По предмету «Право» : «Действие нормативно-правовых актов»

метки: Нормативный, Правовой, Действие, Пространство, Закон, Российский, Доступ, Режим

В настоящее время российское законодательство нельзя назвать стабильным: оно постоянно изменяется, дополняется, законодатель ищет пути достижения более высокой эффективности правового регулирования тех или иных общественных отношений.

От правильного выбора подлежащего применению нормативного акта зависит стабильность гражданского оборота, реализация прав и свобод граждан и юридических лиц, а иногда свобода и даже жизнь человека.

В современной правоприменительной, в т.ч. судебной, практике существует немало вопросов, связанных с действием нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Только в случае правильного выбора нормативного правового акта, подлежащего применению в конкретной ситуации, в том числе с учетом временных границ его действия, пространства и круга лиц правоприменительное решение по делу можно назвать законным.

Таким образом, четкое установление и определение временных промежутков действия, пространственных параметров и круга лиц, на которых распространяется действие того или иного нормативного акта имеет важное практическое значение, а четкое определение единых критериев и механизма установления состояния нормативного акта с точки зрения его действия -еще и важное теоретическое значение.

Степень научной разработанности проблемы, Объектом исследования, Предметом исследования, Целью исследования, Задачами исследования, Методологическую основу исследования

ГЛАВА 1. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ

Действие нормативных правовых актов во времени охватывает комплекс правил, определяющих время вступления в силу принятого акта, механизм введения его в действие, пределы действия акта во времени.

Действие нормативно-правового акта во времени ограничено моментом его вступления в юридическую силу и моментом утраты юридической силы. Эти сроки указываются или в самом нормативном акте, или в специально принятом по этому поводу акте.

Определяя границы действия нормативных актов во времени, Г.Ф. Шершеневич был прав, когда писал, что «закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с какого времени его не следует более применять, чрезвычайно важен в практическом отношении».

Исследования; рассмотреть различные точки зрения авторов учебных ...

... договора дарения. Предметом исследования - нормативные акты и правовые документы, устанавливающие порядок заключения договора дарения, Целью данного исследования является характеристика договора дарения. В процессе работы предстоит решить следующие задачи: дать определение договора дарения; охарактеризовать права и обязанности сторон договора дарения, ... Все представленные Курсовые работы для ...

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации «законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются, а любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Таким образом, конституционно закрепленное значение промульгации (обнародования) нормативного акта в качестве заключительного этапа законодательного процесса позволяет с уверенностью утверждать, что данный принцип официального опубликования является необходимым условием вступления закона в силу, поскольку в противном случае нельзя не только применять меры государственного принуждения за его неисполнение, но и в целом требовать соблюдения норм, регулируемых данным нормативным правовым актом.

Введение положений, предписывающих необходимость официального опубликования (которое современная юридическая литература определяет как «размещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством» 1) урегулировано, однако, не только Конституцией РФ. На федеральном уровне порядок официального опубликования определен Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», а также Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Особое значение имеют соответствующие правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрация в Министерстве юстиции РФ, что также является одним из обязательных условий вступления в силу. Данный фактор, как справедливо отмечает Г.Б. Романовский, имеет принципиальное значение, так как именно с этого момента документ становится действующим, является основанием для возникновения, изменения, прекращения общественных отношений, на него можно ссылаться при обращении в судебные и иные правоохранительные органы. Тем не менее, обязательные элементы, предваряющие вступление нормативного правового акта в силу, а также особенности регулирования правовых отношений, возникающих с момента утраты им юридической силы, невозможно рассматривать изолированно, так как в совокупности они определяют необходимые условия действия нормативных актов во времени, а также его правовые последствия.

Можно выделить несколько вариантов вступления нормативно-правовых актов в действие.

Во-первых, наиболее распространенным моментом начала действия нормативного акта являются истечение определенного срока после его официального опубликования. Так, федеральные законы и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на территории РФ по истечении десяти дней после дня их опубликования, а акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, – по истечении семи дней после их первого официального опубликования. Также по истечении семи дней после опубликования вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Акты органов исполнительной власти в системе административного права

... правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от 14 июля 1999 г. №217: «Нормативный правовой акт – это письменный официальный ... положения курсовой работы: 1. Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функции исполнительной власти. 2. Нормативные акты ...

Во-вторых, начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Так, например, акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено самим актом.

