Конституция Российской Федерации объявляет высшей ценностью человека, его права и свободы (ст. 2) . Государство гарантирует и защищает права и свободы граждан (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ), создавая при этом правовые механизмы устранения любых нарушений, в том числе допущенных административными органами и их должностными лицами при осуществлении возложенных на них функций. В соответствии со статьей 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В сравнении с формализованным судебным разбирательством досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействий) административных органов существенно ускоряет и упрощает процедуры разрешения конфликтов между органами публичного управления и частными лицами. Значительное расширение способов урегулирования административных конфликтов, альтернативных судебному разбирательству, предполагающих применение более простых и гибких процедур и позволяющих добиться довольно быстрого и менее дорогостоящего урегулирования, остается наиболее актуальной и перспективной задачей нынешнего этапа административной и судебной реформ. в настоящей работе раскрываются особенности и недостатки текущего регулирования института досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействий) административных органов.
Объектом работы являются общественные отношения в сфере реализации права на обжалование действий и решений административных органов.
Предметом работы являются внесудебные формы обжалования решения, действия (бездействие) административных органов и их должностных лиц, их содержание и порядок реализации.
Цель исследования — на основе рассмотрения правовых, организационных и теоретических вопросов обжалования действий и бездействий административных органов на современном этапе развития, анализа существующей практики обжалования решений и действий административных органов выявить особенности форм реализации права на обжалование действий и решений административных органов и недостатки правовой регламентации.
Для достижения поставленной цели ставится ряд задач:
- обозначить формы внесудебного обжалования действий административных органов и их должностных лиц;
- проанализировать правовые основы обжалования действий и решений административных органов и их должностных лиц;
- выявить недостатки нормативно — правовой регламентации процесса обжалования действий и бездействий административных органов и их должностных лиц;
- дать характеристику принципам обжалования действий и бездействий административных органов и их должностных лиц;
- определить порядок обжалования действий и бездействий административных органов и их должностных лиц;
- представить субъектов, уполномоченных на рассмотрение жалоб граждан по поводу обжалования действий административных органов и их должностных лиц.
Структура реферата обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов ...
... в таможенные органы жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц устанавливаются настоящей главой и применяются в случае обжалования любых решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц, за исключением постановлений таможенных органов (должностных лиц таможенных органов) по делам об административных ...
Раздел 1. Общий порядок внесудебного обжалования решений, действий и бездействий органов публичной власти
Вместе с тем Пленум Верховного Суда РФ отмечает возможность установления федеральными законами обязательного досудебного порядка оспаривания отдельных решений и действий (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).
Ярким примером может служить налоговое законодательство, где досудебное (административное) обжалование должно обязательно предшествовать рассмотрению дела в суде. С 1 января 2009 г. Досудебное обжалование решений о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения стало обязательным. «В целях создания благоприятных условий по урегулированию споров без обращения в суд, обеспечения последовательности досудебной и судебной стадий разрешения налогового спора необходимо дальнейшее развитие порядка досудебного рассмотрения налоговых споров.
Жалоба на решение, которое обжаловалось ранее, может быть подана в соответствующий государственный орган или должностному лицу высшего уровня в течение одного года с момента его принятия, но не позже одного месяца со времени ознакомления заявителя с принятым решением. Жалобы, поданные с нарушением указанного срока, не рассматриваются.
Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен государственным органом или должностным лицом, рассматривающим жалобу.
Решение высшего государственного органа, который рассматривал жалобу, в случае несогласия с ним заявителя может быть обжаловано в суде в срок, предусмотренный законодательством.
Жалоба на решение, действия или бездействие субъекта предоставления государственной услуги (или его должностных лиц или администраторов [2]) подается в порядке подчиненности соответствующем высшем государственном органу или должностному лицу (далее — субъекту рассмотрения дела по жалобе), не лишает заявителя права обратиться в суд в соответствии с действующим законодательством, а в случае несогласия заявителя с принятым по жалобе решением — непосредственно в суд.
Если жалоба подается представителем истца, то к ней прилагается доверенность или иной документ, подтверждающий его полномочия, или копия такого документа, заверенная в установленном порядке.
Особенности судебного порядка рассмотрения жалоб на действия ...
... 25 ГПК РФ. Целью данной работы является рассмотрение вопроса судебного порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения должностных лиц и государственных служащих, нарушающих права ... причиненного действиями (бездействиями) органов власти. 1. Особенности судебного порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения должностных лиц и государственных служащих, нарушающих права и ...
