Управление обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощью активных методов преднамеренного воздействия на сознание и поведение людей, этими методами также служат административные наказания. известно, что административные санкции существенно влияют на порядок в стране и способствуют предупреждению преступности. Вместе с тем для более успешной борьбы с правонарушениями необходимо знать, насколько результативны эти наказания, какое воздействие они оказывают на сознание и поведение людей, так как без достоверных данных об эффективности административных наказаний невозможно оптимизировать практику их применения, совершенствовать законодательство об административной ответственности.
За последние годы в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) было внесено немало изменений. Они коснулись также и административных наказаний. В частности, введен новый вид административной санкции: административное приостановление деятельности. В результате несколько изменилась иерархия системы административных санкций.
Что касается этих положений, целью моей работы является рассмотрение административных санкций в соответствии с российским административным законодательством. При изучении данного вопроса я попыталась подойти к нему с различных точек зрения:
- дать понятие административных наказаний и охарактеризовать основные их виды;
- изучить порядок наложения административных наказаний, смягчающие и отягчающие обстоятельства;
- рассмотреть новые виды административных наказаний, их особенности и т.д.
Опираясь на авторитетные мнения таких авторов, как Бахрах Д.Н., Конин Н.М., Россинский Б.В., и других менее известных исследователей, в использованной литературе, мною был охвачен широкий круг вопросов, относящихся к теме данной работы.
Следовательно, я попытался систематизировать имеющуюся информацию, данные и научные и правовые положения и сделать соответствующие выводы.
Глава 1. Понятие и цели административного наказания
§1.1. Понятие административного наказания
КоАП внес существенные новеллы в законодательную регламентацию административного наказания: во-первых, термин «административное взыскание» заменил термином «административное наказание», что подчеркивает общественную опасность административного правонарушения и карательную сущность административно-правовой санкции как меры государственного принуждения; во-вторых, указал на место административного наказания в системе карательных санкций, содержащихся в нормах других отраслей права, например, уголовного, предусматривающего условные наказания за совершение преступлений; в-третьих, конкретизировал воспитательные свойства карательной санкции, сконцентрировав ее потенциальные возможности на решении задач предупреждения административных правонарушений.
Административная правосубъектность индивидуальных субъектов
... II лет, в специальную школу, а с 16 лет наступает административная дееспособность. Административная правосубъектность Административная правосубъектность индивидуальных субъектов непрерывно расширяется. В ее регулировании повышается роль ... что раньше, чем какая-либо иная, у гражданина возникает именно административная дееспособность. Ее частичное появление и последующее увеличение связано с ...
Административное наказание является одним из основополагающих институтов административного права и как определенная разновидность мер юридической (административной) ответственности применяется за совершение противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое в соответствии со ст. 2.1 КоАП или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.
КоАП РФ формально не закрепляет понятие «административное наказание», но, исходя из содержания ст. 3.1, можно выделить его характерные признаки, как меры:
- юридической ответственности, выраженной в санкции нормы административного законодательства;
- государственного принуждения;
- предупреждения правонарушений и преступлений;
- психолого-педагогического воздействия на сознание правонарушителей.
Таким образом, под административным наказанием понимается мера ответственности, применяемая в установленном порядке судьей, полномочным органом (должностным лицом) к виновному лицу, совершившему административное правонарушение.
Очень важным является тот момент, что административными наказаниями могут считаться только те принудительные меры, которые названы в ст. 3.2 КоАП РФ. Такие меры административного принуждения, как временное лишение права пользования библиотечным фондом, отзыв лицензии и ряд других, не могут быть признаны административными санкциями и применяться в ходе производства по делу об административном правонарушении.
Административные санкции применяются за нарушение не только административного, но и конституционного, трудового, экологического, гражданского, семейного, гражданского процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права.
Административные наказания по смыслу ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ устанавливаются нормативными актами и применяются путем издания специальных индивидуальных актов. Юридическая наука различает два типа правовых актов с административными санкциями. Первые – нормативные правовые акты: законы , устанавливающие санкции за определенные административные правонарушения, руководствуясь их исчерпывающим перечнем, данным в ст. 3.2. Иными федеральными законами, за исключением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть установлены иные административные санкции. Однако федеральный законодатель вправе расширить этот перечень, но только путем внесения соответствующих изменений в действующий КоАП РФ. Вторую группу административных взысканий составляют акты применения закона. Это постановления по делам об административных правонарушениях о назначении административных наказаний виновным в совершении правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ.
Совершенствование административных процедур как фактор развития ...