В-третьих, время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом в специально принятом по этому поводу акте. Например, ныне действующий Гражданский кодекс РФ или принятый Государственной Думой УК РФ, который вступил в силу с 1 января 1997 г.

В-четвертых, те нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.

В Италии, например, законы и регламенты каждой из палат Парламента вступают в силу на 15-й день после их опубликования, если в них не предусмотрено иное. Что же касается большинства других нормативных актов, то они вступают в силу на следующий день после их опубликования.

В трех случаях срок вступления в силу нормативно-правовых актов либо определяется самими актами, либо указывается в других, специально изданиях актах для введения их в действие. В специально изданных актах (постановлениях Правительства, распоряжениях Президента и т.д.) указываются сроки вступления в силу таких, скажем, правовых документов, как Основы законодательства РФ о нотариате (введены в действие постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г.), Положение о Министерстве юстиции РФ (утверждено постановлением Правительства РФ от 4 ноября 1993г.).

Сроки вступления в силу различных актов далеко не одинаковы. И это вполне понятно, ибо сами акты, в отношении которых устанавливаются эти сроки, весьма различны.

Для нормативных актов различного уровня законодательством предусмотрены различные сроки вступления их в действие. В отношении федеральных законов действуют три правила:

а) по общему правилу законы вступают в действие одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, т.е. опубликования их в официальных изданиях – Собрании законодательства РФ, «Российской» или «Парламентской газете». Десятидневный срок обусловлен действием презумпции знания закона, необходимостью приведения действующего законодательства в соответствие с принятым законом, а также осуществлением комплекса необходимых мер организационно-технического и материально-финансового характера, направленных на обеспечение исполнения принятого закона;

б) вступление закона в действие непосредственно с момента официального опубликования, если в самом законе не указано иное. Применяется в случаях улучшения правового положения его адресатов, повышения пенсий, минимальной зарплаты и др.;

Нормативно-правовой акт (2)

... нормативно-правовых актов К нормативно-правовым актам относятся: конституция (закон законов); законы; подзаконные акты. (Схема 1) "Конституция Российской Федерации – является высшим нормативно-правовым актом, имеющим наивысшую юридическую силу, верховенство и прямое действие ... РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия. ...

в) закон вступает в действие в определенном самим законом порядке. Так, Федеральным законом «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса РФ» указано, что Гражданского процессуального кодекса РФ вводится в действие с 1 февраля 2003 г.

Специальный порядок установлен для вступления в силу актов налогового и таможенного законодательства. Такие акты вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования (ч. 3 ст. 4 ТК РФ, ст. 5 Налогового кодекса РФ).

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» определяет достаточно сложный порядок вступления Градостроительного кодекса в действие. Согласно ст. 1 Закона Градостроительный кодекс РФ вводится в действие со дня его официального опубликования, т.е. с 1 января 2005 г. Для отдельных статей (частей статей), глав Законом предусмотрены специальные правила введения их в действие: ч. 4 ст. 9, ч. 6 ст. 45, ч. 1–5, 7–11 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ вводятся в действие с 1 января 2006 г. (п. 1 ст. 3); глава 7 – с 1 июля 2006 г. (п. 2 ст. 3); ч. 6 ст. 49, ч. 7 ст. 54 – с 1 января 2007 г. (п. 3 ст. 3); ч. 3 ст. 51 – с 1 января 2010 г. (ч. 4 ст. 3).

Нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента и Правительства, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Кроме того, в актах Президента и Правительства может быть установлен другой порядок вступления в силу.

Особый порядок вступления в действие установлен законодательством для общеобязательных нормативных актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти. Такие акты подлежат не только официальному опубликованию, но и регистрации. Соответственно нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер и прошедшие регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу (Так, согласно ст. 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» нормативные акты Банка России (указания, положения и инструкции) вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования в «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных Советом директоров. В указанный срок эти акты подлежат опубликованию в газете «Российские вести», а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Исключение представляют те ведомственные акты или их отдельные положения, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер. Эти акты официальному опубликованию не подлежат. Ведомственные акты, не прошедшие государственную регистрацию или зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий и на них позже нельзя ссылаться при разрешении юридических дел.

Законы и законодательные акты РФ в области безопасности жизнедеятельности ...

... БЖД 1.1.Законы и подзаконные акты Правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации (до 1992 г. РСФСР) и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы президентов, ...

Порядок вступления в действие нормативных правовых актов субъектов РФ определяется федеральным законодательством. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законы субъекта РФ вступают в силу после их опубликования. Законы и иные правовые акты субъекта РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования».

