В России вопрос о собственности на землю стоял остро на протяжении всей истории. Фактически обладание землей означает обладание властью. Поэтому земля всегда была предметом претензий, что нередко приводило к внутренним конфликтам и войнам. Недовольство землевладением было причиной народных восстаний и восстаний. Русская земля всегда была соблазном для иностранцев, достаточно вспомнить имена Наполеона или Гитлера, которые хотели покорить весь мир и, прежде всего, Россию.
В истории России уже неоднократно осуществлялись переделы земли. Так, в 1861 г была проведена крестьянская реформа, в результате которой крестьяне получили личную свободу и право выкупа земельных наделов у помещиков. Не имея возможности выкупа, крестьяне фактически оставались в той же кабале. Спустя полвека была предпринята новая, уже революционная попытка решить земельный вопрос. В результате революции 1917 года был принят декрет «О земле», по которому крестьянам была передана вся земля. Чуть позже начали создавать колхозы и совхозы, которые на несколько десятилетий обеспечивали развитие сельского хозяйства.
В настоящий момент, в начале 21 века передел земли продолжается. это связано с так называемой земельной реформой, начатой в России в начале 90-х годов ХХ века, которая привела к принятию ряда нормативных актов, регулирующих территориальные отношения. К таким актам, прежде всего, относятся Земельный кодекс РФ 2001 г. и федеральный закон (далее — ФЗ) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г., закрепившие свободный оборот земли. Особенно преуспела в области земельных отношений Саратовская область, где раньше всей России, еще в 1997 г. местным законом «О земле» была разрешена купля-продажа земельных участков.
Вокруг указанных нормативных актов не утихают жаркие споры. Многие считают их антиконституционными и антинародными. Другие, наоборот, поддерживают эти законы, считая, что это единственный способ решить проблемы в агропромышленном комплексе России. На вопрос «Согласны ли Вы с тем, чтобы в Российской Федерации законом была запрещена купля-продажа земли, за исключением земель личных подсобных хозяйств, приусадебных, дачных, садово-огородных и гаражных участков, участков под индивидуальными домами и хозяйственными строениями» абсолютное большинство участников опроса (91,6%) ответили утвердительно. По мнению этих респондентов, земля может сдаваться в аренду или использоваться, но не подлежит купле-продаже. За возможность купли-продажи земли выступают лишь 8,4% всех опрошенных.
Право собственности на землю рб
... Конституции). При предоставлении права собственности на землю иностранным организациям и международным организациям сохраняется юрисдикция Республики Беларусь на соответствующие участки, поэтому это право имеет целевой характер, связанный с использованием земельного участка для определенной цели. ...
Целью данного исследования не является обсуждение конституционности вышеуказанных законов, всех плюсов и минусов покупки и продажи земли. Цель исследования — изучить криминологические и уголовно-правовые аспекты данного явления, поскольку очевидно, что земля с принятием законов, разрешающих ее свободную продажу и покупку, станет предметом многочисленных криминальных махинаций.
1. Анализ российского законодательства в области купли-продажи земли
В рамках данного исследования был проведен мини-опрос общественного мнения, большинство респондентов которого — преподаватели уголовного и земельного права, студенты Академии Права, практические работники Министерства сельского хозяйства, работники правоохранительных органов, лица с высшим юридическим образованием. Всего посредством анкетирования было опрошено 50 человек. На вопрос «Знакомы ли Вы с содержанием законов Саратовской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и «О земле» утвердительно ответили 22 человека; имеют общее представление об их содержании 18 опрошенных и не знакомы с такими законами лишь 10 человек. Ответы участников опроса свидетельствуют об их осведомленности об этой проблеме и их обеспокоенности возможностью свободного оборота земли.