... и могут быть применены в Беларуси с целью совершенствования отдельных административных процедур и улучшения деловой среды. Рассмотрим меры совершенствования отдельных административных процедур более подробно. Основными ... мира при регистрации субъектов хозяйствования используется заявительный принцип. В этом случае учредитель предоставляет необходимые документы и сведения, за содержание которых ...
Типы цитируемых актов различаются не только по содержанию, но и по принятой тематике, а также по другим характеристикам. Законодательные акты, устанавливающие административные санкции, принимаются только законодательными органами и только в форме законов. Акты применения санкций принимаются специально уполномоченными субъектами, перечень и подведомственность которых закреплены нормами гл. 23 КоАП РФ. Такие акты принимаются в форме постановлений. Если акт издан судьей, то это акт правосудия, если акт принят исполнительным органом государственной власти или его должностным лицом, то этот акт является актом государственного управления.
Административное наказание может выражаться в моральном или материальном воздействии на правонарушителя либо во временном лишении его особого права. Отдельные административные санкции могут объединять все вышеперечисленные элементы.
§1.2. Цели административного наказания
КоАП РФ (ч.1 ст. 3.1) содержит нормы, раскрывающие цели административного наказания:
- а) предупреждение совершения правонарушителем новых правонарушений в целях частной превенции;
- б) предупреждение совершения правонарушений другими лицами, чем достигаются цели общей превенции.
В какой-то степени административное наказание, достигая цели частной и общей профилактики административных правонарушений, в какой-то мере выполняет аналогичные функции по предупреждению правонарушений.
В ч. 2 ст. 3.1 законодатель закрепил международно-правовой принцип гуманизма (ст. 5 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.), согласно которому административное наказание исключает унижение человеческого достоинства и нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Административные санкции существенно отличаются от других мер административного принуждения, прежде всего, своей функциональной и объективной направленностью.
Только административная санкция является мерой ответственности, установленной государством за административное правонарушение, только она содержит окончательную правовую оценку правонарушения правонарушителя.
наказательный характер
Содержание административных санкций состоит в ограничении, лишении субъективных прав или преимуществ лица, к которому они применяются. Следовательно, применение административного ареста влечет за собой краткосрочное лишение свободы, штраф и конфискация связаны с материальным ущербом.
Система административных наказаний
... административного права 1911 года Елистратов подробно рассматривает административное выдворение и ссылку - наказание, меру принуждения, являвшуюся аналогом современного административного наказания. «Административную ... институционной системой права, которая распределяла административно-правовые институты по трем разделам: субъекты административного права, объекты, формы административной деятельности ...
воспитательный характер
Добровольное исполнение правонарушителем наложенного наказания (например, уплата штрафа в установленный срок) не меняет принудительной сущности этой меры, так как государство всегда оставляет за собой право принудить виновного претерпеть правоограничения, вытекающие из применения к нему соответствующего наказания (например, при уплате штрафа он принудительно взыскивается из заработной платы, стипендии или пенсии нарушителя, либо взыскание обращается на его имущество).
Как правовое последствие преступления, административное наказание влечет за собой менее серьезные негативные последствия для правонарушителя, чем уголовное наказание. Вместе с тем признак меньшей суровости может быть принят лишь с оговоркой, поскольку содержание целого ряда административных наказаний (лишение специальных прав, административный арест, крупные штрафы, конфискация) отнюдь не свидетельствуют о мягкости этих мер.
Глава 2. Система и виды административных наказаний
§2.1. Система административных наказаний
Статья 3.2. КоАП содержит систематизированный перечень различных по характеру и правовым последствиям административных наказаний, что создает правовую основу для реализации принципа индивидуализации в процессе назначения наказания, т.е. учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, степень его вины и имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
КоАП устанавливает следующие виды административных наказаний:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности.
Все девять наказаний тесно связаны друг с другом и образуют единую систему, которая включает в себя штрафные санкции разной степени тяжести и других характеристик.
В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях перечень наказаний приводится так же, как это делается в уголовном и трудовом законодательстве, в строго определенной последовательности: от менее тяжких к более тяжким. Иными словами, законодатель сконструировал «лестницу наказаний». Эта «шкала» нужна как тем, кто издает законы, так и тем, кто их применяет; он должен рассматриваться законодательными органами субъектов Российской Федерации, а также многочисленными органами и должностными лицами, имеющими право налагать конкретные административные санкции. В частности, его значение велико, когда правило содержит альтернативные санкции, которые позволяют субъектам административной юрисдикции при определении меры наказания за преступление выбрать ту, которая наиболее соответствует обстоятельствам дела и личности обвиняемого преступник.
Налоговое представительство, арест имущества и уплата налога
... налога, пеней и штрафов. 6. Решение о наложении ареста на имущество налогоплательщика-организации принимается руководителем (его заместителем) налогового или таможенного органа в форме соответствующего постановления. 7. Арест имущества налогоплательщика-организации производится ...
