Бакалаврской работы «Правовое обеспечение охраны земель в Российской Федерации»

метки: Охрана, Земеля, Правовой, Земельный, Земля, Почва, Среда, Назначение

Земля является важнейшим для человечества природным богатством. На протяжении многих лет она использовалась и продолжает использоваться в качестве главного средства производства. Она обладает необъятными территориями, на которых осуществляется производственная, хозяйственная и иная деятельность, поэтому земля выступает условием существования жизни людей. На ней выращивается наш «хлеб», то есть всё, что нас кормит, растения вырабатывают фотосинтез, тем самым мы получаем кислород. Кроме того, земля хранит в себе важнейшие природные ископаемые (нефть, природный газ, уголь, песок, глину, драгоценные металлы и т.д.).

Однако все земли разные по качеству, поскольку отличаются друг от друга своими природными свойствами и характеристиками, а также постоянно подвергаются антропогенному вмешательству. Учитывая эти обстоятельства, Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет основной перечень обязательных мер по охране земель, который не является исчерпывающим.

Актуальность исследования обусловлена тем, что земля является важнейшим для человечества объектом материального мира и основой жизнедеятельности народа, животного и растительного мира. Соответственно этому земля подлежит особой правовой охране и имеет определенное правовое, социальное и экономическое значение, так как от такой защиты зависит не только состояние земель, но и здоровье человека, и выживание цивилизации в целом.

Объект исследования: общественные отношения, связанные с состоянием земель и её правовой охраной.

Предмет исследования: правовые нормы, посредством которых обеспечивается исполнение собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков обязанностей по охране земель и реализуются цели в области охраны земель.

Целью данной работы является исследование теоритических положений о понятии «охрана земель», выявление причин, влияющих на состояние земель в Российской Федерации, выявление современных проблем, возникающих при проведении мер по охране земель.

В соответствии с поставленной целью задачей работы будет являться рассмотрение следующих вопросов: o рассмотреть понятие «земля» как объект правоотношений по охране

земель; o раскрыть понятие «охрана земель» в различных аспектах; o проанализировать цели охраны земель; o сравнить охрану и рациональное использование земель; o провести соотношение управления и охраны; o исследовать состояние земель в Российской Федерации; o проанализировать нормативно-правовые акты в области охраны земель; o раскрыть соответствующие меры, направленные на охрану земель.

Цели, задачи, содержание и порядок охраны земель

... целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы по охране земель, включающие перечень обязательных мероприятий по охране земель с учётом специфики хозяйственной деятельности, природной и других условий. Оценка состояния земель и ... имеющее одной из главных задач - обеспечение рационального использования и охраны земель. Цели охраны земель с одной стороны направлены ...

Методологическую основу бакалаврской работы составляют общенаучные и частнонаучные методы познания явлений, процессов, включая методы системного и комплексного анализа, исторический, сравнительно-правовой методы и иные.

Теоритическую основу бакалаврской работы составляют труды учёных в области земельного и экологического права: А.П. Анисимова, Е.С. Болтановой, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Б.В. Ерофеева, И.О. Красновой, О.И. Крассова, И.А. Иконицкой, О.С. Колбасова, Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова, Е.В. Сырых и других исследователей.

Новизна исследования состоит в многоплановом и комплексном подходе к исследованию вопросов относительно охраны и использования земель. В работе предложена авторская дефиниция понятия «охрана земель»; проводится соотношение категорий «управление» и «охрана»; исследуются цели охраны земель; выявляются факторы, способствующие ухудшению состояния земель.

Глава 1. Общая правовая характеристика охраны земель

§1. Земля как объект правоотношений по охране земель

Земля занимает центральное место среди объектов охраны природы, поскольку она хранит водные ресурсы, содержит полезные ископаемые, выступает питательной средой для микроорганизмов, то есть является неотъемлемой частью всего живого. Кроме того, земля характеризуется исключительными свойствами, присущими только ей. В научной литературе, обычно выделяют такие свойства как: уникальность, незаменимость, невозобновляемость, природная и пространственная ограниченность, неисчерпаемость. Для того чтобы понять насколько необходима охрана земель, важно раскрыть указанные свойства. Уникальность земли состоит в том, что она создана природой и выступает единственным и неповторимым феноменом. Как верно отмечает профессор Н. Сыродоев, земля — это уникальный дар природы1. Незаменимость характеризуется тем, что только на ней выращиваются продукты питания и это место обитания живых существ. Невозобновляемость земли, как средства производства, означает невозможность её восстановления в первоначальное состояние, что может привести к ухудшению состояния и снижению качества плодородия. Природная и пространственная ограниченность земли выражается в том что, количество площадей с высоким уровнем качества ограничено, и человек не вправе по своему усмотрению и своим потребностям увеличить территорию. Следовательно, свойства земли позволяют уяснить ценность этого природного объекта и, таким образом, обращают внимание на её сохранение.

Стоит отметить, что в земельном законодательстве отсутствует легальное закрепление понятия «земля», поскольку в правовом смысле данная категория является неоднородной. В научной литературе существуют различные взгляды и точки зрения на понимание данного термина, так как он Сыродоев Н. А. Земельное право. Курс лекций : учеб. пособие. – М.: Проспект, 2009. – С. 5. многогранен и имеет несколько значений. Так, некоторыми учёными (Е.С. Болтанова, Г.В. Чубуков, Б.В. Ерофеев)2 Земля рассматривается как планета Солнечной системы и как один из космических объектов. При этом Земля в таком аспекте выступает объектом правового регулирования международного права. В ином смысле «земля» понимается как среда обитания человека, которая включает земную и воздушную оболочку земного шара, его недра, растительный и животный мир и, которая определяет условия жизнедеятельности человека. В данном значении, земля является объектом изучения в большей степени экологического права. Широкое распространение имеет понятие «земля» как поверхностный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый почвенным слоем, называемый территорией, над которой осуществляется суверенитет3. Именно в таком значении термин «земля» применяется в земельном праве.

Источники земельного права

... К источникам земельного права [Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/referat/istochniki-zemelnogo-prava/ Вторую группу источников земельного права образуют ... земля является составной частью окружающей среды, действие данной статьи распространяется и на земельные отношения. Государство, в свою очередь, обязано обеспечить защиту данного права, поддерживая благоприятное качество земель, ...

Кроме того, земля является важнейшим природным ресурсом, поскольку человек использует её для удовлетворения его материальных и духовных потребностей. Используя, например, особо ценные земли сельскохозяйственного назначения, землевладельцы, землепользователи, арендаторы приобретают урожай, который в дальнейшем переходит в потребление гражданами. Отсюда следует удовлетворение их потребностей. В сельском и лесном хозяйстве она выступает в качестве главного средства производства, орудия труда. При этом в различных отраслях народного хозяйства земля имеет различное предназначение. В добывающих отраслях – это первичный арсенал труда, в промышленных отраслях и градостроительстве – пространство для размещения объектов, в сельском и лесном хозяйстве – главное средство и предмет труда, основное условие производства. Таким образом, земля является «кормилицей» всего общества, основой его существования и подлежит особой правовой охране. Не Болтанова Е. С. Земельное право : учебник. – М.: РИОР, 2013. – С.21; Чубуков Г. В. Земельное право России. – М.: 2002. – С. 8; Ерофеев Б. В. Земельное право России : учебник. 9-е изд., перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – С. 25 Ерофеев Б. В. Земельное право России : учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – С. 25. случайно в Конституции Российской Федерации закреплено, что земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории4. Данное положение находит своё развитие и в статье 9 Земельного кодекса.

Земля как средство производства обладает таким уникальным свойством как плодородие, позволяющее обеспечить производство зерновых культур, растений, продуктов. Под плодородием понимается способность почвы удовлетворять потребность растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, воздухе и обеспечивать тем самым урожай5. Первоначальное естественное плодородие формируется под влиянием лишь природных процессов, а именно под воздействием тепла, воды, корневого питания. Однако с каждым днём человек все больше и больше вторгается в эту природную область, нарушая сложившееся равновесие6. В связи с этим применяется искусственное восстановление, а порой и наращивание плодородия с использованием новейших технологий. Использование такого права представляется возможным, но не является абсолютным, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) содержит некоторое ограничение. Так, согласно ч.3 ст.13 ЗК РФ внедрение новых технологий и повышение плодородия почв запрещается в случае их несоответствия экологическим, санитарно-гигиеническим требованиям и иным требованиям7. Отсюда следует, что не каждая технология подлежит применению для улучшения плодородия.

Здоровая окружающая среда, растительный и животный мир зависят от состояния земельных ресурсов. Рассматривая землю в различных аспектах, Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. – Спб. : Викт.плюс, 2012. – С. 6. Анисимов А. П. Земельное право России. М.: Юрайт, 2013. – С. 277. Губайдуллина Г. Р. Управление землями с/х назначения Респ. Башкортостан : учебное пособие под ред. Стафийчука И.Д. – Уфа: 2013 – С. 25. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 окт. 2001 г. N 136-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2001. – N 44. – Ст. 4147. необходимо учитывать, что она является и частью окружающей среды. Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» среди компонентов природной среды указывается земля. Следовательно, она выступает самостоятельным объектом правовой охраны различных отраслей права, как со стороны государства, так и со стороны физических и юридических лиц. На протяжении многих лет, человек использовал землю по своему усмотрению, не проявлял заботливости, бережного отношения к ней. В результате неразумного использования природных источников, происходит истощение земельных ресурсов, образование оползней, оврагов, ухудшается почвенный слой, питьевые качества воды, снижаются показатели выращивания продуктов в сельском хозяйстве. Такая проблема существует и, по сей день, поэтому земля нуждается в особой правовой защите – охране от засорения и загрязнения, истощения и уничтожения, а также иного негативного воздействия.

Рынок земли и земельная рента

... на рынке земли; проследить процесс образования земельной ренты, дать характеристику разным формам земельной ренты, рассмотреть цену земли; проанализировать особенности российского земельного рынка. Объектом данной курсовой работы является рынок земельных ресурсов и рента. Предметом - взаимодействия и условия формирования рынка земли, а ...

Понятие «земля» следует рассматривать и как недвижимое имущество; пространственно-территориальный базис для размещения объектов, в случае предоставления различным организациям и предприятиям. Данной позиции придерживаются такие учёные как Е.С. Болтанова, М.Ю. Тихомиров, И.О Краснова, В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин, С.А. Боголюбов, Н.А. Сыродоев8. Безусловно, такое толкование имеет право на существование, поскольку в условиях частной собственности, земля должна рассматриваться и в качестве недвижимого имущества. К примеру, в строительной деятельности земля служит территорией, фундаментом для основания, возведения какого-либо объекта. При этом территория в данном случае выступает недвижимым имуществом, поскольку её перемещение невозможно без несоразмерного ущерба. Категория имущества как движимого, так и недвижимого, Болтанова Е. С. Земельное право. М.: РИОР, 2013. – С. 21; Тихомиров М. Ю. Земельное право. – М.: Изд. Тихомирова М. Ю., 2010. – С. 17; Краснова И. О. Земельное право : элементарный курс. – М.: Юристъ, 2003. – С. 20; Улюкаев В. Х., Чуркин В. Э. Земельное право. – М.: Проспект, 2010. – С. 11; Боголюбов С. А. Земельное право. – М.: Юрайт, 2012. – С. 25; Сыродоев Н. А. Земельное право. Курс лекций: учеб. пособие. – М.: Проспект, 2009. – С. 5. имущественного комплекса регулируется гражданским законодательством9. В тоже время, Б.В. Ерофеев отмечает, что в силу своих специфических особенностей земля не может выступать в полном смысле имуществом, поскольку является продуктом самой природы и не имеет и не может иметь имущественной основы10. Полемика, возникшая между авторами вполне понятна и может объясняться тем, что единого понимания относительно термина «земля» не сложилось.

Следует иметь в виду, что понятия «земля» и «земельный участок» нередко используются как синонимы, поскольку они взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом. Однако эти понятия различны, поскольку земельный участок имеет четко определенные границы, установленные в соответствии с федеральными законами. Что касается двуединого понимания земли, во-первых, как важнейшей части окружающей среды, средства производства, во-вторых, как объекта недвижимости, то приоритетом правовой охраны обладает земля в первом значении, то есть как важнейшая часть окружающей среды и средство производства. Это вытекает из основных принципов ЗК РФ (п.2 ч.1 ст.1).

Современные биотехнологии в охране окружающей среды

... перспективы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования имеют достижения биотехнологии . Цель данной работы: рассмотреть биотехнологические методы охраны окружающей среды. Задачи: Рассмотреть понятие термина «биотехнология» в целом; Ознакомится с современными биотехнологиями охраны окружающей среды; - Биотехнологии как направления ...

Провозглашая данный принцип, законодатель, вводит ограничение хозяйственной свободы собственников, а это значит, что прежде чем начать свою деятельность, обладатели земли должны предусмотреть и в случае необходимости провести ряд мероприятий направленных на охрану земли как природного объекта.

Понятие термина «земля» содержится в ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения», в котором сказано, что земля – это важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (ч.1) от 30 нояб. 1994 г. N 51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1994. – № 32. – Ст. 3301. Ерофеев Б. В. Земельное право России. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – С. 29. и организаций всех отраслей народного хозяйства. Указанное определение хотя и отражает основные аспекты понимания земли, но не указывает на её правовую охрану. В связи с этим, при регламентации данного термина на законодательном уровне необходимо включить в него правовую охрану, так как земля является уникальным природным объектом и подлежит особой охране от неиспользования и (или) нерационального использования правообладателями.

Российская Федерация (далее – РФ) занимает первое место в мире по территории и восьмое место – по численности населения. Земли, находящиеся в пределах РФ, составляют земельный фонд страны. В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда РФ на 1 января 2014 года составила 1709,9 млн. га без учета внутренних морских вод и территориального моря11. Из них земельный фонд Томской области на 1 января 2015 года составляет 31 439,1 тыс. га12. Поскольку страна обладает таким необъятным количеством земель, то необходимо заботиться и проявлять особое внимание к ним, а также использовать их по целевому назначению. Однако, как показывает анализ данных государственного мониторинга земель за состоянием окружающей среды, практически во всех субъектах РФ сохраняется тенденция к ухудшению состояния земель, существует реальная угроза её полного истощения и загрязнения. На территории России почти повсеместно наблюдается деградация земель, отражающаяся на эффективности земледелия и вызывающая расширение ареалов проблемных и кризисных экологических ситуаций13. По мнению И.О. Красновой, возможными причинами такого кризиса являются: Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2014 году. / URL: https://rosreestr.ru (дата обращения: 17.03.2016).

Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Томской области в 2014 году. / URL: (дата обращения: 24.02.2016).

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в РФ в 2013 году.  рост народонаселения в условиях ограниченного пространства,

вызывающий постоянное сокращение площади земель на душу

населения;  урбанизация и связанное с этим количественное увеличение и

Охрана земель и почв

... защиту от истощения и разрушения. Проблема правовой охраны земель не возникает сама по себе. Причиной осуществления мер по охране земель является объективная необходимость устранения негативных последствий, возникающих в результате использования земельных ресурсов. Если земли ...

качественное усложнение человеческих потребностей;  рост производительных сил, приводящий к усилению нагрузки на

земельные ресурсы, их деградации и сокращению полезных площадей14.