Следующий вопрос касался отношения к свободной торговле землей. Отрицательное отношение к данному явлению у 19 человек. Эти респонденты считают, что свободная купля-продажа земли является нарушением конституционного права граждан на землю.20 респондентов на этот вопрос ответили, что в принципе они согласны со свободным оборотом земли, однако, в современных российских условиях трудно предугадать, к чему в конечном итоге это приведет, поэтому они относятся к этому явлению с настороженностью. Только 13 человек положительно относятся к свободному перемещению земли, и они считают, что это необходимо для развития рыночной экономики и стимулирования агропромышленного комплекса. Тем не менее, на следующий вопрос — «Кому, прежде всего, выгоден свободный оборот земли» — абсолютное большинство, включая тех, кто имеет положительное отношение к купле-продаже земли, отвечали, что коррумпированным чиновникам (17 человек) и олигархам, а также представителям крупного бизнеса (нередко преступного) — 37 человек. Только 5 человек считают, что это выгодно народу РФ и, в частности, крестьянам.
Действительно, если объективно взглянуть на эту ситуацию, очевидно, что у наших крестьян и простых людей нет средств для приобретения земли. Позволить себе это может только ограниченное число людей. Такое единодушное мнение отвечающих свидетельствует о том, что они озабочены всевозможными махинациями чиновников с землей и сосредоточением крупных земельных наделов и огромных денежных средств от их использования в руках узкого круга людей вопреки интересам государства и российского народа.
Кроме того, ни для кого не секрет, что в Российской Федерации процветают тесно связанные друг с другом коррупция и организованная преступность. Коррумпированные чиновники и представители криминальной деятельности не упускают возможности «схватить кусок» и таким образом обогатиться. Во многом этому способствует уверенность в их безнаказанности и огромные пробелы в российском законодательстве. Данное исследование посвящено изучению пробелов в законодательстве, которые могут быть использованы и уже используются преступниками.
Сущность земельных сервитутов. Правила проведения изъятия земель ...
... землю. Убытки, причиненные изъятием или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, а также ограничением прав пользователей земли (кроме случаев установления охранных зон или округов санитарной охраны вокруг земель природоохранного, природно-заповедного и ...
К сожалению, и Земельный кодекс, и Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» содержат ряд недостатков и упущений. Опрошенные отметили, что необходимые условия для соблюдения законности в этой сфере не созданы — 20 человек, или недостаточно созданы — 30 человек. Анализ нормативных актов показывает следующее:
1. Ст. 27 Земельного кодекса содержит перечень земель, изъятых из гражданского оборота. Однако в этот список не вошли земли, под поверхностью которых находятся ресурсы федерального и регионального значения. Нет указанных земель и среди ограниченных в обороте. Следовательно, эти земли могут быть предметом любой сделки, в том числе купли-продажи.
Ст.40 ЗК предусматривает, что собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы, в соответствии с законодательством РФ. При этом не раскрывается понятие «собственные нужды» и объем таких нужд. Следовательно, землевладелец может продавать огромные запасы полезных ископаемых, ссылаясь на то, что это делается для удовлетворения «собственных нужд». Из-за таких «собственных нужд» государство может потерять значительную часть своего богатства.
2. Кроме того, ст.40 ЗК указывает также на закрытые водоемы. Получается, что собственник участка с закрытым водоемом — прудом, озером, болотом — может использовать его для себя и при этом лишить возможности других граждан пользоваться данным водоемом, который, возможно, на протяжении длительного периода использовался ими для отдыха, занятия рыболовством и других целей. Если все водоемы станут чьей-нибудь собственностью, что же останется рядовым гражданам? Такое положение явно противоречит ст.9 Конституции РФ, которая закрепляет, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». То есть земля — достояние народа.
В этой статье особо выделены многолетние насаждения, на которые также распространяется право собственности, за исключением случаев, предусмотренных Лесным кодексом. Согласно Лесному кодексу, древесно-кустарниковая растительность, находящаяся на землях, принадлежащих гражданину или юридическому лицу, принадлежит ему на праве собственности. Оказывается, владелец заводов имеет право вырубать леса и продавать древесину. Вряд ли данных лиц можно привлечь к ответственности по ст.260 УК РФ за незаконную порубку деревьев и кустарников или по ст.8.28 КоАП за незаконную порубку, повреждение или выкапывание деревьев, кустарников или лиан, ведь они являются собственниками данных деревьев и вправе пользоваться и распоряжаться ими по своему усмотрению.
