«Реорганизация и ликвидация образовательных учреждений» материал

Реферат

В прошедшем учебном году наш Марксовский электротехнический колледж столкнулся с проблемой реорганизации путём присоединения к нам агротехнического лицея согласно распоряжению губернатора за № 74-Пр от 20 мая 2016 года «О реорганизации государственных профессиональных образовательных учреждений Саратовской области».

Задача любой профсоюзной организации в системе образования – защита прав работников и студентов в отношениях с администрацией.

При этом, профсоюзная организация не должна вмешиваться в вопросы экономической целесообразности проведения процедуры реорганизации образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 75 ТК РФ реорганизация предприятия не является основанием для расторжения трудовых договоров, однако может служить причиной для отказа работника от продолжения работы в новых условиях: «Изменение подведомственности (подчинённости) организации или её реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделения, преобразования) не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации».

Поэтому, сама процедура реорганизации интересует профорганизацию только с точки зрения соблюдения законных прав работника.

Но некоторые недобросовестные работодатели пытаются использовать реорганизацию (и последующие за ней сокращения) с целью избавиться от профсоюзных активистов и других сотрудников, не согласных с позицией администрации. В таком случае первичная профсоюзная организация совместно с вышестоящим профсоюзом обязана проследить за тем, чтобы не было допущено увольнения по признаку принадлежности к профсоюзу (т.н. дискриминации).

Цель данной работы – проанализировать работу профсоюза и его комитета по защите и отстаиванию своих законных прав и интересов и работников.

Глава 1. Задачи модернизации системы СПО.

Модернизация системы СПО – ключ к обеспечению стабильного экономического роста как предприятий, так и страны в целом. Основополагающее конкурентное преимущество любого региона обеспечивается развитием кадрового потенциала, в частности — ростом уровня образования молодого поколения.

9 стр., 4094 слов

БАНКРОТСТВО И РЕОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ

... Консультант Плюс. Банкротство и реорганизация организации — мошеннические ... и уплаты обязательных платежей; представитель работников должника — лицо, уполномоченное работниками должника представлять их законные интересы при проведении процедур банкротства; Нужно подчеркнуть, что процесс банкротства ... работы с другими более преуспевающими компаниями того же класса? Что вызывает отставание в работе ...

Ключевой задачей на ближайшее будущее является осуществление государственной образовательной политики, главное требование которой является обеспечение эффективного конкурентоспособного образования для молодого поколения. В соответствии с ростом потребности в специалистах среднего звена государственная политика предусматривает опережающее развитие системы среднего профессионального образования. На государственном уровне заявлено о его приоритетности и значимости в обеспечении развития экономики и общества в целом.

«К 2020 году как минимум в половине колледжей в России подготовка по 50 наиболее востребованным и перспективным рабочим профессиям должна вестись в соответствии с лучшими мировыми стандартами и мировыми технологиями.», – отмечено президентом Российской Федерации В.В. Путиным.

«Государство не будет экономить на развитии науки и техники!» Такое заявление сделал в Новосибирске на форуме «Единой России» Дмитрий Медведев в июне 2016 г.

А в августе тоже года Глава правительства провел заседание президиума совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам, где заострил внимание на модернизации среднего профессионального образования: «Не так сложно закупить современное оборудование для предприятий, — заметил глава правительства. — Куда труднее найти людей, которые умеют и хотят на нем работать.

Проблемой правительство с регионами озаботилось еще 10 лет назад вместе. За это время в стране появился целый ряд современных колледжей, средних специальных учебных заведений. «Но этого мало. Профессиональные требования к рабочим профессиям растут практически каждый день», — отметил Медведев Д. А. — Зарплаты технических специалистов сопоставимы с зарплатой менеджеров, а высококвалифицированные кадры порой получают больше менеджеров».

«Нам необходимо разработать собственные образовательные стандарты в этой сфере, программы подготовки специалистов и на их основе перестроить систему среднего профессионального образования, — указал глава кабинета министров. — Причем в отличие от образования общего это совместное дело с работодателями. Здесь нельзя выпускать специалистов в никуда – они должны быть востребованы рынком».