В результате указанных причин происходит потеря сельскохозяйственных угодий, изменение качественного состояния почв, что выражается в усилении отрицательных процессов. Так, основными негативными явлениями, приводящими к деградации земель, почвенного и растительного покрова являются: водная и ветровая эрозия, опустынивание, заболачивание, подтопление и засоление. Под эрозией почвы понимается совокупность взаимосвязанных процессов отрыва, переноса и отложения почвы поверхностным стоком временных водных потоков и ветром15. Стоит отметить, что на эрозийные процессы влияют не только природные и климатические условия, собственная характеристика почвы (её тип, направление склонов), но и деятельность землепользователей, их постоянное вмешательство в природные ресурсы (создание лесополос, применение террасирования, чрезмерный выпас скота и др.).

Наряду с перечисленными, продолжают развиваться такие негативные процессы как: сокращение площади сельскохозяйственных угодий; повышение отрицательного баланса гумуса на пашне; уменьшение площади орошаемых и осушенных земель, а также ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования; захламление земель отходами. Данный перечень не является Краснова И. О. Земельное право: элементарный курс. – М.: Юристъ, 2003. – С. 12. Кузнецов М. С., Глазунов Г. П. Эрозия и охрана почв : учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. – М.: МГУ; КолосС, 2004. – С. 7. исчерпывающим. В результате развития указанных процессов экологическая устойчивость природных систем понижается16.

Рассматривая проблему охраны земель в ретроспективном аспекте, следует отметить, что качественное ухудшение земельных ресурсов возникло еще на этапах становления государства. В научных работах Советского периода приводились данные о том, что в СССР 70% пашни (160 млн. га из 228 млн. га) было охвачено эрозией17. На сегодняшней день земли в РФ попрежнему остаются в опасности и нуждаются в их особой правовой защите. В Земельном кодексе «охрана земель» регулируется главой II (после общих положений).

Это обусловлено, прежде всего, состоянием природных ресурсов, которые подлежат защите от деградации, загрязнения, истощения и других негативных воздействий на землю. Кроме того, исходя из главных принципов Земельного права, охрана земли как компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве имеет приоритет перед использованием земли как недвижимого имущества. Экодело [Электронный ресурс] : Изучение состояния и использования земель в Российской Федерации. 2016. URL: http://ecodelo.org (дата обращения: 15.05.2015).

Колбасов О. С. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве : учебник. – М.: Наука, 1989. – С. 7.

§2. Понятие и цели охраны земель

В настоящее время, земельное законодательство не содержит определение понятия «охрана земель». Это может объясняться тем, что содержание данного термина является ёмким и охватывает множество смыслов. В научной литературе понятие охрана земель рассматривается в различных значениях и аспектах.

По мнению Г. В. Чубукова, охрана земель – социально-правовой институт, характеризующий важнейшую область взаимоотношений человека, общества и природы. Эти взаимоотношения имеют социальный, естественноприродный и правовой аспекты18. Социальный аспект заключается в необходимости сбережения и охраны земельных богатств России, поскольку земля в РФ, согласно п. 1 ст. 12 ЗК РФ, охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Естественно-природный аспект проявляется в том, что охрана земель является составной частью деятельности человека, всего общества по поддержанию благоприятной окружающей среды, сохранению и воспроизводству полезных свойств земель. Правовой аспект охраны земель в РФ выражается в установлении законами, другими правовыми актами способов и нормативов рационального использования земель, в возложении на правообладателей земельных участков природоохранительных обязанностей, в установлении различных форм земельного контроля над соблюдением земельного законодательства и привлечения к ответственности нарушителей земельного правопорядка.

Правовая охрана окружающей природной среды в городах

... административных зданий и производственных помещений, непосредственно связанных с целевым назначением этих земель. 2. Законодательство о градостроительстве. Говоря о правовой охране окружающей среды в городах, нельзя не ... несовместимо с использованием других видов территориальных зон городских поселений. Зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий предназначены для размещения объектов, в ...

Таким образом, в качестве отправного, можно предположить, что «охрана земель» является правовым институтом, под которым следует понимать — совокупность юридических норм, регулирующих отношения между человеком, обществом и природой. Данной позиции придерживается и С. Боголюбов, подчёркивая, что земельно-правовой институт «охрана земель» является важным звеном организационно-правового механизма

Чубуков Г. В. Земельное право России. – М.: 2002. – С. 255. использования и охраны земель19. Становление данного института началось еще в прошлом столетии. Так, в ст. 13 Основ земельного законодательства Союза ССР 1968 года20 устанавливались требования по охране земель и повышению плодородия почв. Особое внимание уделялось сельскохозяйственным угодьям, орошаемым и осушенным землям, они подлежали специальной охране. Вскоре данные положения были закреплены в главе IV ЗК РСФСР 1970 г.21 и в разделе IX ЗК РСФСР 1991 года22. В настоящее время действующее законодательство развивается в том же направлении, учитывая необходимость охраны земель, и закрепляя правовой институт в главе II ЗК РФ. Как отмечает В.Н. Харьков23, сравнительный анализ современных норм земельного законодательства с нормами советского законодательства показывает определённую преемственность. Однако особенностью действующего правового института является его межотраслевой (комплексный) характер.

В научной литературе существуют, и другие взгляды на трактовку данного понятия. Так, охрана земель — это составная часть охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов24. Исходя из смысла верной формулировки, охрана окружающей среды охватывает охрану земель, поскольку окружающая среда, согласно действующему законодательству, представляет собой «совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов»25. К компонентам природной Боголюбов С. А. Земельное право. М.: Юрайт, 2012. – С. 25. Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик : закон СССР от 13 дек. 1968 г. N 3401-VII // Ведомости ВС СССР. – 1968. – N 51. – Ст. 485. Об утверждении Земельного кодекса РСФСР : закон РСФСР от 01 июля 1970 г. // Ведомости ВС СССР. – 1970. – N 28. – Ст. 581. Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – N 22. – Ст. 768. См.: Харьков В. Н. Правовые проблемы охраны земель // ТулГУ. №2. 2013. Голиченков А. К. Экологическое право России : словарь юр. терминов. – М.: Городец, 2008. – С. 235. Об охране окружающей среды : федер. закон РФ от 10 янв. 2002 г. №7-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. – N 2. – Ст. 133. среды относятся: земля, недра, почвы и другие объекты, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Виды собственности городских земель, формы управления земельными ...

... ФОРМЫ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ 2.1 Характеристика государственной, муниципальной, частной собственности на землю, Формы собственности – Виды собственности земель в городе: собственность РФ (федеральная собственность), собственность на землю субъектов РФ, государственная собственность, муниципальные земли, частная собственность. В федеральной собственности ...

Человек находится в постоянном взаимодействии с окружающей средой, использует для себя материальные блага, включая землю, создаёт условия для жизнедеятельности, занимается ведением хозяйства, что приводит к значительному ухудшению природных компонентов. Использование земель предполагает извлечение из неё полезных свойств и качеств, необходимых для осуществления тех или иных видов деятельности26. В целях сохранения природных ресурсов, а в частности земли, необходимо применять соответствующие меры для её охраны от нерационального использования собственниками, землепользователями и другими участниками земельных отношений при осуществлении ими хозяйственной и иной деятельности. Под рациональным использованием земель понимается обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами27. В данном определении важную составляющую имеет учёт охраны земель, что означает соблюдение участниками земельных отношений установленных требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Как отмечает Б. В. Ерофеев, требование рационального использования земли неотделимо от её охраны28. Данная позиция поддерживается и другими учёными. Так, О. Г. Шестакова считает, что понятия использование и охрана земель тесно взаимосвязаны, между ними невозможно провести чёткую грань29. Данное утверждение бесспорно, поскольку при разумном и См.: Шестакова О. Г. Правовое регулирование использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. – С. 10. ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84).

Земли. Термины и определения. М.: ИПК Изд-во стандартов, 2002 г. Ерофеев Б. В. Земельное право России. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – С. 395. См.: Шестакова О. Г. : автореф. – С. 11. надлежащем использовании почв, будет сохраняться плодородие, а, следовательно, и составляющий её гумусный слой. В то же время, в результате охраны земель происходит оптимальная организация территории для повышения плодородия и сохраняется благоприятная экологическая обстановка.

Если обратиться к экологическому словарю, то охрана земель представляет собой комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями30. Такое определение лишь отчасти отражает содержание данного понятия, поскольку не указано, во-первых, «кто» конкретно должен осуществлять такие мероприятия. На основании статьи 58 Конституции РФ, можно прийти к выводу, что это может быть каждый человек, поскольку в ней указывается: каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Однако ЗК РФ в ч.1 ст. 13 конкретно указывает субъектов, которые обязаны проводить мероприятия по охране земель: собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. Во-вторых, характеристика данного термина отражает последствия нарушенных земель, так как указываются мероприятия по предотвращению уже возникших негативных процессов. Но охрана земель направлена не только на устранение существующей проблемы, но и на поддержание земель в надлежащем состоянии, путём проведения необходимых мероприятий (например, мелиорация), а также на сохранение плодородия в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды

... и поэтому регламентируется рядом постановлений Правительства России, в частности «О лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» и более десятка других. Типовая процедура лицензирования Постановление «О лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» предписывает Ростехнадзору (ранее МПР России и Госкомэкологии) ...

В настоящее время земельное законодательство не содержит определения понятия охрана земель, что является пробелом, требующего Ахатов А. Г. Экология. Энциклопедический словарь. Казань: ТКИ, Экополис, 1995. – С. 168. устранения. Однако ранее Земельный кодекс РСФСР 1991 г. рассматривал охрану земель как систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв. Такой подход раскрывает лишь то, каким образом должна осуществляться охрана земель, указывая на необходимые мероприятия для достижения высокого качества состояния земель. Кроме того, данное определение не носит императивного характера, то есть не содержит указание на обязанность участников земельных правоотношений в проведении необходимых мероприятий.

Рассмотрев различные подходы к понятию, можно сформулировать определение охраны земель как правового института: это совокупность правовых норм, направленных на обязательное осуществление собственниками, арендаторами земельных участков, землепользователями и землевладельцами мер по охране земель, предусмотренных законами и иными нормативно-правовыми актами, а также на установление земельного контроля за соблюдением земельного законодательства и надзора.

Обеспечение охраны природных ресурсов и особенно земли в наши дни находится в ряду важнейших задач государства и общества. Не случайно Концепция национальной безопасности РФ к числу приоритетных направлений в области обеспечения экологической безопасности относит: сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты, а также ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата31. Для того чтобы обеспечить надлежащее состояние земель, государство, в лице его органов закрепляет определённую систему правовых О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года : указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 // Собр. законодательства РФ. – 2009. – N 20. – Ст. 2444. норм, устанавливающих права и обязанности по отношению к земле граждан, организаций, предприятий, учреждений и других субъектов. Следовательно, можно предположить, что охрана земель осуществляется и в рамках управления. Но это не совсем так. Соотношение между охраной и управлением можно провести по ряду признаков.

Во-первых, прослеживается различие между объектами управления и охраны. Так, объектом управления является деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в сфере землевладения, землепользования и охраны земель. В частности устанавливаются правовые нормы, регулирующие землеустройство, осуществляется разработка и реализация основных направлений деятельности, планов программ в области охраны окружающей среды. Под объектом охраны земель подразумевается то, на что направлена сама охрана, а именно земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков. Следовательно, такие категории как «управление» и «охрана» имеют разные объекты.

Во-вторых, в литературе по земельному праву часто используется термин «государственное управление землями», однако управление земельными ресурсами осуществляют не только органы государственной власти, но и органы местного самоуправления. В данном случае, наиболее правильным было бы употребить термин «публичное управление землями». Таким образом, субъектами управления выступают, прежде всего, соответствующие государственные и муниципальные органы. Что касается субъектов охраны земель, то они указаны в ст. 13 ЗК. К ним относятся собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы. Отсюда следует, что субъекты управления и охраны различны, поскольку выполняют различные задачи и наделены разными полномочиями. Субъектом управления, как правило, являются органы власти, как государственные, так и муниципальные, а субъектом охраны, прежде всего, граждане и юридические лица.

Однако управление и охрана могут иметь и общее сходство, в случае возникновения земельных отношений, субъектами которых являются собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, публичные образования, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица. Как правило, работы по охране земель и почв должны проводить ее правообладатели: собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы за свой счет. В случаях причинения вреда земле и почвам другими субъектами он возмещается за счет причинителей вреда. В необходимых ситуациях на помощь пользователям земли приходит государство, выделяя средства из бюджета, ибо не всегда возможно применить правоохранные меры только за счет субъектов права на землю, особенно когда требуются крупные затраты средств и труда32.

В-третьих, сравнение охраны и управления можно провести через функции, которые образуют содержание управления. Под функцией следует понимать основные виды деятельности исполнительных органов, направленные на рациональное использование и охрану земель33.

Рассмотрим основные функции управления:

1. контроль за использованием и охраной земельных ресурсов;

2. мониторинг земель;

3. землеустройство.

Земельный контроль – это деятельность специально уполномоченных органов и организаций по проверке соблюдения земельного законодательства, требований по охране и использованию земель юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, иными гражданами34. Стоит Боголюбов С. А., Галиновская Е. А. Земельное право : учебник. – М.: ТК Велби, Проспект, 2004. – С. 235. Болтанова Е. С. Земельное право : учебник. – М.: РИОР, 2013. – С. 226. Сырых Е. В. Земельное право : учебник для вузов. – М.: ЗАО «Юстицин-форм», 2005. – С. 106. отметить, что контроль за использованием и охраной земель может проводиться не только муниципальными органами, но и общественными организациями, гражданами, а также собственником, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка. Таким образом, в научной литературе выделяют такие виды земельного контроля как: муниципальный, производственный и общественный35. Однако независимо от того, какой субъект осуществляет земельный контроль, цель его проведения остаётся неизменной и заключается в обеспечении рационального использования и сохранении земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан России.

При осуществлении земельного контроля проводятся проверки, экспертизы и иные действия, направленные на выявление нарушений земельного законодательства. Например, если при проведении экспертизы объекта строительства будет установлено отрицательное влияние на состояние земель, то строительство такого объекта запрещается законом.

В целях предотвращения деградации, загрязнения, захламления земель, особое значение имеет соблюдение собственниками, землепользователями, землевладельцами ограничений и обременений прав на землю, в процессе хозяйственной и иной деятельности. К числу ограничений ЗК РФ относит, например, особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Указанные ограничения направлены на обеспечение устойчивого функционирования естественных экологических систем, охрану условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений и животных от вредного воздействия хозяйственной деятельности. Инструментом контроля за соблюдением таких прав является государственный мониторинг земель, а средством организации землепользования – землеустройство.

Мониторинг земель является разновидностью государственных контрольных мероприятий и представляет собой комплексную систему

Анисимов А. П. Земельное право России : учебник. – М.: Юрайт, 2013. – С. 61. наблюдений за состоянием земельного фонда, являющуюся составной частью мониторинга компонентов окружающей природной среды и выполняющую базовую, связующую роль между другими видами мониторинга природных ресурсов36. К основным задачам государственного мониторинга земель относится выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов. В ходе выполнения работ по мониторингу осуществляется: взятие проб почв, почвенно-геоботанические обследования, анализы и измерения химического и биологического состава почв. Так, например, в Томской области оценка степени эпидемиологической опасности почвы в мониторинговых точках показала, что 73,9% мониторируемых территорий отнесены к категории «чистые», 18,3% — «умеренно опасные», 7,8% — «опасные»37. В целом санитарно-эпидемиологическая обстановка в области характеризуется как благополучная.

