Курсовая работа институт двойного гражданства

метки: Гражданство, Двойной, Гражданин, Институт, Государство, Право, Федерация, Правовой

Актуальность темы. Изучение института «двойного гражданства» является крайне актуальной задачей в политико-юридических исследованиях. Это объясняется тем, что на территории многих государств присутствуют многочисленные группы лиц, являющихся гражданами двух государств. И такое обстоятельство порождает немало проблем правового регулирования. Причем наша страна не является исключением.

На последнее обстоятельство верно обратила внимание Н.А. Дунайло. Как она заметила, «особое значение проблема двойного гражданства для взаимоотношений России с другими странами и, прежде всего, со странами ближнего зарубежья приобрела в связи с тем, что в результате возникновения новых независимых государств на территории бывшего СССР прежнее единое союзное гражданство перестало существовать. В условиях распада СССР многие сотни тысяч мигрантов оказались бы в положении беженцев, лиц без гражданства, если бы они не были приняты в российское гражданство. После распада СССР за пределами России осталось около 25 млн. русских… Прежнее российское законодательство о гражданстве, предоставлявшее гражданам бывшего СССР второе российское гражданство, способствовало решению проблемы перемещения населения, что коснулось судеб миллионов людей»1.

Двойное гражданство – сложное явление. Трудности понимания этого явления, да и гражданства в целом, заключаются в том, что и для государств, и для отдельных людей понятия гражданства и двойного гражданства на деле являются многогранным. В большинстве государств понятие двойного гражданства обозначает наличие у конкретного лица гражданских связей с двумя государствами независимо от источника их возникновения. В других См.: Дунайло Н. А. Правовое регулирование двойного гражданства в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Дунайло Нина Александровна. — Москва. 2004.- С. 3. государствах двойное гражданство определяется иначе, оно установлено в юридических нормах, согласно которым имеется лишь тогда, когда международный договор предусматривает наличие гражданских связей лица с двумя государствами или это установлено иной юридической нормой. На сегодняшний день большое количество россиян имеют гражданство других государств, но при этом остаются гражданами Российской Федерации.

Лица, имеющие гражданство нескольких государств, зачастую могут столкнуться с рядом проблем и ограничений, доставить дополнительные хлопоты государству, в котором они пребывают. Государства же в свою очередь, в некоторой своей части считают явление двойного гражданства нежелательным.

Конституционное (государственное) право России : Гражданство ...

... законодательные права республик в вопросах гражданства. Последним законом советских времен, регулирующим отношения гражданства, был Закон о гражданстве СССР от 01.01.01 года. В Российской Федерации основополагающие принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя (ст. 6 ...

Целью работы является исследование института двойного гражданства в Российской Федерации.

Чтобы достичь указанную цель, нужно решить задачи, поставленные в исследовании:

1. Рассмотреть понятие и юридическую природу гражданства в Российской Федерации.

2. Проанализировать понятие двойного гражданства и причины его возникновения в Российской Федерации.

3. Рассмотреть институт двойного гражданства в Российской Федерации.

4. Изучить нормы о двойном гражданстве в Российской Федерации и их соответствие международным нормам.

5. Выявить пробелы в законодательстве о двойном гражданстве в РФ.

Объектом исследования является институт двойного гражданства в российском праве и его проблемы.

Предметом исследования выступают нормы права, составляющие институт гражданства РФ.

Методы исследования представлены диалектическим методом познания, а также формально-юридическим, системным, сравнительно-правовым.

Степень научной разработанности темы. Исследованию института двойного гражданства посвящено немало публикаций ученых-юристов, таких как: С.А. Авакьян, А.Б. Аксенов, М.В. Баглай, А.А. Богославский, Ю.Р. Боярс, Н.В. Витрук, В.М. Гессен, Э.Э. Джалилова, Н.А. Дунайло, С.С. Кишкин, О.Е. Кутафин, А.В. Поляков, В.В. Полянский, Т.Б. Смашникова, Э.Х. Яхина.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования полученных в результате исследования выводов, рекомендаций и предложений в последующих научных изысканиях, посвященных анализу проблем двойного гражданства, а также в правоприменительной деятельности.

Структурно исследование состоит из введения, трех глав, подразделенных на пять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА, ЕГО ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА

И ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА

1.1 Понятие гражданства и его юридическая природа

На протяжении многих лет ученые пытались дать определение «гражданства». Сам термин «гражданство» происходит от таких слов, как «горожанин», «город». Одним из первых кто охарактеризовал данное понятие в России является советский ученый-юрист С.С. Кишкин. По его мнению, «гражданство» есть личная связь индивида с государством, обуславливающая возможность определяемости данного лица всеми элементами правовой и политической системы страны»2. Д. А. Гайдуков, А. И. Лепешкин, Н. Т. Самарцева, И. Е. Фарбер, Б. В. Щетинин разделяли мнение Кишкина и понимали гражданство как принадлежность лица к государству. Такое определение можно встретить во многих учебниках по советскому государственному праву. Однако большинство ученых отвергает такое понимание гражданства, поскольку оно отражает как бы зависимость лица от государства.

С. А. Авакьян, Е. И. Козлова, А. В. Мицкевич, В. В. Полянский, Г. И. Тункин, В. С. Шевцов трактуют гражданство как специфическую связь между физическим лицом и государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Целью этой связи является распространение всей полноты государственной власти на человека и обладание всем комплексом прав и обязанностей. Обладание гражданством влечет за собой, вопервых, постоянное и полное нахождение лица под воздействием суверенной См.: Кишкин С. С. Советское гражданство.- М., 1925.- С. 6. государственной власти, а во-вторых, наделение его всей полнотой прав и обязанностей, в том числе важнейших — политических3.

Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации

... проблемы, связанные с приобретением и прекращением гражданства; Отметить основные положения двойного гражданства; Определить государственные уполномоченные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации, В работе использовалась Конституция Российской Федерации, федеральные законы, кодексы, судебная практика, ...

На наш взгляд, гражданство – это не только принадлежность человека к государству, не только наделение его определенными правами и обязанностями, но и возможность участвовать в деятельности государства. В Российской Федерации под гражданством в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.4 Статья 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. гласит, что каждый человек имеет право на гражданство, при этом никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.5

Гражданство, являясь важнейшим институтом права, составляет основу правового положения личности в обществе и государстве. Определение содержания и значения гражданства, его основных особенностей — сложная и важная проблема науки конституционного права. При этом в литературе принято различать понятие гражданства от понятия подданства. Под гражданством в самом общем виде понимается связь между гражданином и государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Такая модель традиционна для демократических по форме политического режима государств. Подданство же выступает институтом однонаправленной политико-правовой взаимосвязи человека не со страной (государством), а с монархом. При этом подданство характерно для государств с сильными монархическими традициями (вне зависимости от того, каким объемом властных полномочий в настоящее время обладает монарх).

В См.: Давудова Д.К. Теоретические подходы к определению понятия «Гражданство» в сфере конституционного права Российской Федерации // Вестник МГУКИ. 2013. №4 (54).

— С. 33. См.: О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.03.2019) // Собрание законодательства РФ. -2002.- №22.- Ст. 2031. См.: «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. — 1995. — № 67. частности, оно сохранилось в демократических государствах с монархической формой правления (при ограниченной монархии).6

Гражданство можно рассматривать в трех категориях:

• как суверенное право;
• как публично-правовое состояние индивидов;
• Конституционно-правовой институт.

В качестве суверенного права гражданство выступает как возможность государства регулировать отношения гражданства. Гражданство как публичноправовое состояние индивидов представляет собой устойчивую правовую связь человека с государством в целом. Гражданство в качестве конституционноправового института — это совокупность конституционных норм, регулирующих принципы, основания, порядок приобретения и прекращения гражданства РФ, то есть отношения между государством, с одной стороны, и гражданами, иностранцами, лицами без гражданства — с другой. Исходя из законодательного определения, можно сделать вывод о таких необходимых свойствах гражданства, как:

1) устойчивость. Гражданин связан со своим государством, однако это ни в коем случае не означает принудительного удержания определенного человека в гражданстве и на территории страны, потому что это непременно будет ущемлять его свободу. Гражданство в качестве устойчивой правовой связи действует во времени и пространстве. Действие гражданства во времени означает его бессрочность и непрерывность, гражданство не меняется автоматически под воздействием каких-либо внешних факторов. В пространстве устойчивость характеризуется тем, что в случае выезда гражданина за границу, его правовая связь с государством все равно сохраняется, а государство и гражданин продолжают обладать взаимными правами и обязанностями, так как гражданство не ограничено территориально. См.: Шахрай С. М. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для академического бакалавриата и магистратуры.- М.: Статут, 2017. – С. 115.

Государственное устройство Российской Федерации

... всей полнотой государственной власти в пределах собственной компетенции и правом издания нормативных правовых актов, не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам; o наряду с гражданством Российской Федерации имеется гражданство республик в ...