Следовательно, одними из главных направлений формирования эффективной системы подготовки специалистов являются:

1) развитие сети подведомственных учреждений, цель которых — обеспечение интеграции учебных заведений разных уровней путем их укрупнения и объединения в комплексы для увеличения круга услуг при подготовки кадров и роста качества образования по разным направлениям, ступеням и формам;

2) развитие учебно-материальной базы;

Первостепенными задачами, которые стоят сегодня перед системой СПО, безусловно, является ориентация на подготовку человека, который способен самостоятельно принимать решения, точно, эффективно, разумно действовать в постоянно изменяющемся мире. Такими способностями может владеть только сформировавшаяся личность. Образованный человек отличается от необразованного тем, что продолжает считать своё образование недостаточным.

7 стр., 3238 слов

Нормативные основания организации психолого-педагогической экспертизы ...

... психологическую экспертизу как отдельную трудовую функцию в обобщенной трудовой функции «Психолого-педагогическое сопровождение образовательного процесса в образовательных организациях общего, профессионального и дополнительного образования, сопровождение основных и дополнительных образовательных программ». Функция «Психологическая экспертиза (оценка) комфортности и безопасности образовательной ...

Управление качеством в рамках СПО направлено на реализацию единой государственной политики в области образования, сохранение единого образовательного пространства, защиту интересов граждан в получении образования, соответствующего требованиям, установленным государственными образовательными стандартами.

Глава 2. Реорганизация профессионального образовательного учреждения.

Решение задач государственной политики в области образования требует реорганизации образовательных учреждений. Реорганизация предполагает изменение правового статуса учреждения при сохранении полной правопреемственности, т.е. переходе всех прав и обязанностей реорганизуемого образовательного учреждения к вновь создаваемому или создаваемым учреждениям. Право определять порядок реорганизации принадлежит органам государственной власти или органам местного самоуправления.

Нормы реорганизации в форме присоединения разбросаны по нескольким федеральным законам и различным инструкциям, методическим указаниям и регламентам, региональным нормативным актам. Некоторые вопросы проработаны в них не достаточно подробно, и их приходится решать исключительно на практике уже «по ходу действия». И только после кропотливого изучения нормативной базы и проведения присоединения появляется целостное видение этого процесса: что и как нужно делать?

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок реорганизации образовательного учреждения являются:

  • Конституция Российской Федерации;
  • Гражданский кодекс Российской Федерации;
  • Трудовой кодекс Российской Федерации;
  • Закон Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании»;
  • Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
  • Конвенция о правах ребенка (принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года);
  • Постановление Правительства Саратовской области от 9 января 2014 года № 2-П «Об утверждении Положения о порядке проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении Саратовской области, муниципальной образовательной организации в Саратовской области, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядке создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений»;
  • Соглашение между Министерством образования Саратовской области и Саратовской областной организацией Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации на 2015- 2017 годы.

Пункт 2 ст.

7 стр., 3261 слов

Реорганизация юридических лиц в законодательстве Российской Федерации. Часть

... проводимая на основании решений участников, и принудительная, проводимая на основании решения суда или компетентного органа. Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В ...

24 Конституции РФ гласит, что «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами непосредственно затрагивающие его права и свободы, если иное не предусмотрено законами. Процедуры реорганизации образовательных учреждений должны быть регламентированы правовыми актами органов государственной власти или местного самоуправления, предусматривающие, в том числе обеспечение учета мнения детей и их законных представителей при принятии решения о реорганизации, проведение предварительной экспертной оценки последствий принятого решения о реорганизации, ликвидации образовательных учреждений».

Согласно ч. 1 ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (части первой) – ФЗ (далее – ГК РФ) существует пять возможных форм реорганизации юридических лиц: слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. В целях укрупнения можно использовать две формы: слияние и присоединение.

В п. 10 ст. 22 Закона РФ «Об образовании» записано, что «образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании», в п. 11. – «принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения», в п. 14. – «порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации».

Реорганизация в форме присоединения имеет несколько аспектов, и в первую очередь — юридический: он облекает весь процесс присоединения в определенную правовую форму и определяет его сроки и последовательность этапов.

После того как учредитель образовательного учреждения (далее – ОУ) издал соответствующий правовой акт (приказ, распоряжение) о реорганизации, администрация ОУ должна создать комиссию по реорганизации и издать свой правовой акт (приказ, распоряжение) о реорганизационных процедурах. В данном акте следует поэтапно отразить все необходимые мероприятия, а также указать сроки их проведения и фамилии ответственных лиц. Каковы же эти мероприятия?

Образовательное учреждение направляет сообщение о реорганизации в налоговый орган, в Пенсионный фонд, в Фонд социального страхования. Сроки и форма обращений указаны в соответствующих нормативных актах. Далее — информирует общественность о факте реорганизации, а именно дважды, с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. Промежуток времени между публикациями составляет один месяц.