Что же в итоге получит государство и простой народ, когда большая часть лесного фонда будет вырублена? — Очередной экономический и экологический кризис?! Как показали результаты всероссийского опроса общественного мнения, проведенного центром международных социологических исследований «Исомар», абсолютное большинство опрошенных (97,5%) согласны с тем, чтобы в РФ недра, леса, водоемы и другие природные ресурсы, а также предприятия железнодорожного транспорта, топливно-энергетического комплекса, оборонной промышленности, черной и цветной металлургии находились исключительно в государственной собственности как объекты, обеспечивающие национальную безопасность России и достойную жизнь каждому гражданину.
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
... В связи особенностям правового режима земель сельскохозяйственного назначения, их особой ценностью законодателем предусмотрены гарантии, устанавливающие приоритет землепользования. Статья 78 Земельного кодекса РФ говорит о том, что земли, пригодные для нужд сельского ...
3. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» также содержит ряд упущений». Так, ст.8 ФЗ закрепляет преимущественное право покупки земельного участка за субъектом РФ или органом местного самоуправления. В случае, если субъект РФ или орган местного самоуправления отказывается от покупки либо не уведомляет продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение месяца со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены. Это положение может быть использовано в преступном сговоре между государством, муниципальным служащим, имеющим право давать согласие или отказать в покупке земли, и людьми, желающими приобрести определенный земельный участок.
Таким образом, государственный или муниципальный служащий вопреки интересам государственного или муниципального образования отказывается от права преимущественной покупки земельного участка за взятку или иное вознаграждение. А человек, желающий купить землю, покупает ее у собственника по цене, указанной в объявлении. При этом, действия государственного, муниципального служащего должны квалифицироваться по ст.290 УК РФ как получение взятки, а действия покупателя земли — как дача взятки (ст.291 УК РФ).
В этом случае уголовная ответственность предусмотрена только за дачу и получение взятки. А такое действие, как совершение незаконной сделки с землей с целью извлечения прибыли или исходя из других личных интересов, нарушающих интересы общества и государства, остается безнаказанным.
совершить такую сделку можно и без взятки, но, например, в личных интересах государственного или муниципального служащего. Как квалифицировать действия указанных лиц? К подобной сделке могут быть применены лишь неблагоприятные последствия гражданско-правового характера в виде признания сделки недействительной (ст. ст.167,168,179 ГК РФ).
признание сделки недействительной вряд ли помешает чиновникам и покупателям земли совершить такие действия во второй раз, поскольку фактически их действия не влекут за собой юридических последствий. Учитывая малоэффективность работы органов надзора и контроля за земельными отношениями, рано или поздно указанные лица достигнут желаемого результата и не понесут никакой ответственности за свои действия, потому что такой ответственности в законодательстве просто не предусмотрено.
Как отмечалось выше, респонденты не сомневаются, что коррумпированные чиновники не упустят ни малейшей возможности обналичиться. Это предположение подтверждается многочисленными примерами. Так, по одному из сообщений информационного сервера города Балаково Саратовской области от 19.04.2000 г., руководитель хозрасчетной группы при комитете по земельным ресурсам задержан сотрудниками отдела по борьбе с экономическими преступлениями Балаковского УВД при получении взятки в размере тысячи рублей. Эта сумма сверх официального курса была запрошена должностным лицом предпринимателя при оформлении земельного участка под магазин в одном из сел Балаковского района.
Правовой режим земель и земельных участков
... Земли рекреационного назначения. Имеются в виду земли, которые созданы с целью туристической и спортивной деятельности.10. Земли историко-культурного назначения. Правовой режим данной категории земель ... регулирования правового режима данной категории земель возможно только после перевода их в иную категорию земель специального назначения.1.3.Порядок перевода земель и земельных участков ...