2) правовой характер связи. Отношения гражданства законодательно закреплены и регламентируются только нормами права, юридически наличие гражданства подтверждается основным документом – паспортом;

3) взаимность. Данное свойство предполагает, что связь между гражданином и государством является взаимной, следовательно, не только лишь гражданин исполняет определенные обязанности по отношению к государству, и государство обладает определенными правами в отношении гражданина, но и наоборот — государство исполняет перед гражданином определенные обязанности и гражданин имеет определенные права в отношении государства7.

Часть 1 статьи 6 Конституции РФ гласит, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения8.

Закон о гражданстве предусматривает приобретение гражданства по следующим основаниям:

• по рождению;
• в результате приема;
• в результате восстановления;
• по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом;
• по другим основаниям, предусмотренным положениями международного договора РФ.

Самой распространенной формой приобретения гражданства является приобретение гражданства по рождению или «филиация» (от лат. filiatio родство, отцовство).

Оно основано на двух традиционных принципах: «праве крови» (jus sanguinis) и «праве почвы» (jus soli).

Принцип права крови в своей основе имеет положение о том, что ребенок приобретает гражданство См.: Безруков А.В Конституционное право России: Учебное пособие / М.: Юстицинформ, 2015 – С. 59. См.: Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014.- № 31. — Ст. 4398. родителей вне зависимости от места рождения. В соответствии с принципом «права почвы» лицо приобретает гражданство государства, на территории которого родилось, вне зависимости от гражданства родителей.

Иностранные лица и лица без гражданства также могут стать гражданами РФ в порядке, предусмотренном п. «б» ст. 11 Закона о гражданстве. Сущность акта приема в гражданство состоит в предоставлении статуса гражданина РФ лицу, которое обратилось с заявлением о приеме в российское гражданство и данное лицо отвечает критериям, установленным для приема в гражданство. Предусмотрен общий и упрощенный порядок9.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если они проживают на территории Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Это означает, что иностранный гражданин или лицо без гражданства вначале получает разрешение на временное проживание в Российской Федерации, а затем – вид на жительство. Соответственно спустя пять лет он вправе подать указанное заявление в паспортно-визовое подразделение органов внутренних дел по месту жительства. Помимо срока проживания на территории Российской Федерации необходимыми условиями являются:

Гражданство Российской Федерации. Вопросы теории и практики

... - индивидуальные и групповые, распространены и в Российской Федерации. Браки, заключаемые между гражданами различных государств, также постоянно создают проблемы приобретения и изменения гражданства. Законодательство об иммиграции и гражданстве, а также судебная практика по этим вопросам весьма ...

• обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
• наличие законного источника средств к существованию;
• отказ от имеющегося иного гражданства;
• владение русским языком.

Для отдельных категорий лиц срок проживания сокращен до одного года. К ним относятся те, кто имеет высокие достижения в области науки, техники и См.: О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.03.2019) // Собрание законодательства РФ. — 2002.- №22.- Ст. 2031. культуры, обладает профессией или квалификацией, представляющей интерес для Российской Федерации, а также лица, получившие политическое убежище или статус беженца на территории Российской Федерации. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения вышеуказанных условий. Срок проживания в Российской Федерации сокращается до трех лет для лиц, ранее имевших гражданство Российской Федерации

Для приобретения гражданства без соблюдения условия о сроке проживания и без представления вида на жительство вправе обращаться граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах10.

О приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке вправе обратиться с заявлением иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, если указанные лица имеют родителя – гражданина РФ, проживающего на территории Российской Федерации, или сами имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Для получения гражданства в упрощенном порядке без соблюдения пятилетнего срока непрерывного проживания вправе обратиться с заявлением иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации:

• родившиеся на территории РСФСР и имевшие гражданство СССР;
• не менее трех лет состоявшие в браке с гражданином Российской Федерации;
• См.: Осиночкина Е.В.

Конституционное право: учебное пособие. — Оренбург: ОГУ, 2015 — С.89.

• нетрудоспособные, которые имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации;
• имеющие ребенка, который является гражданином Российской федерации, — в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

• имеющие совершеннолетних детей – граждан РФ, признанных недееспособными, у которых нет второго родителя;
• индивидуальные предприниматели, работающие в России более 3 лет, выручка которых за эти 3 года составила более 10 миллионов рублей;
• инвесторы, которые вложились в уставной капитал организации, действующей в России, составляющий не менее 100 миллионов рублей;

• высококвалифицированные специалисты, работающие в Российской Федерации не менее 3 лет;
• нетрудоспособные прибывшие в РФ до 1 июля 2002 года;
• ветераны Великой Отечественной войны;
• дети и недееспособные иностранные граждане или лица без гражданства;
• участвующие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, имеющие регистрацию в РФ;
• носители русского языка11;
• граждане Украины, не имеющие гражданства (подданства) другого государства, и лица без гражданства, родившиеся и постоянно проживающие на См.: О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред.

от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.03.2019) // Собрание законодательства РФ.-2002.- №22.- Ст. 2031. территориях Республики Крым и г. Севастополя, выехавшие за пределы указанных территорий до 18 марта 2014 г., а также их дети, в том числе усыновленные (удочеренные), супруги и родители;

Институт гражданства Российской Федерации

... Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ с согласия того лица, которому оно предоставляется. Дойное гражданство означает наличие у гражданина России гражданства (подданства) иностранного государства[3]. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в ...

• граждане Украины и лица без гражданства, имеющие разрешение на временное проживание в РФ, вид на жительство в РФ, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ или свидетельство участника Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, постоянно проживавшим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины по состоянию на 7 апреля 2014 г. и 27 апреля 2014 г. соответственно, а также их дети, в том числе усыновленные (удочеренные), супруги и родители;

• иностранные граждане и лица без гражданства, которые сами либо родственники по прямой восходящей линии, усыновители или супруги которых были подвергнуты незаконной депортации с территории Крымской АССР, а также их родственники по прямой нисходящей линии, усыновленные (удочеренные) дети и супруги;

— – граждане Исламской Республики Афганистан, Республики Ирак, Йеменской Республики и Сирийской Арабской Республики, родившиеся на территории РСФСР и состоявшие в прошлом в гражданстве СССР, а также их дети, в том числе усыновленные (удочеренные), супруги и родители12.

Закон о гражданстве в качестве одного из оснований приобретения гражданства РФ рассматривает восстановление в гражданстве. Лицо может быть восстановлено в гражданстве в порядке, который установлен для приема в гражданство РФ, но имеет более простую процедуру (так, срок непрерывного проживания на территории РФ сокращен до трех лет).

См.: Указ президента РФ от 29.04.2019 N 187 «Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке» // Собрание законодательства РФ. 06.05.2019. N 18. ст. 2226.

Способы утраты гражданства. Апатриды и бипатриды

... В ч. 1 ст.2 Конституции Российской Федерации предусматривается: "Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом ... лица или лиц определенной категории. Российское законодательство возможности лишения гражданства не предусматривает. Апатриды (лицо без гражданства) - Состояние безгражданства может возникнуть ...

К иным основаниям приобретения российского гражданства относится, например, оптация, т. е. следование ребенком гражданству его родителей (при их отсутствии – иных законных представителей), являющиеся одновременно и формами прекращения гражданства РФ13.

Прекращается гражданство несколькими способами:

• отказ от гражданства (выход из гражданства).

  Являющийся актом волеизъявления самого гражданина, чаще всего бывает связан с экономическими, культурными или политическими мотивами;

• утрата гражданства. Автоматическая потеря гражданства в соответствии с законодательством того государства, гражданином которого был утративший гражданство человек;

— лишение гражданства. В соответствии с положениями конституций ряда государств человек может быть лишен гражданства по приговору суда в силу совершения определенных уголовных или политических преступлений. В некоторых странах лишение гражданства может быть осуществлено на основе административного акта в отношении лиц, занимающихся нежелательной для правительства политической деятельностью14.

Таким образом, с одной стороны, гражданство представляет собой одновременно и политическую принадлежность к данному государству, и состояние подвластности, поскольку на гражданина распространяется суверенная власть государства не только на территории данной страны, но и за ее пределами. С другой стороны, из состояния гражданства вытекает право гражданина на защиту его прав и законных интересов со стороны соответствующих органов того государства, к которому он принадлежит. См.: Расокулова С.Х. Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2013. №6 – С. 44-46. См.: Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов / А.А. Мишин — М.: Статут, 2013 – С. 124.

1.2 Причины возникновения двойного гражданства

Институт гражданства выступает в качестве важнейшего элемента правового статуса личности, а также в качестве основы конституционного строя. Однако помимо граждан государства, для которых установлен полный объем прав, свобод и обязанностей, закрепленных в законодательных актах, существуют еще и иные категории, такие как иностранные граждане, лица без гражданства и лица, имеющие гражданство двух и более государств.

