Сегодня государственная гражданская служба переходит на новый этап реформирования и развития, в ходе которого предстоит решить не менее важные задачи, связанные с формированием системы государственной службы как целостного государственно-правового механизма, созданием системы управления государственной службой, внедрением на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, повышением эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности служащих1.
Роль государственной гражданской службы особенно возрастает в условиях финансово-экономического кризиса, когда от профессионализма, коррупционной устойчивости, умения служащих своевременно и эффективно решать задачи государственного управления, оказывать качественные публичные услуги зависят и нормальное функционирование рыночной экономики, и сохранение социальной стабильности в обществе, и обеспечение и защита законных прав и интересов граждан.
Можно согласиться с тем, что гражданские служащие состоят в особых публично-служебных отношениях с государством, что, в частности, выражается в принятии ими общих обязательств, установления ограничений, запретов, требований к служебному поведению, связанных со статусом служащего. Подобно отношениям гражданства, государственно-служебное отношение имеет характер относительно стабильной правовой связи-состояния между гражданином, реализовавшим право равного доступа к государственной службы, и государством как единой организацией публичной власти. Эти отношения возникают на основании самостоятельного вида договора о труде, применяемого на гражданской службе, – служебного контракта с государственным гражданским служащим. Сказанное свидетельствует об актуальности темы данной работы.
§1. Понятие и варианты толкования служебного контракта
Составной частью отношений в сфере государственной гражданской службы являются такие правовые связи, которыми опосредуются те или иные стадии процесса профессиональной служебной деятельности служащих, то есть применения их труда. Это отношения, складывающиеся по поводу поступления гражданина на службу, в связи с её прохождением и прекращением. В трудовом праве такие отношения именуются общественными трудовыми отношениями, на государственной службе уместно называть их служебными трудовыми отношениями.
Такие отношения возникают в процессе осуществления государственной гражданской службы, поскольку её содержанием является профессиональная трудовая деятельность, то есть разновидность общественного труда, а труд служащих имеет общественный, производительный характер, выполняется по определённой должности гражданской службы, то есть в соответствии с конкретной трудовой функцией. В процессе этого труда обеспечивается реализация полномочий государственных органов, вырабатываются различного рода управленческие решения, оказываются государственные услуги, то есть создаются (производятся) определённые блага. Служащие работают в составе коллективов соответствующих государственных органов, подчиняясь действующему в этих органах регламенту и служебному распорядку, получают за свою профессиональную деятельность денежное содержание (вознаграждение).
Государственная служба, как институт административного права
... федеральных гражданских служащих по мере включения соответствующих расходов в федеральный бюджет. Глава 3. Значение Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в контексте административной реформы 3.1 Взаимосвязь видов государственной службы Деление на виды государственной службы ...
Следовательно, соответствующие отношения, возникающие при применении труда государственных гражданских служащих, по своей природе являются общественными трудовыми отношениями.
Можно говорить, что на государственной гражданской службе по-прежнему существуют отношения трудового найма, однако этим отношениям законодатель стремится придать особые характер и правовую форму. Наиболее наглядно это проявляется в том, что в отличие от общих трудовых отношений, служебные трудовые отношения возникают на основе не трудового договора, а служебного контракта. Ранее служебные контракты применялись только на военной и правоохранительной службе, теперь же контрактная система найма внедрена и на гражданской службе. Соответственно, в системе государственной службы следует выделять три разновидности контрактов: контракт о прохождении военной службы, контракты о службе в правоохранительных органах, служебный контракт на гражданской службе.
В ст. 23 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» служебный контракт определяется как соглашение о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Вопрос о правовой природе служебных контрактов и их соотношении с трудовым договором является дискуссионным и оценивается трояко. Служебный контракт может рассматриваться как самостоятельный вид договора о труде, применяемый в системе государственной службы. Служебному контракту возможно придавать и значение особого вида трудового договора, аналогичное трудовому договору (контракту), заключаемому, например, с руководителями государственных унитарных предприятий2. В обоснование этой позиции может использоваться ст. 11 ТК РФ, согласно которой особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников, и в том числе гражданских служащих, устанавливаются специальными федеральными законами. Служебный контракт – одна из таких внутривидовых особенностей трудового договора на государственной гражданской службе. Подобную точку зрения высказывает Е.Б. Хохлов, утверждая, что с государственным чиновником заключается особого рода трудовой договор, не имеющий характера частноправовой сделки и выполняющий роль юридического факта, — соглашения о приёме-поступлении на гражданскую службу на заранее определённых внедоговорных условиях3.
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих ...
... Типовой кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные (муниципальные) служащие независимо от замещаемой ими должности. Гражданин Российской Федерации, поступающий на государственную службу ...
Наконец, служебный контракт может оцениваться как не более чем терминологическая особенность, то есть как тот же трудовой договор, который на гражданской службе имеет другое наименование. Такую позицию занимает Е.А. Ершова, подвергающая служебный контракт обстоятельной критике с точки зрения его неполного совпадения с устоявшимися конструкциями трудового договора4.
Конечно, между служебными контрактами, применяемыми в системе государственной службы, и трудовым договором имеются существенные различия, которые касаются их содержания, субъектного состава, сроков и порядка заключения, изменения, оснований и порядка расторжения. В частности, служебный контракт заключается на основе акта о назначении на должность гражданской службы, его сторонами являются гражданин, реализовавший право доступа к государственной службе, и представитель государственного нанимателя, в роли которого выступает уполномоченное должностное лицо – руководитель государственного органа, лицо, занимающее государственную должность, или их представители. Помимо общих с заключением срочного трудового договора случаев, срочный служебный контракт заключается для замещения должностей категорий «руководители», «помощники (советники)». Вместе с тем неверным будет игнорировать их общую социально-правовую природу, которая заключается в том, что и служебный контракт, и трудовой договор в широком смысле представляют собой индивидуальные соглашения о труде.
