расширяя правовые возможности удовлетворения индивидом собственных интересов, они побуждают его к совершению общественнополезных действий, в которых заинтересовано государство, имея стимулирующее значение. В третьих — льготы обеспечивают осуществление других юридических средств, прежде всего прав и обязанностей, выполняя гарантирующую функцию.

5. Акцентируется внимание на том, что льготы являются не только правовым, но и политическим средством, способствующим решению кардинальных вопросов политического характера, достижению политических целей, юридическому обеспечению проводимых преобразований [28, https:// ].

6. Предлагается научная классификация правовых льгот, основанная на разработанной в процессе исследования системе классификационных признаков.

7. Раскрывается специфика использования льгот в различных отраслях материального и процессуального права.

8. Основными критериями социальной эффективности льгот предлагается считать следующие: степень достижения поставленной перед льготами цели в реальной жизнистепень обеспечения согласования интересов государства, социальных групп, отдельной личностиобъективность, истинность поставленных законодателем целейдостижение максимального результата с минимальными социальными тратамисоответствие содержания, свойств и результатов действия правовых льгот существующим современным прогрессивным положениям правовой науки и обществознания.

Критериями юридической эффективности правовых льгот являются: реальные возможности использования субъектами установленных льготценность (размер) устанавливаемых благправильность сконструирования механизма реализации льготправильность применения, законность и обоснованность реализации льгот.

9. Отстаивается положение о том, что повышение общей эффективности механизма правового регулирования невозможно без увеличения результативности «работы» правовых льгот. Основными факторами оптимизации правовых льгот в современном российском законодательстве на данном этапе предлагается считать следующие: обеспечение льгот материальными и юридическими гарантиями, способствующими их законному, справедливому, своевременному и реальному получению субъектами правафиксация мер ответственности для обязанных лиц, установление государственного и общественного контроля за реальным осуществлением льготпроведение ревизии закрепленных в нормативных актах льгот, ликвидация устаревших и неработающих преимуществразработка принципиально нового комплекса правовых льгот, основанных на минимальных социальных стандартахтщательный анализ и экспертиза закрепленных в нормативных актах льгот с целью выявления как результатовных, так и дефектных преимуществдальнейшая дифференциация и унификация льготсистематизация законодательства о льготахсовершенствование пенсионного законодательствапоиск разумного соотношения общефедеральной и региональных систем льготнейтрализация негативных факторов неюридического характера, препятствующих результативной «работе» льгот (правовой нигилизм, низкая правовая культура, юридическая неграмотность субъектов, негативные процессы в экономической, политической, культурнонравственной сферах и др.).

9 стр., 4430 слов

Льготы в праве социального обеспечения

... нa урoвнe cубъeктoв Фeдeрaции. oт 19.02.1993 И. В. Гущиным В уcлoвиях рacширeния и улучшeния cиcтeмы льгoт, пeрecмoтрa caмих пoдхoдoв в их прeдocтaвлeнии вoзрacтaeт вaжнocть изыcкaния тeoрeтичecких ... дoвoльнo pacпpocтрaнeнным cрeдcтвoм прaвoвoгo peгулирoвaния, чтo трeбуeт и cooтвeтcтвующeгo к нeй oтнoшeния, в тoм чиcлe и изыcкaния. В рaзныx прaвoвыx aктaх льгoты имeнуютcя пo-рaзличнoму: льгoтa, ...

Выводы, предложения, теоретические обобщения, содержащиеся в диссертации представляются автору достаточно обоснованными, обладающими необходимой степенью новизны и самостоятельности, отражающими современное состояние юридической науки и практики.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения работы докладывались на заседаниях кафедры теории государства и права Саратовской государственной академии права. По данной проблеме автор выступал также с сообщением на заседании Круглого стола журнала «Правоведение» «Приоритеты правовой политики в современной России» (Саратов, 1997 г.), результаты которого отражены в публикации. Диссертантом также опубликованы статьи на тему «Льготы как правовой институт: общетеоретические проблемы» (Тольятти, 1998 г.) и «Привилегии как специфическая разновидность правовых льгот» (Правоведение. 1999. № 3).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, подразделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Заключение

Изучение юридической природы правовых льгот позволит повысить результативность данного правового средства в системе юридического инструментария, совершенствовать механизм правового регулирования, содействовать правотворческому и правоприменительному процессам. В свою очередь это будет способствовать увеличению ресурсов права в обеспечении приоритетов и ценностей личности и общества, утверждении рыночной среды, принципиально новой политической и духовной атмосферы.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.

Правовые льготы представляют собой юридическое средство, с помощью которого создается режим благоприятствования для удовлетворения интересов и потребностей субъектов, имеющее для последних компенсационное, стимулирующее либо гарантирующее значение. Это определенные правомерные изъятия, исключения из единых требований нормативного характера, позволяющие дифференцированно подходить к вопросам правового регулирования.

Правовые льготы являются элементом специального (в некоторых случаях индивидуального) правового статуса субъекта, расширяя его права и свободы возможностями юридического характера.

Являясь определенным способом социального регулирования, выравнивания социального положения различных слоев, формой поддержки, помощи льготы способствуют согласованию (гармонизации) интересов личности, социальных групп, государства, общества.

28 стр., 13556 слов

Право граждан на отпуск и гарантии его реализации

... правовом регулировании отпусков указанных категорий работников произошли изменения. Курсовая работа по Трудовому праву Глава I. Виды отдыха. В числе основных конституционных прав граждан России предусмотрено право на отдых. Оно обеспечивается установлением для рабочих и ...