Правовой статус иностранцев в любой стране своеобразен. Он складывается как бы из двух частей: правового статуса гражданина своего государства (или статуса лица без гражданства в стране его постоянного, обычного проживания) и правового статуса собственно иностранца. У лица без гражданства он в принципе един — определяется государством, на территории которого лицо пребывает. Иностранный гражданин, находясь за пределами своего государства, сохраняет с ним правовую связь, правовой статус гражданина своего государства, подчиняется его законам, пользуется его покровительством и защитой. В то же время иностранец (как иностранный гражданин, так и лицо без гражданства) подпадает под воздействие суверенной власти государства, на территории которого он пребывает, оказывается, говоря юридическим языком, под его юрисдикцией должен соблюдать законы и административные правила страны пребывания15.

Эта проблема — проблема правового статуса иностранца в стране пребывания — возникла уже очень давно. Она существует почти 3 тысячи лет, с тех пор, как образовались первые государства в истории человеческой цивилизации, население разделилось по территориальному принципу и появились чужеземцы. Но решалась и решается она по-разному в различные исторические эпохи, в тех или иных общественно-экономических системах конкретных государств. См.: Вологдин А. А. История государства и права зарубежных стран. Практикум/ А. А. Вологдин. – М: Высшая школа, 2012. – С. 160.

Гражданство Российской Федерации

... А.И. ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Необходимым условием глубокого познания действующего законодательства о гражданстве является анализ его содержания в историческом аспекте. В законодательстве РФ, а раннее - Союза ССР традиционно ...

Рассмотрение данного института показывает, что в нормативных актах и в юридическо-правовой литературе понятие «иностранец» употребляется в двух смыслах — широком и узком. В широком смысле «иностранцы» — это все те лица, которые не являются гражданами государства, в котором они пребывают, в узком – это лица, которые находятся на территории страны, но имеют гражданство иного государства.

Исходя из термина «иностранец», принятого в современной международно-правовой практике, он включает в себя каждое лицо, которое не является гражданином страны пребывания. По признаку гражданской принадлежности, иностранцы делятся на две категории: иностранные граждане и лица без гражданства.

Различие между иностранным гражданином и лицом без гражданства по признаку гражданской принадлежности очевидно, несмотря на то, что объединяющие признаки в их правовой характеристике преобладают. Иностранные граждане подчиняются не только установленному правопорядку в государстве пребывания, но и сохраняют права и обязательства перед своим государством. Положение лиц без гражданства во многом аналогично положению иностранцев.

Однако в отличие от иностранцев они не пользуются дипломатической защитой какого-либо государства, что усложняет ситуацию. Поэтому в современном международном праве господствует тенденция к принятию мер, сокращающих состояние безгражданства, заключаются международные конвенции, многосторонние и двусторонние международные договоры.

К основным источникам международного права в сфере регулирования статуса иностранных граждан можно отнести следующие:

• Всеобщую декларацию прав человека (принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.)16;
• См.: Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. — 1995. — № 67.

• Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята 13 декабря 1985 г. Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН)17;
• Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (принята в Риме 4 ноября 1950 г.)18;
• Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.19;
• Конвенцию о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1967 г20.

В международно-правовых документах, прямо или косвенно затрагивавших правовое положение иностранцев, не давалось определение понятия «иностранец». В 1972 г. с началом разработки проекта Декларации о правовом положении лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, была предпринята попытка сформулировать понятие «негражданин», которое впоследствии было заменено понятием «иностранец». В окончательной редакции по официальным документам ООН это определение выглядит следующим образом: «иностранец» означает… любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится». Из этого определения следует, что в категорию «иностранец» включены и граждане других государств, и лица, не имеющие гражданства вообще, и беженцы, которые формально имеют гражданство какого-либо государства, но фактически утратили с ним связь, и политэмигранты, которые вынуждены были по политическим мотивам покинуть свою страну21. См.: Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (Принята 13.12.1985 Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. — С. 255-259. См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — N 2. — Ст. 163. См.: Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1976. — № 17. — Ст. 291. См.: Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1967 г. // Бюллетень международных договоров. — 1993. — № 9. См.: Политические системы и политические культуры Антология — М.: МГИМО-Университет, 2015 — С. 91.

Гражданство Российской Федерации (2)

... гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно; обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; имеют законный источник средств к существованию; владеют русским языком; обратились в полномочный орган иностранного государства ...

Правовое положение иностранцев в государстве регулируется национальным законодательством страны пребывания и нормами международных договоров. Государство пребывания, устанавливая правовой режим иностранцев, должно действовать в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Доктрина не единодушна в определении видов режима иностранцев. Поскольку каждое государство само устанавливает правовой статус этой категории лиц, постольку, естественно, он в различных государствах не одинаков по своему объему. Тем не менее, правовая его регламентация имеет сходные черты, позволяющие выделить виды правового режима иностранцев. Основополагающее значение для определения правового положения иностранцев в любой стране должны иметь общепризнанные принципы и нормы общего международного права о правах и свобод человека. Общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Двойное гражданство в нашем понимании – это такой правовой статус лица, при котором оно одновременно обладает гражданством более чем одного государства. Н.В. Витрук пишет, что двойное гражданство – правовое состояние, при котором лицо имеет одновременно гражданство двух государств на основе соглашения этих государств22. Смашникова Т.Б. под термином «двойное гражданство» подразумевает наличие у человека паспортов и равнозначных правовых статусов гражданина двух государств, между которыми подписаны соответствующие международные договоры о двойном гражданстве23. В Федеральном законе от 31.05.2002 М 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» дается не совсем схожее с вышеприведенными отечественными авторами определение. «Двойное гражданство» по мнению См.: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. — М.: Норма, 2014. — С. 133. См.: Смашникова Т.Б. К проблеме статуса лиц, имеющих второе гражданство в Российской Федерации // Символ науки. 2016. № 12-3. — С. 124. законодателя — это наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства24.

Необходимо отметить, двойное гражданство подразделяется на легальное и фактическое. Легальное двойное гражданство – это такое явление, при котором одно государство, гражданство которого имеет лицо, признает за ним наличие гражданства другого государства. При фактическом двойном гражданстве государством игнорируется наличие у лица других гражданств.

Можно выделить ряд причин возникновения двойного гражданства:

• территориальные изменения, в результате которых меняется юрисдикция государств;
• политическая и экономическая миграция, влекущая перемещение больших групп людей из одной страны в другую и притоки беженцев;
• различия в законодательстве государств по вопросам приобретения и утраты гражданства, причем коллизия законодательств разных стран чаще всего порождает бипатризм.

К примеру, двойное гражданство может возникнуть в силу коллизий «права почвы» и «права крови». Ребенок, который рождается у родителейиностранцев на территории государства, где приоритетным является «право почвы», получает два гражданства: гражданство родителей и гражданство того государства, на территории которого он родился, если иное не предусмотрено международными соглашениями. Двойное гражданство может возникнуть у женщины при вступлении в брак с иностранцем, если отечественное законодательство не лишает ее гражданства после вступления в брак, а законодательство страны супруга автоматически предоставляет ей гражданство мужа25. См.: О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.03.2019) // Собрание законодательства РФ. -2002.- №22.- Ст. 2031. См.: Лебедев С.Н. Международное частное право: Учебник. В 2 т. Т.2 / отв. ред. Лебедев С.Н., Кабатова Е.В. — М.: Статут, 2015. – С. 8.

В российском праве институт двойного гражданства возник не так давно. Как заметил А.Б. Аксёнов, до 1990-х годов отечественное законодательство не содержало норм о двойном гражданстве, так как Советский Союз твердо стоял на позициях непризнания и недопущения бипатризма26. Советская правовая доктрина действительно основывалась на непризнании двойного гражданства. Законы о гражданстве СССР 1978 г. (ст. 8) и 1990 г. (ст. 11) устанавливали, что «за лицом, являющимся гражданином СССР, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства»27.

Свойственная отечественному законодательству о гражданстве традиция отрицания двойного гражданства была нарушена Законом о гражданстве Российской Федерации 1991 г., который признал возможность наличия у граждан Российской Федерации двойного гражданства. В нем в ст. 3 было определено следующее:

«1. Приобретение гражданства РСФСР иностранным гражданином допускается при условии его отказа от прежнего гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РСФСР.

2. Гражданину РСФСР может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор РСФСР.

3. Граждане РСФСР, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РСФСР»28.

Конституция РФ 1993 г. вслед за Законом о гражданстве 1991 г. также признала возможность граждан Российской Федерации иметь двойное гражданство. В ст. 62 эта возможность закрепляется следующим образом: См.: Аксенов А.Б. Проблемы становления и развития института двойного гражданства в российском законодательстве // Ученые записки Казанского филиала «Российского государственного университета правосудия». 2015. № 11. — С. 38. См.: Ведомости ВС СССР. 1979. N 49. Ст. 816; Ведомости СНД ССР и ВС СССР. 1990. N 23. Ст. 435. См.: Ведомости СССР. 1981. № 17. С. 101.