Но, правильнее будет всё же первая точка зрения, и служебный контракт следует охарактеризовать в качестве самостоятельного вида договора о труде (службе), который заключается между уполномоченным должностным лицом и гражданином, поступающим на гражданскую службу или находящимся на этой службе в случаях, на условиях и в порядке, установленных законодательством о государственной гражданской службе. То обстоятельство, что нормы трудового права выполняют как бы «донорские» функции, свидетельствует о «генетическом родстве», принципиальной совместимости трудовых и служебных трудовых отношений.
Однако служебный контракт является такой разновидностью договора о труде, которая специально выделена законодателем в качестве правовой формы использования труда в системе государственной службы и полностью регулируется не трудовым законодательством, а законодательством о гражданской службе. По мнению С.Ю. Головиной, использование термина «контракт» для особого рода трудовых соглашений со специфическими условиями, заключаемых с отдельными категориями работников (в частности, управленческим персоналом) не только обоснованно, но и необходимо для отличия его от обычного трудового договора5.
§2. Порядок заключение и прекращения служебного контракта с государственным гражданским служащим
Ст. 13 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» определяет гражданского служащего как гражданина РФ, который проходит гражданскую службу, занимается профессиональной служебной деятельностью на должности гражданской службы (на основании акта о назначении на должность, служебного контракта), получает денежное содержание (из средств соответствующего бюджета).
Государственная гражданская служба заключается в профессиональной служебной деятельности, обеспечивающей исполнение полномочий лиц, замещающих государственные должности, государственных органов и государства6.
Прохождение государственной гражданской службы
... №119-ФЗ, устанавливающего правовые основы государственной службы РФ и правовые основы положения государственных служащих РФ, принципы организации и функционирования государственной службы, определил порядок прохождения госслужбы, классификацию должностей и квалификационных разрядов госслужащих, установил ...
Из этих положений вытекает, что служащие осуществляют функции, аналогичные функциям наёмных работников: исполняют обязанности по определённым должностям гражданской службы, получая за это денежное содержание, то есть выполняют личным трудом конкретную работу за соответствующую плату. Посредством профессиональной деятельности служащих обеспечивается исполнение полномочий государства, его органов и должностных лиц, следовательно, их труд используется государством для реализации своих функций, практического осуществления компетенции государственных органов, тем самым носит отчуждаемый, несамостоятельный характер.
В соответствии со ст. 21 ФЗ «О государственной гражданской службе» на гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие к этому моменту восемнадцатилетнего возраста, соответствующие квалификационным требованиям (стаж гражданской службы, стаж работы по специальности, уровень профессионального образования, профессиональные навыки и знания, требуемые для выполнения должностных обязанностей; устанавливаются в соответствии с группами и категориями должностей гражданской службы – ст. 12 рассматриваемого Закона) и владеющие государственным языком РФ. Принятие граждан на гражданскую службу осуществляется после рассмотрения результатов конкурса.
Согласно ст. 10 и ст. 12 ФЗ «О системе государственной службы РФ», нанимателем государственного служащего является не отдельный государственный орган, а РФ либо соответствующий субъект РФ. Граждане поступают на государственную (включая гражданскую) службу уже не по трудовому договору, а по контракту. Условия служебных контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливается гл. 5 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»7.
Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами и содержит права и обязанности сторон8. Существенными условиями служебного контракта являются: 1) наименование должности; 2) обязанности, права, должностной регламент; 3) время начала работы; 4) обязанности и права представителя нанимателя; 5) порядок медицинского страхования; 6) условия профессиональной служебной деятельности, льготы и компенсации за служебную деятельность в тяжелых, опасных и вредных условиях; 7) условия оплаты труда; 8) режим времени отдыха и служебного времени.
В контракте могут присутствовать
1) испытание при поступлении на службу (от 3 месяцев до 1 года);
2) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с этим условия оплаты труда;
3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения не менее установленного договором на обучение срока (если обучение проходило за счет средств соответствующего бюджета;
4) сохранение в тайне сведений, составляющих государственную, другую охраняемую законом тайну.
Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим:
1) срочный служебный контракт; 2) контракт на неопределенный срок.
При заключении срочного служебного контракта в нем должен быть оговорён срок его действия, а также причины, послужившие основанием для его заключения. В служебном контракте должна быть предусмотрена ответственность сторон за неисполнение (ненадлежащее исполнение) взятых на себя обязанностей9.
Государственная гражданская служба и порядок ее прохождения
... ответ на вопрос, что же такое Государственная служба. Государственная служба- это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности. Государственная служба в России подразделяется на: государственную гражданскую служб
Срочный служебный контракт заключается на период времени от 1 года до 5 лет в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть заключены на неопределенный срок, а именно:
1) замещения должностей гражданской службы категории «помощники (советники)» и «руководители»;
2) замещения должности гражданской службы после
3) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым по закону сохраняется должность гражданской службы;
4) замещения должности гражданской службы в консульских и дипломатических представительствах РФ;
5) замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия служащего по соглашению сторон служебного контракта;
6) замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций и др.
Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы (ст. 9 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).
Выделяют следующие категории: обеспечивающие специалисты, специалисты, помощник и руководитель. В законе регламентированы следующие группы должностей: 1) младшие должности; 2) старшие должности; 3) ведущие должности; 4) главные должности; 5) высшие должности.
Предельный возраст пребывания на гражданской службе — 60 лет, который с согласия служащего может быть продлен по решению представителя нанимателя максимум до достижения им возраста 65 лет. По достижении гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе с его согласия и по решению представителя нанимателя он может продолжить работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора на должности, которая не является должностью гражданской службы.