Проведение таких работ позволяет выявить состояние земель, а также подготовить мероприятия, направленные на улучшение состояния здоровья населения и среды его обитания. При осуществлении мониторинга изучается также состояние земель населенных пунктов, очистных сооружений, водохранилищ, свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов.

Нередко при использовании минеральных и органических удобрений для повышения урожайности в сельском хозяйстве возрастает опасность загрязнения почвы. Реальные экологические последствия использования Грудцына Л. Ю., Козлова М. Н. Земля : справочник собственника и арендатора. – М.: Юстицинформ, 2007. – С. 165. Государственный доклад о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Томской области в 2013 году. / URL: http://70.rospotrebnadzor.ru (дата обращения: 03.04.2015).

удобрений зависят от типа почвы и растений, а также метеорологических условий38. Анализ данных о внесении удобрений позволяет контролировать воздействие на окружающую среду. Проведение мониторинга способствует своевременно обнаружить ухудшение состояние земельного фонда и направить все необходимые охранительные меры для устранения негативных процессов. Таким образом, осуществление функции мониторинга позволяет своевременно обнаружить ухудшение состояния земель, посредством наблюдения и путем выработки рекомендаций предотвратить выявленные негативные изменения на земельных участках.

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации39. Землеустроительные мероприятия в той или иной степени направлены на выявление нарушенных и неиспользуемых земель, что позволяет своевременно применить соответствующие меры по её охране. Обеспечить рациональное использование и охрану земель, создать благоприятное экологическое окружение и улучшить природную среду – основная задача землеустроительных работ. Следовательно, функция землеустройства является механизмом реализации охраны земель.

Проследив связь и соотношение таких категорий как «управление» и «охрана земель» можно прийти к выводу о том, что они взаимосвязаны, но Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2014 году. / URL: (дата обращения: 23.03.2016).

О землеустройстве: федер. закон Рос. Федерации от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – N 26. – Ст. 2582. между ними отсутствует полное сходство, поскольку это два самостоятельных направления.

Земельный кодекс РФ содержит цели охраны земель. В самом общем виде, цель предполагает стремление к достижению какого-либо результата. Цели отражают наиболее значимые интересы общества и государства, а также потребности, удовлетворить которые законодатель находит возможным и необходимым при помощи юридических механизмов.

До 1 января 2015 г. ст. 12 ЗК РФ именовалась «Цели охраны земель», но помимо целей, часть первая закрепляла и конституционное положение о том, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Во втором абзаце статьи указывалось, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. С 1 января 2015 года данная статья претерпела некоторые изменения. В частности, из неё были исключены вышеуказанные положения. На мой взгляд, поправка данной статьи обоснована, так как подобные нормы уже содержатся в других правовых нормах ЗК РФ. Так, в ст. 1 среди принципов назван учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, а в ст. 42 закреплена обязанность собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков о способах. Кроме того, ранее в целях не указывалось обеспечение рационального использования земель, а лишь предполагалось. Но уже в новой редакции данная категория содержится. Включение «обеспечение рационального использования» в цели охраны земель еще раз подтверждает суждение о том, что данные категории неразрывно связаны друг с другом.

Особое внимание обращено на земли сельскохозяйственного назначения, поскольку в настоящее время идёт их интенсивное освоение. В настоящее время действует ФЗ от 29.12.2006 г. N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»40. Некоторые субъекты РФ, в которых имеются такие земли, относят их к землям со специальным правовым режимом – особо ценным с/х угодьям, подлежащие особой правовой охране41. Данная категория земель является основным средством производства в сельском хозяйстве, поскольку позволяет обеспечить общество необходимыми продуктами питания, продовольственными товарами.

В основном часть земель сельскохозяйственного назначения используют коммерческие организации. Они занимаются производством, выращиванием, переработкой сельскохозяйственной продукции в целях её дальнейшего продвижения и сбыта на рынке. Кроме того, земли данной категории широко используются и для удовлетворения личных потребностей граждан. Для этого создаются личные подсобные хозяйства, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы. Таким образом, сельское хозяйство – это один из видов экономической деятельности, подлежащий особой правовой охране. Стоит отметить, что всего земель в Томской области на начало 2015 г. у хозяйствующих субъектов, использующих землю для производства сельскохозяйственной продукции как товарной, так и используемой гражданами в личных целях, — 1201,3 тыс. га, что на 1,9 тыс. га меньше, чем в предыдущем году42. В связи с широким использованием земель данной категории в ЗК РФ закреплена цель, направленная на восстановления плодородия сельскохозяйственных земель.

В настоящее время в Земельном кодексе РФ цели охраны земель формулируются следующим образом: О развитии сельского хозяйства : федер. закон Рос. Федерации от 29 дек. 2006 г. N 264ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – N 1. – Ч.1. – Ст. 27. См., напр.: Об отнесении земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям : закон Ивановской области от 31 дек. 2002 г. № 110-ОЗ // СЗ Ивановской области. – 2003. – № 2(212); Об особо ценных землях в Воронежской области : закон Воронежской области от 29 дек. 2010 г. № 153-ОЗ // СЗ Воронежской области. – 2010. – № 12. – Ч.1. – Ст. 804; Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях Томской области : закон Томской области от 04 апр. 2007 г. № 57-ОЗ // СЗ Томской области. – 2008. – № 4(33).

Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды Томской области в 2014 году. / URL: http://green.tsu.ru/dep/docs/21 (дата обращения: 05.03.2016).

 предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на них;  обеспечение рационального использования земель, в т. ч. для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Приведённые нормы имеют целеполагающее значение для правотворческой и правоприменительной деятельности в области охраны земель. При формировании целей законодатель исходил, прежде всего, из конститутивных принципов. Статьей 9 Конституции РФ устанавливающей основы конституционного строя, в специальной статье определено, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Данное положение находит своё отражение и в земельном законодательстве.

Охрана земель является составной частью деятельности человека, всего общества по поддержанию благоприятной окружающей природной среды, сохранению и воспроизводству полезных свойств земель. При осуществлении хозяйственной эксплуатации или иной деятельности в отношении земельного участка, землеобладателям необходимо руководствоваться не только принципами земельного законодательства, но и специально предусмотренными целями охраны земель. Устраняя негативное воздействие на почвы, заметно повысится качественное состояние земель.

Обеспечить рациональное землепользование – значит организовать такое использование земель, при котором сохраняются её площади и не допускается снижение плодородия, обеспечивается надлежащее, т.е. в соответствии с требованиями законодательства, использование земель. В результате такой деятельности может осуществляться компактная застройка, не вызывающая ухудшение состояния других природных объектов, обеспечивается целевое и своевременное использование земель, наилучшим образом отвечающее природно-климатическим и географическим свойствам конкретных земельных участков. При этом использование земельного участка должно осуществляться на основании его целевого назначения, то есть в порядке и на условиях соответствующих категории земель и с определенной конкретной целью.

Цели охраны земель имеют двунаправленный характер. С одной стороны они ориентируют участников земельных отношений на обязательные, быстрые и эффективные действия, обеспечивающие устранение последствий негативного воздействия хозяйственной деятельности на земельные ресурсы в случаях, когда такое воздействие все же было допущено. С другой стороны – на превентивные меры, направленные на недопущение отрицательного влияния на землю43.

Реализация данных целей посредством возложения на правообладателей земельных участков обязанностей по проведению группы мероприятий позволит существенно снизить негативное воздействие на почвы, а также постепенно улучшится качественное состояние земель.

Тихомиров М. Ю. Земельное право. – М.: Изд. Тихомирова М. Ю., 2010. – С.332.

Глава 2. Меры по охране земель: правовые вопросы

§1. Состояние земель в РФ и источники её загрязнения

Земля как важнейший природный ресурс и природный объект подвергается загрязнению, эрозии, заболачиванию, подтоплению, нарушению и другим негативным процессам, которые приводят к ухудшению её плодородного слоя, истощению земельных ресурсов, к образованию оползней и оврагов. Так, по данным Росреестра за 2013 г. водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой – 8,4%, переувлажнённые и заболоченные земли занимают 12,3%, засоленные и солонцеватые – 20,1% сельскохозяйственных угодий44. Стоит заметить, что в обновлённом Государственном докладе45 не приведены показатели по эрозии почв. Неужели данная проблема перестала существовать, что информация стала непригодной? Скорее — это упущение и невнимательность составителей документа. Эрозия земель является одним из наиболее опасных видов деградации, что приводит к разрушению почв и утрате её плодородия. Поэтому изменение показателей по эрозийным процессам непременно должно быть отражено в новом Государственном докладе. То же самое касается и опустынивания земель. В 2013 г. в России опустыниванием в разной степени охвачено 27 субъектов на площади более 100 млн. га46. Но какова ситуация на сегодняшний день? Об этом не упоминается в обновленном документе. А ведь на засушливых территориях юга страны продолжает стремительно развиваться опустынивание земель. В результате данного процесса происходит эрозия и засоление почв, Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2013 году. / URL: (дата обращения: 15.03.2015).

Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2014 году. / URL: (дата обращения: 15.03.2016).

Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2013 году. / URL: (дата обращения: 15.03.2015).

природные пастбища начинают терять свою продуктивность, пески оголяются и приходят в движение.

Уже сейчас человечество должно серьёзно задуматься над глобальной проблемой загрязнения земель и принять эффективные меры по её защите. Каковы основные причины и источники негативного влияния на землю?

К одной из причин неблагоприятного воздействия следует отнести антропогенный фактор. Человек в результате нерационального использования земель в сельском хозяйстве или на иных категориях, так или иначе, неблагоприятно влияет на её состояние. Выпахивание земель приводит к увеличению процесса эрозии почвы, чрезмерный выпас скота уничтожает травяной покров, что, в свою очередь, приводит к опустыниванию земель, а использование пестицидов и других ядохимикатов в сельском хозяйстве ведёт к снижению плодородия. К подтоплению земель также может привести нерациональная деятельность человека, в частности: возведение перегораживающих сооружений на реках; закладка лесополос без продуманной схемы отвода избыточных вод с полей; экстенсивное ведение сельского хозяйства на плодородных почвах47. Следовательно, хозяйственная и иная деятельность человека способствует образованию негативных процессов.

Поскольку земли подвергаются постоянному воздействию людей, то они подлежат особой правовой охране в целях повышения качества земель и её плодородия. Земельное законодательство закрепляет обязанность собственников земельных участков, а также лиц, не являющимися собственниками земельных участков использовать их в соответствии с целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде. При этом статьей 79 ЗК РФ установлена особая охрана и приоритет в использовании сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, Подробнее см.: Дьяченко Н. П. Мелиоративный комплекс для сохранения агроресурсного потенциала и охраны сельскохозяйственных земель : автореф. дис. … докт. технич. наук. Волгоград, 2010. – С. 10. пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями – сады, виноградники и т.п.), находящихся в составе земель сельскохозяйственного назначения. На 1 января 2015 года площадь земель данной категории составила 385, 5 млн. га, в том числе сельхозугодий — 196, 2 млн. га (50,9%)48. В сравнении с предшествующим годом её площадь уменьшилась на 1 млн. га. В Томской области на 1 января 2015 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 2019 тыс. га49. Однако по сравнению с предыдущим годом — уменьшилась на 0,5 тыс. га. Как верно отмечает Н. Дьяченко50, уменьшение площадей пахотных земель под действием различных негативных процессов (дефляции, засоления, закисления, иссушения, подтопления, переувлажнения) снижает социальное и экономическое развитие регионов.

На сегодняшний день ведущее место в системе земледелия занимает пашня51, поскольку на ней базируется производство и выращивание сельскохозяйственной продукции. Между тем, в результате использования сельскохозяйственных земель не в соответствии с целевым назначением или вовсе их неиспользования, большое количество площадей простаивают и пустуют, не распахиваются, не засевается соответствующими культурами, зарастают сорной растительностью. Так, по данным Счётной палаты РФ в целом по РФ не используется по целевому назначению более 56 млн. га земель сельхозназначения (14,5%)52. По данным Управления Россельхознадзора на территории Томской области не используется около Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2014 году. / URL: (дата обращения: 07.03.2016).

Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды Томской области в 2014 году. / URL: http://green.tsu.ru/dep/docs/21 (дата обращения: 05.03.2016).

Подробнее см.: Дьяченко Н. П. Мелиоративный комплекс для сохранения агроресурсного потенциала и охраны сельскохозяйственных земель : автореф. дис. … док. технич. наук. Волгоград, 2010. – С. 18. Пашня – сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур. (См.: Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2014 году).

Счётная палата РФ [Электронный ресурс] : Проверки. 2016. URL: http://www.ach.gov.ru/activities/control/25338 (дата обращения: 22.02.2016).

500 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них половина заросли лесом около 221 тыс. га53. Этот показатель с каждым годом увеличивается.

В целях недопустимости использования земель не по целевому назначению, а также в целях их сохранения и рационального использования, в п. 4. ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности54. При этом, в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию, В. В. Путин отметил: «Необходимо изымать сельскохозяйственные земли, используемые не по назначению, и передавать их посредством продажи на аукционе тем, кто хочет и может их возделывать55. Глава государства поручил Государственной Думе РФ подготовить необходимые поправки в законодательство.

Негативное влияние антропогенного фактора на землях с/х назначения прослеживается и при применении субъектами различных минеральных удобрений, которые зачастую содержат в своём составе ртуть и другие тяжёлые металлы, что неблагоприятно воздействует на почву. Так, удобренная площадь минеральными удобрениями составляет около 46% от посевной площади сельскохозяйственных культур 56. При использовании Россельхознадзор [Электронный ресурс] : К проблеме рационального использования земли в Томской области. 2007-2016. URL: http://www.fsvps.ru (дата обращения 15.01.2016).

Об обороте земель сельскохозяйственного назначения : федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ // Собр. законодательства РФ – 2002. – N 140-141. Администрация Президента России [Электронный ресурс] : Послание Президента РФ Федеральному Собранию. 2016. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/47173 (дата обращения: 04.12.2015).

Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2014 году. / URL: (дата обращения: 20.03.2016).

минеральных и органических удобрений для повышения урожайности возникает опасность загрязнения земель. Также для борьбы с вредителями и сорняками в сельском хозяйстве применяются различные пестициды, которые накапливаются в почве и сохраняются там длительное время. Например, на европейской территории России с 1970-х годов по настоящее время проблемой является борьба с ядовитым растением – «борщевик сосновский». Он был выведен искусственно в СССР в 1950-е годы. В послевоенные годы его стали выращивать как ценную силосную культуру, а также для восстановления сельского хозяйства. Однако, как выяснилось, полезными свойствами обладает только молодое растение. До 1970-х годов борщевик высаживали вдоль дорог для предотвращения выхода на них сельскохозяйственных и диких животных. По оценкам Всероссийского научно-исследовательского института фитопатологии заросли борщевика на европейской части России занимают более 1 млн. га или 15% всей площади региона. Опасность этого растения в том, что в его стебле накапливается ядовитый сок, при попадании которого на кожу, образуется ожог. Существует несколько способов уничтожения этого растения: обработка гербицидами, уничтожение бензином, выжигание корней. Но такие способы, как известно, наносят вред почве и требуют капиталовложений. Для того чтобы не губить почву чрезмерным использованием пестицидов, необходимо применять природные методы борьбы с вредителями. В настоящее время учёные нашли решение – уничтожать сорняк с помощью маленьких гусениц (совки и моли).

