Законодательство Российской Федерации о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Реферат

11 ноября 1994 года был принят Государственной Думой, а 21 декабря 1994 года подписан Президентом РФ Федеральный Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения на территории РФ, всего земельного, воздушного, водного пространства в пределах РФ, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и техногенного характера.

[sms]В Законе даны основные понятия.

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация ЧС — это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона ЧС — это территория, на которой сложилась ЧС.

Ряд статей Закона посвящен подготовке населения.

Статья 14. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС

Организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучение работников организаций способам защиты и действиям в ЧС в составе невоенизированных формирований.

Статья 19. Обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС

Граждане РФ обязаны изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медпомощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

  • Статья 20. Подготовка населения в области защиты от ЧС

Порядок подготовки населения в области защиты от ЧС определяется Правительством РФ.

7 стр., 3484 слов

Защита населения в чс

... и ремонта; повышение квалификации персонала в области безаварийности производства; создание и поддержание в готовности системы оповещения; накопление и содержание защитных сооружений ... территорий и помещений. Создание страхового фонда технической документации, ее хранение. Микрофильмирование документации. Защита ... устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время и при ЧС ...

Подготовка населения к действиям в ЧС осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.

Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также сил единой государственной системы предупреждения и ликвидаций ЧС для защиты от ЧС осуществляется в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы.

Во исполнение Федерального закона Правительством РФ принято Постановление от 24.07.1995 г. №738 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций», которым утвержден порядок подготовки населения в области защиты от ЧС.

Подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций подлежат:

  • население, занятое в сферах производства и обслуживания, учащиеся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;
  • руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и специалисты в области защиты от чрезвычайных ситуаций (далее именуется — специалисты);
  • работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в составе сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • население, не занятое в сферах производства и обслуживание.

Подготовка населения, занятого в сферах производства и обслуживания и не входящего в состав сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется путем проведения занятий по месту работы и самостоятельного изучения действий в чрезвычайных ситуациях согласно рекомендуемым программам с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.

Подготовка учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования осуществляется в учебное время по образовательным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В целях проверки подготовленности населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, регулярно проводятся командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения и тренировки.

Командно-штабные учения продолжительностью до трех суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации один раз в два года, в органах местного самоуправления — один раз в три года. Командно-штабные учения или штабные тренировки на предприятиях, в учреждениях и организациях проводятся один раз в год продолжительностью до одних суток.

Тактико-специальные учения продолжительностью до восьми часов проводятся с формированиями предприятий, учреждений и организаций один раз в три года, с формированиями повышенной готовности — один раз в год.

6 стр., 2775 слов

Организация защиты населения в чрезвычайных ситуациях

... Меры по защите населения от чрезвычайных ситуаций осуществляются силами и средствами предприятий, учреждений, организаций, органов исполнительной ... защите населения; 4) меры радиационной и химической защиты; 5) медицинские мероприятия; 6) подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Организация оповещения населения: Одно из главных мероприятий по защите населения от чрезвычайных ...

Комплексные учения продолжительностью до двух суток проводятся один раз в три года в органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, имеющих численность работников более 300 человек, и в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях один раз в три года проводятся тренировки продолжительностью до восьми часов.

Тренировки с учащимися общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно.

Подготовка населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, осуществляется путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, привлечения на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельного изучения пособий и памяток, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

РСЧС

5 ноября 1995 года Правительством РФ принято Постановление №1113, которым утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положение определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Основными задачами РСЧС являются:

  • разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;
  • осуществление целевых научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и обеспечение устойчивого функционирования предприятий, организаций и учреждений, а также подведомственных им объектов в ЧС;
  • обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
  • сбор, обработка и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
  • подготовка населения к действиям при ЧС;
  • прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
  • создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
  • осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
  • ликвидация ЧС;
  • осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
  • реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
  • международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочие которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

16 стр., 7830 слов

Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон ...

... осуществление контроля за экологической деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностными лицами, выполнением ими служебных обязанностей. Целью данной курсовой работы является изучение правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия ее составных ...