Все административные санкции принято делить на типы по разным критериям.
1. По содержанию карательного воздействия выделяют:
- а) меры морально-правовые (предупреждение);
- б) меры имущественного характера (штраф, конфискация, возмездное изъятие);
- в) меры, ограничивающие личные свободы (административный арест, административное выдворение);
- г) меры организационного характера (лишение прав, дисквалификация, административное приостановление деятельности).
2. В зависимости от последствий их применения:
- а) меры исправительно-воспитательного воздействия (штраф, арест, дисквалификация);
- б) меры, создающие невозможность совершения других правонарушений (конфискация, возмездное изъятие).
3. В зависимости от длительности состояния наказанности:
- а) единовременные (разовые) административные наказания (штраф, предупреждение, конфискация, возмездное изъятие, административное выдворение);
- б) длящиеся административные наказания, т.е. растянутые во времени (административный арест, дисквалификация, лишение специального права).
4. В зависимости от субъекта ответственности:
- а) применяемые исключительно в отношении физических лиц (лишение специального права, арест, дисквалификация, административное выдворение);
- б) применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам (предупреждение, штраф, конфискация, возмездное изъятие, административное приостановление деятельности).
5. В зависимости от порядка применения:
- а) административные наказания, применяемые только в судебном порядке (конфискация, возмездное изъятие, арест, лишение специального права, арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности), а также те, которые могут быть назначены и судьями (судами), и исполнительными органами (должностными лицами), а также иными субъектами (комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными комиссиями и др.);
- б) административные наказания, применяемые в административном порядке – это только предупреждение, штраф и в особых случаях – административное выдворение за пределы России).
6. В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ возмездное изъятие и конфискация предметов, административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний, а все остальные санкции могут быть только основными наказаниями. В Основном законе признаются административные санкции, налагаемые сами по себе, а не в дополнение к другим административным санкциям.
Курсач. Штраф как вид наказания по российскому уголовному праву
... наказания в виде штрафа. методы научного познания Теоретической основой, Нормативную основу Область практического применения Структура работы. Глава 1. Штраф как вид наказания за совершение преступлений 1.1. Понятие и характеристика штрафа в уголовном праве России Как вид уголовного наказания штраф ...
Если статьей особенной части КоАП РФ предусмотрена возможность применения к правонарушителю как основных, так и дополнительных административных взысканий, к лицу, совершившему правонарушение, могут быть применены одновременно два наказания: одно основное и одно еще один.
Санкции ряда статей Особенной части КоАП РФ содержат дополнительные санкции. В одних случаях применение дополнительного наказания допускается на альтернативной основе (например, санкция ст. 14.2 – штраф «с конфискацией… или без таковой»).
Значит, по усмотрению судьи, органа (должностного лица), рассматривающего дело, дополнительное наказание может либо применяться, либо не применяться. В других случаях санкции стаей Особенной части КоАП РФ предусматривают обязательное одновременное применение основного и дополнительного наказания (например, ст. 14.10 – штраф с конфискацией).
В таких случаях субъекты административной юрисдикции обязаны наложить на автора вместе с основным и дополнительным административным взысканием.
7. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, ч.3 ст. 3.2 КоАП РФ, все административные наказания можно поделить на устанавливаемые централизованно и децентрализованно. Любое из девяти наказаний может устанавливаться централизованно и децентрализованно — законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях: просто предупреждение и штраф.
КоАП исключил исправительные работы из видов административного наказания по соображениям противоречия данного вида административного наказания принципам и нормам международного права, касающихся запрета принудительного труда, и в то же время дополнил систему административных наказаний новым видом – дисквалификацией, т.е. наказанием, согласно которому физическое лицо лишается права осуществлять в юридическом лице управленческие функции в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 3. 11. КоАП РФ).
Федеральным законом от 9 мая 2005 г. «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов» в КоАП РФ введено новое административное наказание – административное приостановление деятельности, заключающееся во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Установление таких видов административного наказания, как: возмездное изъятие орудия совершения или предмета или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация и административное приостановление деятельности входит в компетенцию Российской Федерации и может быть законодательно закреплено лишь в КоАП РФ.
Виды наказаний штраф
... применяться принудительное лечение. В нашей работе рассмотрен один из видов наказания - штраф. Штраф (от нем. Strafe - наказание) - вид наказания; денежное взыскание, как правило, в пользу государства, назначаемое за ... качестве основного, так и в качестве дополнительного вида наказания. Но, в отличие от иных дополнительных видов наказания, штраф может быть назначен только в случаях, предусмотренных ...