10 стр., 4979 слов

Ликвидация последствий радиационного и химического заражения

... что воздействие радиационного излучения на организм может иметь трагические последствия. Подобный ... наконец, для создания атомного оружия. Работа по обеззараживанию техники Загрязнение ... и многие засекреченные аварии на полигонах, однако проблема радиационной угрозы никуда ... организации, занимающиеся проблемами радиации, в их числе существующая с конца 1920-х годов Международная комиссия по радиационной ...

В соответствии с п. 3 ст. 192 ГК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Таким образом, второе уведомление о реорганизации может быть помещено в средствах массовой информации не ранее дня, следующего за днем истечения одного месяца со дня помещения в указанных средствах массовой информации первого уведомления о реорганизации юридического лица.

Также руководитель ОУ уведомляет работников о предстоящей реорганизации. Сделать это нужно персонально под роспись и не менее чем за два месяца до начала процедуры реорганизации. Такое требование содержится в ст. 180 Трудового кодекса Российской Федерации.

При принятии решения о реорганизации учреждения должно учитываться положительное заключение комиссии по оценке последствий принятия такого решения.

Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений (п. п. 13, 14 ст. 22 Закона «Об образовании») в отношении:

— федеральных государственных образовательных учреждений устанавливается Правительством РФ;

— образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, муниципальных образовательных учреждений, устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ.

На основании постановления Правительства Саратовской области от 9 января 2014 года № 2-П определившим порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации:

  1. Положение о порядке проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении Саратовской области, муниципальной образовательной организации в Саратовской области, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядке создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений (далее — Порядок) определяет процедуру проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении Саратовской области, муниципальной образовательной организации в Саратовской области (далее — образовательная организация), включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), а также процедуру создания комиссии по оценке последствий такого решения (далее — комиссия) и подготовки ею заключений.
  2. Проведение оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации осуществляется в целях обеспечения государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создания условий для реализации права на образование.
  3. Оценка последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации осуществляется на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования в зависимости от типа образовательной организации по следующим критериям:

2) для профессиональной образовательной организации:

а) обеспечение общедоступности и бесплатности в соответствии

с федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования;

б) предоставление гарантированной возможности получения качественных образовательных услуг в соответствии с современными требованиями и потребностями населения;

в) территориальная доступность получения образовательных услуг для обучающихся в организациях с круглосуточным пребыванием (организация проживания);

г) обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

д) минимизация возможных социальных рисков в отношении работников реорганизуемой или ликвидируемой образовательной организации и соблюдение эффективного баланса финансовых и трудовых издержек при реализации процесса реорганизации или ликвидации образовательной организации и получении планируемого результата;

2.1. Проведение оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации осуществляется:

  1. комиссией, создаваемой исполнительным органом государственной власти Саратовской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя образовательной организации (далее — Комиссия) — при принятии решения о реорганизации или ликвидации областной государственной образовательной организации;

Положение о Комиссии и ее персональный состав утверждается правовым актом исполнительного органа государственной власти Саратовской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

2.2. В состав Комиссии включаются представители исполнительного органа государственной власти Саратовской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя, представители областной государственной образовательной организации, в отношении которой принимается решение о реорганизации или ликвидации, и представители органа исполнительной власти Саратовской области, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования

2.4. В своей деятельности Комиссия и муниципальные комиссии (далее -комиссии) руководствуются принципами законности, равноправия всех ее членов и гласности. Работа в комиссии осуществляется на безвозмездной основе. Для оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации по критериям, установленным пунктом 1.3 Порядка, комиссия вправе привлекать в установленном порядке (по согласованию) экспертов (специалистов).

