Понятие и виды источников административного права

метки: Административный, Источник, Понятие, Право, Государственный, Приказ, Правовой, Инструкция

Под источниками административного права понимают различные формы его внешнего выражения, в которых норма административного права проявляет все властно — регулирующие воздействия на общественные отношения. Ноздрачев А.Ф. Административное право. Фундаментальный курс. М., 1992. С. 27.

Особенностью отрасли административного права является разнообразие и множество источников его юридических норм. Это детерминировано самим предметом отрасли, разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти. Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения. Они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включают пункты, параграфы в акты государственных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, являются источниками права, внешними причинами его выражения.

Для правовой регламентации такой сложной, разнообразной и широкой сферы как сфера государственного управления вызывает необходимость издания огромного количества законов и подзаконных актов.

Существует значительное число чисто административно — правовых источников. При этом нормы административного права содержаться как в собственно административно-правовых актах, так и в “смешанных” многоотраслевых, содержащих одновременно нормы разных отраслей права (например, административного и уголовного).

В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, и по их юридической силе все источники административного права нужно разделить на несколько типов:

I. Акты, принятые на основе референдумов и акты представительных законодательных органов государственной власти;

• II. Акты Президента Российской Федерации;
• III. Акты государственной администрации;

IV. Акты органов местного самоуправления;

• V. Публичные договоры;
• VI. Акты правосудия;
• VII. Административные обыкновения;
• VIII. Международные договоры.

I. В первой группе источников можно различать:

[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/referat/ponyatie-i-vidyi-istochnikov-administrativnogo-prava/

1) Конституция Российской Федерации;

2) Федеральные конституционные законы (О Правительстве Российской Федерации, об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации);

Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам человека ...

... Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Задачи работы: Рассмотреть историю становления, правовой статус и компетенцию Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; Рассмотреть роль института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в обеспечении безопасности государства. Учреждение института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, ...

3) федеральные законы и законы РСФСР (Основы законодательства» кодексы и др.);

4) Законодательные акты РСФСР (декларации, положения, акты об амнистии и другие акты Верховного Совета РСФСР, палат Федерального собрания Российской Федерации.);

5) Акты палат Федерального собрания Российской Федерации;

6) Законодательные акты субъектов Федерации:

• а) конституции, уставы субъектов Федерации;
• б) законы субъектов Федерации.

II. Вторая группа — акты Президента Российской Федерации, поскольку Конституция Российской Федерации не отнесла Президента ни к одной из трех ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России. Акты Президента — важнейший источник административного права. Акты Президента Российской Федерации — это:

• а) указы Президента;
• б) распоряжения Президента.

III.Третья группа — акты государственной администрации — самая многочисленная как по количеству актов, так и по их источникам.

1) Административные акты федеральных органов и организа ций:

• а) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
• б) постановления, приказы, инструкции, положения, издаваемые федеральными министерствами и другими центральными федеральными органами специальной компетенции;

• в) приказы, постановлении, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных органов исполнительной власти;
• приказы, инструкции администраций государственных федеральных учреждение предприятий, вооруженных формирований;

• г) акты руководителей аппаратов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и др.;
• д) акты Банка России.

2) Административные акты субъектов Федерации:

• а) Указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций);

• б) постановления и распоряжения правительств субъектов Российской Федерации;
• в) приказы, постановления центральных органов специальной компетенции субъектов Российской Федерации;
• г) приказы, постановления местных органов государственной власти субъектов Федерации (например, префектов в Москве);
• д) приказы и инструкции, издаваемые администрациями, государственных предприятий, учреждений субъектов Российской Федерации.

III. Акты органов местного самоуправления, различного характера.

IV. В правовой жизни России постепенно увеличивается роль публичных договоров, содержащих нормы административного права. В пятую группу источников административного права входят четыре вида договоров Ноздрачев А.Ф. Административное право. Фундаментальный курс. М., 1992. С. 27.:

Государство как субъект гражданского права (2)

... как участниками гражданского оборота признаются коллективные субъекты, приобретающие гражданские права и несущие гражданские обязанности постольку, поскольку это необходимо в целях реализации задач публичной власти. Виды публичных образований. Российская Федерация — демократическое федеративное правовое государство ...