Субъекты Российской Федерации могут устанавливать предупреждение и административное взыскание в качестве административного наказания за совершение административных правонарушений.
§2.1. Виды административных наказаний
За совершение административных наказаний могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности.
Теперь рассмотрим каждый из них поподробнее.
Предупреждение
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях впервые на законодательном уровне закреплено понятие «предупреждение» как мера административной взыскания в виде «официальной цензуры физического или юридического лица», имеющей исключительно письменный характер форма выражения.
По содержанию это мера морально-правового воздействия. По шкале административных санкций предупреждение — первый шаг как самый легкий с точки зрения карательного воздействия.
Раскрывая содержание предупреждения, законодатель заявляет, что это официальное предупреждение от лица о недопустимости противоправного поведения. Но это лишь одна сторона данной меры административного воздействия. Предупреждение – основное самостоятельное наказание. Как правило, это касается мелких правонарушений, а также лиц, впервые совершивших противоправное деяние.
Административное взыскание налагается на основании материалов дела об административном правонарушении, по результатам его рассмотрения компетентным лицом и путем выдачи письменного документа — постановления по делу. Именно поэтому в ст. 3.4 прямо закреплено правило, что предупреждение выносится в письменной форме. Устные предупреждения о недопустимости противоправного поведения должностных лиц гражданам и организациям, конечно же, не могут считаться карательными. Также не являются административным наказанием и письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые направляются гражданам и организациям, но не в порядке производства по делу об административном правонарушении и не оформленные постановлением по делу.
Гражданство в зарубежных странах
... политические. Цель курсовой работы рассмотреть регулирование вопросов гражданства в зарубежных странах. Глава 1. Основные вопросы правового статуса личности в зарубежных странах е. е. Гарантии данного права проявляются в том, что ... правозащитнике был принят 13 фев¬раля 1997 г. Положительного результата от работы омбудсмена можно ожидать, только если в стране решена проблема организации и четкого ...
О профилактической роли административного воздействия свидетельствует широкое применение такой меры пресечения, как предупреждение о прекращении противоправного поведения (ряд государственных инспекций дают предписания).
Эта мера заключается в том, что правонарушителю разъясняют неправомерность своих действий, обязывают их пресечь, устранить допущенные нарушения и предупредить о возможности применения более жестких принудительных мер. Это делается в письменной форме конкретным государственным органом; при этом может быть установлен конкретный срок исполнения обязательства.
Предупреждение о прекращении противоправного поведения является автономной мерой пресечения, если законом установлено, что эта мера должна применяться к правонарушителю вначале, а в случае дальнейшего нарушения юридического обязательства — более строгой. Следовательно, можно снести оскорбительное сооружение, сооружение, если даже после вынесенного ему предупреждения человек продолжает нарушать закон.
Предупреждение о прекращении противоправного поведения проводится, когда преступление еще не было совершено, в целях пресечения противоправного поведения и в случаях, предусмотренных законом, является первым принудительным принудительным средством. Во избежание недоразумений было бы уместно назвать средство воздействия предупреждением.
В качестве санкции норм Особенной части КоАП РФ предупреждение альтернативно административному штрафу, и данное соотношение позволяет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, реализовывать предоставленную законодателем возможность избрать тот или иной вид административного наказания с учетом личности виновного и обстоятельств административного правонарушения.
Административный штраф
По своему характеру штраф носит родовой характер и реализуется в виде денежной взыскания на физических, должностных и юридических лиц, затрагивающей не только совесть, но и баланс авторов.
Такую имущественную санкцию, как штраф, т.е. взыскание определенной денежной суммы, в борьбе с административными правонарушениями используют чаще всего. Административную ответственность без преувеличения можно определить как «штраф», так как почти 90% виновных в таких действиях оштрафованы. Все статьи Особенной части КоАП РФ, за исключением ч. 2 ст. 20.25, содержат такую санкцию как штраф.
Штраф не распространяется на призывников.
В настоящее время санкции правовых норм предоставляют несколько вариантов определения размера штрафов.
Так, штраф может выражаться в величине, кратной:
1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения.
Для определения размера штрафа в данном случае необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 19 июня 2000 г. «О минимальном размере оплаты труда». В соответствии со ст. 5 данного Закона исчисление штрафов «до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие порядок исчисления налогов, сборов, штрафов…» производится «исходя из базовой суммы, равной 100 рублям». Таким образом, размер «штрафного» МРОТ равен на сегодняшний день 100 руб.
Антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование ...
... развития Беларуси. В данной курсовой работе я рассмотрю основные причины возникновения монополий; понятие, основные принципы антимонопольной политики и антимонопольного законодательства, особенности современной монополизации экономики; государственный контроль за монополистической деятельностью в странах ...