«1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Признание института двойного гражданства на конституционном уровне считается одним из важных проявлений демократизма так называемой «новой России». Оно было обусловлено прежде всего необходимостью, как это подразумевали разработчики Конституции РФ 1993 г., обеспечить со стороны России защиту прав, свобод и законных интересов этнических россиян, проживающих за рубежом29.

Итак, точки зрения ученых по поводу определения такого явления, как «гражданство» различны, однако по мнению законодателя гражданство – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство рассматривается в качестве суверенного права, публично-правового состояния и Конституционно-правового института, имеет признаки устойчивости, взаимности и законодательно закреплено. Приобретение и прекращение гражданства возможно несколькими способами, но самым распространенным способом приобретения является «филиация». Российская Федерация стремится к искоренению апатризма, способствуя получению гражданства иностранцами, закрепляя новые нормы и позволяя стать гражданином РФ в упрощенном порядке, что наиболее актуально для граждан ближнего зарубежья. См.: Микитаев А.К. О концепции двойного гражданства// Актуальные проблемы гражданства: материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. — М., 1995. — С. 108-109.

Институт гражданства включает в себя иностранцев и лиц с двойным гражданством. Понятие «иностранец» объединяет всех лиц, не имеющих гражданство страны пребывания: граждан других государств, лиц, не имеющих гражданства вообще, беженцев, и политэмигрантов. При определении правового положения иностранцев на первом месте должны стоять общепризнанные принципы и нормы общего международного права. Двойное гражданство, как правило, возникает из-за территориальных изменений, миграций и коллизий законодательств разных стран. Моментом окончательного признания двойного гражданства в России является принятие Конституции в 1993 году.

Таким образом, возникновение института двойного гражданства – объективный процесс. Независимо от желания или нежелания политиков и государства в целом, люди хотят свободно перемещаться из одной страны в другую, более широко пользоваться экономическими правами. Институт двойного гражданства – признак доверия между двумя государствами, свидетельство того, что они желают жить друг с другом в мире и добрососедстве. Действительно, целенаправленно создаваемое двойное гражданство на основе договоров – это признак союза между государствами, исторически тесно связанными или объединенными общими интересами. Рассматривая в Российской Федерации граждан, имеющих двойное гражданство, только как российских граждан, Российская Федерация не отрицает факт наличия у них и иностранного гражданства, а значит, и не должна препятствовать иностранному государству в осуществлении защиты и покровительства над лицами, которые имеют связь с этим государством.

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Институт двойного гражданства в Российской Федерации

Различные государства неоднозначно относятся к институту двойного гражданства. Всего существует три основных подхода:

Первый подход характеризуется признанием двойного гражданства и активным распространением бипатризма. Примерами выступают Албания, Лихтенштейн, Йемен, Ирландия, Канада. Например, Закон о приобретении и утрате гражданства Лихтенштейна от 4 января 1934 г. устанавливает, что лица, которые помимо лихтенштейнского гражданства, имеют гражданство какогонибудь другого государства, не должны предъявлять претензии по поводу прав и защиты лихтенштейнского гражданина. Подобным образом ст. 3 Указа №1874 об албанском гражданстве от 7 июня 1954 года закрепляет, что иностранец, независимо от своего гражданства и происхождения, может получить по своему желанию албанское гражданство на основании Указа Президента Народного Собрания Народной Республики Албания30.

Второй подход предполагает допущение двойного гражданства и безразличное отношение к нему. Имеются в виду Франция, Англия, Италия, США. Во Франции натурализация иностранца не зависит от того, отказался он от своего прежнего гражданства или нет. Если молодой француз имеет еще и второе гражданство (например, если это родившийся во Франции ребенок эмигранта), то при достижении зрелости от него не требуют выбирать одно из двух гражданств. Француз не теряет своего гражданства, даже если он и в зрелом возрасте решает принять гражданство другой страны31. См.: Законодательные акты о гражданстве / Сост. Громушкин П.Г. Т.1. М., 1993. — С. 217, 314. См.: Кодекс Законов о французском гражданстве от 19 октября 1945 г. с изм. и доп. от 9 января 1973т. // Законодательные акты о гражданстве / Сост. Громушкин П.Г. Т.1 М., 1993. — С. 358.

Третий подход основывается на непризнании, запрещении двойного гражданства. Представителями данного подхода к двойному гражданству являются Швейцария, Германия, Швеция, Япония, ЮАР, Филиппины. Так, Германия и Швеция выделяются самыми жесткими ограничениями двойного гражданства. В этих странах условием натурализации является отказ от прежнего гражданства. В Законе «О приобретении и утрате швейцарского гражданства» от 24 октября 1979 г. в ст.17 указано, что тот, кто хочет вступить в гражданство, должен отказаться от всего, что сохраняет прежнее подданство. Насколько позволяют обстоятельства, требуется отказ от прежнего гражданства32.

Можно отметить, что это отношение формируется под влиянием множества разнообразных факторов: гомогенности этнического состава населения государства, его культурных, исторических, экономических, географических и иных особенностей. Кроме того, влияние на политику государств в сфере двойного гражданства оказывают общемировые объективные процессы глобализации, интеграции и национализации, а также обостряющаяся во всем мире проблема нелегальной миграции и перемещенных лиц (беженцев и вынужденных переселенцев).

Согласно ныне действующему Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 6) гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. При этом приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ33.

С точки зрения А.А. Богославского, вопрос о том, в каких случаях допускается приобретение второго гражданства и что следует понимать под двойным гражданством, остается дискуссионным, ведь исходя из ст. 6 ФЗ «О См.: Законодательные акты о гражданстве / Сост. Громушкин П.Г. Т.1. М., 1993. — С. 391. См.: О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.03.2019) // Собрание законодательства РФ. — 2002.- №22.- Ст. 2031. гражданстве РФ», порядок приобретения второго гражданства устанавливается либо международным договором, либо соответствующим федеральным законом Российской Федерации. Однако в случае установления специального Федерального Закона гражданин России не будет признаваться бипатридом, в силу того, что гражданин, имеющий также иное гражданство рассматривается только как гражданин России. Речь, по существу, идет не о признании двойного гражданства, а о констатации факта наличия двух гражданств, из которых только одно будет приниматься во внимание Российской Федерацией. Возможность признания Россией гражданства иностранного государства предусматривается только при наличии международного договора, ратифицируя который Российская Федерация может принять на себя обязательство о признании двойного гражданства34.

Схожее мнение выражает и Т. Б. Смашникова: «В отношении других государств россиянам хоть и не запрещено иметь второе гражданство и второй паспорт, но обладатели двух или даже нескольких гражданств на территории России не рассматриваются властью как «двойные граждане»35.

Необходимо отличать «двойное гражданство» от «второго гражданства». Термин «второе гражданство» применяется к такой категории граждан, которые имеют гражданство государства, с которым РФ не связывает международный договор о признании двойного гражданства.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что двойное гражданство имеет место быть лишь в том случае, если заключен соответствующий двусторонний международный договор, отсутствие которого предполагает признание гражданина РФ, приобретшим второе гражданства, но на территории Российской Федерации он будет признаваться только российским гражданином. См.: Богославский А. А. Проблемы двойного гражданства в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2009. №1. — С. 66. См.: Смашникова Т.Б. Особенности статуса лиц, имеющих двойное гражданство, в Российской Федерации // Современные инновации. 2017. № 1. — С. 65.

Предпосылкой развития института двойного гражданства в Российской Федерации является в первую очередь распад СССР, который привел к тому, что огромное количество людей, которые проживали в бывших союзных республиках, приобрели статус иностранцев. Институт двойного гражданства в свою очередь помогает таким лицам поддерживать культурные, духовные связи с исторической родиной, позволяет навещать близких в России, обучать там детей, заниматься бизнесом. Однако с момента конституционного признания института двойного гражданства Россия заключила международные договоры лишь с двумя государствами: с Туркменистаном и Таджикистаном. В 2004 году Российская Федерация попыталась проявить инициативу по поводу заключения международного договора о двойном гражданстве с Украиной. Но вопрос остался открытым. Все это свидетельствует о том, что двойное гражданство представляет собой сложный процесс, который требует, как минимум: регулирования вопросов имущественных, гражданских прав36.

Более того, возникновение двойного гражданства порождает целый ряд проблем и у бипатрида, и у государств.

Пример. В Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону из ОП № 5 УМВД РФ по г. Ростову-на-Дону поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Кахорова Х. А., который был задержан за нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из РФ по истечении срока пребывания. В судебном заседании Кахоров Х.А. вину не признал, пояснил, что он имеет двойное гражданство: Российской Федерации и другого государства. Суд пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, См.: Грипп Э.Х. Двойное гражданство в Российской Федерации // Правовое государство: теория и практика. 2013. №2 (32).

— С. 99-100. данное дело было прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как в силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации37.

Как мы видим, отсутствие международного договора может вызвать сомнения в законном пребывании гражданина на территории Российской Федерации. Но и его наличие порождает у лиц с двойным гражданством некоторые ограничения и проблемы.