2.5. Оценка последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации проводится на основании следующих документов:

1) предложение исполнительного органа государственной власти Саратовской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя (органа местного самоуправления Саратовской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя) о реорганизации или ликвидации образовательной организации (далее — предложение учредителя);

2) пояснительная записка, в которой указывается:

а) полное наименование образовательной организации, юридический

и фактический адреса, предмет и основные цели деятельности;

б) обоснование причин, необходимости и целесообразности принятия

соответствующего решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации;

в) обоснование возможности надлежащего обеспечения деятельности

в сфере образования в случае принятия решения о реорганизации или

ликвидации соответствующей образовательной организации;

г) предложения о мерах, которые предполагается предпринять для

соблюдения установленных законодательством Российской Федерации прав

несовершеннолетних на обеспечение образования в случае принятия решения о реорганизации или ликвидации соответствующей образовательной

организации;

д) финансово-экономическое обоснование предлагаемых изменений;

3. Порядок подготовки заключений комиссий

3.1. Оценка последствий принятия решения о реорганизации или

ликвидации образовательной организации осуществляется комиссией исходя из критериев, указанных в пункте 1.3 Порядка, посредством:

  1. оценки качества деятельности и уровня материально-технического и кадрового обеспечения образовательной организации;
  2. оценки соблюдения установленных действующим законодательством требований и норм, установленных в отношении образовательной организации соответствующего типа;
  3. оценки соблюдения установленных действующим законодательством гарантий на перевод совершеннолетних обучающихся с их согласия и несовершеннолетних обучающихся с согласия их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности;
  4. экономической обоснованности реорганизации или ликвидации образовательной организации.

3.2. По результатам рассмотрения представленных в комиссию документов комиссия принимает одно из следующих решений:

о возможности проведения реорганизации или ликвидации образовательной организации;

о невозможности проведения реорганизации или ликвидации образовательной организации.

Решение комиссии оформляется заключением, которое подписывается всеми членами комиссии.

Заключение о возможности проведения реорганизации или ликвидации образовательной организации дается при соблюдении следующих условий:

  1. соблюдение критериев оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации в зависимости от типа образовательной организации, установленных Порядком;
  2. установление возможности надлежащего обеспечения деятельности в сфере образования, соблюдения законных прав и интересов работников образовательных организаций и обучающихся в случае принятия решения о реорганизации или ликвидации соответствующей образовательной организации.

3.3. Комиссии должны вынести решение в течение тридцати календарных дней со дня внесения учредителем образовательной организации в комиссию предложения о реорганизации или ликвидации образовательной организации.

В случаях привлечения экспертов (специалистов) для оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации по критериям, установленным пунктом 1.3 настоящего Порядка, председатель комиссии вправе продлить срок подготовки заключения, но не более чем на тридцать календарных дней.

4. Порядок обжалования решений, действий (бездействия) комиссии.

4.1. Лица, права и свободы которых нарушены решениями, действиями (бездействием) комиссии, вправе обжаловать их в установленном законом порядке.

Так же хочется напомнить статью 3 «Конвенции о правах ребёнка»:

«1. Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

2. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

3. Государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора».

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» гласит, что «принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения» (ст.13).


Глава 3. Плюсы и минусы реорганизации.

Тема объединения образовательных учреждений вызывает большое количество сомнений и опасений. Однако решение принято. С точки зрения, некоторых отечественных экономистов и менеджеров от системы образования укрупнение юридических лиц дело позитивное.

Дело в том, что помимо основного персонала (учителя, воспитатели, другие педагоги), деятельность образовательных учреждений обеспечивает большое количество вспомогательных служб: служба кадров, обеспечение безопасности, хозяйственная служба, бухгалтерия, служба охраны труда, юридическая и экономическая службы, служба документооборота, информатизации и т. д.

Причем количество работы практически не зависит от количества обучающихся, работников, и этот объем работы постоянно возрастает. Если денежные ресурсы буду сконцентрированы, то все эти службы могут быть организованы более эффективно.

Кроме того, возможно будет налажено более тесное сотрудничество педагогов систем имеющих опыт работы по подготовке специалистов среднего звена и рабочих профессий.

Таким образом, как утверждают инициаторы, объединение никак не ухудшит существующее положение. Появятся только дополнительные возможности!

Эти процессы неизбежно порождают целый ряд противоречий:

Давайте проанализируем эти утверждения на примере присоединения к нашему колледжу агротехнического лицея г. Маркса.


Глава 4. Что делать работнику и профсоюзному комитету на каждом из этапов реорганизации .

Подробное изложение в форме таблицы, подготовленное заведующим экономико-аналитическим отделом Московского городского комитета Общероссийского профсоюза образования Ж.П. Оципцовой.

Действия работодателя

Действия работников

Действия профкома

Этап информирования о реорганизации ОУ

В соответствии с принятым решением учредителя о реорганизации образовательных учреждений работодатель (каждое реорганизуемое образовательное учреждение) издает приказ о мероприятиях в связи с реорганизацией образовательного учреждения (ОУ), в соответствии с которым: обеспечивает информирование работников о предстоящей реорганизации ОУ (письменное уведомление о предстоящей реорганизации под роспись);

обеспечивает информирование профкома о предстоящей реорганизации (о мероприятиях в связи с реорганизацией) ОУ;

определяет порядок взаимодействия с профкомом по социально-трудовым вопросам, связанным с проведением реорганизации ОУ.