Вполне логично предположение, многократно подтвержденное государственно-правовой практикой разных стран, в соответствии с которым «начальный момент действия закона может быть сознательно отсрочен ввиду важности и сложности закона». Для сложных и важных нормативно-правовых актов срок вступления в силу должен быть более длительным, чем для всех других.

В тех случаях, когда имеет место значительный разрыв во времени между принятием нормативного акта и началом его действия, зачастую говорят не о «вступлении его в силу», а о «введении данного акта в действие».

Это обусловлено тем, что для ознакомления и изучения, а в ряде случаев ими для принятия предварительных, подготовительных мер, связанных с реализацией содержащихся в таких актах правовых положений требуется гораздо больше времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее важных и сложных.

Немалое значение имеют не только сроки, но и способы «вступления в силу», или «введения в действие», нормативно-правовых актов. В подавляющем большинстве случаев в настоящее время нормативно-правовые акты начинают действовать одновременно на всей территории (страны, субъекта федерации, округа и т.п.), на которую они рассчитаны. Но не исключается возможность при необходимости и постепенного введения их в действие. В России, Франции, Германии и ряде других стран раньше это была весьма распространенная практика, обусловленная невозможностью (технически, организационно, ввиду отсутствия современных средств связи) обнародования одновременно на всей территории страны принимаемого нормативно-правового акта.

Во Франции, например, длительное время действовал специальный декрет (от 5 ноября 1870 г.), в соответствии с которым каждый вновь изданный закон вступал в силу постепенно, по округам. Причем в каждом округе он начинал действовать лишь через день после поступления по почте в его главный город очередного номера журнала «Journal officiel», в котором излагалось содержание данного акта.

Юридическая сила нормативных правовых актов

... источником права является нормативно-правовой акт. Судебного прецедента нет (но роль юридической практики велика), обычая ... нормативно-правовых актов определенного вида (ст. 90, 105, 106 и др.), порядок принятия и вступления в действие ... силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты, не ...

Однако, несмотря на то, что во многих странах в силу объективных причин широко была распространена практика постепенного введения в действие закона, преимущество все же признавалось за вступлением в силу закона одновременно на всей территории государства. Отмечалось лишь одно «неудобства», а именно: при установлении «слишком краткого срока» возникало опасение, что закон или иной нормативный акт вступит в силу раньше, чем с ним будет ознакомлено, население. В то же время при слишком длительном сроке введения в действие закона могут возникнуть негативные последствия.

Вывод, к которому приходили правоведы того времени относительно преимуществ и недостатков вступления в силу законов одновременно и постепенно, сводился к тому, что «сравнительная ценность той и другой системы обусловливается величиною государства и культурой страны». В настоящее время ситуация коренным образом изменилась. Система введения в действие закона одновременно на всей территории получила повсеместное и неоспоримое признание.

Действие правового акта во времени связано не только с приобретением или утратой им юридической силы. Существует еще несколько принципов, связанных с периодической заменой одних нормативных актов другими и позволяющих прослеживать действие актов в «цепочке» взаимозаменяемости. Таких принципов обычно называют три: немедленное действие правового акта, обратная сила (ретроактивность) нормативно-правового акта и сохранение действия (ультраактивность, или «переживание») нормативно-правового акта.

Д.Н. Бахрах на основе изучения работ А.А. Тилле и С.С. Алексеева отмечает: «Еще в 60-х годах прошлого века был сделан вывод, что основным принципом действия закона во времени у нас является именно немедленное действие». «Общий принцип, определяющий действие нормативных актов применительно к длящимся отношениям, может быть определен как принцип немедленного действия».

Одновременно Д.Н. Бахрах предлагает в современном законодательстве закрепить «…немедленное действие как основной принцип действия нормы во времени», что считает полезным в условиях расширения прав граждан и для более полного обеспечения их интересов. «И соответственно перспективное и обратное действия нормы должны быть оговорены при принятии акта в специальных отраслевых или даже межотраслевых нормах».

Возникает вопрос: как следует понимать немедленное действие нормы во времени и почему именно для процессуальных отраслей более приемлем этот вид действия правовых норм? «К сожалению, проблема немедленного действия нормативных правовых актов в российской юридической науке, хотя и выявлена, но почти не разработана. Законодатель прямо не называет такой вид действия норм во времени».