Коррупция среди чиновников — не черта Саратовской области. Подобных примеров за последние годы было немало и в других регионах РФ. По данным «Комсомольской правды-Волгоград», в апреле этого года начальник управления Волгоградского управления федеральной земельной палаты Владислав Чашкин был задержан сотрудниками по борьбе с экономическими преступлениями регионального ГУВД. Земельного чиновника поймали на банальной взятке в 10 тысяч рублей, за которую он пообещал ускорить оформление документов на выделение земельного участка. Полтора месяца назад к аналогичному деянию был привлечен замдиректора администрации города по земельным ресурсам: он взял взятку в размере 5 тысяч рублей.
4. Надо сказать, что русские земли всегда были и остаются соблазном для иностранцев. Повышенный интерес к российским землям обусловлен целым рядом причин, среди которых можно назвать следующие:
- отсутствие свободной земли для развития промышленности и сельского хозяйства в своих государствах. Это касается, прежде всего, высокоразвитых стран Европы с большими финансовыми и технологическими возможностями, но маленькими земельными ресурсами;
- российские земли славятся огромными запасами полезных ископаемых, плодородными землями и другими природными богатствами, которые недоступны другим государствам и поэтому имеют в них огромную ценность;
- граждане высокоразвитых стран обладают зачастую и высокой культурой, которая не позволяет им ухудшать экологическую обстановку своей страны. Возможно, это не позволяют также высокие экологические требования к производству и высокие штрафы за их нарушения;
- более дешевая рабочая сила, чем в родной стране.
Новое земельное законодательство предоставляет иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более 50%, возможность обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды. Земельный кодекс дополнительно к землям сельскохозяйственного назначения добавляет, что иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях и на иных территориях РФ в соответствии с ФЗ.
Это единственные земли, которые не могут принадлежать иностранцам. Подчеркну, что федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с одной стороны, более успешен, чем предложенные проекты, которые давали возможность иностранным гражданам и юридическим лицам приобретать в собственность земли сельскохозяйственного назначения. С другой стороны, законодательство не содержит гарантии того, что иностранные граждане и юридические лица не станут приобретать земли через своих эмигрантов, получивших российское гражданство, либо подставных российских граждан и юридических лиц, получающих за это высокое вознаграждение. Опять же, нет механизма контроля и ответственности за подобные нарушения закона.
Кроме того, следует добавить, что арендаторы земельного участка, в соответствии со ст.41 ЗК, обладают всеми правами собственников, за исключением права собственности на расположенные на земельном участке многолетние насаждения. Получается, что иностранцы вправе использовать российские общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, закрытые водоемы, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания и сооружения, и т.д. При этом закон не ограничивает площадь сельскохозяйственных земель, которые одновременно арендуются арендатором. Фактически российские земли стали доступными для иностранцев. Они могут арендовать такое же количество земли и использовать природные ресурсы. Преступным, на наш взгляд, в данном случае является то, что огромные средства от использования русских земель уйдут за границу и Россия не получит ничего, кроме загрязнения окружающей среды и истощения почв. Несомненно, ответственность за экологические преступления и преступления несопоставима со средствами, которые будут получены от использования русских земель иностранцами, и с нанесением ущерба окружающей среде.
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения (2)
... все же складываются земельные отношения - Н. Новгородская область и др., цены именно такие). Итак, становится очевидным, что вопрос правового режима земель сельскохозяйственного назначения архиважен для ... землю в пользу прямых производителей, повысить их интерес к результатам работы и увеличить объемы производства. Экономическая история человечества знает несколько основных типов земельной ...
5. Особо хочу обратить внимание на закон Саратовской области «О земле», который также содержит некоторые недостатки и противоречия. Ст.3 ФЗ предусматривает, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков. Ст.6 ФЗ также закрепляет, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенными для использования способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным воздействиям хозяйственной деятельности. Ранее содержащиеся в законе Саратовской области аналогичные положения о целевом использовании земель, а также о категории земель и порядке перевода земель из одной категории в другую в настоящее время не действуют. Они исключены Законом Саратовской области от 05.07.2002 года. Это прохождение законодательных органов Саратовской области не кажется полностью однозначным. Получается, что принцип целевого использования в Саратовской области нежелателен. Интересно так же, что данный принцип исключен из законодательства Саратовской области уже после принятия соответствующего ФЗ. И, как известно, законы субъектов Российской Федерации о совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральному законодательству.