Так, апелляционным постановлением № 22К-713/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 22К-713/2018 Верховным Судом Республики Адыгея при рассмотрении апелляционной жалобы, основанием которой послужило постановление судьи Майкопского городского суда от 9 ноября 2018 года, обвиняемому по ч. 1 ст. 205.1 УК РФ был продлен срок содержания под стражей на 2 месяца, а всего до 10-ти месяцев. Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает постановление судьи подлежащим оставлению без изменения и обосновывает это тем, что обвиняемый имеет двойное гражданство, является как гражданином РФ, так и гражданином Республики Таджикистан. Находясь на свободе, с целью ухода от уголовной ответственности, имея двойное гражданство, он имеет реальную возможность скрыться от следствия и суда, оказать давление на свидетелей, продолжить заниматься См.: Постановление Октябрьского районного суда города Ростова-на-дону от 13 октября 2014 г. по делу № 5638/2014 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Версия 2018. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

преступной деятельностью, сокрыть или уничтожить доказательства, воспрепятствовать производству и установлению истины по делу38.

Немаловажным будет отметить и то обстоятельство, что лицо, имеющее двойное гражданство может создать дополнительные трудности для государства, гражданином которого оно не является вовсе.

Пример. Верховный Суд Российской Федерации от 2 августа 2011 г. по делу № К-2-42/11 рассматривал кассационную жалобу Даудходжаева Б.С. на определение Красноярского краевого суда от 24 мая 2011 года на постановление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Г. Звягинцева от 01 апреля 2011 года о выдаче Даудходжаева правоохранительным органам Республики Узбекистан для привлечения к уголовной ответственности Даудходжаев Б.С., имея двойное гражданство: Республики Узбекистана и Киргизской Республики, обвинялся в разбойном нападении правоохранительными органами Республики Узбекистан. Помимо этого, он обвинялся в совершении хулиганства Киргизской Республикой. В отношении данного лица поступили два запроса о его выдаче из обоих государств, гражданином которых он является.

В кассационной жалобе Даудходжаев Б.С. просит постановление о выдаче отменить, ссылаясь на то, что предъявленное ему правоохранительными органами Республики Узбекистан обвинение в разбойном нападении не имеет оснований и свою вину в этом преступлении он не признает; предполагает, что в Узбекистане он будет подвергнут физическому и моральному воздействию; просит депортировать его в Киргизскую Республику, где ему предъявлено обвинение в совершении хулиганства. Кроме того, Даудходжаев Б.С. ставит вопрос об осуществлении производства по делу о хулиганстве компетентными органами Российской Федерации. См.: Апелляционное постановление Верховного Суда Республики Адыгея от 26 ноября 2018 г. по делу № 22К-713/2018 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Версия 2018. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

Судебная коллегия, руководствуясь ст.65 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 года и ч.7 ст.461 УПК РФ, согласно которым, при наличии запросов нескольких иностранных государств о выдаче одного и того же лица, Генеральный прокурор РФ или его заместитель самостоятельно принимают решение о том, какой запрос подлежит удовлетворению,

определила:

определение Красноярского краевого суда от 24 мая 2011 года в отношении Даудходжаев Б.С. оставить без изменения, а его кассационную жалобу — без удовлетворения39.

Мы считаем, что стоит отметить еще тот факт, что каждое из государств, считающих бипатрида своим гражданином, может требовать от него выполнения предусмотренных национальным законодательством обязанностей, в частности воинской повинности. При этом лицо, имеющее двойное гражданство, не может на территории государства, в гражданстве которого оно состоит, отказаться от выполнения гражданских обязанностей, ссылаясь на свои обязательства по отношению к другому государству, гражданином которого оно также является40.

Так, 1 июня 2017 г. судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации было рассмотрено дело N 81-КГ17-4 по административному исковому заявлению Гурьева Ю.А. о признании незаконным решения призывной комиссии Краснобродского городского округа отдела военного комиссариата Кемеровской области от 22 апреля 2016 года, признании права на освобождение от службы в армии по кассационной жалобе Гурьева Ю.А. на апелляционное определение судебной коллегии по См.: Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 2 августа 2011 г. по делу № К-2-42/11 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Версия 2018. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

См.: Лебедев С.Н. Международное частное право: Учебник. В 2 т. Т.2 / [отв. ред. Лебедев С.Н., Кабатова Е.В]. — Статут, 2015. – С. 8. административным делам Кемеровского областного суда от 17 августа 2016 года.

Гурьев обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии Краснобродского городского округа отдела военного комиссариата Кемеровской области от 22 апреля 2016 года о призыве его на военную службу, он ссылался на то, что ранее уже проходил военную службу в армии Израиля как его гражданин. На момент прохождения им службы в армии Израиля, а именно в 2011 году подпункт «г» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» действовал в редакции, в соответствии с которой прохождение военной службы в другом государстве являлось основанием для освобождения от призыва на военную службу в Российской Федерации. Беловским городским судом Кемеровской области от 1 июня 2016 было признано незаконным решение призывной комиссии Краснобродского городского округа о призыве его на военную службу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 17 августа 2016 года по делу было принято новое решение об отказе в удовлетворении требований Гурьева Ю.А.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила, что, поступая на военную службу в Израиле, Гурьев Ю.А. после ее окончания в соответствии с действующими на тот период нормами федерального законодательства подлежал освобождению от службы в Вооруженных Силах Российской Федерации как лицо, прошедшее военную службу в другом государстве41. См.: Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.06.2017 N 81КГ17-4 Требование: Об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу, признании права на освобождение от службы в армии. Обстоятельства: Истец ссылается на то, что он прошел военную службу в иностранном государстве, как его гражданин. Решение: Требование удовлетворено частично, поскольку после окончания военной службы в иностранном государстве истец в соответствии с действующими на тот период нормами федерального законодательства подлежал освобождению от службы в Вооруженных Силах РФ. // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Версия 2018. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

Еще стоит отметить, что с целью невмешательства иностранных граждан в дела государства и охраны суверенитета в целом в 2006 г. Федеральным законом № 128-ФЗ были внесены изменения в Закон РФ «О безопасности», в федеральные законы «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», «О Счетной палате РФ», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», «О выборах Президента РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в соответствии с которыми введены ограничения для лиц с двойным гражданством при замещении соответствующих государственных и муниципальных должностей. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 02.04.2014 г.) предусматривает обязанность госслужащих сообщать нанимателю или его представителю о факте получения второго гражданства в день его приобретения, и служебный контракт с гражданским служащим расторгается (ст. 41 Закона)42.

Более того, лицо с двойным гражданством всегда будет восприниматься государством как недостаточно лояльное. Если учитывать то, что лояльность граждан своему государству подразумевает два аспекта — внутренний и внешний (внутренний состоит в том, что граждане обязаны повиноваться любым конституционно принятым решениям государственной власти, независимо от своего личного согласия или несогласия; в своем внешнем аспекте лояльность испытывается в условиях международных кризисов, когда жизненно важные интересы государства сталкиваются с угрозой со стороны См.: Аксенов А. Б. Двойное гражданство и проблемы национальной безопасности: российское законодательство и зарубежная практика // ВЭПС. 2014. №4. — С. 117-118. других), то двойное гражданство может плохо сочетаться с лояльностью в обоих ее проявлениях. Противоречие между двойным гражданством и «внутренней» лояльностью усматривается в такой ситуации, когда человек, обладающий двойным гражданством, сохраняет сильную привязанность к стране, где он воспитан, причем эта страна слишком резко отличается от страны его нынешнего проживания по религии, политической культуре, образу жизни и правовой системе. По отношению к «внешней лояльности» двойное гражданство лица несовместимо с ситуацией, когда первое гражданство лица находится или находилось во враждебных отношениях со страной его нынешнего гражданства43.

Но, помимо запретов и ограничений лица с двойным и вторым гражданством безусловно имеют некоторые преимущества:

• у таких лиц есть возможность безвизового въезда в страну двойного (второго) гражданства, а также во все страны, с которыми у этого государства имеются соглашения о безвизовом въезде;
• наличие более широких прав в сфере предпринимательства и трудоустройства, которые труднодоступны иностранцам;
• решение проблем с медицинским обслуживанием и социальным обеспечением;
• в некоторых правопорядках вместе с получением гражданства приобретаются льготы в налогообложении44.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что приобретение российского гражданства возможно при сохранении гражданства другого государства, но оно порождает ряд как недостатков, так и преимуществ. Гражданину Российской Федерации может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с См.: Калинин В.Н. Институт гражданства в российском праве: Общетеоретический аспект: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Калинин Владимир Николаевич. — Москва, 2002. — С. 8. См.: Давудова Д. К. Актуальные проблемы института гражданства в Российской Федерации // Актуальные вопросы юридических наук: материалы Междунар. науч. конф. — Челябинск: Два комсомольца, 2012. — С. 1618. которым имеется соответствующий договор Российской Федерации. Граждане РФ, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РФ. В определенной степени закрепление в законе права на двойное гражданство связано с необходимостью обеспечить для россиян, живущих за пределами России, устойчивую правовую связь с родиной.