Прежде всего, конечно, необходимо руководствоваться общепризнанными положениями теории права. А.А. Тилле отмечал, что «при немедленном действии новый закон с момента его издания и вступления в силу регулирует все правоотношения, будущие и существующие, а все, что было осуществлено по старому закону до этого момента, не изменяется. Закон воздействует только на те права и обязанности, которые возникнут после вступления его в силу». По мнению С.С. Алексеева, особенность немедленного действия правовых норм во времени состоит в следующем. «Новый нормативный акт как бы рассекает длящееся отношение. Все те юридические последствия, которые в соответствии с происшедшими в прошлом фактами уже наступили, как правило, сохраняют свою силу. Но и новый нормативный акт действует немедленно; сообразно с этим все факты, возникшие после вступления в силу нового акта, подпадают под его действие».

Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

... принятия нового. Пространственное действие нормативно-правового акта связывается с его распространением на территории государства. Территориальные пределы действия нормативно-правовых актов проявляются в юрисдикции государства. Субъектные пределы действия нормативно-правового акта означает распространение нормативных требований на тех участников ...

Д.Н. Бахрах дополнил понимание немедленного действия правовой нормы: «…правовая норма распространяется на факты и правоотношения прошлого с изменением прав и обязанностей участников с даты вступления ее в силу, а также на факты и правоотношения, возникшие после вступления нормы в силу». Нормы немедленного действия с момента их вступления в законную силу «. должны применяться и по тем делам, которые были начаты ранее, но еще не окончены, изменять существующие конкретные отношения с даты их вступления в силу».

Такое же понимание немедленного действия норм права обосновывается и в диссертационном исследовании М.К. Гуляловой: принцип немедленного действия означает, что вступивший в силу закон действует только «вперед» и распространяет свое действие лишь на те общественные отношения, которые возникли после его вступления в силу.

Под обратной силой закона понимается распространение действия закона на все те случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления его в силу.

По общему правилу, законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют. В практическом плане это означает, например, применительно к России, что в случае возникновения, скажем, имущественного спора или совершения правонарушения применяется тот закон, который действовал во время возникновения спора или совершения противоправного деяния.

Презумпция непризнания обратной силы закона действует не только в России, но и в других странах. Например, законодательство Италии предусматривает, что «закон предписывает лишь на будущее: он не имеет обратной силы». Непризнание обратной силы закона способствует стабилизации общества и государства, уверенности каждого гражданина в надежности принадлежащих ему свобод и прав, укреплению законности и правопорядка.

Исключением являются только те случаи применения уголовного закона, которые предусматривают смягчение ответственности за определенные деяния или же вообще ее устранение. В некоторых случаях обратная сила закона признается в гражданском и семейном праве. Однако об этом должно быть прямое указание в законе.

Состояние переживания (ультраактивности) – явление достаточно распространенное в законодательстве. Так, до введения в действие Федерального закона от 21 июля 2001 г. «О политических партиях» действовали ст. 6 и 9 Закона СССР от 9 октября 1990 г. «Об общественных объединениях», касающиеся оснований и порядка учреждения политических партий. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» «к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом». Для юрисдикционной практики, можно сказать, типичной являются ситуации, когда при назначении наказания за правонарушения, совершенные до вступления в силу нормы, ужесточающей санкцию, правоприменители руководствуются ранее действовавшей нормой с более мягкой санкцией. В указанных случаях принятый закон как бы реанимирует действие старого закона.

Правовые, нормативно-технические и организационные основы обеспечения ...

... жизнедеятельности, а поэтому необходимость в обязательном правовом, нормативно-техническом и организационном регулировании данной сферы. 1. Экологическая безопасность Обеспечение экологической безопасности на территории РФ, формирование и укрепление экологического правопорядка основаны на действии ...

Очевидно, что ультраактивность старой нормы связана главным образом с тем, что законодатель принимая новую норму, которая не улучшает правовой статус участников регулируемых отношений, считает необходимым сохранить ранее приобретенные ими права и тем самым обеспечить стабильность существующего правопорядка. Отмененные новым законом нормы хотя и утратили свою силу, тем не менее продолжают оказывать регулятивное действие до тех пор, пока существуют сами эти права и обязанности. С их прекращением заканчивается и ультраактивность старых, отмененных норм. Именно таким способом новый закон на время консервирует прежний порядок в определенной сфере действия права и таким образом сохраняет (не ухудшает) правовой статус лица, организации. Справедливо замечено, что формально-юридически ультраактивность старой нормы обусловлена исключительностью принципа обратной силы закона: новый закон распространяется только на те факты и отношения, которые возникли после его вступления в силу (Такой способ действия новой нормы права в науке предлагается назвать перспективным.

