Правовое регулирование представляет собой длящийся во времени и пространстве процесс, который предполагает прохождение ряда последовательных несколько стадий.
Вопрос о стадиях правового регулирования является дискуссионным в отечественной науке теории государства и права, т.к. различные авторы выделяют разное число стадий и дают им разное наименование.
Однако анализ юридической литературы позволяет выделить три основные стадии правового регулирования: начальную, переходную, заключительную и факультативную стадию.
Начальная стадия
Переходная стадия – стадия возникновения субъективных прав и обязанностей (стадия индивидуализации и конкретизации прав и обязанностей) предполагает наступление определенных юридических фактов (событий или действий) и возникновение конкретных правоотношений. Субъекты правоотношений наделяются субъективными правами и юридическими обязанностями, носящими индивидуальный (персонифицированный характер).
Заключительная стадия – стадия реализации субъективных прав и обязанностей (стадия наступления результата правового регулирования) предполагает реализацию субъективных прав и юридических обязанностей субъектов конкретных правоотношений. Для государственных органов это может быть выполнение стоящих перед ними задач, для граждан и их организаций удовлетворение своих прав и интересов. Последняя стадия может занимать длительный период времени, прежде чем будут реализованы права и обязанности субъектов правоотношений (например, семейные, трудовые отношения)
факультативной стадии
В научной литературе могут быть определены и другие стадии правового регулирования по иным критериям.
§5. Механизм правового регулирования.
Вопрос о механизме правового регулирования является одним из самых актуальных и проблемных в современной юридической науке, поскольку данная правовая категория охватывает самые важные элементы регулирования поведения между различными субъектами права, связывая воедино нормы права, правоотношения и акты реализации права.
ТГП. Взаимосвязь норм права и правоотношений
... - норма права и правоотношение выступают элементами механизма правового регулирования - норма права - основа возникновения правоотношения - норма права устанавливает круг субъектов правоотношений - норма права в гипотезе предусматривает условия возникновения того или иного правоотношения - норма права в диспозиции определяет субъективные права и юридические обязанности участников правоотношения ...
Повышенный интерес к проблеме механизма правового регулирования проявился в отечественной юридической науке с 60-х годов XX века. Первым среди ученых-юристов дал определение механизма правового регулирования проф. С.С. Алексеев в своей работе «Механизм правового регулирования» (1967 г.) предложив понимать под механизмом правового регулирования «взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения»[1].
В другой своей работе С. С. Алексеев определяет механизм правового регулирования как взятую в единстве систему правовых средств (юридических норм, правоотношений, актов и др.), при помощи которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения[2].
Существовали и другие подходы к проблеме механизма правово- регулирования. Так, профессор В. М. Горшенев рассматривал механизм правового регулирования с позиции правовых форм деятельности органов государства и общественных организаций, т. е. через правотворческую и правоприменительную деятельность соответствующих субъектов[3].
В другой работе В. М. Горшенев, анализируя данную проблему уже с учетом позиции С. С. Алексеева, считал, что механизм правового регулирования переводит нормативность права в упорядоченность общественных отношений и предлагает рассматривать механизм правового регулирования, с одной стороны стороны, как способ воздействия права, выраженный в правовых нормах (дозволениях и запретах), а с другой — как способ реализации права[4].
Подход В.М. Горшенева существенно отличался от мнения С.С. Алексеева, но большинство отечественных ученых-юристов рассматривают механизм правового регулирования с позиции С. С. Алексеева.
Так, В. Н. Хропанюк определяет механизм правового регулирования как «…систему правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений»[5].
А. В. Малько считает, что «механизм правового регулирования – это система правовых средств, организованных наиболеее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права»[6].
По мнению Т.Н. Радько: «Механизм правового регулирования – это система правовых средств (элементов), осуществляющих одновременное взаимосвязанное регулирование общественных отношений определенного вида»[7]
Все указывают такой важный признак механизма правового регулирования, как «система правовых средств», хотя в остальном единство во взглядах также не прослеживается.
Таким образом, можно определить механизм правового регулирования как систему взаимосвязанных юридических средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование определенных общественных отношений, приведение их в стабильное и упорядоченное состояние.
К признакам механизма правового регулирования можно отнести:
механизм правового регулирования носит государственно-властный характер
механизм правового регулирования представляет собой сложную и организованную систему
3) механизм правового регулирования имеет строго определенные пределы воздействия на общественные отношения;
механизм правового регулирования направлен на регулирование общественных отношений
Правовое регулирование права собственности граждан
... права собственности. Самое главное в регулировании ... право, которое наиболее полно и обстоятельно регулирует отношения собственности. 2.2. Содержание права собственности Определяя содержание права собственности, важно не только разграничить правовое ... акты распоряжения, которые сводятся в две относительно самостоятельные группы. 2.3. Виды права собственности Классификация форм права собственности ...
5) механизм правового регулирования осуществляется при помощи системы правовых средств, способов и методов правового регулирования ;
механизм правового регулирования характеризуется стадийностью действия
7) механизм правового регулирования зависит от внешних и внутренних факторов определяющих его эффективность .
Вопрос о структуре и количестве элементов механизма правового регулирования также является достаточно дискуссионным и не имеет единообразного подхода.