2.2 Нормы о двойном гражданстве в Российской Федерации в свете

международных норм и принципов

Институт двойного гражданства является неотъемлемой частью института гражданства. Институт гражданства в качестве элементов включает в себя международно-правовые нормы и нормы национального законодательства. Конституцией установлены основные принципы гражданства, основы правового статуса иностранцев, бипатридов и апатридов, права и обязанности российских граждан. Регулирование гражданства относится к исключительной компетенции РФ. Основным актом о гражданстве на национальном уровне является Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».

Среди международных договоров можно выделить международные конвенции, которые содержат общие принципы и гарантии, и международные двусторонние договоры между РФ и другим государством. Среди многосторонних договоров это Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, содержащий норму о том, что каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства. Конвенция о сокращении безгражданства, заключенная в Нью-Йорке 30.08.1961 предусматривает в ч. 1 ст. 1 следующие положения: «государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства»45. Согласно ст. 9 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая заключена 18.12.1979 «государства-участники предоставляют женщинам равные с мужчинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражданства. Они, в частности, обеспечивают, что ни вступление в брак с иностранцем, ни изменение гражданства мужа во время брака не влекут за собой автоматического изменения гражданства жены, не превращают ее в лицо без гражданства и не могут заставить ее принять гражданство мужа. Государстваучастники предоставляют женщинам равные с мужчинами права в отношении гражданства их детей»46.

Примером двустороннего соглашения может быть вышеприведенный Договор между РФ и Республикой Таджикистан, касающийся двойного гражданства, в соответствии с нормами которого, государства признают за своими гражданами право на приобретение второго гражданства без утраты первого47.

В некоторых международных актах содержатся нормы, касающиеся гражданства в контексте национальной безопасности РФ. Так, прямое отношение к национальной безопасности и обороноспособности России имеет Европейская конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 г., нормы которой регламентируют порядок несения воинской обязанности и альтернативной гражданской службы при наличии двойного гражданства48.

Ранее нами был сделан вывод о том, что приобретение двойного (иного) гражданства влечет для лиц, имеющих такой статус некоторые ограничения. См.: «Конвенция о сокращении безгражданства» (Заключена в г. Нью-Йорке 30.08.1961) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 516 — 521. См.: «Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (Заключена 18.12.1979) // Права и свободы личности. Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». Вып. 11.- М., 1995. С. 170 — 184. См.: Федеральный закон от 15 декабря 1996 г. № 152-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства» // Собрание законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5683. См.: «Европейская конвенция о гражданстве» (ETS № 166) [рус., англ.] (Заключена в г. Страсбурге 06.11.1997) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Версия 2018. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

Исходя из этого, следует рассмотреть нормы о двойном гражданстве Российской Федерации в аспекте их соответствия международным нормам и мировой практике.

Отношение Российской Федерации к наличию у своих граждан иного гражданства, приобретенного ими в силу не зависящих от них причин либо по собственному волеизъявлению, при отсутствии соответствующего международного договора или федерального закона, уже затрагивалось в данном исследовании, оно закреплено в Законе о гражданстве 2002 г. Следует отметить, что приведенная норма согласуется с международным правом. В частности, рассматриваемое правило соответствует ст. 7, 14 и 15 Европейской конвенции о гражданстве, нормы которой гласят:

• государство-участник не может предусматривать в своем внутреннем законодательстве утрату его гражданства ex lege или по инициативе государства-участника, за исключением некоторых случаев;
• Государство-участник разрешает:
• a.

детям, имеющим гражданство нескольких государств, приобретенное автоматически по рождению, сохранять это гражданство;

• b. своим гражданам иметь другое гражданство в случаях, когда это другое гражданство приобретается автоматически в силу вступления в брак;
• Положения настоящей Конвенции не ограничивают право государстваучастника определить в своем внутреннем законодательстве:
• a. сохраняют ли или утрачивают его гражданство его граждане, приобретающие или имеющие гражданство другого государства;
• b. является ли условием приобретения или сохранения его гражданства отказ от другого гражданства или его утрата49.

В соответствии с п. 3.1 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в См.: Европейская конвенция о гражданстве (ETS № 166) [рус., англ.] (Заключена в г. Страсбурге 06.11.1997) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Версия 2018. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

референдуме граждан Российской Федерации» по общему правилу не имеют права быть избранными депутатами представительных органов муниципальных образований, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти, выборными должностными лицами граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ50.

Правомерность такого подхода подтвердил в свое время Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 декабря 2007 г. N 797-О-О, указав, что право быть избранным в органы государственной власти закрепляется именно за гражданами РФ как лицами, находящимися в особой устойчивой политико-правовой связи с государством (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ).

При этом на нормативное содержание пассивного избирательного права может влиять наличие у гражданина РФ политикоправовой связи с другим государством, т.е. пребывание гражданина РФ в гражданстве иностранного государства. Конституция РФ прямо указывает в ч. 2 ст. 62 на возможность введения федеральным законом исключений из общего принципа, согласно которому наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Из этого исходит и Федеральный закон N 62-ФЗ, согласно ч. 1 ст. 6 которого гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. См.: Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. N 24. Ст.2253. Следовательно, Конституция РФ, предусматривая в ч. 2 ст. 62 специальную норму, предполагающую возможность установления федеральным законом особенностей правового положения граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства, допускает тем самым и возможность специального правового регулирования прав и свобод данной категории граждан РФ, прежде всего политических прав, включая пассивные избирательные права как институт суверенной государственности, приобретение которых связывается по общему правилу с наличием у лица гражданства данного государства. Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Предусмотренное федеральным законом исключение для граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства, возможности быть избранными в органы государственной власти основано на прямом предписании ч. 2 ст. 62 Конституции РФ и соотносится с юридически обязательными общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами РФ. Устанавливая соответствующее ограничение, федеральный законодатель исходил из того, что оно обусловлено такой конституционно значимой целью, как необходимость защиты основ конституционного строя Российской Федерации (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ)51.

Пример. Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда рассмотрела в открытом судебном административное дело по апелляционной жалобе В.Ф. Гарначука на решение Никулинского районного суда г. Москвы от 11 июня 2015 года по заявлению В.Ф. Гарначука к муниципальному образованию — муниципальный округ Тропарево-Никулино в г. Москве о признании незаконным решения от 23 декабря 2014 года о прекращении депутатских полномочий. См.: Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 г. N 797-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кара-Мурзы Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав положением пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 2007. N 52. Ст. 6533.

Суд признал решение о прекращении депутатских полномочий лица, имеющего гражданство иностранного государства, основанным на законе, указав, что ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», отсылая к международным договорам РФ и федеральным законам, предусматривает исключения из общего правила, согласно которому гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ. В спорных правоотношениях такое исключение названо в п. 7 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»52.

Данную проблему анализирует В.В. Красинский, он пишет, что запрет быть избранными для граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства было введено законодателем с учетом интересов национальной безопасности в целях ограничения иностранного влияния на политические процессы, проходящие в Российской Федерации, а также укрепления политико-правовой связи избираемых народных представителей с российским государством, более того, ограничение избирательных прав в отношении лиц, имеющих иностранное гражданство, применяется в законодательстве большинства государств53.

В Соединенных Штатах Америки двойное гражданство признается, однако в сферах военной службы и избирательного права также существуют определенные запреты (лица с двойным гражданством не могут избираться в См.: Апелляционное определение Московского городского суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 33а46550/2015. // // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Версия 2018. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

См.: Красинский В.В. Правовые позиции Конституционного суда РФ по вопросам ограничения прав российских граждан на участие в выборах в связи с наличием иностранного гражданства либо вида на жительство на территории иностранного государства // Современное право. 2011. №6. — С. 47. президенты или вице-президенты страны, в инструкциях Министерства обороны США содержится запрет для военнослужащих иметь и использовать иностранный паспорт).

Согласно израильскому законодательству, гражданин Израиля, обладающий иностранным гражданством, не вправе быть парламентарием, занимать ряд государственных должностей, например, директора Банка Израиля54.

Таким образом, необходимо отличать термины «двойное гражданство» и «второе гражданство». Двойное гражданство- это наличие у человека гражданств двух государств одновременно, причем между этими государствами должен быть заключен международный договор. Термин второе гражданство применим к лицам, имеющим одновременно гражданство двух государств, между которыми такой договор отсутствует. При наличии у лица второго гражданства, Российская Федерация признает за лицом только гражданство РФ.

Существует три подхода к двойному гражданству: признание, безразличное отношение (допущение) и непризнание, Российская Федерация в настоящее время признает лишь двойное гражданство России и Таджикистана, так как между ними заключен двусторонний договор. Свое развитие институт двойного гражданства в РФ получил в силу распада СССР, благодаря его закреплению, у множества граждан бывших союзных республик появилась возможность правовой связи с исторической родиной.