Действительно, замена ядохимикатов на личинки является оптимальным средством борьбы с ядовитым растением и безопасным для земель. Самое главное – минимизировать введение пестицидов в почву.

В настоящее время на территории РФ разрешены к применению более тысячи средств защиты растений, в основе которых более 300 действующих средств57. Согласно Государственному докладу в 2014 г. проведено выборочно обследование почв на территории 33 субъектов РФ58. Загрязненные участки (выше установленных гигиенических нормативов) обнаружены в 9 субъектах РФ. Результаты исследования в 2014 г. показали, что в большинстве случаев распространения загрязнения от складов пестицидов не произошло, и выявленное загрязнение носит локальный характер.

Проанализировав судебную практику рассмотрения дел по категории земель сельскохозяйственного назначения, можно сделать вывод, что юридические лица очень часто не соблюдают установленные нормы в области охраны земель. Например, ООО «Джеос» в нарушение п.п.1,2 ч.1ЗК РФ совершило захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения органическими отходами производства (куриный помет).

Отходы складированы в виде буртов высотой до 1 м. Постановлением Томского районного суда ООО «Джеос» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ (Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления)59.

Источниками загрязнения почв, относящимся к землям поселений являются выбросы промышленных предприятий, отходы производства, строительная, дорожная и другая пыль, свалки мусора и т.п. В связи с этим повышается угроза захламления земель60. Так, по данным Росприроднадзора Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. М., 2015. / URL: http://www.mcx.ru (дата обращения: 20.03.2016).

Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2014 году. / URL: (дата обращения: 21.02.2016).

См.: Постановление Томского районного суда Томской области от 02.10.2015 по делу № 5269/2015. URL: https://rospravosudie.com (дата обращения: 24.11.2015).

Захламление земель — накопление (складирование) на земельных участках коммунальнобытовых отходов, отходов производственной деятельности предприятий и транспорта, строительных материалов, оборудования и т.п. в не предусмотренных для этих целей местах. (См.: Боголюбов С. А. Экологическое право. М.: Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. – С. 306).

на начало 2014 г. в РФ было накоплено более 32,5 млрд. т. отходов61. Согласно данным инвентаризационных ведомостей за 2014 г. на территории Томской области предприятиями, организациями и учреждениями образовано около 1101, 4 тыс. т отходов производств и потребления, в том числе: отходов потребления — 330, 4 тыс. т, промышленных — 771 тыс. т62. Их образование связанно как с деятельностью обрабатывающих производств, так и при строительстве. Простое сжигание этих отходов на свалках приводит к засорению огромных территорий, а почва пропитывается ядовитыми веществами, образующимися в результате горения. Любое промышленное предприятие производит множество различных отходов. Самые опасные среди них – токсические вещества, которые, попадая в почву, негативно влияют на живые организмы. К примеру, деятельность предприятий металлургической промышленности сопровождается сбросом солей тяжёлых металлов, а машиностроительной – цианидов, соединений мышьяка и бериллия63.

Согласно официальным данным в 2014 г. в районе 36 населённых пунктов проводились наблюдения за уровнем загрязнения почв токсикантами промышленного происхождения (ТПП) – тяжёлыми металлами (ТМ), мышьяком, фтором, нефтью и нефтепродуктами, сульфатами, нитратами64. Наблюдения за загрязнением почв ТМ проводились в районах источников промышленных выбросов ТМ в атмосферу, в радиусе от 1 до 5 км: на предприятиях цветной и чёрной металлургии, энергетики, машиностроения; химической, нефтехимической промышленности; по производству Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2014 году. / URL: (дата обращения: 10.02.2016).

Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды Томской области в 2014 году. / URL: http://green.tsu.ru/dep/docs/21 (дата обращения: 12.03.2016).

Проблемы экологии [Электронный ресурс] : Загрязнение почвы. 2016. URL: http://greenologia.ru/eko-problemy/zagryaznenie-pochvennogo-sloya.html (дата обращения: 28.09.2015).

Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2014 году. / URL: (дата обращения: 10.02.2016).

стройматериалов. В процессе мониторинга измерялись массовые доли химических элементов. Исследование показало, что к опасной категории загрязнения почв ТМ относится 2,6% обследованных за последние 10 лет (Иркутская, Нижегородская область, Приморский край), к умеренно-опасной – 7,8 % (Нижегородская, Оренбургская области, республика Башкортостан).

Для определения размеров ущерба от загрязнения земель существует специальные правила65. Так, согласно п. 2.10 правил, площадь, глубина загрязнения земель и концентрация химических веществ определяются на основании материалов по обследованию земель и лабораторных анализов.

Кроме того, источниками загрязнения почв соединениями фтора являются алюминиевые заводы, предприятия по производству фосфорных удобрений и другие. Согласно Государственному докладу в 2013 году было обнаружено загрязнение поверхностного слоя земли валовой формой фтора в г. Братске и его окрестностях66. При этом выявлена тенденция к накоплению фтора в поверхностном слое почвы. Загрязнение водорастворимыми формами фтора зафиксировано в районе городов Иркутск, Новокузнецк, Каменск-Уральский.

Немалое негативное влияние на земли оказывают и нефтяные аварии. Так, по информации Росприроднадзора, за отчетный 2014 г. в РФ вследствие утечки при транзите нефти, газа, было нарушено 604,3 га земель, рекультивировано половина таких земель — 297,3 га67. В ходе проведения наблюдений за массовой долей нефтепродуктов в почвах на территориях Западной Сибири, Нижегородской, Пензенской и Самарской областей, обнаружено загрязнение почв (средняя массовая доля нефтепродуктов не ниже 500 мг/кг) в зоне нефтяного пятна площадью 31,75 га. Исследования проводились как вблизи наиболее вероятных мест импактного (локального) О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами : письмо Минприроды России от 27 дек. 1993 г. N 04-25. Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2014 году. / URL: (дата обращения: 16.03.2016).

Там же. загрязнения – вблизи добычи, переработки, транспортировки, переработки и распределения нефтепродуктов, так и вблизи населённых пунктов и их окрестностей. Образование данного пятна связанно с произошедшей в марте 1993 г. аварии вблизи пос. Тыреть Иркутской области. Также загрязнение почв выявлено на территории городов Оренбург и Омск.

Одним из важных методов борьбы с загрязнением почв является строительство специализированных предприятий для переработки и утилизации отходов, а также стимулирование безотходного и малоотходного производства. Впервые термин «безотходная технология» был предложен в 1972 г. российскими учеными Н.Н. Семеновым и И.В. ПетряновымСоколовым.68. В ноябре 1979 г. в Женеве на совещании по охране окружающей среды в рамках Организации Объединенных Наций (ООН) была принята «Декларация о малоотходной и безотходной технологии и использовании отходов». В соответствии с Декларацией под безотходной технологией понимается такой принцип функционирования промышленности и сельского хозяйства региона, отрасли, а также отдельных производств, при котором рационально используются в цикле все компоненты сырья и энергия, а также не нарушается экологическое равновесие. Внедрение безотходных технологий способствует уменьшению количества отходов в основном производстве, а также снижению уровня отрицательного воздействия на окружающую среду.

С целью сохранения земель, а также комфортного и безопасного проживания в Томской области в 2014 г. были реализованы проекты, направленные на внедрение новых технологий по сбору и переработке отходов в муниципальных образованиях, разделению их по видам (текстиль, бумага, пластик, стекло)69. Кроме того, в г. Колпашево был создан пункт Кривошеин Д. А., Муравей Л. А., Роева Н. Н. Экология и безопасность жизнедеятельности : учеб. пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – С. 58. Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды Томской области в 2014 году. URL: http://green.tsu.ru/dep/docs/21 (дата обращения: 19.03.2016).

комплексного приема вторичного сырья (пластик, бумага, металл, стекло, ртутные лампы).

В научной литературе встречается и такой термин как «малоотходная технология», под которой понимают промежуточной этап при создании безотходной технологии70. На данном этапе вредное воздействие на окружающую среду не превышает уровня, установленного санитарными нормами.

Единых критериев позволяющих оценить степень безотходности для всех отраслей промышленности не существует. По мнению учёных Д.А. Кривошеина, Л.А. Муравья, Н.Н. Роева71, комплексный подход к оценке степени безотходности производства должен базироваться на:

 учете не столько безотходности, сколько степени использования

природных ресурсов;

 оценке производства на основе самого обычного материального

баланса, т. е. на отношении выхода конечной продукции к массе

поступившего сырья и полуфабрикатов;

 определении степени безотходности по количеству отходов,

образующихся на единицу продукции.

Для того чтобы оценить степень близости технологии производства к безотходной применяется коэффициент – «материальный индекс производства», который вычисляется как отношение суммы масс исходного сырья и вспомогательных материалов к массе готовой продукции. Для безотходной технологии материальный индекс производства равен 1. Например, в цветной металлургии степень безотходности определяется по коэффициенту комплексности использования сырья (во многих случаях он превышает 80%).

В угледобывающей промышленности предприятие Глухов В. В., Некрасова Т. П. Экономические основы экологии : учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. – СПб: Питер, 2011. – С. 186. Кривошеин Д. А., Муравей Л. А., Роева Н.Н. Экология и безопасность жизнедеятельности. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – С. 58. считается безотходным (малоотходным), если этот коэффициент не превышает 75%.

К источнику деградации земель следует отнести и транспорт. С каждым годом растёт число транспортных средств, что приводит к увеличению дорожно-транспортных происшествий. В результате аварий могут возникать негативные последствия для земель, связанные с ухудшением её свойств и состояния в целом.

Одним из видов транспорта в России является магистральный трубопроводный транспорт. Важнейшими грузами являются сырая нефть, природный и попутный газ. По данным Ростехнадзора в 2014 г. произошло 9 аварий на объектах нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта, сопровождавшихся разливами нефти и нефтепродуктов. Например, в 2014 г. в ООО «Башнефть-Добыча» произошел выброс газонефтяной смеси. Вред окружающей среде в результате аварии составил 1 164 000 руб. Проведена техническая рекультивация и биологическая рекультивация нарушенных земель72. Сформировалась и судебная практика по данным делам. К примеру, в Республике Саха (Якутия) автомобиль с полуприцепом съехал в водоотводную канаву, вследствие чего из-за недопустимого крена автомашины в правую сторону, произошло опрокидывание трансформаторной установки. В результате падения трансформатора на землю были повреждены два входных изолятора, откуда произошла утечка трансформаторного масла на землю площадью 1 кв.м. в количестве 100 кг. Таким образом, произошло загрязнение земель нефтепродуктами на землях лесного фонда. На основании вышеизложенного, судья Якутского городского суда Республики Саха признал гражданина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2014 году. / URL: (дата обращения: 05.03.2016).

КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере три тысячи рублей73.

Как показывает практика рассмотрения судебных дел, за порчу земли, может наступить и уголовная ответственность. Например, гражданин, управляя автомобилем с полуприцепом-цистерной, перевез от буровой скважины до земельного участка жидкость, содержащую в себе химически опасные вещества, которую слил на земельном участке площадью 9800 кв. м. В результате, окружающей среде причинен вред в виде загрязнения плодородного слоя почвы в границах земельного участка с возможностью причинения вреда здоровью человека в связи с обнаруженным в почве на данном участке химического вещества V класса опасности. Суд приговором от 28.05.14 признал гражданина виновным в совершении уголовного преступления по ч.1.ст.254 УК РФ (Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде) и назначил штраф в размере сто тысяч рублей74.

Рассмотрев примеры из судебной практики, можно сделать вывод, что за порчу земель может наступить как административная (ст.8.6 КоАП РФ), так и уголовная ответственность (ст.254 УК РФ).

Однако законодательство не допускает применение за одно и то же правонарушение одновременно и уголовной и административной ответственности. Уголовное преступление, в отличие от административного правонарушения представляет собой виновно совершенное общественно-опасное деяние, запрещенное уголовным законом См.: Постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2015 по делу №5-742-15. URL: (дата обращения: 15.11.2015).

См.: Приговор Промышленного районного суда г. Оренбурга от 28.05.2014г. по делу № 1-8/2014. URL: (дата обращения: 18.11.2015).

под угрозой наказания. Следовательно, степень причинённого вреда, характер общественной опасности (в зависимости от вреда, причинённого окружающей среде; наличие вреда причинённого жизни и здоровью человека и т.д.) формы умысла, позволяют провести различие между данными категориями. В случае если же причинен ущерб, то он подлежит возмещению независимо от привлечения к уголовной или административной ответственности.

Большое количество транспортных средств, особенно в крупных городах, увеличивает выбросы оксидов азота, свинца, углеводорода. Попадая в почву, эти вещества оказывают влияние на качество пищевого производства, что в дальнейшем может вызвать проблемы со здоровьем. Кроме того, из-за транспорта значительно уменьшается общая площадь используемых земель, в том числе и плодородных участков. Ускоряется процесс эрозии почвы, а для восстановления плодородного слоя глубиной в 1 см понадобится сто лет75. В городе Томске для решения данной проблемы построили экопарковку, то есть – участок, засеянный газонной травой и укрепленный специальной решеткой, которая предотвращает повреждение корневой системы растений автомобильными шинами, сохраняя при этом эстетичный вид76. Если правильно ухаживать за посадками и своевременно их поливать, то данное сооружение будет существовать долгое время, станет заметным озеленение окружающей среды и, при этом почвенный слой не разрушится, а сохранит своё плодородие.

На состояние земель помимо антропогенного воздействия отрицательное влияние оказывают и объективные факторы, не зависящие от воли человека – природные явления. Наибольшее воздействие оказывают ветра, температура воздуха, подъём уровня мирового океана, количество и вид осадков, вулканические газы. К примеру, непосредственное влияние на Андреева Т. А. Экология в вопросах и ответах : учеб. пособие. – ТК Велби, Проспект, 2006. – С. 40. РИА Томск [Электронный ресурс] : Первая экопарковка. 2014-2016. URL: http://www.riatomsk.ru (дата обращения: 30.10.2015).

эрозионные процессы оказывают суммарное количество осадков, их вид, интенсивность, продолжительность, а также время их выпадения. Опосредованно на развитие эрозионных процессов влияют температура, влажность воздуха, а также скорость и продолжительность ветра77. Не случайно, эрозия земель подразделяется на водную и ветровую.