Так, С.С. Алексеев к элементам механизма правового регулирования относит: юридические нормы; правоотношения; акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей[8].
А.В. Малько выделяет пять основных элементов и стадий механизма правового регулирования: 1) нормы права; 2) юридический факт или фактический состав; 3) правоотношение; 4) акты реализации прав и обязанностей; 5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент).
Некоторые ученые выделяют в качестве самостоятельных элементов механизма правового регулирования – законность (В.А. Шабалин), правовое сознание и правовую культуру (В.В. Лазарев, С.В. Липень).
По мнению Р.К. Русинова: «К элементам, составным частям механизма правового регулирования относятся: юридические нормы, нормативно-правовые акты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности»[9].
Однако можно согласить с теми учеными, которые элементы механизма правового регулирования разделяют на основные и вспомогательные. К основным элементам обычно относят нормы права, правоотношения, акты реализации субъективных прав и обязанностей и акты применения права. К вспомогательным – все остальные правовые средства (нормативные правовые акты, акты толкования права, правосознание, юридическую технику и др.).
Основные элементы механизма правового регулирования являются главными на соответствующей стадии процесса правового регулирования, когда осуществляется соответствующее правовое воздействие на общественные отношения. Например, нормы права являются главным элементом на начальной стадии – стадии общего действия норм права, правоотношения выступают главным элементом на переходной стадии – стадии возникновения субъективных прав и обязанностей, акты реализации субъективных прав и обязанностей являются главным элементом заключительной стадии – стадии реализации субъективных прав и обязанностей. Наконец, акты применения права являются главным элементом на факультативной стадии – стадии применения права.
Вспомогательные элементы механизма правового регулирования принимают участие в правовом регулировании наряду с основными. Например, с нормами права действуют такие элементы, как нормативные правовые акты, акты толкования права, правосознание, правовая культура и некоторые другие, с правоотношениями – юридические факты, с актами реализации субъективных прав и обязанностей – акты толкования права, правосознание, правовая культура, с актами применения права – акты толкования права, правосознание, правовая культура. Однако следует отметить, что вспомогательные элементы механизма правового регулирования не обязательно привязаны к тому или иному основному элементу механизма правового регулирования и соответственно стадии процесса правового регулирования. Некоторые из них (например, акты толкования права, правосознание, правовая культура) могут использоваться на разных стадиях процесса правового регулирования, причем на нескольких одновременно.
Административно-правовое регулирование права граждан на оружие
... актом, регулирующим права граждан на владение огнестрельным оружием, является Закон "Об оружии", принятый Верховным Советом Российской Федерации 20 мая 1993 года, № 4992 - 1. На данный момент основным правовым актом, регламентирующим право на оружия ... правовому регулированию ... лицензии), выданное начальником местной полиции (либо иным начальством). Первым законодательным актом в области Оружейного Права ...
В заключении необходимо сказать об эффективности механизма правового регулирования, которую мы отнесли к числу важных его признаков. Эффективность механизма правового регулирования — это оценочная категория, которая определяет уровень и качество действия механизма. Эффективность зависит ряда факторов носящих внешний и внутренний характер. К внешним факторам относят: уровень общественного правосознания, правовой культуры населения, политические, социально-экономические процессы в жизни общества, уровень законности и правопорядк стране и др.
Внутренние факторы отражают устойчивость и стабильность механизма правового регулирования, что зависит от рациональности структуры механизма правового регулирования, его гибкости, качества его структурных элементов (например норм права, нормативных правовых актов, актов применения права и т.д.).
Мерами повышения эффективности правового регулирования и соответственно его механизма будут являться: 1)совершенствование качества правотворчества; 2)совершенствование правоприменительного процесса; 3)повышение уровня правовой культуры как общества в целом, так и лиц, осуществляющих правотворчество и правоприменение, а также иные меры.
Вместе с тем эффективность механизма правового регулирования зависит не только от юридических, но и от неюридических факторов (например стабильности и развитости политической системы, уровня развития экономики, качества образования и здравоохранения, занятости населения, развитости духовно-нравственной и культурной сферы общества, информационных технологий и средств телекоммуникаций, состояния защищенности (безопасности) общества и т.д.).
Контрольные вопросы
1. Раскройте понятие «правовое регулирование».
2. В чем отличие правового регулирования от правового воздействия?
3. Каковы основные методы правового регулирования?
4. Назовите основные способы правового регулирования.
5. Какие существуют типы правового регулирования?
6. Что понимается под механизмом правового регулирования? Какова структура механизма правового регулирования?
7. Какие основные стадии проходит процесс правового регулирования?
[1] Алексеев С.С. Механизм правового регулирования. М., 1996. С.30.
[2] Там же. С.30.
[3] Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. М., 1963. С.№
[4] Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе, 1967. С.54-55.
[5] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995. С.341.
[6] Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2004. С.726.
[7] Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник. – М.: Проспект, 2009. С.490.
[8] Алексеев С.С. Механизм правового регулирования. М., 1996. С.34.
[9] Теория государства и права: учебник / отв. ред. В.Д. Перевалов. – М.: Норма, 2009. С.157.