Что касается практики реализации земли в Саратовской области, то здесь с 1998 по 2002 г. г. проведено всего лишь 450 земельных аукционов, продано 1600 участков, и только 10% из них — сельхозугодия. Получается, что сельхозземли не очень выгодны на рынке земли. По мнению специалистов в области сельского хозяйства, очень часто сельскохозяйственные земли приходится навязывать покупателям. Может, поэтому-то не выгоден принцип целевого использования земли.
В то же время на практике при заключении договора купли-продажи земельного участка не всегда соблюдается разделение земель на категории и их назначение. Так, ЗАО обратилось в арбитражный суд с иском к комитету по земельным ресурсам и землеустройству о признании незаконным отказа последнего в государственной регистрации договора купли-продажи земельного участка, заключенного с фондом муниципального имущества, об обязании комитета произвести его регистрацию и выдать истцу свидетельство на право собственности на указанный земельный участок. Указанный земельный участок, по данным государственного земельного кадастра, относится к землям лесного фонда (леса 1-й категории).
Юридическая ответственность за земельные правонарушения
... виновных к юридической ответственности за земельные правонарушения необходимо соблюдать установленные в законодательстве основания и условия ответственности. Основание ответственности - это наличие закона, правовой нормы, которыми предусмотрен тот или иной вид преступления. Условия ответственности также установлены ...
Кроме того, он расположен в уникальном месте с оригинальными природно-климатическими условиями, относящемся к землям оздоровительного назначения, и, в силу п.1 ст.16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», является особо охраняемым природным объектом. Согласно ЗК, данные земли ограничены в гражданском обороте. Иск в суде 1-й инстанции был удовлетворен, и только суд кассационной инстанции решение суда 1 инстанции отменил, в удовлетворении жалобы отказал по тем основаниям, что такой договор является ничтожным, и комитет по земельным ресурсам и землеустройству правомерно отказал ЗАО в регистрации данной сделки. Однако дело могло не дойти до кассационной инстанции и суда в целом. И тогда земли, предназначенные для удовлетворения потребностей россиян в лечении и отдыхе, вряд ли будут использоваться по назначению так, как это было в случае, описанном «Советской Россией».
В одной из статьей данного издания приводится повествование Леонида Феоктистовича Макарова, бывшего генерального директора «Истро-Сенежского птицеводческого объединения», о том, что «из-за преднамеренного банкротства (арбитраж сегодня не признал «главный» долг хозяйства) за кучку фиктивных векселей и 5 тыс. рублей активы предприятия, производящего десятки тысяч тонн диетического куриного мяса, были переведены в крошечное ООО «Сворг». На сегодняшний день разграблено и заблокировано около 100 полностью реконструированных зданий птицефабрики, вывезено уникальное оборудование, производство закрыто, 1700 сотрудников лишены работы и земельных долей. Зато 2,6 тысячи га водохранилища властями Солнечногорского района переданы в пользование тому же ООО «Сворг», а местные газеты теперь пестрят объявлениями о продаже участков (из земель пайщиков) по цене, в несколько тысяч долларов под строительство коттеджей».
Этот случай — яркий пример практического нарушения интересов общества и государства. Таким образом, из-за грязных махинаций криминального характера 1700 человек лишены работы, а государство лишено прибыльного производства. И все это благодаря прихоти узкого круга состоятельных и влиятельных людей, «нацеленных» на живописные земли. При этом раскрывается способ совершения преступных действий с посягательством на землю: умышленное банкротство.