Жалоба должна иметь следующие реквизиты:
1) фамилия, имя и отчество, место жительства или пребывания заявителя — физического лица или полное наименование и место нахождения заявителя — юридического лица, а также соответствующие указанные реквизиты представителя истца, если жалоба подается представителем;
2) содержание данного вопроса (раскрывается суть решения, действия (бездействия), которые обжалуются)
3) наименование субъекта предоставление государственной, должность, фамилия и отчество должностного лица, решения, действия (бездействие) которых обжалуются (при наличии информации);
4) подпись заявителя (жалобщиков) или его представителя с указанием даты составления жалобы.
Дополнительно в жалобе приводятся:
1) причины несогласия с оспариваемым решением, действием (бездействием);
2) обстоятельства, на основании которых жалобщик считает, что его права, свободы и законные интересы являются нарушенными, или незаконно возложили обязанности.
3) требование об отмене решения, о признании действия (бездействия) незаконным
4) иные сведения, о которых жалобщик считает необходимым сообщить.
К жалобе прилагаются имеющиеся у заявителя решения или копии решений, принимались по его обращению ранее, а также другие документы, необходимые для рассмотрения жалобы, после ее рассмотрения возвращаются заявителю [3].
Не подлежат рассмотрению и разрешению: жалобы без указания места жительства или пребывания заявителя — физического лица, наименование и местонахождения заявителя юридического лица; не подписаны автором (авторами), а также такие, из которых невозможно установить авторство (оно признается анонимным); повторные обращения одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу, если первое решено по сути, а также те обращения, сроки рассмотрения которых предусмотрено Федеральным Законом О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации Принят Государственной Думой 21 апреля 2006 года Одобрен Советом Федерации апреля 2006 года В редакции федеральных законов от от 03.11.2015 г
- N 305-ФЗ;
- от 27.11.2017 г. N 355-ФЗ.
Последствия подачи жалобы. Подача жалобы приостанавливает исполнение обжалованного решения субъекта предоставления административной услуги в (или его должностных лиц или администраторов),кроме случаев, предусмотренных законом.
Отлагательное действие жалобы может быть досрочно прекращено субъектом рассмотрения жалобы по ходатайству заявителя.
С момента регистрации жалобы начинается течение срока рассмотрения дела, кроме случая, когда лицу предоставляется время для выполнения дополнительных требований, предусмотренных законом.
При получении жалобы соответствующий субъект ее рассмотрения обязан немедленно решить вопрос о прекращении неправомерных действий.
Срок рассмотрения жалобы. Жалобы рассматриваются и решаются в срок не более одного месяца со дня их поступления, учитывая выходные, праздники и нерабочие дни, а те, которые не требуют дополнительного изучения ведения проверки по ним, — безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их получения [5].
Оспаривание решений третейских судов
... раскрывается в ч. 1 ст. 157 ГПК: "Суд при рассмотрении дела обязан непосредственно исследовать доказательства по делу: заслушать ... предмета спора, могут вступить в дело до постановления судом решения. Они пользуются всеми правами и нес Для ... отличительные чер Данная группа сроков обладает следующими особенностями: - во-первых, сроки для действий, совершаемых судом, устанавливаются только законом. ...
Если в месячный срок решить затронутые в жалобе вопросы невозможно, руководитель субъекта рассмотрения дела по жалобе или его заместитель устанавливают необходимый срок для его рассмотрения, о чем сообщается лицу, подавшему жалобу. При этом общий срок решения вопросов, поднятых в жалобе, не может превышать сорока пяти дней.
Срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня ее поступления и регистрации у субъекта рассмотрения дела до дня направления жалобщику от ответа на его обращение. Если последний день срока рассмотрения жалобы приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый после него рабочий день.
Устные жалобы заявителей непосредственно рассматриваются, а затронутые в них вопросы, по возможности, решаются должностными лицами соответствующего субъекта рассмотрения дела по жалобе во время личного приема граждан, который проводится согласно утвержденному графику [6].
Личный прием граждан проводится во всех органах государственной власти, а также по месту работы и проживания населения теми руководителями и должностными лицами указанных органов, которые имеют право принимать решения по вопросам, входящим в их компетенцию [10].
Заметим также, что Закон РФ «Об обращениях граждан» не ограничивает количество высших органов, в которых гражданин может последовательно обращаться с жалобой, если ниже органом его жалоба не удовлетворена. При этом решение высшего государственного органа, который рассматривал жалобу, случае несогласия с ним гражданина может быть обжаловано только в суде в срок, предусмотренный законодательством.
Раздел 2. Специальный порядок внесудебного обжалования решений действий и бездействий административных органов или их должностных лиц
Однако общий порядок досудебного обжалования не учитывает особенности взаимоотношений граждан и организаций с органами государственной власти при исполнении последними государственных функций (в том числе по предоставлению государственных услуг), что делает досудебное обжалование в этих случаях часто неэффективным