Работники знакомятся под роспись с уведомлением о предстоящей реорганизации (о мероприятиях в связи с реорганизацией) образовательного учреждения и правовых последствиях, связанных с реорганизацией ОУ.

Уведомление должно содержать информацию:

о сроках проведения реорганизации;

о праве работника на сохранение трудовых отношений с ОУ в ходе его реорганизации, а также после завершения реорганизации ОУ (ч. 5 ст. 75 ТК РФ);

о праве работника отказаться от продолжения работы в реорганизованном ОУ.

Профком осуществляет контроль за действиями и решениями работодателя по:

обеспечению информирования работников о предстоящей реорганизации (о мероприятиях в связи с реорганизацией)ОУ;

по соблюдению трудовых прав работников на этапе информирования.

Этап продолжения деятельности реорганизуемых ОУ

Реорганизация образовательного учреждения как юридического лица может быть осуществлена в следующих формах: слияние, присоединение, разделение, выделение.

В соответствии с п. 4 ст. 57 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (эта дата рассматривается как день окончания реорганизации в форме присоединения).

До внесения записи в ЕГРЮЛ образовательные учреждения, которые участвуют в реорганизации, несут права и обязанности по своим обязательствам самостоятельно, в том числе после вынесения решения о реорганизации.

ОУ продолжают вести свою уставную (образовательную) деятельность, в том числе начислять заработную плату работникам, в обычном порядке с учетом осуществления необходимых действий, связанных с реорганизацией ОУ как юридических лиц.

В соответствии с ч. 5 ст. 75 ТК РФ реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками, и работники продолжают работать на тех же условиях, которые предусмотрены заключенными с ними работодателем трудовыми договорами.

В случае инициирования работодателем изменения условий трудового договора без изменения трудовой функции работники осуществляют защиту своих трудовых прав самостоятельно и с участием профкома.

Осуществляет контроль за действиями и решениями работодателя по социально-трудовым вопросам.

При этом особое внимание профком должен уделить случаям, когда работодатель инициирует изменение условий трудового договора с работниками, в целях обеспечения соблюдения требований ТК по вопросу об изменении определенных сторонами условий трудового договора (предусмотрены в ст. 74 ТК РФ).

В ходе проведения реорганизации трудовой договор с работником может быть прекращен (расторгнут):

по соглашению сторон (п.1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ) (расторжение в срок, определяемый соглашением сторон; выходное пособие не выплачивается, если иное не предусмотрено трудовым договором или коллективным договором);

в связи с отказом работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (п. 7 ч.1 ст. 77 ТК РФ)(выходное пособие выплачивается в размере двухнедельного среднего заработка, если более высокий размер не предусмотрен трудовым договором или коллективным договором);

по другим основаниям, предусмотренным трудовым законодательством, с соблюдением установленного трудовым законодательством порядка увольнения.

Положения ст. 75 ТК РФ носят гарантийный характер и направлены на обеспечение работнику возможности продолжать трудовую деятельность по должности (профессии, специальности), обусловленной трудовым договором, т.е. на сохранение трудовых отношений.

В ходе проведения реорганизации работник вправе: расторгнуть трудовой договор по собственному желанию (ст. 80 ТК РФ) (предупреждение работодателя не позднее чем за две недели; выходное пособие не выплачивается);

инициировать расторжение трудового договора по соглашению сторон (п.1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ) (расторжение в срок, определяемый соглашением сторон; выходное пособие не выплачивается).

В случае инициирования работодателем в ходе реорганизации ОУ изменения условий трудового договора работник вправе отказаться от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (увольнение по п. 7 ч.1 ст. 77 ТК РФ с выплатой выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка – ч. 3 ст. 178 ТК РФ).

Профком осуществляет контроль за действиями и решениями работодателя, связанными с прекращением трудовых отношений с работниками, обращая особое внимание на правильность и обоснованность применения соответствующего основания для расторжения трудового договора.

Этап завершения реорганизации ОУ

При сохранении трудовых отношений с работником после завершения реорганизации работодатель при изменении наименования ОУ вносит в трудовую книжку работника запись об изменении наименования работодателя (п. 3.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек).