В научной литературе78 различают такие виды выветривания как: физическое, химическое и биологическое. Физическое выветривание происходит из-за быстрой смены температур, действия льда и ветра. В областях с резко континентальным сухим климатом температурные колебания в течение суток могут достигать 40°С и более. При физическом выветривании происходит разрушение горных пород без изменения их минерального состава. Химическое выветривание образуется при взаимодействии минералов и пород с водой и содержащимися в них веществами, с диоксидом углерода и кислорода воздуха, что приводит к растворению минералов. Данный вид выветривания преобладает на территориях с большим количеством осадков. В основном физическое и химическое выветривание происходит одновременно, сменяя друг друга. Биологическое выветривание развивается под воздействием растительных и животных организмов, микробов, продуктов жизнедеятельности живых существ, разложения последних после отмирания79. В результате процесса выветривания образуются песчаные и пылевые бури, частицы которых выводят из хозяйственного обращения богатые черноземные земли. Последствия сильного ветра могут явиться необратимым уроном для земель. Так, например, в районе порта Невельска Сахалинской области 28 ноября 2015 г. из-за прижимного ветра на берег вынесло танкер «Надежда» с тоннами нефтепродуктов на борту. По данным МЧС РФ, выявлено Кузнецов М. С., Глазунов Г. П. Эрозия и охрана почв. М.: МГУ, КолосС, 2004. – С. 77. Соколовский А. К. Общая геология : учебник. – М.: КДУ, 2006. – С. 195; Лотош В. Е. Экология природопользования. – Екатеринбург. Изд-во УрГУПС, 2007. – С. 322. Лотош В. Е. Экология природопользования. – Екатеринбург. Изд-во УрГУПС, 2007. – С. 323. загрязнение береговой линии фрагментами нефтепродуктов длиной 500 метров, шириной до 1 метра от уреза воды80. Нефтепродуктами с судна загрязнено около 11 км.

Водная эрозия происходит под влиянием стока дождевых, талых, поливных и сбросных вод81. В зависимости от вида поверхностного стока в литературе выделяют эрозию: капельную (ливневую), при снеготаянии и ирригационную.

Эрозия при снеготаянии по продолжительности длится дольше, чем капельная эрозия. Но при ударе капли о почву происходит разрушение самой капли и небольшого объема почвы, с которым взаимодействует капля. Чем больше масса капли и её скорость, тем больше вреда наносится почвенному покрову. При этом брызги капель попадают во временные водотоки (струйки, ручейки), размывая тем самым почву.

Ирригационная эрозия – это эрозия почвы при орошении. Существуют несколько способов полива. Так, бороздковый полив применяется для кукурузы, томатов, хлопчатника, сахарной свеклы. Потери почвы при таком орошении могут достигать до 100 т/га. Это связанно с тем, что при поливе по бороздам, количество воды распределяется неравномерно и образуется большое скопление воды, гораздо больше, чем при дождях или снеготаянии. Для орошения трав и зерновых культур используется полостной полив. Ширина водного потока при поливе по полосам равна ширине самих полос, поэтому, в отличие от бороздкового полива ирригационная эрозия менее выражена. Распространённым способом полива в сельском хозяйстве является дождевание. Эрозия почв при таком поливе может возникнуть лишь в том случае, когда интенсивность дождевания начинает превышать интенсивность впитывания воды почвой. РИА новости [Электронные ресурс] : Авария танкера «Надежда» на Сахалине (25).

2016. URL: http://ria.ru/incidents/20151129/1331533405.html (дата обращения: 10.12.2015).

Кузнецов М. С., Глазунов Г. П. Эрозия и охрана почв. – М.: МГУ, КолосС, 2004. – С. 7.

Под влиянием эрозии образуются промоины, которые затрудняют обработку почвы, развиваются овраги, в результате чего уменьшается площадь пахотных земель, разрушаются дороги, заиливаются сельскохозяйственные угодья. Особенно разрушительна эрозия почв на склоновых землях. Смывание ее увеличивается пропорционально уклону и его длине82. Кроме того, эрозия способствует и проявлению почвенной засухи. Это объясняется не только тем, что значительная часть осадков стекает со склонов, но и тем, что на эродированных почвах с плохими физическими свойствами увеличивается потеря влаги на испарение с поверхности. Засуху в районах проявления эрозии нередко называют “эрозийной засухой83. По данным Минсельхоза России площадь орошаемых и засушливых сельхозугодий, подверженных деградации, на 1 января 2014 г. составила 4 272 450 и 4 778 416 га соответственно. Из них деградированы 498 416 га орошаемых земель и 1 765 888 га осушенных земель84.

Стоит отметить, что специалисты Биологического института Томского государственного университета разработали технологию, позволяющую защитить плодородный слой почвы на сельхозугодьях и повысить продуктивность пахотных земель85. Для этого используется криогель на основе водного раствора химически инертного и биологически нейтрального полимера, созданного коллективом Института химии нефти Томского научного центра СО РАН. Криогель связывает дисперсные частицы почвы в матрицу, что позволяет противостоять эрозионным процессам, но не Лотош В. Е. Экология природопользования. – Екатеринбург. Изд-во УрГУПС, 2007. – С. 322. Бирюков А. А., Кузнецов В. К. Безопасность жизнедеятельности : учебник. – М.: Проспект, 2014. – С. 88. Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2014 году. / URL: (дата обращения: 19.03.2016).

Научная Россия [Электронный ресурс] : Томские ученые нашли способ защитить плодородный слой почвы. 2016. URL: http://scientificrussia.ru/news (дата обращения 10.04.2016).

препятствовать прорастанию семян растений. Оценка результатов, показала, что на участках, обработанных криогелем, структура почвы и ее микробиологические показатели значительно улучшились, а приживаемость растений существенно возросла.

Что касается вулканических газов, то они поднимаются в атмосферу и обычно не причиняют вреда, но частично такие газы могут возвращаться на поверхность земли в виде кислотных дождей. Кислотные осадки – это кислотные дождь, туман, снег и любая другая форма атмосферных осадков с кислотностью выше нормы, т. е. с pH ниже 5,686. Они оказывают негативное влияние на плодородие почв и биологическую продуктивность, вызывают деградацию лесов, значительно снижают устойчивость деревьев к вредителям и болезням. Однако такое явление происходит не часто, поэтому вулканические газы не представляют большую опасность для земель.

Таким образом, воздействие вышеуказанных отрицательных факторов и источников на землю приводит к её истощению, опустыниванию, загрязнению, заболачиванию, затоплению, эрозии, нарушению, сокращению сельскохозяйственных угодий и иным негативным явлениям. Экологическое состояние земель позволяет всерьёз задуматься о защите земель, о мерах по её охране и об исправлении последствий технического прогресса. Гарин В. М., Клепнова И. А., Колесников В. И. Экология для технических вузов : учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. – С. 170.

§2. Отдельные меры по охране земель

2.1. Превентивные меры и меры запрещающего характера

Институт охраны земель включает в себя правовые средства, направленные на сохранение земель, т.е. недопущение ухудшения ее качественных показателей, восстановление земель и улучшение состояния земель87. Во второй главе ЗК РФ содержатся основные нормы по охране земель, в которых перечисляются конкретные меры, а также устанавливается обязанность по их проведению. При этом регулирование данной области не ограничивается лишь ЗК РФ. Существуют и иные нормативно-правовые акты, которые развивают положения этой главы. Так, ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает ряд природоохранных требований при осуществлении землепользования (ст.37-40, 42-46).

Например, в соответствии со ст. 37, при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий. Кроме того, ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»88 устанавливаются дополнительные обязанности для лиц использующих земли с/х назначения:

• осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;
• См.: Общая теория советского земельного права / отв. ред. Аксененок Г. А., Иконицкая И. А., Краснов Н. И. – М.: Наука, 1983. – С. 287.

О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения : федер. закон Рос. Федерации от 16 июля 1998 г. №101-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1998. – N 29. – Ст. 3399.

• соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;
• представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;
• содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;
• информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Некоторые учёные задаются вопросом: является ли перечень мер по охране земель одинаковым для всех категорий земель? Так, А. Анисимов89 считает, что использование земель населённых пунктов не предполагает повышения их плодородия, мелиорацию, внесения удобрений и т.п. Поэтому некоторые мероприятия более актуальны для земель сельскохозяйственного назначения. Данная позиция справедлива, поскольку землеохранные меры имеют различный характер и для отдельных категорий земель могут иметь меньшее или, наоборот, большее значение.

В настоящее время имеется целый комплекс различных мер по охране земель. Исходя из анализа земельного законодательства, данные меры условно можно разделить на 3 большие группы:

1. Меры превентивного (предупредительного) характера

2. Меры запрещающего характера

3. Специальные меры

К первой группе следует отнести разработку федеральных, региональных и местных программ, которые включают в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель. Данная мера устанавливается

Анисимов А. П. Земельное право России : учебник. – М.: Юрайт, 2013. – С. 271. ЗК РФ (ч.2 ст.13).

На сегодняшний день действует федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 — 2020 годы»90. Цель данной программы заключается, вопервых, в повышении продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв посредством мелиорации; во-вторых, в повышении продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов. Реализация целевой программы позволяет обеспечить восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению и осушению земель; обеспечение безаварийного пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения; предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения.

В развитии федеральных программ на региональном и муниципальном уровнях также принимаются различные программы, направленные на эффективное использование и сохранение качественного состояния земель. При этом меры по охране земель могут содержаться не только в программах в области земельного права, но и в рамках других отраслей (экономические, экологические и т.п.).

В частности, в Томской области принята программа «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области» 91 (на 2015-2020 годы), в которой среди приоритетов развития сельскохозяйственного производства названа мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, а также введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий. На муниципальном уровне действует, например, программа «Охрана

О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 — 2020 годы» : постановление Правительства РФ от 12 окт. 2013 г. N 922 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – N 43. – Ст. 5554. Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области» : постановление Администрации Томской области от 12 дек. 2014 г. N 485а // Собр. законодательства Томской области. – 2014. – N 12/2. Ч. 2. окружающей среды на территории ЗАТО Северск» на 2015-2020 годы92. Целями данной программы в рамках охраны земель является предотвращение захламления особо охраняемой природной территории (далее – ООПТ) отходами производства и потребления; сохранение особо охраняемых природных территорий местного значения. Поскольку каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, реализация вышеперечисленных программ позволит улучшить экологическую обстановку, а также поспособствует уменьшению негативного воздействия на землю как важнейшего природного объекта и природного ресурса.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований93. Под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду94. Особенность данной процедуры, по мнению С. Боголюбова95, в том, что она является важнейшей мерой контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов со стороны специально уполномоченных государственных органов и общественных организаций. Порядок проведения данной процедуры регулируется ФЗ «Об экологической Об утверждении муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории ЗАТО Северск» на 2015 – 2020 годы : постановление Администрации ЗАТО Северск от 30 дек. 2014 г. N 3506 // Официальный бюллетень правовых актов ОМСУ городского округа ЗАТО Северск Томской области. – 2015. – N 2(6).

Анисимов А. П. Земельное право России : учебник. – М.: Юрайт, 2013. – С. 270. Об экологической экспертизе : федер. закон Рос. Федерации от 23 нояб. 1995 г. N 174ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1995. – N 48. – Ст. 4556. Боголюбов С. А. Экологическое право. – М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. – С. 191. экспертизе», а также Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы96. В России осуществляется государственная и общественная экологическая экспертиза.

Федеральным законом «Об экологической экспертизе» предусмотрены объекты государственной экологической экспертизы (далее – государственная экспертиза) федерального уровня. Однако не все из них могут иметь значение для проводимых мер превентивного характера по охране земель. Следовательно, объекты экологической экспертизы можно выделить в зависимости от их непосредственного отношения к проводимым мерам по охране земель:  проекты нормативно-технических и инструктивно-методических

документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых

органами государственной власти РФ;  проекты федеральных целевых программ, предусматривающих

строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности,

таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;  материалы комплексного экологического обследования участков

территорий, обосновывающие придание этим территориям правового

статуса особо охраняемых природных территорий федерального

значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной

экологической ситуации;  проектная документация объектов, строительство, реконструкцию

которых предполагается осуществлять на землях ООПТ федерального

значения, на Байкальской природной территории, а также проектная

документация особо опасных, технически сложных и уникальных

объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы : постановление Правительства от 11 июня 1996 г. N 698 // Собр. законодательства РФ. – 1996. – N 40. – Ст. 4648.

реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ООПТ

регионального и местного значения;  проектная документация объектов, используемых для размещения и (или)

обезвреживания отходов I -V классов опасности, в том числе проектная

документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых

а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты

опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для

размещения отходов I -V классов опасности;  проектная документация искусственных земельных участков, создание

которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся

в собственности РФ.

Таким образом, при наличии вышеуказанных объектов требуется проведение государственной экспертизы. Стоит отметить, что законом «Об экологической экспертизе» предусматривается право повторного проведения государственной экспертизы на основании решения суда или арбитражного суда (ч.8 ст.14).

Существование данной нормы, например, позволяет добросовестным субъектам, которые не успели уложиться в срок, указанный в положительном заключении государственной экспертизы, осуществить строительство определенного объекта и приостановившие строительные работы с целью получения положительного заключения государственной экспертизы на новый срок.

Как показывает практика, в целях экономии времени застройщики не проводят государственную экспертизу проектной документации объектов, строительство которых предполагается на землях ООПТ, а сразу получают разрешение на строительство, что свидетельствует о грубом нарушении законодательства. Согласно п. 4 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ97 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 2004 г. N 190-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2005. – N 1. – Ч.1. – Ст. 16. к заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик обязан представить положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации. Так, например, прокурор города Ессентуки обратился в суд с заявлением о признании незаконным разрешения на строительство объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома выданное администрацией города. Указом Президента город Ессентуки отнесен к ООПТ. Следовательно, объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объекта капитального строительства. Согласно информации, полученной из Управления архитектуры и градостроительства администрации города, заключение государственной экологической экспертизы проектной документации не предоставлялось. На основании материалов дела, Ессентукский городской суд Ставропольского края решил признать незаконным разрешение на строительство объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома. Обязать Администрацию города-курорта Ессентуки устранить допущенные нарушения закона путем отмены разрешения на строительство98.

В отличие от государственной экспертизы, общественная экологическая экспертиза (далее – общественная экспертиза) организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений).

При этом она также может осуществляться по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Общественная экспертиза осуществляется в отношении вышеперечисленных объектов государственной экспертизы, за исключением объектов, сведения о которых См.: Решение Ессентукского городскго суда Ставропольского края от 23.12.2013 г. по делу № 2-2055/2013 ~ М-2197/2013. URL: (дата обращения 17.12.2015).

составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. К примеру, общественная экспертиза может проводиться при обнаружении несоответствия документации, её нарушения, а также в случае отмены судебного решения о строительстве объекта и в других случаях. В соответствии со статьей 22 ФЗ «Об экологической экспертизе», общественная экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Следовательно, законом не предусмотрено проведение данной экспертизы после проведения государственной экспертизы. При этом общественная экспертиза может проводиться и независимо от проведения государственной экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

Результатом проведение общественной экспертизы является заключение. Оно приобретает юридическую силу лишь после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом власти субъекта РФ. Однако данное положение в какой-то степени ущемляет общественные интересы, поскольку утверждение данного документа отдаётся на усмотрение компетентного органа власти. Как полагает С. Боголюбов, законодатель исходил из того, что проведение общественной экологической экспертизы возможно лицами, не обладающими достаточной квалификацией, ее выводы далеко не всегда являются обоснованными99.