Разновидностью ультраактивности можно также считать ситуации, когда отмененная де-юре норма закона продолжает де-факто действовать.

Прекращение действия нормативного правового акта — волеизъявление уполномоченного субъекта, легализованное в установленной законом правотворческой либо иной форме, о признании завершенности регулятивной функциональности акта и исключении его дальнейшей реализации либо отмене результатов предшествующей.

Утрата юридической силы означает, что нормативно-правовой акт более не является обязательным ввиду исчерпанности его мер принуждения (ответственность) и (или) стимулирования (поощрение).

Недействующий

Бездействующий нормативно-правовой акт — акт, не используемый в правореализационной практике ввиду несоответствия социальным реалиям и потребностям. Это акт, который обладает всем необходимым арсеналом инструментов для действия, но игнорируется в связи с его бесполезностью и ненужностью. Не меньшее значение для этого имеет социальная оценка нормативно-правового акта в качестве несправедливого или нецелесообразного. Недействительный нормативно-правовой акт — акт, признанный не имеющим юридической силы с момента его принятия. Признание того, что нормативно-правовой акт теряет свою юридическую силу в прошлом, означает, что должны быть прекращены и отменены все правоотношения, возникшие в ходе реализации данного нормативно-правового акта . В то же время подобное полномочие носит исключительный характер. Как отметил Конституционный Суд РФ, решение вопроса о том, кто признает правительственный акт недействующим с момента его принятия, то есть недействительным, не входит в компетенцию ни одной из ветвей власти. Это компетенция Конституционного Суда России. В противном случае нарушается принцип разделения властей, когда одна из них получает право отменять акты другой.

Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности ...

... в целом. Значимость конституционно-правового регулирования статуса и деятельности органов исполнительной власти объясняется еще и тем, что это не только вопрос сферы государственного управления, «правоприменимости» нормативных актов, но и ...

Юридические основания прекращения действия нормативно-правовых актов зафиксированы на законодательном уровне и включают обстоятельства, исключающие продолжение его действия. Перечень оснований прекращения действия нормативно-правового акта весьма объемный. Среди таковых следует выделить:

истечение срока действия;

— кардинальное изменение регулируемых отношений (перестройка, реформа, революция; Конституция СССР прекратила действие в связи с радикальными изменениями социального и политического устройства России. Конституция РСФСР в связи с принятием Конституции России 1993 года);

• принятие акта большей юридической силы либо аналогичного уровня юридической силы, но более «нового»;

внесение таких изменений, которые блокируют действие, делают его невозможным;

длительное либо не определенное по сроку приостановление действия;

отсутствие должного обеспечения (финансирования, издания подзаконных актов);

— признание нормативного правового акта противоречащим Конституции России либо акту большей юридической силы;

признание акта незаконным (принятым с нарушением установленного порядка или компетенции);

признание утраты юридической силы.

Среди таковых выделяются: отмена правового акта либо правового предписания или нормы, на основании которых издан акт; несоответствие вышестоящему по юридической силе акту; изменение состава адресатов правового акта, ликвидация либо реорганизация государственных органов, общественных институтов; бессрочное приостановление акта; нарушение процедуры принятия акта; злоупотребление должностной компетенцией при принятии акта; истечение сроков действия акта.

При прекращении действия нормативно-правового акта прекращение взаимосвязанных с ним либо основанных на нем актов происходит в случаях: невозможности их самостоятельного действия; наличия в них содержательного противоречия с новыми правоположениями; отсутствия или замены адресатов нормативно-правового акта; невозможности внесения изменений; полной утраты в связи с прекращением базового нормативно-правового акта правовой основы дальнейшего действия.

М еханизм техники прекращения действия нормативно-правового акта включает формально-юридическую и фактическую стадии.

Формально-юридическое

Утрата юридической силы и прекращение действия нормативно-правового акта соотносятся как причина и следствие. Прекращение действия нормативно-правового акта есть акт воли уполномоченного органа, включающий осознание необходимости данной акции, причин и наступающих последствий. Это вид юридически значимой деятельности с преобладанием формально-юридических средств и методов.