Однако, двойное (второе) гражданство имеет свои плюсы и минусы, среди которых с одной стороны более широкий, чем у иностранцев круг прав, а с другой стороны запреты и ограничения. Также не стоит забывать о том, что двойное гражданство может плохо сочетаться с лояльностью во всех ее аспектах. См.: Аксенов А. Б. Двойное гражданство и проблемы национальной безопасности: российское законодательство и зарубежная практика // ВЭПС. 2014. №4. — С. 117.

При этом законодательство Российской Федерации в области двойного гражданства полностью соответствует как нормам международного законодательства, так и нормам зарубежных стран, в которых лица, имеющие еще и гражданство иностранного государства, не могут занимать некоторые государственные должности, а ограничения, установленные в отношении двойного гражданства, устанавливаются в целях защиты основ конституционного строя Российской Федерации.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДВОЙНОГО

ГРАЖДАНСТВА

Для развивающейся системы любого государства, пробелы в законодательстве – это явление абсолютно нормальное и даже неизбежное. Изучением данного явления в юридической науке занимаются давно, однако, оно и по сей день не утратило своей актуальности. Исследователи, изучая проблематику пробелов, чаще всего используют понятия «пробел в праве» и «законодательный пробел».

При толковании понятия «пробел» мнения отечественных ученых в большинстве своем сходятся, а если и имеют различия, то они, как правило, не существенные. В.С. Нерсесянц под пробелом в праве понимает отсутствие такой нормы права, которая по смыслу действующего права и характеру регулируемых им общественных отношений необходима для регулирования данных конкретных фактических обстоятельств (фактических отношений), находящихся в сфере сложившейся правовой регуляции55. А. В. Поляков подразумевает под пробелом в законодательстве отсутствие конкретной законодательной нормы56. Л. В. Тихомирова понимает под пробелом в праве полное или частичное отсутствие правового регулирования конкретного вида общественных отношений57. По мнению В. В. Лазарева, пробел — это полное или частичное отсутствие нормативных установлений, необходимость которых обусловлена развитием общественных отношений, основными принципами, политикой, смыслом и содержанием действующего законодательства58.

Возникновение пробелов в законодательстве происходит по разным причинам. Во-первых, это связано с появлением новых общественных отношений, не охваченных правовым регулированием в условиях динамичного См.: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М., 1999. — С. 489. См.: Поляков А. В. Общая теория права: учебник. СПб.: Изд-во юрид. ф-та СПбГУ, 2005. — С. 7. См.: Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М. Ю. Тихомирова. – 5-е изд., доп. и перераб. – М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2002. — С. 927. См.: Лазарев В. В. Пробелы в праве и пути их устранения. – М.: Юридическая литература, 1974. — С. 34. развития российского общества и государства. Во-вторых, появление пробелов в законодательстве обусловлено субъективными причинами, которые выражаются в упущениях, недочетах в процессе правотворческой деятельности.

Как известно, основными способами разрешения законодательных пробелов являются восполнение пробельности норм права и преодоление пробельности норм права. Восполнение законодательного пробела означает принятие новой нормы права, что подведомственно законодательным органам. Преодоление законодательных пробелов происходит в рамках деятельности судебных органов. Одним из способов выявления и устранения пробелов в нормах права является правотворческая функция Конституционного суда Российской Федерации59.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ является основным правовым актом, регулирующим вопросы гражданства в РФ, поэтому его рассмотрение необходимо в первую очередь60. Согласно ст. 3 Федерального закона N 62-ФЗ двойное гражданство — это наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. Данное определение не в полной мере отражает смысловое содержание рассматриваемого понятия. Исходя из содержания ч. 1 ст. 62 Конституции Российской Федерации и ст. 6 Федерального закона N 62ФЗ двойное гражданство возможно только при условии, если между Россией и иностранным государством заключен международный договор о признании двойного гражданства, а в указанном определении это условие не упомянуто 61. При этом двойное гражданство не следует путать со вторым гражданством. О наличии у лица второго гражданства речь идет в том случае, если оно имеет гражданство двух иностранных государств, между которыми не заключен См.: Скворцова Г. Н. Законодательные пробелы и способы их преодоления и устранения Конституционным Судом Российской Федерации // Огарёв-Online. 2016. №8 (73).

– С. 2. См.: О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.03.2019) // Собрание законодательства РФ.-2002.- №22.- Ст. 2031. См.: Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014.- № 31. — Ст. 4398. международный договор о признании двойного гражданства. В этом случае оба иностранных государства таких лиц будут рассматривать как своих граждан. В то же время в нормах Федерального закона N 62-ФЗ часто применяется понятие «иное гражданство». Ст. 3 определяет «иное гражданство» как «гражданство (подданство) иностранного государства» и не учитывает наличие или отсутствие каких-либо условий, при которых «иное гражданство» было получено, поэтому «иным гражданством» можно назвать как «двойное гражданство», так и «второе гражданство».

Все это приводит к неопределенности в правовом регулировании института гражданства. Мы считаем упущением, что Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» не содержит в своем тексте понятия «второе гражданство» и не дает ему четкого определения.

Необходимо уточнить определения понятий «двойное гражданство», «иное гражданство», дать следующее определение понятию «второе гражданство»:

1) двойное гражданство — наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым заключен международный договор Российской Федерации о двойном гражданстве;

2) второе гражданство — наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым не заключен международный договор Российской Федерации о двойном гражданстве;

3) иное гражданство — гражданство (подданство) иностранного государства, которое имеет гражданин Российской Федерации вне зависимости от правового режима, в котором гражданин Российской Федерации существует. То есть вне зависимости от того, идет ли речь о двойном или втором гражданстве62. См.: Алехин А.Е. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» нуждается в совершенствовании // Российская юстиция. 2016. № 9. — С. 3-4.

Другим нормативным актом, содержащим так называемые «пробелы», является Закон РФ «О средствах массовой информации»63. В статье 19.1 содержатся неопределенности адресата запретов, устанавливаемых данной нормой, которые в свою очередь негативно влияют на лиц, не отвечающих требованиям данной статьи, ограничивая их в правах и судебной защите.

Конституционный суд РФ в своем постановлении от 17.01.2019 N 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 19.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в связи с жалобой гражданина Е.Г. Финкельштейна» рассмотрел данный вопрос и признал норму не соответствующей Конституции РФ, указав что запреты и ограничения, связанные с владением и учреждением средством массовой информации, имеют своей целью воспрепятствовать стратегическому влиянию и контролю над СМИ со стороны лиц, имеющих иностранное гражданство, в силу возможности угрозы такого влияния информационной безопасности государства. Между тем, такое регулирование должно отвечать требованиям правовой определенности, что в проверяемых нормах соблюдено не в полной мере. Так, использование в оспоренной норме наряду с понятием «учредитель средства массовой информации» термина «участник средства массовой информации» затрудняет установление действительных адресатов предусмотренного ею запрета.

Нет ясности в вопросе о том, может ли гражданин РФ, имеющий гражданство другого государства, реализовывать свои корпоративные права в пределах 20% долей уставного капитала хозяйственного общества. А также о 20% участия в каком обществе идет речь — которое само является учредителем СМИ, организацией, осуществляющей вещание, или о том, которое является, в свою очередь, участником такой вещательной организации. В условиях такой неопределенности возникают непредвиденные риски как для имущественных См.: Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 06.06.2019) «О средствах массовой информации» // Российская газета. — 1992. — № 32. прав совладельца, так и для правоспособности самого хозяйственного общества, при том что законодатель прямо не установил обязанность и процедуру отчуждения принадлежащих иностранным инвесторам долей в уставном капитале обществ — учредителей СМИ в размере, превышающем 20%. Данный подход не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений.

Более того, оспаривание совершенных обществом сделок и обжалование решений его органов управления не связаны с влиянием на вещательную политику организации. Поэтому нельзя оправдывать ограничение права участника такого общества на судебную защиту целями правового регулирования64.

В результате признания отечественной суверенной властью двойного гражданства возникли многочисленные юридические коллизии. Так, согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ «наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства»65. Между тем, если обратиться к ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне» 1993 г. и п. 3 Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, к государственной тайне66, то становится очевидным, что наличие двойного гражданства существенно отражается на правовом статусе его обладателей. Так, лица, имеющие двойное гражданство, приобретенное в соответствии с законом, получают допуск лишь к сведениям, составляющим государственную тайну с грифом «секретно», а «незаконные» бипатриды вообще лишены такого права. См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2019 N 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 19.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в связи с жалобой гражданина Е.Г. Финкельштейна» // Российская газета. — 2019. — № 7777. См.: Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014.- № 31. — Ст. 4398. См.: Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне. Утв. постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. // Собрание Законодательства РФ. 1998. N 35. С. 4407.

Проблема, связанная с допуском к государственной тайне, была рассмотрена Конституционным судом РФ в постановлении от 9 июля 2012 г. № 17-П. Суд указал, что допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства или международной организации по защите передаваемых им сведений, составляющих государственную тайну, и только к тем сведениям, в отношении которых выполнены процедуры, предусмотренные утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1997 года № 973 Положением о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или международным организациям. И обосновал, что приведенное правовое регулирование имеет целью защиту таких конституционно значимых ценностей, как суверенитет России, целостность и неприкосновенность ее территории, обеспечение обороны страны и безопасности государства67.