В качестве примера общественной экологической экспертизы можно привести проект «Корректировка Проекта на разработку месторождения песков «Сестрорецкое», расположенного в Финском заливе Балтийского моря» в связи с реконструкцией карьера». Общественная экологическая экспертиза проводилась по инициативе местных жителей, за счет средств граждан. Одной из целей экспертизы являлось определение достаточности планируемых мероприятий по рекультивации песков в связи с Боголюбов С. А. Экологическое право : учебник. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – С. 201. реконструкцией карьера. Однако данная экспертиза показала, что предлагаемые мероприятия в проекте носят компенсационный характер и не направлены на предотвращение или снижение опасного воздействия. В проектных материалах также не содержится оценка социальноэкономических и иных последствий, связанных с реализацией планируемой деятельности. По результатам исследования экспертная комиссия пришла к выводу о том, что проект не соответствует экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, что означает невозможность реализации проекта100.

Как верно отмечает М. Бринчук, между государственной и общественной экологической экспертизой имеются два существенных различия101. Во-первых, общественная экспертиза проводится на добровольной основе в инициативной форме, а государственная – в обязательной. Во-вторых, различие связано с юридической силой экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Но для общественной экспертизы подобных условий не установлено.

В настоящее время существует и санитарно-эпидемиологическая экспертиза почвы. Целью данного вида экспертизы является установление и предотвращение вредного воздействия факторов среды обитания на человека, исследование различных видов почв и грунтов для гигиенической оценки при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, связанных с производством земляных работ, коммуникаций102.

Эком [Электронный ресурс] : Общественная экологическая экспертиза. 2004-2016. URL: http://ecom.su/investigation/index.php?id=1512 (дата обращения 19.12.2015).

Бринчук М. М. Экологическое право : учебник. – М.: Эксмо, 2013. – С. 437.

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : федер. закон Рос. Федерации от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1999. – N 14. – Ст. 1650.

Превентивный характер также имеют меры по охране земель, предусмотренные ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. Для оценки состояния почвы в целях охраны окружающей среды и охраны здоровья человека, Правительством РФ устанавливается нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

Предельно-допустимая концентрация – это утвержденный в законодательном порядке санитарно-гигиенический норматив, означающий такую концентрацию химических элементов и их соединений в окружающей среде, которая при повседневном влиянии в течение длительного времени на организм человека не вызывает патологических изменений или заболеваний, устанавливаемых современными методами исследований, в любые сроки жизни настоящего и последующего поколений103. Следовательно, при правильном и точном соблюдении данного норматива организм человека не будет подвержен опасным заболеваниям и останется здоровым. К примеру, их учитывают при планировке и застройке городских и сельских поселений, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, очистных устройств и др. Санитарноэпидемиологическая служба в порядке санитарного надзора систематически контролирует соблюдение нормативов ПДК.

Почва является благоприятной средой для развития микроорганизмов. В составе почвенной микрофлоры содержатся патогенные формы, вызывающие тяжелые заболевания, например возбудители столбняка, сибирской язвы, и др. Так, палочки сибирской язвы, например, ГОСТ Р 8.713-2010 Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ).

Метрологическое обеспечение уничтожения химического оружия. Общие требования к методикам измерений содержания отравляющих веществ и продуктов их деструкции в почвах. М.: Стандартинформ, 2012 г. способны сохраняться в почве 50 — 60 лет104. Как составляющая часть окружающей среды, почва оказывает непосредственное влияние на здоровье человека. Загрязнение её бытовыми, производственными отходами и химическими веществами может стать причиной многих заболеваний, поэтому важно проявлять уважительное отношение к гигиене почвы. В связи с этим, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 N 17 утверждены Санитарные правила и нормативы, определяющие требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов105. Установленные меры являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты (п.1.2).

Например, при наземном опрыскивании пестицидами санитарные разрывы от населенных пунктов, источников хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, мест отдыха населения и мест проведения ручных работ по уходу за сельскохозяйственными культурами должны составлять не менее 300 м. При неблагоприятной «розе ветров» эти разрывы могут быть увеличены с учетом конкретной обстановки. Внесение пестицидов в почву (гранулы, растворы, порошки, сжиженные газы) разрешается только с помощью специальной аппаратуры (фумигаторы, аппликаторы).

При соблюдении данных требований обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохраняется биологическое разнообразие, а также снижается риск загрязнения земель.

Исходя из анализа земельного и экологического законодательства, ко второй группе следует отнести меры запрещающего характера. Во-первых, одной из важных целей охраны земель является предотвращение загрязнения, деградации земельного участка. Поэтому ЗК РФ Денисов В. В. Экология : учебное пособие для вузов. – М.: ИЦ МарТ, 2004. – С. 263. Об утверждении СанПиН 1.2.2584-10 : постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2010 г. N 17 // Бюллетень нормативных актов ФОИВ. – 2010. – N 22. предусматривает, что внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. Во-вторых, в соответствии с ч.2 ст.7 ЗК РФ, земли всех категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Отсюда следует установление запрета на их использование не по целевому назначению. Однако в связи с тем, что земельный участок является особо ценным имущественным объектом, у его правообладателей довольно часто возникает интерес на использование его не по целевому назначению. К примеру, инвестирование денежных средств в земельный участок с целью его последующий перепродажи по более высокой цене. В результате подобных действий, земли утрачивают своё назначение, так как происходит зарастание участка сорной растительностью, ухудшается плодородие почв и в целом снижается качество земель. При этом для восстановления её состояния, пригодное для дальнейшего использования могут потребоваться серьёзные усилия: проведение эффективных мер, вложение капиталовложений. В-третьих, ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит перечень запрещающих действий, связанных с опасными и радиоактивными отходами. В частности, согласно ч.2 ст.51 запрещается сброс и выброс таких отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям и иные действия, предусмотренные данным законом. В-четвёртых, проанализировав Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов106, в котором устанавливаются их виды, можно прийти к выводу о том, что не все существующие ядохимикаты разрешены Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. М., 2015. / URL: http://www.mcx.ru (дата обращения: 21.03.2016).

для применения, а только те, которые указаны в данном каталоге. Таким образом, презюмируется запрет на использование любых ядохимикатов.

2.2. Специальные меры

Основанием выделения третий группы мер по охране земель является их специфический характер. Особенность таких мер заключается в том, то они позволяют восстановить нарушенные земли, улучшить их качество и сохранить земли, подвергшиеся негативным процессам. В связи с влиянием на неё выявленных источников (антропогенная деятельность, природные условия), которые впоследствии могут привести к ухудшению её состояния, деградации, эрозии, подтоплению и т.п., необходимо применять особые меры охраны, к которым следует отнести рекультивацию, мелиорацию и консервацию земель.

1. Рекультивация земель – это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества107. Объектами рекультивации являются нарушенные земли, то есть такие земли, которые утратили первоначальную хозяйственную ценность и являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду.

Согласно официальным данным на 1 января 2014 года площадь нарушенных земель составила 1051,3 тыс. га, что на 10,5 тыс. га больше по сравнению с предыдущим годом. Наибольшее увеличение нарушенных земель наблюдалось в Кемеровской области (на 3,1 тыс. га), Ямало-Ненецком автономном округе (на 2,4 тыс. га), Республике Тыва (на 2,3 тыс. га), Московской области (на 1,7 тыс. га)108.

Нарушенные земли образуются при разработке месторождений полезных ископаемых, добыче торфа; прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, испытательных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации ГОСТ 17.5.1.01-83 Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения. М.: ИПК Издательство стандартов, 2002 г. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2013 году. / URL: https://rosreestr.ru (дата обращения: 12.02.2015).

промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; складировании и захоронении промышленных, бытовых отходов и др.

Следовательно, для своевременного выявления таких земель следует проводить проверки. Так, например, в г. Саратове специалистами ежегодно проводятся исследования образцов почвы, отобранных с нарушенных земель Саратовской области на агрохимические показатели. В результате лабораторных испытаний, в большинстве случаев отмечается существенное снижение показателей плодородия. В связи с этим специалисты рекомендуют проводить рекультивацию нарушенных земель109.

Общая обязанность землепользователей по рекультивации земель закреплена в Земельном Кодексе РФ. В соответствии со ст. 13 ЗК в обязанности собственников, владельцев, арендаторов и землепользователей входит проведение мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановление их плодородия, своевременное вовлечение земель в оборот, а также по сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Цели, порядок и условия рекультивации регламентированы следующими нормативно-правовыми актами: постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 110

; Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 (далее – Основные положения)111.

Рекультивация носит, прежде всего, восстановительный характер. Она осуществляется, для того, чтобы восстановить земли для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория [Электронный ресурс] : О необходимости проведения рекультивации нарушенных земель. 2010-2016. URL: http://mvl-saratov.ru (дата обращения: 08.02.2016).

О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы : постановление Правительства Рос. Федерации от 23 февр. 1994 г. № 140 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. – 1994. – N 10. – Ст. 779. Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы : Приказ Минприроды РФ и Роскомзема от 22 дек. 1995 г. N 525/67 // Российские вести. – 1996 г. – N 147. оздоровительных целей. В частности, проводится подготовка земель для воссоздания сельхозугодий (создание пашни, садов, сенокосов), подготовка земель для высаживания лесов, формирование зон отдыха и спорта, парков, турбаз, проведение санитарно-гигиенических мероприятий на тех участках, которые непригодны к использованию в народном хозяйстве. Для борьбы с эрозией почв предусматривается целый ряд различных мероприятий: закрепление почвы посредством корневой системы растительности, формирование замкнутого растительного покрова, чередование различных видов растительности на склонах; распашка земель поперёк склона, террасирование склонов; высадка защитных лесополос, снижающих скорость ветра в приземном слое; минимизация обработки почвы (к примеру, распашка без переворачивания).

По мнению С. Боголюбова действенным способом борьбы с водной эрозией и образованием оврагов является строительство водохранилищ по балкам и в устьях оврагов, водозадерживающих плотин, водонаправляющих, водосбросных и других противоэрозионных сооружений112.

В Земельном кодексе РФ, а также в Основных положениях 1995 г. установлено, что при проведении строительных работ, работ по добыче полезных ископаемых, если такие работы связаны с повреждением почвенного слоя необходимо снятие такого слоя для улучшения малопродуктивных земель. Однако нарушения возникают уже на стадии получения разрешения на проведение хозяйственных работ. В Основных положениях 1995 г. регламентирован только порядок выдачи разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова (такая выдача осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ).

Но правообладатели земельных участков не получают разрешение, либо используют его ненадлежащим образом, тем самым, нарушая земельное законодательство, и, подтверждение этому, можно встретить в судебной

Боголюбов С. А. Экологическое право : учебник. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – С. 309. практике113. Например, ООО «ПУ ТБО» разработало проект рекультивации, которым предусмотрено размещение отходов на свалке. Но использование отходов для целей рекультивации законом не установлено. Следовательно, наличие проекта, не является основанием (разрешающим документом) для осуществления подобного вида деятельности. Суд пришёл к выводу обязать ООО «ПУ ТБО» прекратить размещение отходов на свалке ТБО, а также рекультивировать земли, занимаемые свалкой ТБО114.

Кроме того, в настоящее время возникают проблемы между субъектами относительно того, кто обязан получать разрешение на проведение внутрихозяйственных работ. К примеру, собственник земельного участка заключил договор подряда между ним и другим гражданином о проведении рекультивации. В ходе прокурорской проверки выяснилось, что у собственника не было разрешения на проведение работ, что свидетельствует о самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы. В таком случае, обязанность по получению разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, в данном случае, лежит на правообладателе земельного участка115. Попрежнему наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельных участков, использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности116. См.: Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 20.08.2015 г. по делу № №2-5566/2015. URL: (дата обращения: 10.02.2016).

См.: Решение Костромского районного суда Костромской области от 16.06.2014 г. по делу №2-309/2014. URL: (дата обращения: 10.02.2016).

Россельхознадзор по Кир. обл. и Удмурт. Респ. [Электронный ресурс] : Отсутствие проекта и разрешения на производство работ. 2014. URL: http://www.rshn43.ru (дата обращения: 12.02.2016).

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2013 году. / URL: https://rosreestr.ru (дата обращения: 15.11.2014).

Проведению рекультивации предшествует составление проекта, который содержит порядок и условия проведения работ. Данный документ считается подготовленным с момента получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. Разработка проекта осуществляется на основе действующих экологических, санитарногигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природноклиматических условий и месторасположения нарушенного участка. При этом подробная инструкция по составлению такого проекта законом не предусмотрена. Но, как показывает практика, если восстановительные работы осуществляет ЮЛ, то такой проект должен быть подписан руководящим органом, иначе документ не будет иметь юридической силы. Например, на момент судебного заседания АО был подготовлен проект, но руководителем не подписан. Суд в своем решении пояснил: поскольку проект не одобрен руководителем предприятия, ответчик не освобождается от обязанности разработать проект рекультивации117.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О землеустройстве», проект рекультивации нарушенных земель является разновидностью землеустроительной документации и содержит в себе порядок и условия проведения данной меры.

Рекультивация земель выполняется в два этапа:

1) технический – этап рекультивации земель, предусматривает планировку, формирование откосов, снятие, транспортирование и нанесение почв и плодородных пород на рекультивируемые земли, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих См.: Решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 28.08.2015 г. по делу № 2-1477/15. URL: (дата обращения: 12.02.2016).

необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель.

Стоит отметить, что работа по технической рекультивации требует наибольших затрат и занимает длительное время. Ее эффективность значительно увеличивается при включении в технологический процесс предприятия в качестве обязательного участника. Обычно полагают, что на этой стадии предприятия должны снять плодородный слой с участков для дальнейшего его использовании в восстановительных мероприятиях118.

Использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда. Для озеленения и благоустройства территорий населенных пунктов и других целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, преимущественно используются потенциально плодородные слои и породы, а также плодородный слой почвы, снимаемый в черте населенных пунктов при проведении строительных и иных работ.

2) биологический – этап рекультивации земель, включающий комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почв.

Работы по восстановлению нарушенных земель требуют капиталовложений, поскольку включают в себя расходы на: осуществление проектно-изыскательских работ; проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации; работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы и др. Согласно постановлению Правительства, рекультивация осуществляется за Лотош В. Е. Экология природопользования. – Екатеринбург. Изд-во УрГУПС, 2007. – С. 322. счет собственных средств ЮЛ и граждан. Однако многие землепользователи в целях экономии денежных средств не разрабатывают проект, что негативно сказывается на качестве земель. Например, предприятие не разработало проект рекультивации земель, ссылаясь на тяжелое материальное положение, и неоднократно обращалось к своему арендодателю с просьбой решить вопрос о рекультивации. Исследовав материалы дела, суд решил, что обязанность по составлению проекта рекультивации, лежит на лице, использующем земельный участок, то есть на предприятии119.

Существуют и другие моменты в земельном законодательстве, требующие уточнения. Так, в Основных положениях 1995 г. указано, что сроки проведения рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ. При этом остаётся неурегулированным вопрос о том, когда всё-таки работы по рекультивации считаются завершенными. Согласно ГОСТу рекультивированные земли – это нарушенные земли, на которых восстановлена продуктивность, народнохозяйственная ценность и улучшены условия окружающей среды120. Таким образом, в земельном законодательстве целесообразно уточнить срок окончания работ по рекультивации.