Интересным представляется мнение Генеральной прокуратуры РФ наложенное в письме от 21 ноября 2002 г. №37/1-582-02, в котором указано, что «установленная статьей 5 базовая сумма в размере 100 рублей не является минимальным размером оплаты труда, а является временной ставкой и ее действие распространяется только на период времени до внесения изменений в соответствующие федеральные законы…»;
2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.
Данный порядок исчисления штрафа предусмотрен только по делам о нарушении таможенных правил, в соответствии с нормами гл. 16 КоАП РФ, а также за правонарушения в области предпринимательской деятельности;
3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа.
Размер административного штрафа не может быть менее 1/10 МРОТ.
Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимальной заработной платы, не может превышать 25 минимальных размеров оплаты труда, для должностных лиц — 50, для юридических лиц — 1000.
Административный штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма может быть установлен в размере для должностных лиц до 200, для юридических лиц – 5000 МРОТ.
Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Фактически речь идет о принудительной реализации имущества, находившегося в личной собственности нарушителя.
Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Данная санкция применяется только в отношении предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.
Законодатель очень редко использует эту меру в качестве санкции за административные правонарушения, поскольку порядок ее реализации сложнее, чем конфискация. В КоАП РФ данное наказание предусмотрено только в ч. 2 и 3 ст. 20.8 и в ч. 3 ст. 20.12, во всех случаях в альтернативной санкции.
Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения
Как административное наказание она имеет ряд особенностей.
Во-первых, конфискация назначается только судьей. Данное положение основано на ч.3 ст. 35 Основного Закона РФ, где провозглашено: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда». Административная конфискация может применяться к гражданам, должностным лицам и юридическим лицам. Это во-вторых.
В-третьих, она является специальной конфискацией, применяемой только в отношении орудий совершения или предметов административного правонарушения. Как правило, в санкции статьи КоАП РФ четко устанавливается , какой предмет подлежит конфискации (например, этиловый спирт, спиртосодержащая продукция, произведенная продукция, фашистская атрибутика или символика и т.п.).
Не всякий предмет может быть конфискован. Так, не подлежат конфискации личные вещи (одежда, белье и т.п.), вещи, используемые в быту и необходимые для проживания (телевизор, холодильник и т.п.).
Конфискация не может быть обращена и на предметы, находящиеся в общей собственности лица, привлеченного к ответственности, с супругами, родителями, другими родственниками и лицами. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
В-четвертых, ранее в ст. 29 КоАП РСФСР было закреплено, что конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности правонарушителя. К сожалению новый Кодекс такого правила не содержит. Некоторые составы правонарушений предусматривают применение конфискации к должностным лицам, которые чаще всего не являются собственниками конфискуемых предметов (например, ст. 14.10, 14.16 – 14.18, 19.19).
Получается, что конфискация может применяться к лицу, являющемуся субъектом административного правонарушения, но не являющемуся собственником имущества. Если конфискуется предмет, который не принадлежит виновному, то наказывается не он, а собственник, которого лишают законного права собственности навсегда, что противоречит букве и духу Конституции РФ.
Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:
- подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;
— изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение (например, ранее украденную вещь), по иным причинам и на это основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению (например, наркотических, сильнодействующих, психотропных веществ).
При конфискации предмет из частной собственности переходит в государственную собственность Российской Федерации.
Лишение
Данное наказание относится к числу длящихся, срок лишения правонарушителя специального права определяется судьей. Он не может быть менее одного месяца и более двух лет. В числе санкций КоАП РФ называет два вида лишения специального права: управления транспортными средствами и охоты. При этом установленный статьями Особенной части КоАП РФ срок лишения права управления транспортным средством не превышает одного года, а вот лишение права охоты возможно до двух лет.
Лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется им в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.
Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.
Лишение прав есть временное ограничение правосубъектности гражданина в административном порядке за административные проступки. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальный административный статус. Если гражданин неправильно использует предоставленное ему право, орган исполнительной власти на время лишает его этого права.
Административный арест
Административный арест является строгим, а для граждан России его можно считать самым строгим административным наказанием. Эта мера ответственности ограничивает конституционное право человека и гражданина на свободу передвижения и оказывает серьезное воздействие на личность, так как предусматривает содержание под стражей в условиях изоляции от общества в течение определенного промежутка времени. Поэтому административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Это правило обращено как к законодателю, так и к субъектам, применяющим данное наказание, т.е. к судьям.
Данная мера ответственности устанавливается только за грубые нарушения общественного порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, порядок управления.