Однако их не следует отождествлять с другими сходными понятиями, такими как «поощрение», «компенсация», «гарантия», «дозволение», «государственная социальная помощь», «социально пособие», «субсидия», «привилегии», имеющими много общего, то все-таки отличными от рассматриваемого правового средства.

В одних случаях, льготы, расширяя возможности удовлетворения субъектами своих интересов, побуждают их к занятию отдельными видами деятельности, к следованию определенной модели поведения, которые, с точки зрения государства, являются общественно полезными, выполняя стимулирующую функцию.

В других — они способствуют правомерной и инициативной реализации определенных прав личности, создают условия, делающие эти права реальными, а также выполнению установленных обязанностей, имея гарантирующее значение.

Кроме того, льготы компенсационного характера способствуют созданию приблизительно равных условий для развития индивидов, неравных в силу социальноэкономических причин, обеспечивая социальную равноценность положения субъектов при сохранении фактически существующих различий, предоставляя одинаковые возможности в пользовании социальными благами.

Вместе с тем, льготы можно рассматривать не только как правовое, но и как политическое средство, с помощью которого достигаются определенные политические цели, решаются многие вопросы политического характера, осуществляются преобразования в обществе. Это и довольно действенный инструмент в политической борьбе за власть.

Льготы можно классифицировать по различным основаниям. Так, в зависимости от предмета правового регулирования выделяют льготы в трудовом, конституционном, финансовом праве и т. д. — в зависимости от характера — материальные и процессуальныев зависимости от времени действия — постоянные и временные льготыв зависимости от объема — основные и дополнительныев зависимости от субъектов права, которым они предоставляются — льготы для юридических и физических лицв зависимости от их роли — льготы — стимулы, льготыкомпенсации, льготы — гарантиив зависимости от сферы использования — внутригосударственные и межгосударственные льготы — в зависимости от уровня нормативных актов, в которых они установлены — общефедеральные, региональные, муниципальные и локальныев зависимости от содержания — политические, экономические, социальные льготы и т. п.

Довольно широко льготы используются в различных отраслях материального и процессуального права. С их помощью достигается максимальная эффективность правового регулирования, учитываются особенности определенных разновидностей социальных связей, своеобразие условий их возникновения.

Так, в трудовом праве льготы позволяют учитывать специфику производства, отраслей хозяйства, условий труда, географических районов применения труда, половозрастные признаки работников, их распределение по категориям, выступая средством юридической дифференциации.

В отрасли гражданского права применение данного юридического средства способствует эффективной реализации прав, выполнению возложенных обязанностей, оказывает содействие развитию отдельных видов гражданско-правовых отношений, в том числе относительно новых для России.

4 стр., 1826 слов

Правовой механизм реализации и защиты прав потребителей на рынке страховых услуг

... трех основных элементов: правовые основы защиты прав страхователя; судебная практика защиты страхователей; деятельность некоммерческих организаций по защите прав потребителей на страховом рынке. Правовой механизм реализации и защиты прав потребителей на рынке страховых услуг. Защита прав потребителей на рынке ...

Льготы активно применяются и в других отраслях материального права, конституционном, праве социального обеспечения, уголовном, финансовом, административном. Они существуют и в ряде отраслей процессуального права, позволяя учитывать индивидуальные особенности каждой конкретной ситуации.

О результативности правовых льгот можно судить по степени достижения поставленной перед ними цели в реальной жизни, достигнутым в процессе их реализации результатам, по тому, в какой мере они позволяют согласовывать интересы государства, социальных групп, отдельной личности, снижая социальное напряжения либо уменьшают его интенсивность. Кроме того при оценке их действенности важно учитывать и объективность, истинность, поставленных перед льготами целей, их экономичность, окупаемость для общества, а также то, насколько значимы устанавливаемые блага и велика вероятность их получения субъектами. К критериям эффективности правовых льгот следует отнести и правильность сконструирования механизма их реализации, правильность применения установленных преимуществ, законность и обоснованность их реализации.

В целях оптимизации института правовых льгот необходимо обеспечить их материальными и юридическими гарантиями, ввести в действие механизм реализации правовых преимуществ, установить государственный и общественный контроль за их реальным получением.

Важнейшим условием повышения эффективности правовых льгот является их дальнейшая дифференциация и унификация. Кроме того, необходимо провести ревизию законодательства, ликвидировав устаревшие и неработающие льготы, упорядочить существующий комплекс преимуществ путем систематизации соответствующих нормативных актов.

Недостаточная результативность правовых преимуществ может быть преодолена и за счет более оптимального соотношения общефедеральной и региональных систем льгот, которые должны содействовать, а не противоречить друг другу.

Кроме того, необходимо более полно информировать граждан об имеющихся социальноправовых возможностях, проводить социологические опросы, с целью выяснения общественного мнение о существующем комплексе льгот, осуществлять другие мероприятия, направленные на повышение эффективности данного юридического средства.

Важно, чтобы каждая льготы была адресной, строго взвешенной, имела соответствующие правовые основания. Действующая система преимуществ должна способствовать решению актуальных проблем общества, обеспечению достойных условий существования личности.

Успех проводимых преобразований в России во многом зависит от того, насколько результативно «работает» комплекс установленных льгот, в какой степени удается использовать потенциал этого весьма действенного юридического средства, его регулирующие возможности. Продуманная, эффективная система льгот в значительной мере будет способствовать наиболее успешному формированию рыночных механизмов с одновременным усилением социальной защищенности личности. Именно поэтому необходимо обратить пристальное внимание на проблему правовых льгот, так как научное осмысление указанного вопроса позволит выйти юридической науке на новые рубежи служения практике, жизни.