6. Еще по одному из сообщений «Советской России» от 10 декабря 2002 г. на Урале началась массовая скупка земли. При этом, пользуясь откровенным незнанием местных фермеров, покупатели предлагают за землю цену в 10 раз ниже реальной стоимости земли по кадастровой оценке. Аналогичные случаи зафиксированы и в др. регионах. «Упорно ходят слухи о продаже права владения на землю за бутылку водки и буханки хлеба», — сообщает «Советская Россия». Еще одно возможное проявление преступной деятельности в этой сфере следует из этого примера. Это мошенничество, т.е. хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием. Причем, скорее всего, такое мошенничество совершается в крупном размере, т.е. должно квалифицироваться по ч.3 ст.159 УК РФ.
Земельное право Виды юридической ответственности за нарушение ...
... правильном разграничении правонарушений. Дисциплинарный проступок, Административный проступок, Преступление, Гражданско-правовая ответственность Все сказанное выше прямо и непосредственно относится к ответственности за земельные правонарушения. Возможно наступление дисциплинарной ответственности за дисциплинарные проступ ...
Однако в этом случае при наличии конкретного штрафа за такое деяние на практике не все так просто. Ситуация в сфере земельных отношений складывается таким образом, что в России пока еще отсутствует единый государственный земельный кадастр. Федеральная служба земельного кадастра России лишь в феврале 2001 г. определила необходимость проведения работ по государственной кадастровой оценке земель субъектов РФ в соответствии с методикой и техническими указаниями на осуществление этих работ по каждой из категорий земель. Территориальным органам Росземкадастра рекомендовалось заключать с подрядчиками договоры на проведение государственной оценки земель.
Какими критериями отбора подрядчиков руководствовались территориальные органы? Не могли ли быть подрядчики потенциальными покупателями или собственниками оцениваемых земель, прямо заинтересованными в умышленном завышении или занижении стоимости земли? При этом, если должностных лиц Росземкадастра можно привлечь к уголовной ответственности по ст.170 УК РФ за искажение учетных данных Государственного Земельного кадастра, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности с использованием своего служебного положения, то подрядчики к уголовной ответственности по данной статье не привлекаются, так как не являются должностными лицами. Где гарантии объективности учетных данных земельного кадастра? Существует опасность того, что земли обнищавших крестьян будут у них скуплены по явно заниженным ценам преуспевающими предпринимателями, а затем будут распродаваться по рекордно высоким ценам под строительство коттеджей, предприятий, заправок, частных домов отдыха и для других целей, но никак не для развития сельского хозяйства.
2. Ответственность за земельные преступления
Как показывает анализ нового земельного законодательства, земельное право в настоящий момент претерпевает существенные изменения. Соответствующие изменения необходимы и в уголовном, административном праве. Так, обязывающие и запретительные нормы земельного права нередко лишены конкретных санкций. А, как известно, без санкции норма бессильна. В то же время, даже существующие санкции за конкретные нарушения земельного закона далеко не всегда отвечают реалиям сегодняшней жизни, они не могут служить удерживающим средством от посягательств на землю, и чаще всего воспринимаются как фикции.
Все возможные преступления в сфере земельных отношений можно условно разделить на 2 группы, которые тесно связаны между собой:
1. преступления, связанные с незаконным приобретением земли;
2. преступления, связанные с незаконным использованием земли.
Нередко преступления 1 группы просто облегчают совершение преступлений 2 группы. Например, субъект преступного посягательства может иметь умысел на получение доходов путем того или иного нецелевого использования земли. При этом он, не имея возможности получить землю на законных основаниях, приобретает ее преступными методами. К преступлениям первой группы можно отнести совершение незаконной сделки с землей путем фальсификации документов, необходимых для купли-продажи земельного участка; подкуп должностных лиц; умышленные действия, направленные на банкротство невыгодных покупателю предприятий; регистрация незаконных сделок с землей и т.д.
Общая характеристика компьютерных преступлений по уголовному кодексу РФ
... преступлениях против собственности и компьютерной безопасности, поскольку страдают два объекта уголовно-правовой охраны. Равно и при использовании в качестве орудия при совершении противоправного деяния ... в новый Уголовный кодекс специальной главы 28 “Преступления в сфере компьютерной информации”. Преступления, содержащиеся в этой главе, представляют собой деяния, сущность которых заключается ...