После завершения реорганизации образовательных учреждений, которое юридически оформляется при государственной регистрации записью в ЕГРЮЛ о вновь возникшем юридическом лице либо записью о прекращении деятельности присоединенного юридического лица, реорганизованное ОУ при наличии объективных оснований (изменения в осуществлении образовательного процесса учреждения; изменение организационных или технологических условий труда; и др.)может осуществить мероприятия, связанные с:

сокращением численности или штата работников ОУ (ст.ст. 81-82, 179-180 ТК РФ);

изменением условий трудового договора без изменения трудовой функции работника (ст. 74 ТК РФ);

переводом работников на другую работу (ст. 72.1 ТК РФ).

В этой связи работодатель вправе в установленном трудовым законодательством порядке расторгнуть трудовой договор с работником по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (в связи сокращением численности или штата работников).

Кроме того, при осуществлении мероприятий, связанных с изменением условий трудового договора без изменения трудовой функции работника, трудовой договор может быть прекращен в связи с отказом работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (увольнение по п. 7 ч.1 ст. 77 ТК РФ).

В данном случае работодателем должны быть соблюдены следующие обязательные требования (ст. 74 ТК РФ):

работник должен быть уведомлен о предстоящих изменениях и причинах таких изменений в письменной форме не позднее чем за два месяца;

при несогласии работника работать в новых условиях ему предлагается в письменной форме другая имеющаяся работа (как вакантная должность или работа, соответствующая квалификации работника, так и вакантная нижестоящая должность или нижеоплачиваемая работа), которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья.

При этом работнику должны быть предложены все отвечающие этим требованиям вакансии, имеющиеся у работодателя в данной местности (вакансии в других местностях предлагаются, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором).

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

При нежелании работника продолжать работу в реорганизованном ОУ трудовой договор с ним прекращается в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 77 ТК РФ – отказ работника от продолжения работы в связи с реорганизацией образовательного учреждения (выходное пособие не выплачивается, если иное не предусмотрено трудовым договором или коллективным договором).

При этом правомерное увольнение по указанному основанию требует документального подтверждения реорганизации записью в ЕГРЮЛ.

При осуществлении работодателем после завершения реорганизации ОУ мероприятий, связанных с сокращением численности или штата работников ОУ, а также с изменением условий трудового договора без изменения трудовой функции работника, работник имеет право:

знакомиться под роспись со всеми организационно-распорядительными и иными документами, которые должен составлять и оформлять работодатель для обеспечения соблюдения установленных трудовым законодательством требований;

принимать самостоятельно решения по каждому действию и решению работодателя в рамках проводимых им мероприятий;

на представительство и защиту своих интересов и трудовых прав профкомом (член профсоюза или уполномочивший в установленном порядке первичную профсоюзную организацию работник, не являющийся членом профсоюза)(п. 2.3.4 Отраслевого соглашения между Департаментом образования города Москвы и Московской городской организацией Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации на 2012 — 2013 годы);

на защиту своих трудовых прав в форме обжалования действий и решений работодателя в:органы по рассмотрению трудовых споров (комиссия по трудовым спорам образовательного учреждения, суд);

органы, осуществляющие государственный контроль (надзор)за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (федеральная инспекция труда, прокуратура);

органы, осуществляющие ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

При осуществлении мероприятий, связанных с сокращением численности или штата работников ОУ, профком принимает обязательное участие в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя (ст.ст. 82, 373 ТК РФ, а также применяются соответствующие положения отраслевых соглашений, коллективного договора ОУ).

Профком осуществляет контроль за соблюдением установленного трудовым законодательством:

порядка расторжения трудового договора с работником по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ(в связи сокращением численности или штата работников);

порядка прекращения трудового договора в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ;

порядка перевода работников на другую работу (ст. 72.1 ТК РФ).

Профком обеспечивает защиту трудовых прав работников при проведении работодателем соответствующих мероприятий после реорганизации ОУ в различных формах (учет мотивированного мнения профкома; требование об устранении нарушений трудового законодательства; требование о привлечении к ответственности виновных в нарушении трудовых прав работников должностных лиц и др.).


Глава 5. Реорганизация Марксовского электротехнического колледжа.

Наше учебное учреждение было организовано в октябре 1954 года. За эти годы оно подготовило ни одно поколение специалистов для нужд промышленности и сельского хозяйства и стало известным в области и за её пределами истинными мастерами своего дела. Мы можем гордиться многими семейными династиями, получившими путёвку в жизнь в наших стенах.

