1. Земельное право, как отрасль права. Общая характеристика земельного законодательства Российской Федерации
Земельные отношения всегда находились в центре внимания общественности, были и остаются актуальными для всех слоев населения — как обладающих, так и не обладающих земельными участками. Основной закон Российской Федерации — Конституция — содержит ряд положений, которые являются отправными для земельного законодательства.
Так, непосредственно на регулирование земельных отношений направлены следующие статьи Конституции:
- ст. 9 — о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;
- ст. 36 — о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;
- ст. 42 — о праве каждого на благоприятную окружающую среду;
- ст. 58 — об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;
- ст. 72 — об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды.
Статья 36 (ч. 2), например, устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Вместе с тем в общественных интересах указанная статья вводит ограничения хозяйственной свободы пользователей земли, которые состоят в том, чтобы при этом не наносился ущерб окружающей среде и не нарушались права и законные интересы иных лиц.
Ответственность в земельном праве
... законодательстве, что, однако, не означает отсутствие проблем в этой сфере. правонарушения самовольным занятием земельного участка Объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предмет - земельные участки, ... ответственность за земельные правонарушения. 1. Понятие и виды юридической ответственности в земельном праве Юридическая ответственность ...
В то же время ст. 72 определяет, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится земельное законодательство (п. «к»), а также вопросы владения, пользования и распоряжения землей (п. «в»).
- Несомненную значимость для регулирования земельных правоотношений представляют собой также положения Конституции РФ:
- о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8); о равенстве всех перед законом и судом (ст. 19);
- об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57) и некоторые другие.
Вступивший в силу 30 октября 2001 г. Земельный кодекс РФ вслед за Гражданским (ст. 3 ГК РФ) исходит из понятия законодательства в узком смысле, определив в п. 1 ст. 1, что земельное законодательство представляет собой совокупность Земельного кодекса, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Земельный кодекс 2001 г. является головным отраслевым законом, обладающим приоритетом в регулировании земельных отношений. Его принятие стало важным событием в жизни Российской Федерации. Прежний Земельный кодекс РСФСР 1991 г. давно не отвечал потребностям современных общественных отношений, более половины его статей были отменены еще в 1993 г. при приведении законодательства в соответствие с Конституцией РФ. Значительная часть отношений, связанных с землей, регулировалась подзаконными актами. Отныне содержавшие нормы земельного права законодательные акты Союза ССР в соответствии со ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие нового Земельного кодекса не применяются.
Новый Земельный кодекс разграничил полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области регулирования земельных отношений, определил виды прав на землю, основания их возникновения и прекращения, установил особенности оборота земельных участков, зафиксировал правовой режим каждой из категорий земель.
Разграничив компетенцию Российской Федерации и ее субъектов, Земельный кодекс в ст. 9 отнес к ведению Федерации:
Договор мены и обмен земельными участками в Республике Беларусь. ...
... и обязанности сторон по договору. Предметом договора мены может быть как сам земель-ный участок, так и жилой дом (дача, садовый домик), рас-положенный на земельном участке, принадлежащем граж-данину на ...
- установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
- установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
- государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;
- установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;
- изъятие для нужд Российской Федерации земельных участков, в том числе путем выкупа;
- разработку и реализацию федеральных программ использования и охраны земель;
- управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности);
- иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, федеральными законами.
Упоминаемые в ст. 9 иные полномочия, отнесенные к ведению Российской Федерации другими федеральными законами, закреплены, в частности, в Водном кодексе 1995 г., Лесном кодексе 1997 г., Законах об охране окружающей среды 2002 г., о плате за землю 1991 г., об основах градостроительства в Российской Федерации 1992 г., о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах 1995 г., об особо охраняемых природных территориях 1995 г., о мелиорации земель 1996 г., о государственном регулировании агропромышленного комплекса 1997 г., о безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами 1997 г.
Субъекты Федерации на основании ст. 10 Земельного кодекса наделены полномочиями:
- по изъятию, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Федерации;
- по разработке и реализации региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации;
- по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
- иными полномочиями, не отнесенными к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
Очевидно, что наряду с самостоятельной компетенцией, указанная статья предусматривает и остаточную.
Наконец, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений Земельный кодекс (ст. 11) относит:
- изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;
- установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;
- разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель;
- управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
- иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Наибольшие полномочия в области земельных отношений принадлежат органам местного самоуправления на землях поселений (гл. 15 Земельного кодекса).
Земельный кадастр Республики Казахстан
... органом права собственности и других прав, а также обременений на недвижимое имущество в порядке, установленном настоящим Указом; Кадастровый номер - индивидуальный, не повторяющийся на территории Республики Казахстан код земельного участка, который ...
Вместе с тем необходимо иметь в виду, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними являются, по существу, гражданско-правовыми и регулируются гражданским законодательством (ст. 3 Земельного кодекса).
Например, к ст. 10 непосредственное отношение имеет ст. 129 ГК РФ, согласно которой «земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах».