Признак «исключительности» является оценочным для правоприменителя. За соответствующие деяния может быть наложен штраф, но если по обстоятельствам дела или с учетом личности нарушителя применение этих мер будет признано недостаточным, избирается административный арест. Судья обязан дать оценку всем обстоятельствам дела, и исходя из тяжести содеянного, личности виновного и иных, связанных, а также напрямую не связанных с административным правонарушением обстоятельств, решить вопрос о необходимости назначения виновному ареста в качестве кары за содеянное. Это означает, что судья, прежде чем избрать такое наказание, должен установить, что применение иных мер воздействия к правонарушителю нецелесообразно.
Одним из ярких проявлений гуманизма закона является запрещение применения административного ареста к четырем категориям лиц:
- к беременным женщинам;
- женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет;
- лицам, не достигшим возраста 18 лет;
- инвалидам Ι и ΙΙ групп.
При назначении данного наказания в обязательном порядке должны быть выяснены обстоятельства, препятствующие применению ареста. Беременность, инвалидность должны быть подтверждены документально, возраст лица, привлекаемого к ответственности, устанавливается в любых случаях, для выявления наличия у женщины детей в возрасте до 14 лет могут быть использованы любые доказательства.
Срок административного ареста исчисляется сутками, начиная с того часа, когда виновный был взят под стражу. Срок административного задержания включается срок административного ареста, но в данном случае речь идет только о процессуальном задержании, урегулированном ст. 27.3 – 27.6 КоАП РФ.
Статьей 2.5 КоАП РФ запрещено применение административного ареста к военнослужащим и иным лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине.
Законодатель используется административный арест не только в альтернативных санкциях (например, ст. 6.12, 18.7, 20.1, 20.5 и др.), но и в качестве единственно возможного наказания, безальтернативно (ч. 2 ст. 20.25).
Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.
Административное выдворение
Особенность административного выдворения за пределы Российской Федерации состоит в том, что эта мера административного наказания применяется только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Российские граждане не могут быть лишены гражданства, выданы другому государству, выдворены за пределы России. В соответствии с ч 3 ст. 62 Конституции РФ «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Статья 3.10 КоАП РФ относится к числу тех норм федеральных законов, которые устанавливают особенности правового положения лиц, находящихся на территории России, но не являющихся ее гражданами. В данном случае закрепляется особенность административной деликтоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства – применение данной меры административной ответственности.
Закон предусматривает судебный и административный порядок применения такой меры ответственности.
Судебный порядок предусмотрен за совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства нарушения режима пребывания в Российской Федерации (ст. 18.8), иммиграционных правил (ст. 18.11).
Судебный порядок применяется в тех случаях, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства законно прибыли и уже находятся на территории Российской Федерации, пересекли пункты пропуска через Государственную границу РФ, но нарушают установленные для них правила пребывания.
Административный порядок применяется при совершении нарушения режима Государственной границы РФ (ч. 2 ст. 18.1), а также при нарушении режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ч. 2 ст. 18.4) должностными лицами Федеральной пограничной службы.
Иностранный гражданин и лицо без гражданства, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и незаконно находящиеся в Российской Федерации, подлежат учету, фотографированию и обязательной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в банк данных.
Административное выдворение как административное наказание применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые на законном основании пересекают Государственную границу РФ. Административное выдворение нельзя смешивать с мерой административного пресечения, применяемой уполномоченными должностными лицами в отношении граждан, незаконно проникших на территорию России. В таких случаях речь идет о пресечении попыток незаконного проникновения и пребывания на территории Российской Федерации.
Также нельзя отождествлять данное наказание с депортацией. Так, в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2005 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация – это принудительная высылка иностранного гражданина и лица без гражданства из России в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в стране, т.е. мера административного принуждения пресекательного характера. Депортация применяется при несоблюдении иностранным гражданином обязанности выехать за пределы Российской Федерации в трехдневный срок при сокращении срока проживания или временного пребывания в России, а также в случаях аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство в пятнадцатидневный срок. Во всех названных случаях у лица нет права на дальнейшее пребывание в стране.
Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое наказание, как административное выдворение, оно закрепляется как дополнительное наказание наряду со штрафом, которое судья (должностное лицо) может присоединить к основному.
Последствия применения такой меры административной ответственности для иностранных граждан и лиц без гражданства довольно серьезные. Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что в течение пяти лет с момента исполнения данного наказания они лишаются права въезда на территорию России. Таковы же последствия и депортации.
Дисквалификация
До 2002 г. такое наказание в административном праве было неизвестно. Однако по правовой природе это наказание очень похоже на уголовную санкцию: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В то же время, у этой меры административной ответственности есть много общего с лишением специального права. Но между ними существуют и серьезные различия.