В конце 2015/2016 учебного года, как гром среди ясного неба, мы узнали о реорганизации нашего колледжа. Решение было принято, хотя на 2016 год министерство образования не планировало эту реорганизацию.

Приведём полностью текст распоряжения:

ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 20 мая 2016 года №74-Пр г. Саратов

О реорганизации государственных профессиональных образовательных учреждений Саратовской области

В целях повышения качества реализации профессионального образования и рационального использования учебно-материальной базы и финансовых ресурсов:

  1. Реорганизовать государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Саратовской области «Марксовский электротехнический колледж» и государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Саратовской области «Марксовский агротехнический лицей» в форме присоединения второго учреждения к первому.
  2. Переименовать государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Саратовской области «Марксовский электротехнический колледж» в государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Саратовской области «Марксовский политехнический колледж».
  3. Министерству образования области создать комиссию, обеспечивающую реорганизацию учреждений, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения.
  4. Министерству образования области, комитету по управлению имуществом области осуществить необходимые организационно-правовые действия, связанные с реорганизацией учреждений, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения, в срок до 1 августа 2016 года.
  5. Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Саратовской области «Марксовский электротехнический колледж» направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, уведомление о начале процедуры реорганизации и опубликовать уведомление о реорганизации в порядке и в сроки, установленные законодательством.
  6. Финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением реорганизации государственных профессиональных образовательных учреждений, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения, осуществлять за счет ассигнований областного бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных министерству образования области.
  7. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства области Горемыко М.В.

Губернатор области В. В. Радаев

Комплекс зданий Марксовского электротехнического колледжа отвечает всем требованиям ведения учебно-воспитательного процесса (размер учебных площадей, наличие общежития и т.п.), из расчета на 700 студентов. (Фотографии см в Приложении 4) Возможности же лицея значительно меньше, даже если дооборудовать имеющиеся у них площади. Всё равно будет трудно избежать обучения в две смены, отчего пострадают обучающиеся, ежедневно приезжающие к нам из близлежащих сёл. Помимо прочего такая реконструкция потребует вложения дополнительных финансовых средств. И какова будет экономия?!

Фактически будет, но только сиюминутная выгода. Когда с баланса снимут мастерские, учебный корпус и, возможно, общежитие.

Общежитие колледжа обеспечивает более комфортные условия для проживания студентов, чем у лицея.

Наша ситуация напоминает недавнюю историю с закрытием и перепрофилированием детских садов и некоторых школ. Такие примеры имеются даже в нашем небольшом городе. Наиболее новые и современные здания детсадов постройки 80-90 годов были приватизированы, а затем пришлось тратить миллионы бюджетных средств для создания новых мест для дошкольников.

Цифры приёма обучающихся в нашем колледже снизили на 50%. Но желающих обучаться по-прежнему достаточно. Возможно, это решение и было принято с целью экономии учебных площадей?

С какой поспешностью администрация колледжа стала проводить эту процедуру с изменением юридического адреса, с переходом в здание агротехнического лицея, который должен быть ликвидирован, и присоединён к колледжу. На деле «ликвидировали» нас.

Наша профсоюзная организация выразила несогласие с действиями администрации, которые приводили к нарушению трудовых прав сотрудников и студентов. По настойчивому требованию профсоюза была создана рабочая группа во главе с председателем профкома, которая рассматривала все вопросы, связанные с сокращением штатов, с определением преимущественного права некоторых сотрудников при сокращении, устав нового образовательного учреждения. В процессе рассмотрения этих вопросов профсоюз отстоял право на работу сотрудников, которым были вручены уведомления о сокращении.

О конкретных шагах и сроках их исполнения в процессе реорганизации – не были поставлены в известность ни работники колледжа, ни студенты и их родители. На волнующие их вопросы о том, где и как будет проходить учебный процесс, где будут проживать студенты, нуждающиеся в общежитии, как будет организовано питание детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, повлекут ли эти процедуры к изменению условий оплаты труда и работы – конкретных ответов получено не было. Изменения в Устав колледжа вносились можно сказать в обстановке «строжайшей секретности». С изменениями в нём не были ознакомлены члены рабочей комиссии, профсоюзный комитет и иные заинтересованные сотрудники и студенты. Сами изменения не были полностью утверждены на общем собрании сотрудников колледжа.