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (органы управления по делам ГО и ЧС), органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, материального обеспечения.

Координирующими органами РСЧС являются:

  • на федеральном уровне: Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;
  • на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов РФ: региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий;
  • на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта РФ: комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ;
  • на местном уровне, охватывающем территорию района, города: комиссии по ЧС органов местного самоуправления;
  • на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта: объектовые комиссии по ЧС (создаются в случае необходимости при наличии соответствующей материально-технической базы).

Органами управления по делам ГО и ЧС являются:

  • на федеральном уровне: Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий;
  • на региональном уровне: региональные центры;
  • на территориальном и местном уровнях: органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления;
  • на объектовом уровне: отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

  • пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС всех уровней;
  • дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов; в ликвидации ЧС. В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности.

Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.

Всероссийская служба медицины катастроф

28 февраля 1996 г. Правительством РФ принято постановление №195 «Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф». Этим постановлением утверждено «Положение о Всероссийской службе медицины катастроф».

11 стр., 5049 слов

Прохождение государственной службы в судебных учреждениях Российской Федерации

... Объект курсовой работы — Советский районный суд г. Челябинска. Предмет — организация прохождения государственной службы Советском районном суде г. Челябинска. Л Теоретической основой работы являются положения трудов отечественных и зарубежных ученых в отношении прохождения государственной службы в Российской Федерации, российского ...

В этом положении говорится, что Всероссийская служба медицины катастроф является функциональной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации; постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации; решениями Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

Основными задачами Службы являются:

  • организация и осуществление медико-санитарного обеспечения при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • обеспечение готовности органов управления, системы связи и оповещения, формирований и учреждений Службы к действиям в чрезвычайных ситуациях;
  • сбор, обработка, обмен и предоставление информации медико-санитарного характера в области защиты населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций;
  • участие в осуществлении государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций;
  • создание и рациональное использование резервов финансовых, медицинских и материально-технических ресурсов для обеспечения Службы;
  • участие в разработке и осуществлении мер по социальной защите населения, проведении гуманитарных акций, обеспечении условий для реализации гражданами своих прав и обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
  • разработка и постоянное совершенствование единой системы медицинского обеспечения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций;
  • прогнозирование и оценка медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
  • участие в подготовке населения и спасателей к оказанию первой медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях;
  • научно-исследовательская работа по развитию и совершенствованию структуры и деятельности Службы;
  • международное сотрудничество в области медицины катастроф.

Розыск пораженных, их извлечение из-под завалов, из очагов пожаров, вынос (вывоз) с местности (участка, объекта), зараженной радиоактивными и сильнодействующими ядовитыми веществами, оказание первой медицинской помощи на месте поражения выполняются аварийно-спасательными формированиями единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Служба функционально объединяет службу медицины катастроф Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, службу медицины катастроф Министерства обороны Российской Федерации, а также предназначенные для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций силы и средства Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти.

6 стр., 2583 слов

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

... и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».[4] Основными задачами ФСИН России являются: Исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под ...

Задачи, организация и порядок деятельности служб, органов, формирований и учреждений, входящих в состав Службы, определяется положениями о них, утверждаемыми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Служба имеет следующие уровни: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Служба представлена:

  • на федеральном уровне: Всероссийским центром медицины катастроф «Защита» (с входящими в него формированиями и учреждениями), который одновременно выполняет функции регионального центра;
  • медицинскими формированиями и учреждениями центрального подчинения Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации, Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, клиническими и научными базами;
  • на региональном уровне: региональными центрами медицины катастроф с входящими в них формированиями и учреждениями) в гг. Хабаровск, Новосибирск, а также создаваемыми региональными центрами медицины катастроф в гг. Чита, Красноярск, Екатеринбург, Самара, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, которые одновременно выполняют функции территориальных центров по месту дислокации;
  • медицинскими формированиями военных округов, флотов и федеральных органов исполнительной власти, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном уровне. Региональный центр медицины катастроф непосредственно подчиняется Всероссийскому центру медицины катастроф «Защита», а применительно к территории, где расположен — руководителю соответствующего территориального звена здравоохранения;
  • на территориальном и местном уровнях: территориальными центрами медицины катастроф (с входящими в них формированиями и учреждениями);
  • формированиями постоянной готовности военно-медицинских учреждений;
  • формированиями органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации, Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации;
  • учреждениями Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориальном уровне. Территориальный центр медицины катастроф непосредственно подчинен рукoводителю территориального звена здравоохранения, а функционально — региональному центру медицины катастроф.