Во-первых, речь идет о временном лишении разных прав, так как специальные права предоставляются гражданам в рамках разрешительной системы. Возможностью реализации таких прав обладают не все субъекты, они являются элементом специального административно-правового статуса личности. В административном порядке гражданин может быть лишен права на управление транспортным средством и охоту. А дисквалификация касается конституционных прав, которыми обладает каждый гражданин. По содержанию эти права связаны с осуществлением предпринимательской деятельности, с возможностью участвовать в управлении. Однако следует заметить, что дисквалификация не предусматривает запрет занятия предпринимательской деятельностью в целом, а только специальными ее видами.
Во-вторых, дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет, а лишение специального права – от месяца до двух лет.
В-третьих, по применению лишения специального права имеется колоссальный опыт, а практика дисквалификации только начала формироваться.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей, причем как федеральным, так и мировым, а, кроме того, данную меру может назначить и судья арбитражного суда.
Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
В практике часто встает вопрос о применимости данной санкции в отношении лиц, осуществляющих функции управления в иностранном юридическом лице либо в совместных предприятиях. Представляется, что никаких препятствий по данному поводу законодатель не установил и суд вправе назначать данное наказание и в отношении этих субъектов.
Дисквалификация является основным административным наказанием и может быть назначена не позднее одного года со дня совершения правонарушения, а при длящемся нарушении – в течение года со дня обнаружения правонарушения.
Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
Статьями Особенной части КоАП дисквалификация предусмотрена за нарушение законодательства о труде и об охране труда, за фиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве, ненадлежащее управление юридическим лицом и др.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
Административное приостановление деятельности
Этот вид административного наказания дополнил систему административных наказаний КоАП РФ Федеральным законом от 9 мая 2005 г. №45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации».
Административное приостановление деятельности налагается как на граждан, осуществляющих предпринимательскую или иную, подлежащую административному приостановлению, деятельность без образования юридического лица, так и на осуществляющих подобную деятельность организации, предприятия и учреждения, имеющих статус юридического лица.
Административное приостановление деятельности применяется в целях обеспечения санитарно-эпидемиологической, техногенной, экологической, пожарной и иных видов общественной безопасности, причем в случаях, когда имеются достаточные основания полагать о наличии лишь угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы.
КоАП предусматривает применение административного приостановления деятельности в случаях умышленного совершения административного правонарушения в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, например, при получении дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 12 КоАП), но при условии, если извлечение доходов связано с организацией или содержанием притонов для занятия проституцией, квалифицируемого по ст. 241 «Организация или содержание притонов для занятия проституцией» УК РФ.
Наказанию в виде административного приостановления деятельности подлежат физические и юридические лица, совершившие административные правонарушения области противодействия финансированию терроризма, т.е. финансированию заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им.
Данный вид наказания назначается судьей только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Срок назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не может превышать 90 суток.
Глава 3. Порядок наложения административных наказаний
§3.1. Принципы назначения административных наказаний
Глава 4 КоАП РФ называется «Назначение административного наказания». Заголовок Начинающей эту главу ст. 4.1 КоАП РФ такой: «Общие правила назначения административного наказания». В ней и в последующих статьях этой главы содержатся материально-правовые нормы, устанавливающие общие правила (принципы) наложения административных наказаний, а не процессуальные нормы.
Общие правила наложения административных наказаний конкретизируют принципы равенства перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения и личности нарушителя.
Принцип равенства перед законом
презумпции невиновности
Законность
а) в КоАП закреплена система административных наказаний, за пределы которой не может выйти ни один правоприменитель;
- б) в каждой правовой норме закреплены вид и размеры наказаний;
- в) за административное правонарушение может быть наложено только одно основное административное наказание;
Индивидуализация
Индивидуализация наказания предполагает смягчение или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного.
§3.2. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность
Особую роль при назначении обоснованного и справедливого административного наказания грают обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность,
- раскаяние виновного;
- добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;
- предотвращение виновным вредных последствий правонарушения;
- совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
- совершение административного правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Данные обстоятельства являются основанием для выбора менее строгого наказания в пределах санкции нарушенной нормы. Указанные обстоятельства не образуют исчерпывающий перечень. Орган или должностное лицо, решающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законе, например, преклонный возраст нарушителя, его болезнь, безупречное поведение на производстве и в быту до совершения правонарушения и т.д.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность
- продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его;
- повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному наказанию;
- вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
- совершение административного правонарушения группой лиц;
- совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
- совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
Данные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.
Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не может быть расширен юрисдикционными органами и их должностными лицами: он является исчерпывающим, в отличие от перечня смягчающих обстоятельств. Это исключает признание иных оснований в качестве таковых, а равно и оснований для усиления административного наказания.
Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, могут быть признаны лишь те, которые не представляют собой объективные признаки административного правонарушения, как, например, состояние опьянения не расценивается подобным обстоятельством в случае управления транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, поскольку данное правонарушение образует состав самостоятельного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ.
§3.3. Давностные сроки назначения административного наказания и срок их погашения
давностные сроки назначения административного наказания
В соответствии со ст. 4.5 КоАП эти сроки не распространяются на нарушения налогового, валютного, антимонопольного, экологического, о защите прав потребителей, таможенного законодательства и на некоторые другие случаи, когда предусмотрен годичный срок давности со дня совершения либо обнаружения административного правонарушения.
За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.
срок погашения административного наказания
Заключение
На основании рассмотренных нормативных документов и научных публикаций, в соответствии с темой данной работы, а также целями и задачами, поставленными во введении, я пришла к следующим немаловажным выводам:
Административное наказание является одним из основополагающих институтов административного права и как определенная разновидность мер юридической (административной) ответственности применяется за совершение противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое в соответствии со ст. 2.1 КоАП или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.
В какой-то степени административное наказание, достигая цели частной и общей профилактики административных правонарушений, в какой-то мере выполняет аналогичные функции по предупреждению правонарушений.
Административную ответственность без преувеличения можно определить как «штраф», так как почти 90% виновных в таких действиях оштрафованы. Все статьи Особенной части КоАП РФ, за исключением ч. 2 ст. 20.25, содержат такую санкцию как штраф.
Несмотря на то, что «Административные наказания» — далеко не новая тема в российском административном праве, она не теряет свою актуальность. Поскольку административное право является наиболее подвижной отраслью российского права и постоянные изменения, вносимые в КоАП, нередко затрагивают и административные наказания. Все это связано с тем, что именно с административным правом, а не с каким-либо иным мы ежедневно сталкиваемся – и оно должно незамедлительно реагировать на все происходящие в обществе изменения. Поэтому необходимо непрерывное изучение такого стержневого административно-правового института как наказания.
Список использованной литературы:
1. КоАП РФ. М.: Омега-Л, 2006
2. Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов». // Российская газета. 2005. 13 мая. №100
3. Комментарий к КоАП: в 2-х т. Т. 1. М.: Норма, 2003
4. Административное право под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, 2004
5. Административное право РФ под ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Проспект, 2004
6. Алехин А.П. Административное право России: основные понятия и институты. М.: Юрист, 2004
7. Бахрах Д.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М.: Юрист, 2004
8. Дмитриев Ю.А. Административное право. М.: Приор, 2005
9. Конин Н.М. Административное право РФ. М.: Норма, 2005
10. Россинский Б.В. Административная ответственность. М.: «Правовая культура», 2004
11. Стахов А.И. Административная ответственность. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 2004
12. Четвериков В.С. Административное право. М.: Феникс, 2005
13. Каленский П.В. Дисквалификация: «за» и «против». // Закон и право. 2004. №3.
14. Семьянова А. Административное приостановление деятельности как новый вид административного наказания. // Право и экономика. 2006. №2.
Комментарий к КоАП: в 2-х т. Т. 1. М., Норма, 2003
Бахрах Д.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М.: Юрист, 2004
Комментарий к КоАП: в 2-х т. Т. 1. М., Норма, 2003
Административное право. Под редакцией Л.Л. Попова. М.: Норма, 2004
КоАП РФ. М.: Омега-Л, 2006
Россинский Б.В. Административная ответственность. М.: «Правовая культура», 2004
Российская газета. 2005. 13 мая. №100
КоАП РФ. М.: Омега-Л, 2006
Бахрах Д.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М.: Юрист, 2004
Административное право РФ под ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Проспект, 2004
Конин Н.М. Административное право РФ. М.: Норма, 2005
Россинский Б.В. Административная ответственность. М.: «Правовая культура», 2004
Каленский П.В. Дисквалификация: «за» и «против». // Закон и право. 2004. №3.
Каленский П.В. Дисквалификация: «за» и «против». // Закон и право. 2004. №3.
Семьянова А. Административное приостановление деятельности как новый вид административного наказания. // Право и экономика. 2006. №2.
Семьянова А. Административное приостановление деятельности как новый вид административного наказания. // Право и экономика. 2006. №2.
Бахрах Д.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М.: Юрист, 2004
Бахрах Д.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М.: Юрист, 2004
КоАП РФ. М.: Омега-Л, 2006
Стахов А.И. Административная ответственность. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 2004
Комментарий к КоАП: в 2-х т. Т. 1. М.: Норма, 2003