УК РФ предусматривает уголовную ответственность за некоторые из этих деяний. Тем не менее, как уже отмечалось выше, не всегда действия преступников можно квалифицировать по этим составам. Так, ст.170 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за регистрацию заведомо незаконной сделки с землей, искажение учетных данных Государственногоземельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения. Таким образом, ответственность предусмотрена только для должностных лиц, совершивших указанные деяния с использованием своего служебного положения. А как же быть с иными лицами, совершившими незаконную сделку с землей, исказившими данные Госземкадастра или умышленно занизившими размеры платежей за землю? Получается, что они останутся безнаказанными.
Также УК РФ предусматривает уголовную ответственность за экологические преступления, которые можно отнести ко 2 группе. Это такие деяния, как нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, нарушение правил охраны и использования недр, незаконная добыча водных животных и растений, незаконная порубка деревьев и кустарников и некоторые другие. Сложность ситуации заключается в том, что на практике привлекают к уголовной ответственности по данным статьям крайне редко. И это не является следствием того, что такие преступления не совершаются. Они совершаются повсеместно, а с разрешением свободной купли-продажи фактическое число таких преступлений, скорее всего, возрастет. Это является результатом плохой работы органов надзора и контроля за соблюдением земельного законодательства.
Кроме того, основная часть статей, устанавливающих уголовную ответственность за экологические преступления, предусматривает наказание в виде ареста, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и штрафа. На сегодняшний день такое наказание, как арест, все еще не применяется. Согласно ФЗ от13 июня 1996 г., арест должен быть введен к 2006 году. Применение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью имеет смысл только в отношении государственных или муниципальных должностных лиц, либо лиц, занимающихся определенной профессиональной деятельностью. Если гражданин не является должностным лицом и не занимается определенной профессиональной деятельностью, то, соответственно, лишить его данного права за экологические преступления нельзя.
Единственным реальным наказанием остается штраф. Однако, заплатить штраф для лиц, получающих огромные финансовые средства от использования земли и других природных ресурсов, способных приобретать земли, не составит большой трудности. Не следует забывать о том, что вред, причиненный окружающей среде и здоровью населения, исправить порой нельзя. Аналогичная ситуация и в сфере административной ответственности, где за такие деяния, как порча земли, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; использование не по целевому назначению и некоторые другие, предусмотрен штраф в размере до 30 МРОТ для граждан и до 300 МРОТ для юридических лиц.
3. Предложения по результатам исследования
Анализ земельного, уголовного и административного законодательства, а также конкретных преступных посягательств, показывает, что возможностей для злоупотребления землей множество, а фактические меры ответственности отсутствуют. Подводя итог, хотелось бы предложить некоторые меры по исправлению сложившейся ситуации:
На мой взгляд, необходимо рассмотрение Конституционным судом РФ вопроса о конституционности некоторых положений Земельного кодекса, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которые противоречат ст.9 Конституции РФ.
В законе необходимо более четко определить, какие земли подлежат купле-продаже и для каких целей. Земли, под поверхностью которых находятся полезные ископаемые, следует исключить из гражданского оборота. Если это земли сельскохозяйственного назначения, то они должны продаваться только в целях развития сельского хозяйства. При обсуждении проектов ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предлагалось ввести как обязательное условие для купли-продажи сельскохозяйственного земельного участка наличие у покупателя сельскохозяйственного образования или опыта работы на земле. Это, на мой взгляд, было бы обоснованно. Также нужен строгий контроль со стороны государства за целевым рациональным использованием земли.