Структурно центры медицины катастроф, как правило, включают в свой состав администрацию, оперативное, научное (научно-методическое) и дежурное диспетчерское подразделения, оперативную группу управления, клиническую базу (госпиталь, больницу) с подвижными формированиями, бригады специализированной медицинской помощи постоянной готовности, предназначенные для выдвижения в зону чрезвычайной ситуации для оказания квалифицированной и специализированной медицинской помощи.

11 стр., 5290 слов

Патрульно-постовая служба милиции

... права и порядок деятельности ее нарядов, составляют Устав патрульнопостовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, а также приказы и иные акты МВД России. Основными принципами организации и ...

На всех уровнях Службы на базе медицинских образовательных, научно-исследовательских, лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений создаются нештатные формирования (отряды, бригады, группы).

Обеспечение их готовности к работе возлагается на руководителей соответствующих учреждений, при возникновении чрезвычайных ситуаций они поступают в оперативное подчинение органов управления Службы соответствующего уровня.

В зависимости от обстановки различают 3 режима функционирования Службы: повседневная деятельность, повышенная готовность и чрезвычайная ситуация. Решение о введении режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации принимают федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, руководители объектов.

При ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций используются все находящиеся в зоне чрезвычайной ситуации лечебно-профилактические, санитарно-гигиенические, противоэпидемические и аптечные учреждения независимо от их ведомственной принадлежности.

Координация подготовки и взаимодействия органов управления, а также использования формирований и учреждений, входящих в состав Службы, возлагается на службу медицины катастроф Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Руководящими органами Службы на федеральном, региональном, территориальном и местном уровнях являются соответствующие межведомственные координационные комиссии и центры медицины катастроф, которые одновременно выполняют функции штабов Службы.

На местном и объектовом уровнях функции штабов Службы возлагаются на штабы медицинской службы Гражданской обороны. Штабы службы подчиняются руководителям соответствующего звена здравоохранения.

По оперативно-тактическим вопросам в пределах выполняемых задач при ликвидации чрезвычайных ситуаций Служба руководствуется решениями соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.

Основным документом, регулирующим деятельность Службы, является план медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, который разрабатывается соответствующими штабами Службы, согласовывается с членами межведомственной координационной комиссии Службы, подписывается ее председателем, начальником штаба и утверждается председателем соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Организационно-методическое руководство планированием медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях осуществляет Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации.

Этим же постановлением (от 28 февраля 1996 г. №195) утверждено «Положение о межведомственных координационных комиссиях Всероссийской службы медицины катастроф». Во исполнение вышеуказанного постановления Правительства издан приказ МЗ РФ №139 от 09.04.96 г. «О Всероссийской службе медицины катастроф». Этим приказом утверждены:

  • Положение о Всероссийской службе медицины катастроф;
  • Положение о межведомственных координационных комиссиях Всероссийской службы медицины катастроф.

Во исполнение постановления Правительства РФ №195 и в целях обеспечения эффективности экстренной лечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологической помощи населению при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, Правительство РФ постановлением №51 от 22 января 1997 года утвердило Федеральную целевую программу «Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф на 1997- 2001 годы». [/sms]

14 стр., 6899 слов

Оберешин Учебник Медицина катастроф. Содержание Сокращения

... 2. Основы организации медицинского снабжения в чрезвычайных ситуациях. Медицинское снабжение (МС) МС ВСМК организуется в соответствии со следующими принципами : организация МС ... Характеристика и классификация медицинского имущества. Медицинским имуществом (МИ), Нормой снабжения ... информации о состоянии МС в ЧС; организация защиты МИ от поражающих факторов ЧС; организация бесперебойного снабжения МИ; ...