Мы прекрасно осознавали, что в соответствии с законом «Об образовании» агротехнический лицей должен быть присоединён к колледжу, но нам не понятно, почему все действия администрации обоих учебных учреждений во главе с директорами Федотовой Н.В. и Шаталина А.В. были направлены на фактическую ликвидацию колледжа и освобождение занимаемых им зданий и земельного участка.

Мы неоднократно обращались к министру образования Епифановой М.А., губернатору области Радаеву В.В., в областную прокуратуру, (приложение 3) в областную трудовую инспекцию, к депутатам от всех фракций Государственной думы и Саратовской областной думы по вопросам восстановления справедливости и проведения процедуры реорганизации путём присоединения в рамках закона и с учётом интересов обучающихся и педагогов. Но на все запросы получили один и тот же ответ «право учредителя решать эти вопросы». (см. Приложение 1)

После обращения к Губернатору Саратовской области Радаеву В.В., к нам приехала комиссия для разрешения конфликтов (состав комиссии приведён в приложении 2).

Комиссия, созданная для принятия решения, не вникала в суть проблем, которые могут возникнуть, а принимала решения, не выходя из кабинетов, и никого не волновало, что процедура никак не отражает те приоритетные задачи, которые поставил президент В.В. Путин, премьер- министр Медведев Д.А. перед средним профессиональным образованием в вопросах качественной подготовке молодых кадров.

Министерство образования Саратовской области руководствовалось одной целью – сэкономить денежные средства, а не дальнейшей перспективой роста численности студентов в связи с улучшением демографической ситуации.

Напомним ещё раз, что профсоюзная организация не должна вмешиваться в вопросы экономической целесообразности проведения процедуры реорганизации образовательного учреждения.

В результате наших действий мы смогли приостановить процедуру лишь на время, действуя в рамках закона, но отстоять колледж, где созданы лучшие условия для получения образования, не смогли. Сразу же после подведения итогов выборов в Государственную думу, в сентябре 2016 года начался демонтаж материальной базы Марксовского электротехнического колледжа, перевод студентов и педагогических работников в здание агротехнического лицея, где разместить 17 групп студентов колледжа не реально.

Единственные, кто нас поддержал – это областной профсоюз работников народного образования и науки. Это они встали на защиту наших интересов: оказывали моральную, организационную и юридическую поддержку нашим активным действиям. Хочется выразить им благодарность за это.


Заключение.

Как всегда надежда умирает последней. Тем более новый директор, бывший директор ликвидированного агротехнического лицея, уверял, что учтёт наши пожелания. Такие же заверения были и в письменных ответах министра образования Саратовской области Епифановой М.А. (см. Приложения 1), и.о. заместителя председателя правительства Саратовской области.

Но…

Почему у нас всегда, как в песне происходит «разрушим до основания, а затем…»? Но последние десятилетия показали – разрушить легко, а вот построить?

Какая может быть экономия, если нужно вкладывать средства, чтобы разместить всех студентов. Какие лучшие условия, когда с тёплых благоустроенных мастерских переводят в холодные мастерские, где отсутствуют элементарные удобства, где в одном кабинете стали заниматься, по 2 группы, обучающиеся рабочим профессиям.

С болью в сердце и чувством глубокого разочарования, я как председатель первичной профсоюзной организации колледжа, как ветеран этой организации (опыт работы в колледже 33 года) вынуждена признать, что бессильна против административной системы.

Где балом правят власть и деньги, наши аргументы никто не слышит.

Список литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/referat/na-temu-privatizatsiya-obrazovatelnogo-uchrejdeniya/

  1. Конституция Российской Федерации;
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации;
  3. Трудовой кодекс Российской Федерации;
  4. Закон Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании»;
  5. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
  6. Конвенция о правах ребенка (принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года);
  7. Постановление Правительства Саратовской области от 9 января 2014 года № 2-П «Об утверждении Положения о порядке проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении Саратовской области, муниципальной образовательной организации в Саратовской области, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядке создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений»;
  8. Соглашение между Министерством образования Саратовской области и Саратовской областной организацией Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации на 2015- 2017 годы.

Интернет ресурсы:

  1. Сайт Саратовской областной организации профсоюза работников народного образования и науки. sarprof.ru
  2. Сайт Правительства Саратовской области. saratov.gov.ru
  3. Сайт Министерства образования Саратовской области. minobr. saratov.gov.ru
  4. Система «Консультант плюс».
  5. Информационно-правовой портал «Гарант».