При проведении опроса общественного мнения респондентам было предложено ответить на вопрос, нужна ли криминализация такого деяния, как совершение незаконной сделки с землей.30 человек из числа опрошенных ответили, что криминализация необходима, так как существующие составы преступлений в полной мере не охватывают данное деяние.14 человек — против криминализации данного деяния, считая, что российский уголовный закон и так слишком суров. По моему мнению, все-таки следует дополнить Уголовный кодекс статьей, закрепляющей такой состав преступления, как совершение незаконной сделки с землей. Объективную сторону данного деяния должны составлять такие действия, как заключение договора купли-продажи земельного участка, заведомо изъятого из гражданского оборота; путем фальсификации документов, необходимых для оформления договора; с нарушением преимущественного права органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления на покупку земельного участка, и некоторые другие действия, нарушающие земельное законодательство и не охваченные объективной стороной ст.170 УК РФ. Квалифицирующим признаком данного деяния целесообразно установить совершение указанных действий лицом с использованием своего служебного положения. Квалифицировать по данной части статьи следует в том случае, если должностное лицо умышленно совершает указанные действия, исходя из личной заинтересованности, но никак не за вознаграждение. Если же имеет место взятка, то совершение незаконной сделки с землей необходимо квалифицировать по совокупности со ст.290-291 УК РФ. Также по совокупности следует квалифицировать указанное преступление, если оно сопровождается такими деяниями, как мошенничество, преднамеренное банкротство и т.д. Если же после совершения незаконной сделки с землей в результате нецелевого использования был причинен какой-либо вред экологии, то данное деяние должно квалифицироваться по совокупности с экологическими преступлениями.
Субъектами данного деяния, в отличие от ст.170 УК РФ, являются не только должностные лица, но и любые граждане, и руководители юридических лиц. Субъективная сторона преступления представляет собой прямой умысел. Если же деяние совершено по неосторожности, то не следует его рассматривать как преступное. К субъекту, совершившему его, достаточно будет применения последствий гражданско-правового характера.
При опросе общественного мнения было предложено также ответить на вопрос о тяжести такого преступления. Один человек предлагал квалифицировать данное деяние как преступление особо тяжкое, 3 человека — как небольшой тяжести. Почти равное количество голосов было отдано за ответы — «средней тяжести» — 11 человек и «тяжкое» — 8 человек. Абсолютное большинство респондентов считают, что степень тяжести такого преступления, вид и размер наказания за него должны зависеть от размера причинённого ущерба (27 человек).
На мой взгляд, будет правильно, если это преступление будет относиться к преступлениям небольшой и средней тяжести в зависимости от размера причинённого ущерба. Соответственно степени тяжести должно быть назначено и наказание, которое во всех случаях должно сопровождаться изъятием земельного участка и возложением на виновного обязанности исправить неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности, а также штрафом.
Заключение
Конечно, законность в данной сфере зависит не только от наличия или отсутствия той или иной статьи в УК РФ. Важный вклад в дело соблюдения законности, защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства в целом делает точное и единообразное применение всех установлений закона гражданами и, в особенности, должностными лицами. Когда речь идёт о земле, нужно помнить, что земля — это не только источник личного богатства, но и то, чем всегда гордился русский народ; то, что воспевали писатели и поэты; то, что мы должны сохранить для следующих поколений. Русский человек всегда был близок душой к природе и земле. Если мы сегодня распродадим великолепные российские земли, если земля перестанет быть доступной каждому гражданину, если мы нанесём неисправимый вред нашей экологии, скажут ли нам «Спасибо!» потомки?
Список литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/kursovaya/registratsiya-nezakonnyih-sdelok-s-zemley/
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.
2. Земельный кодекс от 25 апреля 1991 г.
3. Гражданский кодекс РФ 1995 г. в ред. 2009
4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. в ред. 2009
5. Лесной кодекс от 22 января 1997 г. в ред. 2009
6. ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
7. Земельный кодекс от 10 октября 2001 г. в ред. 2009
8. Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.
9. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г.
10. Закон Саратовской области «О земле» от 17 ноября 1997 г.
11. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 27.02.2001 г.
12. В 40 регионах сказали «Да» // Советская Россия, октябрь 2007 г.
13. Долгова А.И., Тайлашев Б.В. Экспертное заключение юристов на Земельный кодекс // Советская Россия.9 октября 2006 г.
14. Касьяненко Ж. Основы бесправия // Советская Россия от 10 декабря 2002 г.
15. Народный фронт в защиту русской земли // Советская Россия от 15 февраля 2006 г.
16. Советская Россия от 13 июня 2007 г.
Далее – ЗК.
