Правовой режим земель городов и иных поселений

метки: Земеля, Правовой, Поселение, Территория, Сельский, Район, Государственный, Граница

1. Понятие и виды городских поселений.

Впечатляющий размах жилищного строительства в современной России стал знаковым явлением сегодняшнего дня. Это относится как к строительству в больших и малых городах так и к программам малоэтажного строительства.

Земельный кодекс РФ все земли по целевому назначению подразделяет на следующие категории, каждая из которых имеет свой правовой режим:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений; (в законопроекте ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс РФ и некоторые другие законодательные акты РФ», который рассмотрен Государственной думой РФ во втором чтении 22.11.2006г., предлагается заменить понятие «земли поселений» на «земли населенных пунктов»)

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Так как земля является важнейшей частью природной среды, то все земли в РФ подразделяются на несколько категорий. Одной из них являются земли поселений. Данные земли представляют собой пространственно-операционный базис располагающихся на них городов и других поселений. В настоящее время, когда все население проживает в городах, поселках и иных поселениях, крайне важно рациональное использование земель данного вида, разработка вопросов государственного регулирования (то есть система учета, мониторинга, кадастра) их использования, а также наличие достаточных мер для охраны данного режима от нарушений.

Землями поселений признаются земли, предоставленные для размещения и развития городов, поселков и сельских поселений.

Земли поселений — одна из категорий земель в земельном фонде России.

Согласно Градостроительному кодексу РФ все населенные пункты Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки), сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки) и иные поселения.

При этом в зависимости от численности населения городские и сельские поселения соответственно подразделяются на:

• сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов человек);
• крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек);
• крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек);
• большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек);
• средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек);
• малые города и поселки ( численность населения до 50 тысяч человек);
• крупные сельские поселения ( численность населения свыше 5 тысяч человек);
• большие сельские поселения ( численность населения от 1 тысячи до 5 тысяч человек);
• средние сельские поселения ( численность населения от 200 человек до 1 тысячи человек);
• малые сельские поселения ( численность населения менее 200 человек).
  12 стр., 5793 слов

  Правовой режим земель поселений

  ... развития городов, поселков и сельских поселений. Признаком, с помощью которого эти земли отграничиваются от иных категорий земель, является черта городского или сельского поселения. Правовой режим земель поселений регулируется земельным законодательством, которое устанавливает ...

  2.

Понятие, состав и особенности правового режима отдельных видов земель городов и иных поселений.

Правовой статус земель поселений закреплен в ст. 83 Земельного кодекса РФ. Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

Термин «поселение» имеет очень широкое значение. В словаре русского языка С.И.Ожегова под словом «поселение» следует понимать «Населенные пункт, а также вообще место, где кто-нибудь живет, обитает». Под населенным пунктом С.И.Ожегов понимает «общее название мест с постоянными жителями», используемое, как правило, в официальных отношениях. Автор словаря считает, что понятие «поселение» шире, чем понятие «населенный пункт».

В Российскую правовую систему понятие «поселение» введено Основным законом Российской Федерации. Конституцией Российской Федерации в общем виде определена территориальная основа местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 131 местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, то есть поселения прямо названы субъектами местного самоуправления, хотя понятие поселения не определено.

Понятие поселения раскрывается только в Федеральном законе РФ от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где для целей этого Федерального закона установлены следующие основные термины и понятия:

— сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

— городское поселение — город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

• поселение — городское или сельское поселение;

Ни в Земельном, ни в Градостроительном кодексах РФ понятие «поселение» не раскрывается. В виду чего в правоприменительной практике сложилось два мнения:

Паспорт – основной документ гражданина Российской Федерации на её территории

... в установленных случаях сдавать. 1. Бланк паспорта гражданина Российской Федерации (далее именуется - бланк паспорта) изготавливается по единому образцу с указанием ... лиц, не имеющих паспортов, обязаны направлять запросы в УВД района, города, на территории которого находится учреждение. ... рассмотрении в проходящем свете объемные начертания букв "РФ". В бумагу девятнадцатой и двадцатой страниц введена ...

Первое, сторонники которого считают, что в земельном и градостроительном законодательстве понятие «поселение» используется в значении «населенный пункт».

И второе, сторонники которого придерживаются формального толкования закона, и считают, что понятие «поселение» в земельном и градостроительном законодательстве может использоваться только в том значении, которое ему дано в другой отрасли права (законодательном акте), определяющей государственно-административное устройство страны.

При определении территорий вновь образованных муниципальных образований следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона вся территория субъекта Федерации должна быть разграничена между сельскими и городскими поселениями. Только в субъектах Федерации, имеющих низкую плотность населения, допускается наличие территорий, не включенных в состав т ерриторий поселении.

В статье 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен правовой статус территорий и границ территорий муниципальных образований. В частности, установлено:

— территория субъекта Российской Федерации, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями;

— территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов;

— территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

— в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

— в границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями;

• размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения;

— границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта (выделено автором для дальнейшего анализа) ;

• территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения;
• территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;
• границы муниципального района не могут пересекаться границами поселения.

Данной нормой установлено понятие «межселенной территории», к которым отнесены территории внутри муниципальных районов, не занятые поселениями, на территориях с низкой плотностью населения.

Землеустройство территорий муниципальных образований

... Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек; 10) административным центром муниципального района может ...

К территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

В определении земель поселений, содержащемся в статье 83 Земельного кодекса РФ, даны два основных признака, по которым земли поселений отграничиваются от иных категорий земель:

• земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений;

— земли поселений включены в черту поселения.

Из этих признаков следует, что к землям поселений могут относиться земли не только используемые поселением, но и земли предполагаемые к застройке (развитию) поселением (не освоенные земли).

Основным признаком земель, не используемых поселением от других категорий, является их включением в черту поселения.

Правовое регулирование черты поселения закреплено в статье 84 Земельного кодекса РФ.

Черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий.

Установление черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения относится к градостроительной документации по Земельному кодексу РФ и не значится в списке градостроительной документации в Градостроительном кодексе РФ.

Порядок изменения границы поселения предусмотрен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений,осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений (п. 3 ст. 12 Закона).

Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов и изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений (п. 3 ст. 12 Закона).

Процедура и правомочность проведения голосования закреплены там же в статье 24 Закона. Процедура и правомочность проведения схода граждан, соответственно, закреплены в статье 25 Закона. Решение об изменении границ муниципального образования принимается Законодательным органом власти Субъекта РФ в виде закона по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Установление и изменение границ муниципального образования

... - территориальные образования.[5] Установление границ муниципального образования. Граница территории муниципального образования представляет собой территорию, на которой действуют органы местного самоуправления, образуемые населением, проживающим на этой территории. В этом качестве она может совпадать с границами поселения. Границы же ...