После проведения работ по рекультивации осуществляется приемка (передача) рекультивированных земель в месячный срок. Для этого создается специальная Постоянная комиссия, которая начинает свою работу после поступления ей письменного извещения о завершении работ по рекультивации. Комиссия проверяет качество проведения рекультивации и проводит принятие восстановленных земель. Дальнейшая судьба принятого участка определяется конкретными обстоятельствами. Так, если месторождение полезных ископаемых полностью отработано, то См.: Решение Советского Районного суда Томской области от 15.10.2015 г. по делу № 2-3304/2015 ~ М-3485/2015. URL: (дата обращения: 11.02.2016).

ГОСТ 17.5.3.04-83 Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель. М.: ИПК Издательство стандартов, 2002 г. пользователю недр данный участок уже не нужен, он используется для других хозяйственных нужд121. Контроль за качеством и своевременностью выполнения работ по рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения и восстановлению их плодородия, а также за снятием, сохранением и использованием плодородного слоя почвы осуществляется органами Минприроды России, Росимущества, внештатными общественными инспекторами и др.

2. Мелиорация земель с учетом существующих в России негативных факторов имеет большое значение. В переводе с лат. melioration – улучшение. Сам термин появился в России ещё в 1883 г. в переводе В. А. Левшиным книги немецкого агронома А. Д. Тэера122. Тем не менее, в законодательстве он стал употребляться гораздо позже – в начале ХХ в. В настоящее время под мелиорацией земель понимается коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий123. Однако данный перечень мероприятий является открытым, поскольку включение в него всех процедур нецелесообразно, так как определение должно отражать лишь существенные признаки исследуемого явления.

Стоит отметить, что мелиорация земель является лишь одним из её видов. В общей сложности насчитывается около 85 видов мелиорации124. Например, мелиорация рез, озер, песков, климата, ландшафта и др. При этом специальному правовому регулированию относится мелиорация земель, в связи с тем, что она оказывает большое влияние на землю и окружающую Сыродоев Н. А. Земельное право. Курс лекций: учеб. пособие. – М.: Проспект, 2009. – С. 222. См.: Маслов Б. С., Колганов А. В., Гулюк Г. Г., Гусёнков Е. П. История мелиорации в России. Указ. соч. С. 415. ФГНУ «Росинформагротех». 2002. – С. 7. О мелиорации земель : федер. закон Рос. Федерации от 10 янв. 1996 г. N 4-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1996. – N 3. – Ст. 142. См., напр.: Мелиоративная энциклопедия. – М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004. Т. 2 (К-П).

– С. 136. среду в целом. Земельный кодекс РФ к мерам по охране земель относит не саму мелиорацию, а сохранение достигнутого уровня мелиорации земель. Однако, как верно отмечает Е. С. Пышьева, данное утверждение трудно признать верным, так как оно является скорее целью государственной политики в области мелиорации земель125.

Правовое регулирование мелиорации земель осуществляется федеральным законом «О мелиорации земель». В нём предусмотрены цели проведения данной меры. Во-первых, повышение продуктивности и устойчивости земледелия. При этом об эффективности деятельности органов государственной власти в данном направлении свидетельствуют статистические данные. Согласно Государственному докладу в стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия на 2013 г. в целом по РФ находилось 487,8 тыс. га126. К землям, находящимся в стадии мелиоративного строительства, относятся неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, на которых ведется новое мелиоративное строительство, а также участки раскорчеванных, но нераспаханных многолетних насаждений, площади сельскохозяйственных угодий, подготовленных под посадку защитных лесных насаждений, на которых еще не произведена их закладка. По данным статистических наблюдений в РФ во всех категориях земель имелось 10,9 млн. га мелиорируемых угодий, из них 8,9 млн. га составили сельскохозяйственные угодья. Орошаемые сельскохозяйственные угодья занимали площадь 4,2 млн. га, осушаемые – 4,7 млн. га. Хорошее мелиоративное состояние земель наблюдалось на площади 2,7 млн. га сельскохозяйственных угодий, удовлетворительное – на 3,3 млн. га и неудовлетворительное – на 2,9 млн. га. За отчетный год площадь мелиорируемых земель сократилась на 21,2 тыс. га, См.: Пышьева Е. С. Правовое регулирование мелиорации земель : дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. – С. 18. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2013 году. / URL: https://rosreestr.ru (дата обращения: 16.02.2015).

из них площадь орошаемых земель уменьшилась на 20,8 тыс. га, а площадь осушаемых земель – на 0,4 тыс. га127.

Во-вторых, обеспечение гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель. Вместе с тем, согласно данным указанного Государственного доклада по состоянию на 2013 г., продолжает оставаться актуальной проблема отсутствия финансовых средств у производителей сельскохозяйственной продукции, в связи с чем, не выполняются мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв, не соблюдается порядок проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных мероприятий, допускается длительное неиспользование земель. В результате это приводит к потере продуктивности ценных земель, зарастанию их кустарником и лесом или к деградации. Данное положение подтверждается и судебной практики. Например, в Томском районном суде Томской области рассматривалось дело № 250/2015, где Департамент по управлению государственной собственностью Томской области в лице начальника департамента установил факт того, что ответчиком земельный участок не используется, не проводятся агротехнические, агрохимические и фитосанитарные мероприятия на земельном участке более восьми лет. Тем самым ответчиком допущено нарушение требований статьи 13 ЗК РФ. Ответчик требования Департамента по управлению государственной собственностью признала в полном объеме. Но она земельный участок не использовала и не использует по назначению, так как у нее нет денежных средств на содержание участка. Заниматься предпринимательской деятельностью и выращивать сельскохозяйственную продукцию она не планирует. Исследовав доказательства по делу, суд вынес решение от 14.01.2015 удовлетворить иск Департамента по управлению государственной собственностью Томской области к ответчику об изъятии Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2013 году. / URL: https://rosreestr.ru (дата обращения: 15.02.2015).

земельного участка и продажи его с публичных торгов; изъять принадлежащий ответчику земельный участок128.

В-третьих, создание необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий. Для достижения указанной цели следует проводить не только мелиоративные мероприятия, но и, например, рекультивацию земель в совокупности для повышения качества плодородия почв. Таким образом, данная цель станет достижимой при осуществлении нескольких мер по охране земель.

Что касается мелиоративных мероприятий, то к ним относятся действия по орошению засушливых и осушению заболоченных и излишне увлажненных земель, проведению лесопосадок в целях борьбы с эрозией, расчистке земель, заросших кустарником и мелколесьем, известкование, фосфатование и гипсование почв. Так, повышенная влажность почвы, переувлажнение и особенно её подтопление губительно влияют на процесс роста и развития растений129. Поэтому единственным решением проблемы негативного влияния излишне увлажненной почвы на растения является проведение комплекса мелиоративных приемов. При проведении таких мероприятий в необходимых случаях требуется сооружение и эксплуатация мелиоративных систем, которые представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорируемых землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов на мелиорируемых землях. Мелиоративные мероприятия оказывают благоприятное влияние и на См.: Решение Томского районного суда Томской области от 14.01.2015 по делу № 250/2015. URL: (дата обращения: 21.11.2015).

Подробнее см.: Дьяченко Н. П. Мелиоративный комплекс для сохранения агроресурсного потенциала и охраны сельскохозяйственных земель : автореф. дис. … док. технич. наук. Волгоград, 2010. – С. 16. взаимосвязанные с землёй природные ресурсы. Таким образом, исходя из вышесказанного, в качестве непосредственных объектов мелиорации земель выступают земли (земельные, лесные участки), в том числе почвы, мелиоративные системы, защитные лесные насаждения, в качестве опосредованных – атмосферный воздух, недра, водные объекты, растительный и животный мир, агроландшафты130.

Согласно ФЗ «О мелиорации» граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения, обязаны содержать указанные объекты в надлежащем состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения. Эксплуатация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений представляет собой комплекс технических, организационных и хозяйственных мероприятий, обеспечивающих содержание в исправном состоянии мелиоративной сети, сооружений и оборудования, периодический их осмотр, проведение плановопредупредительных ремонтов, выявление и ликвидацию аварий, водораспределение, регулирование водного режима почв, руководство и контроль за подготовкой водопользователями мелиоративной сети и сооружений к работе в вегетационный период и другое131.

В соответствии со ст.5 ФЗ «О мелиорации земель», в зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель: гидромелиорация; агролесомелиорация; культуртехническая мелиорация; химическая мелиорация.

Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Данная См.: Пышьева Е. С. Правовое регулирование мелиорации земель : дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. – С. 31.

См. подробнее: правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений. М., Минсельхозпрод РФ, 1998. процедура направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений. К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель. Оросительные системы обеспечивают коренное улучшение засушливых земель, а осушительные системы — заболоченных и излишне увлажненных, состояние которых зависит от воздействия воды.

Сельскохозяйственное освоение засушливых (аридных) территорий не всегда оказывает негативное воздействие на природу. При правильном подходе оно носит прогрессивный характер. Вода, извлекаемая из глубоких артезианских скважин и рационально используемая для полива сельскохозяйственных культур, приносит жизнь землям, обеспечивает высокие урожаи в пустынных районах. Снимки из космоса позволяют наблюдать в пустыне круглую форму полей с ярко-зелёной растительностью (рисунок 1)132. Такая форма обусловлена наличием орошающей системы, представляющей собой трубу-радиус, которая вращается вокруг центральной точки поля, где находится скважина, и разбрызгивает воду, подаваемую из скважины с помощью насоса. Данный способ орошения широко применяется в аридных районах по всему миру. Сайт географического факультета МГУ [Электронный ресурс] : Сельскохозяйственное освоение аридных территорий. 2008. URL: http://www.geogr.msu.ru (дата обращения: 15.04.2016).

Рисунок 1- освоение аридных территорий

Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель:  противоэрозионная — защита земель от эрозии путем сеяние трав, посадки кустарников, создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;  полезащитная — защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;  пастбищезащитная — предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.

Культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении расчистки мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, камней и иных предметов; мелиоративной обработки солонцов; рыхлении, песковании, глиновании, землевании; первичной обработки почвы и иных культуртехнических работ. В частности, землевание представляет собой снятие, хранение и нанесение верхнего плодородного слоя почв на малопродуктивные угодья с целью их улучшения133. Важно отметить, что при относительно небольших затратах культуртехнические работы значительно повышают экономическую и экологическую эффективность плодородия почв и являются одним из основных условий предотвращения выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота134.

Химическая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Химическая мелиорация земель включает в себя известкование почв, фосфоритование почв и гипсование почв. Так, степень кислотности почв является одним из важных показателей её плодородия. Кислые почвы нуждаются в известковании, тоесть внесении известковых удобрений. Химическая мелиорация включает внесение крупных доз извести при глубоком мелиоративном рыхлении на всю глубину обработки, а также гипса при борьбе с солонцеватостью или при профилактике этого явления в процессе промывок засоленных почв от избытка водорастворимых солей135.

Регулируемый федеральным законом порядок проведения мелиорации земель включает планирование мелиорации земель, разработку, согласование, утверждение и реализацию проектов мелиорации. При этом планирование мелиорации земель проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, в соответствии с федеральными и региональными (территориальными) программами в Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы : Приказ Минприроды РФ и Роскомзема от 22 дек. 1995 г. N 525/67 // Российские вести. – 1996 г. – N 147.

Боголюбов С. А. Экологическое право : учебник. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – С. 311. 3айдельман Ф. Р. Мелиорация почв. – М.: Изд-во МГУ, 2003. – С. 11 . области мелиорации земель, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков. Таким органом является Министерство сельского хозяйства. При планировании мелиорации земель по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков виды и масштабы применения мелиорации земель определяются на основе стандартов, норм и правил.

Для защиты различных объектов мелиорации ст.30 ФЗ «О мелиорации земель» предусмотрены специальные меры. Так, строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на таких землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель. Сооружение и эксплуатация линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях должны осуществляться по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области мелиорации земель.

3. Консервация также является одной из специальных землеохранных мер. Под консервацией земель понимается вывод их из хозяйственного оборота с целью сохранения и восстановления плодородия почвы и улучшения состояния окружающей среды136. Порядок её осуществления регулируется Положением о порядке консервации земель, утверждённым постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 830137. Улюкаев В. Х., Чуркин В. Э., Нахратов В. В. Земельное право. – М.: Проспект, 2010. – С. 213. Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота : постановление Правительства РФ от 02 окт. 2002 г. N 830 // Собр. законодательства РФ. – 2002. – N 47. – Ст. 4676.

Консервация земель осуществляется в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий. Допускается консервация земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям, в результате которых происходят деградация земель и ухудшение экологической обстановки, а также загрязненных земель, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека, в том числе:

• а) земель, подвергшихся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также земель в районах Крайнего Севера, занятых оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно — растительным покровом;

• б) земель, имеющих просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов;

— в) земель, загрязненных радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в результате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей требованиям, установленным законодательством РФ.

Для выявления подлежащих консервации земель, определения их местоположения, площади, динамики изменения качества земель и причин, приводящих к деградации земель, проводятся специальные обследования (почвенные, геоботанические, агрохимические) юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Росреестр с участием Министерства природных ресурсов РФ, Министерства здравоохранения РФ и Министерства сельского хозяйства РФ в пределах их компетенции подготавливают предложения о консервации земель. Данные предложения разрабатываются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками либо по инициативе собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков с учетом данных государственного мониторинга земель или специальных обследований.

Решения о консервации земель, находящихся в частной собственности, принимаются в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов РФ, а в отношении земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления. На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий.

Земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с принятым решением об их консервации, сохраняются за собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков либо переводятся в земли запаса. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, принявшие решение о консервации земель, информируют о принятом решении органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, консервация земель способствует предотвращению развития на ней негативных процессов, тем самым сохраняя плодородие почв, а также улучшение окружающей среды. Соблюдение установленного порядка проведения консервации земель позволяет избежать споров между собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков о последовательности действий.