1) Федеративные договоры, т.е. договоры между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами. Уже заключено более 10 подобного рода соглашений Российской Федерации с ее субъектами Демин А. В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. № 2. С. 15-21..

2) Административные договоры.

3) Соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством России, а также аналогичные трехсторонние соглашения, заключаемые на уровне субъектов Федерации между профсоюзами, предпринимателями и администрациями субъектов Федерации»

VI. Акты правосудия все чаще становятся источниками административного права:

1) Акты судов общей юрисдикции и арбитражных судов, которые признаны не соответствующие закону или решением вышестоящих органов, подзаконные акты вплоть до постановлений правительства Российской Федерации;

2) Постановления конституционного суда Российской Федерации, конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации;

3) Акты либо их отдельные положения признанные не конституционными юридической силы не имеют.

В России акты правосудия не считаются правовыми прецедентами. И существующие суды осуществляют нормотворчество путем признания действующих норм несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу. Существуют два вида актов правосудия как источников права. Во-первых, акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России.

Второй вид актов правосудии, которые признаны источниками административного права, — постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционному Суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции» Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

VII. Административные обыкновения, в данном случае имеются в виду локальные юридические нормы. Они являются обычаями, поскольку не закреплены ни устно, ни письменно. Это неформальные нормы деятельности. По поводу распределения дел между служащими, по поводу процедур визирования документов.

VIII. Международные акты. Действующая Конституция впервые в практике отечественного законотворчества закрепила положения согласно которым “общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РФ и непосредственно порождают права и обязанности граждан РФ”. Международными актами, например, регулируются некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения. Д.Н.Бахрах. Административное право. М., 2000. С. 15-16.

В ч. 4 ст. 15 Конституции России сказано: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Конечно, правительство, министерство не вправе заключать с органами зарубежных государств договоры, которые противоречат законам России.

Единого административного кодекса нет и его невозможно создать.

Административное право как отрасль российского права

... права России и его назначение. С этой целью в работе решаются следующие задачи: рассмотреть административное право как отрасль российского права раскрыть понятие административного права; определить предмет и методы административного права; изучить систему административного права; выявить назначение административного права; ... рассматриваемому вопросу, законодательные акты; статистические справочники ...

Во-первых, потому, что нельзя в один акт поместить такое огромное число норм, которого требует правовое регулирование управления.

Во-вторых, кодификация означала бы чрезмерную централизацию правотворчества, лишение органов исполнительной власти в центре и на местах возможности регулирования общественных отношений.

В целом же, по мнению отечественных юристов, административное право относится к числу самых несистематизированных отраслей правовой системы Российской Федерации. Во многом это обуславливается многопрофильностью системы административного права. Однако, многообразие административно-правовых норм и источников административного права остро ставит проблему его систематизации и кодификации. Именно поэтому на страницах современных периодических изданий юридического профиля активно обсуждается вопрос о том, какое именно законодательное оформление должна получить в будущем система российского административного права.

2.МЕСТО И РОЛЬ МИЛИЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Милиция в Российской Федерации — система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I «О милиции» .

Термин «милиция» (от латинского «militia» — войско) берет свое начало еще из древних времен. В России же он применяется с 1917 года. Однако данное определение давно смущает наших иностранных партнеров, поскольку на международном военном языке это слово означает «народное ополчение, собираемое на время войны». Название — «полиция» — более характерно для зарубежных стран (от греческого «роliteia» — управление государством, администрация).

1. Демократизация российского общества, формирование со-циально ориентированной рыночной экономики, построение правового государства, а также решение других, подчиненных этим целям, задач предполагают совершенствование роли го-сударства в политической системе общества.

Под политической системой общества понимается система государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих власть или участвующих в ее осуществлении. Эти социальные институты — государство, партии, профсоюзы и другие организации и движения, участвующие в сфере обще-ственной жизни, где ядром является завоевание, удержание и использование власти.