В рамках реализации положений Конституции РФ, регламентирующих вопросы двойного гражданства, Российской Федерацией были заключены международные договоры с Туркменистаном 1993 года68 и Таджикистаном 1995 года69 по вопросам двойного гражданства, следовательно, физические лица, имеющие гражданство Таджикистана, могут не обращаться в полномочные органы с отказом от гражданства этих стран. Также принимались меры по налаживанию политических связей и последующему заключению соглашений о двойном гражданстве с Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия, которые не были реализованы на практике. Так, в См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 09.07.2012 N 17-П «По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора Российской Федерации — Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации» // Российская газета. — 2012. — № 5838. См.: Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства // Собрание законодательства РФ. 1996. N 10. Ст. 830. См.: Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства // Собрание законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5683. распоряжении Президента РФ от 15.09.2008 N 539-рп «О подписании Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия» (ст. 8) было закреплено, что в целях урегулирования вопросов двойного гражданства между сторонами будет заключено отдельное соглашение, регламентирующее данный вопрос70. Аналогичное положение было предусмотрено в распоряжении Президента РФ от 15.09.2008 N 538-рп «О подписании Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия»71, которое впоследствии не было реализовано. На данный момент ни одно из ранее заключенных соглашений, регулирующих вопросы двойного гражданства, не применяется на практике, что обусловлено, в частности, миграционной политикой Российской Федерации72.

В ст. 6 упомянутого соглашения с Туркменистаном говорилось о том, что лица, состоящие в гражданстве обеих сторон, пользовались защитой и покровительством каждой из сторон. «Однако вряд ли это положение можно было признать достаточно четким. Если, допустим, Россия попыталась бы оказать защиту лицу, имеющему российское и туркменское гражданство и проживающему в Туркменистане, то туркменская сторона совсем не обязана была согласно буквальному толкованию ст. 6 давать какие-либо объяснения по этому поводу российской стороне. Она могла вести себя так, как если бы этого положения не существовало, заявив, что данное лицо является туркменским гражданином и с ним поступили согласно туркменским законам»73.

Скорее всего, указанную ст. 6 нужно было конкретизировать в большей степени, чем это имело место. В частности, следовало указать, что в подобных См.: «О подписании Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия»: распоряжение Президента РФ от 15.09.2008 N 539-рп // Собрание законодательства РФ. 2008. N 38. Ст. 4295. См.: «О подписании Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия»: распоряжение Президента РФ от 15.09.2008 N 538-рп // Собрание законодательства РФ. 2008. N 38. Ст. 4294. См.: Джалилова Э.Э. Подходы к определению двойного гражданства // Современное право. 2018. №6. С. 44. См.: Кутафин О.Е. Российское гражданство. — М.: Юристь, 2004. — С. 277. случаях соответствующая сторона обязана предоставлять стороне, оказывающей защиту, необходимую информацию, помощь и т.п.

В завершении исследование логично было бы провести анализ Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства.

Данный договор был заключен на основе невмешательства во внутренние дела друг друга, стремясь к справедливому и гуманному урегулированию вопросов, связанных с двойным гражданством с целью дальнейшего развития дружественных отношений между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан в духе уважения суверенитета, независимости и равноправия.

Его содержание составляют нормы, позволяющие:

• приобрести на основании свободного волеизъявления гражданина одной из стран гражданство другой страны, не утрачивая первого, при этом лицо обязано соблюдать Конституцию и законы, уважать традиции и обычаи страны постоянного проживания;
• пользоваться в полном объеме правами и свободами, а также нести обязанности гражданина той страны, на территории которой гражданин постоянно проживает, в том числе проходить военную службу на территории государства, где он проживает на момент призыва, при этом лица, прошедшие военную службу в соответствии с законодательством одной стороны договора, не подлежат призыву на военную службу другой стороной, однако могут проходить военную службу по контракту;
• приобретать с момента рождения гражданство обеих сторон детям, каждый из родителей которых состоял в гражданстве обеих стран, в дальнейшем возможно выбрать какое-нибудь одно гражданство или сохранить оба;
• пользоваться защитой и покровительством каждой из сторон;
• не нести ограничения в правах или дополнительные обязанности, которые установлены для иностранных граждан в каждом из Государств74.

Соглашение состоит из десяти статей, и было ратифицировано Федеральным законом РФ от 15 декабря 1996 года N 152-ФЗ75.

С нашей точки зрения данный правовой акт позволяет разрешить ряд вопросов, порождающихся наличием двойного гражданства и способствует укреплению отношений между государствами-участниками.

Итак, законодательство Российской Федерации, регулирующее двойное (второе) гражданство имеет свои недочеты, среди которых на первом месте оказываются ограничения для лиц, подпадающих под данную категорию, однако на данный момент существует лишь один действующий международноправовой договор в области двойного гражданства, что, по нашему мнению, ведет к постепенному отказу от института двойного гражданства. Это подтверждает и односторонний отказ Туркменистана от продления международного договора, заключенного с Российской Федерацией, в связи с этим, наиболее оптимальным путем развития института нам представляется заключение как можно большего количества договоров об урегулировании вопросов двойного гражданства. В случае же невозможности достижения таких соглашений из-за несогласия партнеров любое государство должно находить иные способы правового регулирования своих отношений с находящимися на его территории иностранными гражданами, одновременно имеющими и его гражданство, ради реализации общегосударственных интересов. См.: Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства // Собрание законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5683. См.: Федеральный закон от 15.12.1996 N 152-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства» // Бюллетень международных договоров. — 2005. — № 4.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понятие «двойное гражданство» нельзя оторвать от понятия «гражданство», обе этих категории не просты в понимании, более того, даже со стороны законодателя существуют некоторые неопределенности как в регулировании института двойного гражданства, так и в его определении.

Если с институтом гражданства все более или менее ясно, оно представляет из себя правовую связь между гражданином и государством, обуславливающуюся их взаимными правами и обязанностями, а также возможностью граждан принимать участие в делах государства, то в отношении двойного гражданства четкого, всестороннего определения нет.

Институт гражданства включает в себя такие правовые категории как иностранные граждане, лица без гражданства и лица, имеющие гражданство двух и более государств. Мы считаем, что все лица, не имеющие гражданства страны пребывания подпадают под определение «иностранец». Правовое положение иностранцев должно определяться общепризнанными нормами и принципами международного права.

Что касается двойного гражданства, то, как мы выяснили, в Российской Федерации двойное гражданство возникло в силу распада СССР, когда многие граждане бывших союзных республик остались без покровительства, а некоторые из них обрели два гражданства по независящим от них причинам. Данный институт был призван урегулировать эти вопросы.

Законодательство о двойном гражданстве в нашей стране состоит из Конституции, Федеральных законов и международно-правовых договоров, но исходя из нашего исследования можно выделить в данных нормативных актах некоторые проблемы:

• во-первых, не до конца понятным остается вопрос, в каких случаях лицо следует считать приобретшим двойное гражданство, а в каких второе гражданство. Данные понятие в законодательстве Российской Федерации раскрыты весьма поверхностно, в связи с чем у многих ученых возникают противоположные точки зрения относительно определения данных категорий. Двойное гражданство – это устойчивая правовая связь лица с двумя государствами, между которыми заключен двусторонний договор, в противном же случае лицо, обладающее гражданством двух государств, признается лицом со вторым гражданством. Мы считаем необходимым внести соответствующие поправки в законодательство с целью искоренения такой путаницы;
• во-вторых, ограничения для лиц, имеющих второе гражданство достаточно логичны, они полностью соответствуют международным нормам и в некоторых случаях даже более лояльны, чем аналогичные нормы в других государствах.

Однако, закон «О средствах массовой информации» по сей день содержит в себе правовую неопределенность, несмотря на соответствующее постановление Конституционного суда. На наш взгляд, это неприемлемо, что законодатель на протяжении почти шести месяцев не исполняет волю Конституционного суда;

— в-третьих, двусторонние договоры являются неотъемлемыми источниками норм, регулирующих вопросы двойного гражданства, однако на данный момент существует лишь один действующий международно-правовой договор Российской Федерации в области двойного гражданства, что, по нашему мнению, ведет к постепенному отказу от института двойного гражданства. Это подтверждает и односторонний отказ Туркменистана от продления международного договора, заключенного с Российской Федерацией, в связи с этим, наиболее оптимальным путем развития института нам представляется заключение как можно большего количества договоров об урегулировании вопросов двойного гражданства. В случае же невозможности достижения таких соглашений из-за несогласия партнеров любое государство должно находить иные способы правового регулирования своих отношений с находящимися на его территории иностранными гражданами, одновременно имеющими и его гражданство, ради реализации общегосударственных интересов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/bakalavrskaya/institut-dvoynogo-grajdanstva/