Рассмотрев в данной главе факторы, влияющие на состояние земель в РФ, а также отдельные правовые меры по её охране, можно заметить, что существующие правовые средства в полной степени не способны обеспечить защищённость земли. Об этом говорит и В.Н. Харьков138, отмечает, что современное состояние земельных ресурсов свидетельствует о недостаточной эффективности правовых норм, имеющих целью охраны земель. По его мнению, консолидация соответствующих норм в ЗК РФ позволит создать систему норм, предусматривающий исчерпывающий и универсальный перечень требований по охране земель, что позволит повысить эффективность действия таких норм. В свою очередь, И.С. Иващук139, напротив, высказывал мнение о том, что учёт всех особенностей земли приведет к кардинальному увеличению правовых норм, что снизит эффективность института правовой охраны земель. С последней позицией нельзя согласиться, поскольку она противоречит основным принципам земельного законодательства. Однако стоит учитывать, что состояние земель зависит не только от эффективности установленных требований. Большую роль играют и природные факторы, для которых нельзя установить предписания. Поэтому не всегда удаётся вовремя обнаружить ухудшения земельного покрова и осуществить необходимые меры по восстановлению. Кроме того, большое значение для надлежащего исполнения правовых мер по охране земель имеет высокий уровень правосознания участников земельных отношений. Если бы землепользователи стремились сохранить земли и неукоснительно соблюдали законодательство, то качество и количество плодородных земель стало бы намного выше. На сегодняшний день видится необходимость повышения экологического воспитания Харьков В. Н. Правовые проблемы охраны земель : научная статья // Известия ТулГУ. №2, 2013. – С. 220. Иващук И. С. Правовые проблемы охраны земель сельскохозяйственного назначения: монография. – М.: Юрлитинформ, 2013. – С. 13. граждан, а также развитие принципа экологизации140 на государственном и общественном уровне. Последовательное внедрение идей сохранения природы и устойчивой окружающей среды в сферы законодательства, управления, разработки технологий, экономики, образования. (См.: Национальная энциклопедическая служба [Электронный ресурс] : глоссарий по зеленой экономики под ред. Муравьева В.Е. 2014. URL: http://vocable.ru (дата обращения 05.03.2016)

Заключение

В процессе исследования темы дипломной работы был рассмотрен термин «земля» в различных проявлениях и аспектах. Прежде всего, земля является важнейшим и незаменимым компонентом природной среды, а также средством производства, поскольку служит источником существования всего человечества. Кроме того, она занимает огромное территориальное пространство и выступает базисом для размещения объектов. Согласно Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Следовательно, для реализации основных положений, а также в целях сохранения земли в целом она нуждается в особой защите, то есть охране от негативного влияния со стороны граждан, государства, организаций, а также от последствий природных явлений.

В ходе выполнения данной работы, выяснилось, что термин «охрана земель» имеет несколько смысловых значений: как правовой институт; как составная часть охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; как комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями. Проанализировав точки зрения многих учёных и авторов, можно прийти к выводу о том, что каждый подход по-своему отражает и раскрывает сущность охраны земель. Именно поэтому в настоящее время земельное законодательство не раскрывает понятие «охрана земель», а лишь указывает на её цели и содержание. В целях устранения данного пробела мною на основе указанных подходов было сформулировано определение «охрана земель» как правового института.

При осуществлении хозяйственной и иной деятельности, участникам земельных отношений нужно обращать внимание на цели охраны земель, предусмотренные земельным законодательством. Такая необходимость объясняется тем, что реализация целей позволит своевременно направить правовые меры на защиту земель, подвергшихся негативным воздействиям и не допустить ухудшения её состояния.

Анализ состояния земельных ресурсов позволил выявить ухудшение качественного состояния земель, а также сокращение площади сельскохозяйственных земель. Прогрессирующее развитие негативных процессов приводит к нарушению нормальных биологических циклов, разрушению почв, снижению их плодородия, порче сельскохозяйственной продукции токсическими веществами, вредными для здоровья людей. Для того чтобы предотвратить и защитить землю от отрицательных процессов необходимо проводить ряд мероприятий по её сохранению, восстановлению и улучшению.

Результат исследования правовых мер по охране земель показал, что их осуществление является одним из главных ключей к достижению качественного состояния земель. Однако, проанализировав судебную практику, участники земельных отношений не выполняют обязанности по осуществлению землеохранных мер. Такое поведение вызвано отсутствием денежных средств, пренебрежительным отношением к природе, а также существующими пробелами в законодательстве.

В большинстве случаев охрана земель и эффективное восстановление нарушенных земель от природно-антропогенных процессов возможна – при условии, если правообладатели будут способствовать их предотвращению, а также применять необходимые меры по охране земель. Только в таком случае угроза земельным ресурсам отпадёт.

Список использованных источников и литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/bakalavrskaya/na-temu-pravovaya-ohrana-zemel/

Федеральные нормативно-правовые и иные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.) // Собр. законодательства РФ. – 2014. – N 31. – Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 нояб.1994 г. N 51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 окт. 2001 г. N 136ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2001. – N 44. – Ст. 4147.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 2004 г. N 190-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2005. – N 1. – Ч.1. – Ст. 16.

5. Об экологической экспертизе : федер. закон Рос. Федерации от 23 нояб. 1995 г. N 174-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1995. – N 48. – Ст. 4556.

6. О мелиорации земель : федер. закон РФ от 10 янв. 1996 г. N 4-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1996. – N 3. – Ст. 142.

7. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения : федер. закон Рос. Федерации от 16 июля 1998 г. №101-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1998. – N 29. – Ст. 3399.

8. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : федер. закон Рос. Федерации от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1999. – N 14. – Ст. 1650.

9. О землеустройстве: федер. закон Рос. Федерации от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ // Собр. законодательства Рос.Федерации. – 2001. – N 26. – Ст. 2582.

10. Об охране окружающей среды : федер. закон РФ от 10 янв. 2002 г. №7-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. – N 2. – Ст. 133.

11. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения : федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ // Собр. законодательства РФ – 2002. – N 140-141.

12. О развитии сельского хозяйства : федер. закон Рос. Федерации от 29 дек. 2006 г. N 264-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – N 1. – Ч.1. – Ст. 27.

13. О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года : указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 // Собр. законодательства РФ. – 2009. – N 20. – Ст. 2444.

14. О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы : постановление Правительства Рос. Федерации от 23 февр. 1994 г. № 140 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. – 1994. – N 10. – Ст. 779.

15. Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы : постановление Правительства от 11 июня 1996 г. N 698 // СЗ РФ. 1996. N 40. ст. 4648.

16. Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота : постановление Правительства РФ от 02 окт. 2002 г. N 830 // Собр. законодательства РФ. – 2002. – N 47. – Ст. 4676.

17. О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 — 2020 годы» : постановление Правительства РФ от 12 окт. 2013 г. N 922 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – N 43. – Ст. 5554.

18. Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы : Приказ Минприроды РФ и Роскомзема от 22 дек. 1995 г. N 525/67 // Российские вести. – 1996 г. – N 147.

19. О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами : письмо Минприроды России от 27 дек. 1993 г. N 0425.

Нормативно-правовые и иные акты субъектов РФ и

муниципальных образований

20. Об отнесении земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям : закон Ивановской области от 31 дек. 2002 г. № 110-ОЗ // СЗ Ивановской области. – 2003. – № 2(212).

21. Об особо ценных землях в Воронежской области : закон Воронежской области от 29 дек. 2010 г. № 153-ОЗ // СЗ Воронежской области. – 2010. – № 12. – Ч.1. – Ст. 804.

22. Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях Томской области : закон Томской области от 04 апр. 2007 г. № 57-ОЗ // СЗ Томской области. – 2008. – № 4(33).

23. Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области» : постановление Администрации Томской области от 12 дек. 2014 г. N 485а // Собр. законодательства Томской области. – 2014. – N 12/2. – Ч. 2.

24. Об утверждении муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории ЗАТО Северск» на 2015 – 2020 годы : постановление Администрации ЗАТО Северск от 30 дек. 2014 г. N 3506 // Официальный бюллетень правовых актов ОМСУ городского округа ЗАТО Северск Томской области. – 2015. – N 2(6).

Нормативно-технические акты

25. Об утверждении СанПиН 1.2.2584-10 : постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2010 г. N 17 // Бюллетень нормативных актов ФОИВ. – 2010. – N 22.

26. ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84).

Земли. Термины и определения. М.: ИПК Изд-во стандартов, 2002 г.

27. ГОСТ 17.5.1.01-83 Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения. М.: ИПК Издательство стандартов, 2002 г.

28. ГОСТ 17.5.3.04-83 Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель. М.: ИПК Издательство стандартов, 2002 г.

29. ГОСТ Р 8.713-2010 Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ).

Метрологическое обеспечение уничтожения химического оружия. Общие требования к методикам измерений содержания отравляющих веществ и продуктов их деструкции в почвах. М.: Стандартинформ, 2012 г.

Нормативные акты, утратившие силу

30. Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик : закон СССР от 13 дек. 1968 г. N 3401-VII // Ведомости ВС СССР. – 1968. – N 51. – Ст. 485.

31. Об утверждении Земельного кодекса РСФСР : закон РСФСР от 01 июля 1970 г. // Ведомости ВС СССР. – 1970. – N 28. – Ст. 581.

32. Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – N 22. – Ст. 768.

Научная литература

[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/bakalavrskaya/na-temu-pravovaya-ohrana-zemel/

Учебники, пособия, монографии

33. Ахатов А. Г. Экология. Энциклопедический словарь. Казань: ТКИ, Экополис, 1995. – 291 с.

34. Андреева Т. А. Экология в вопросах и ответах : учеб. пособие. – ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 184 с.

35. Анисимов А. П. Земельное право России : учебник. – М.: Изд-во Юрайт, 2013. – 415 с.

36. Бирюков А. А., Кузнецов В. К. Безопасность жизнедеятельности : учебник. – М.: Проспект, 2014. – 398 с.

37. Боголюбов С. А., Галиновская Е. А. Земельное право : учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 400 с.

38. Боголюбов С. А. Земельное право : учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2012. – 380 с.

39. Боголюбов С. А. Экологическое право : учебник. – М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. – 482 с.

40. Болтанова Е. С. Земельное право : учебник. – М.: РИОР, 2013. – 442 с.

41. Бринчук М. М. Экологическое право : учебник. – М.: Эксмо, 2013. – 670 с.

42. Гарин В. М., Клепнова И. А., Колесников В. И. Экология для технич. вузов : учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. – 384 с.

43. Глухов В. В., Некрасова Т. П. Экономические основы экологии : учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. – СПб: Питер, 2011. – 385с.

44. Голиченков А. К. Экологическое право России : словарь юридических терминов. – М.: Издательский Дом «Городец», 2008. – 448 с.

45. Грудцына Л. Ю., Козлова М. Н. Земля : справочник собственника и арендатора. – М.: Юстицинформ, 2007. – 432 с.

46. Губайдуллина Г. Р., Стафийчук И. Д. Управления землями сельскохозяйственного назначения Республики Башкортостан. Уфа, 2013.

47. Денисов В. В. Экология : учебное пособие для вузов. – М.: ИЦ МарТ, 2004. – 672 с.

48. Дубовик О. Л. Экологическое право : учебник. – М.: Проспект; ТК Велби, 2003. – 584 с.

49. Ерофеев Б. В. Земельное право России : учебник. 9-е изд., перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – 655 с.

50. 3айдельман Ф. Р. Мелиорация почв. – М.: Изд-во МГУ, 2003. – 448 с.

51. Иващук И. С. Правовые проблемы охраны земель сельскохозяйственного назначения: монография. – М.: Юрлитинформ, 2013. – 208 с.

52. Колбасов О. С. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве : учебник. – М.: Наука, 1989. – 184 с.

53. Краснова И. О. Земельное право : элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2003. – 177 с.

54. Кривошеин Д. А., Муравей Л. А., Роева Н. Н. Экология и безопасность жизнедеятельности : учеб. пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ ДАНА, 2000. – 447 с.

55. Кузнецов М. С., Глазунов Г. П. Эрозия и охрана почв : учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во МГУ, Изд-во «КолосС», 2004. – 352 с.

56. Лотош В. Е. Экология природопользования. – Екатеринбург. Изд-во УрГУПС, 2007. – 554 с.

57. Маслов Б. С., Колганов А. В., Гулюк Г. Г., Гусёнков Е. П. История мелиорации в России. Том 1. – М.: ФГНУ «Росинформагротех». 2002. – 508 с.

58. Мелиоративная энциклопедия. – М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004. Т. 2 (К-П).

– 444 с.

59. Общая теория советского земельного права / отв. ред. Аксененок Г. А., Иконицкая И. А., Краснов Н. И. – М.: Наука, 1983. – 357 с.

60. Соколовский А. К. Общая геология : учебник. – М.: КДУ, 2006. – 448 с.

61. Сыродоев Н. А. Земельное право. Курс лекций : учеб. пособие. – М.: Проспект, 2009. – 368 с.

62. Сырых Е. В. Земельное право : учебник для вузов. – М.: ЗАО «Юстицин-форм», 2005. – 336 с.

63. Тихомиров М. Ю. Земельное право. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2010. – 601 с.

64. Улюкаев В. Х., Чуркин В. Э. Земельное право. – М.: Издательство Частное право, 2010. – 344 с.

65. Чубуков Г. В. Земельное право: учебник. – М., 2002. – 328 с.

Статьи в журналах, диссертации, авторефераты

66. Дьяченко Н. П. Мелиоративный комплекс для сохранения агроресурсного потенциала и охраны сельскохозяйственных земель : автореф. дис. … док. технич. наук. Волгоград, 2010. – 36 с.

67. Харьков В. Н. Правовые проблемы охраны земель : научная статья // Известия ТулГУ. №2, 2013. – 222 с.

68. Шестакова О. Г. Правовое регулирование использования и охраны земель городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. – 28 с.

69. Пышьева Е. С. Правовое регулирование мелиорации земель : дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. – 265 с.

Статистические данные

70. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2013 году. / URL: https://rosreestr.ru .

71. Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2013 году. / URL: .

72. Государственный доклад о состоянии санитарноэпидемиологического благополучия населения в Томской области в 2013 году. / URL: http://70.rospotrebnadzor.ru.

73. Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2014 году. / URL: .

74. Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды Томской области в 2014 году. / URL: http://green.tsu.ru/dep/docs/21.

75. Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. М., 2015. URL: http://www.mcx.ru.

Ресурсы сети Internet

76. Экодело [Электронный ресурс] : Изучение состояния и использования земель в Российской Федерации. 2016. URL: http://ecodelo.org.

77. Счётная палата РФ [Электронный ресурс] : Проверки. 2016. URL: http://www.ach.gov.ru/activities/control/25338.

78. Россельхознадзор [Электронный ресурс] :К проблеме рационального использования земли в Томской области. 2007-2016. URL: http://www.fsvps.ru.

79. Администрация Президента России [Электронный ресурс] : Послание Президента РФ Федеральному Собранию. 2016. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/47173.

80. Проблемы экологии [Электронный ресурс] : Загрязнение почвы. 2016. URL: .

81. Научная Россия [Электронный ресурс] : Томские ученые нашли способ защитить плодородный слой почвы. 2016. URL: http://scientificrussia.ru/news.

82. РИА Томск [Электронный ресурс] : Первая экопарковка. 20142016. URL: http://www.riatomsk.ru.

83. РИА новости [Электронные ресурс] : Авария танкера «Надежда» на Сахалине (25).

2016. URL: http://ria.ru/incidents/20151129/1331533405.html .

84. Эком [Электронный ресурс] : Общественная экологическая экспертиза. 2004-2016. URL: http://ecom.su/investigation/index.php?id=1512.

85. Сайт географического факультета МГУ [Электронный ресурс] : Сельскохозяйственное освоение аридных территорий. 2008. URL: http://www.geogr.msu.ru.

86. Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория [Электронный ресурс] : О необходимости проведения рекультивации нарушенных земель. 2010-2016. URL: http://mvl-saratov.ru.

87. Россельхознадзор по Кир. обл. и Удмурт. Респ. [Электронный ресурс] : Отсутствие проекта и разрешения на производство работ. 2014. URL: http://www.rshn43.ru.

88. Национальная энциклопедическая служба [Электронный ресурс] : глоссарий по зеленой экономики под ред. Муравьева В.Е. 2014. URL: http://vocable.ru. 87