Фактическое

Между тем нередко

поэтапного прекращения действия

Прекращение действия

Прекращение действия нормативного правового акта является особой разновидностью технико-юридических приемов. Цель его — устранение формально-логических противоречий правовой сферы, поддержание и укрепление законности в обществе. Достигается подобное, в том числе, путем инерционного прекращения взаимосвязанных с ним либо основанных на нем актов, что происходит в случаях: невозможности их самостоятельного действия; наличия в них содержательного противоречия с новыми правоположениями; отсутствия или замены адресатов нормативно-правового акта ; невозможности внесения изменений; полной утраты в связи с прекращением базового нормативно-правового акта правовой основы дальнейшего действия.

Прекращение действия нормативного правового акта является результатом познания и последующего признания того, что цель правового регулирования полностью достигнута, либо в ходе действия данного акта происходит «неисправимое» (неизбежное) отклонение (позитивное либо негативное) направленности развития правоотношений от изначально поставленной цели. В связи с этим требуется завершить действие такого нормативного правового акта, чтобы предотвратить неоправданную конкуренцию источников права, исключить неопределенность выбора адресатами необходимого юридического регулятора, рационально и точно использовать ресурсы обеспечения.

Прекращение действия нормативно-правового акта выполняет инструментальную роль в процессах систематизации права, актуализации и приведения механизма правового регулирования в соответствие с новыми политическим и социальными реалиями, исключения из правового пространства устаревших нормативно-правовых актов, корректировки взаимоотношений органов власти, модернизации межгосударственного взаимодействия.

Классификация форм прекращения действия нормативно-правового акта осуществляется в зависимости: от вида нормативного правового акта, прекращающего действие; от процедурной этапности и наличия компетенционной согласованности органов власти; от количества нормативно- правового акта, одновременно прекращающих свое действие; от последствий для механизма правового регулирования; от оценки реализуемости целей нормативно-правового акта; от наличия компетенции; от юридической силы нормативно-правового акта, которым производится прекращение действия; от отраслевой принадлежности; от характера основания прекращения действия; от содержания волевого импульса.

В юридической литературе при рассмотрении вопросов действия нормативных актов во времени обходится стороной вопрос о приостановлении и возобновлении действия нормативных правовых актов. Между тем, данное явление достаточно широко распространено в российской правовой действительности. В качестве примеров приостановления действия нормативных актов во времени можно назвать принимаемые ежегодно федеральные законы о бюджете, а также предусмотренные данными законами постановления Правительства РФ. Можно привести примеры приостановления действия нормативных актов, регулирующих самые разные сферы общественных отношений: вопросы социального обеспечения (отдельные положения Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей») и ряд других. С учетом изложенного выше, исследование вопросов, связанных с приостановлением действия нормативных правовых актов, представляется интересным как с теоретической, так и практической точек зрения.

Приостановление действия нормативного правового акта представляет собой временное прекращение регулирования им правоотношений в связи с введением в действие нормативного правового акта, приостанавливающего действие данного. Действие нормативного акта не может быть приостановлено на основании судебного акта (как в качестве обеспечительной меры, так и по решению суда).

Интересным представляется вопрос о том, каким нормативным актом может быть приостановлено действие другого нормативного акта. Согласно общему принципу, нормативный акт может быть признан утратившим силу, дополнен или изменен более поздним актом равной или более высокой юридической силы. Приостановление его действия возможно путем принятия нормативного акта равной или более высокой юридической силы. На практике действие большинства нормативных актов приостанавливается актами равной юридической силы. Например, постановлением Правительства РФ от 28 июля 2006 г. № 467 до 1 января 2007 г. приостановлено действие постановления Правительства РФ от 7 июля 2000 г. № 507 «О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства РФ о труде и об охране труда»; Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. № 55-ФЗ приостановлено действие отдельных норм Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Единственное нормативное предписание, содержащее указание на то, каким нормативным актом может быть приостановлено действие другого, содержится в ч. 2 ст. 85 Конституции РФ и ст. 29 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Данная норма содержит указание на право Президента РФ приостановить действие акта высшего должностного лица или акта органов исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Так, Указом Президента РФ от 12 августа 2000 г. № 1500 было приостановлено действие Указа губернатора Тульской области от 12 апреля 2000 г. № 137 «Об упорядочении лицензирования действия по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов». Сказанное также подтверждает возможность приостановления действия нормативного правового акта путем принятия акта более высокой юридической силы.

Указанные нормативные предписания трактуются некоторыми авторами как единственное основание и способ приостановления действия нормативных правовых актов. Так, Д.И. Здунова, поддерживающая точку зрения Ф.С. Саматова, в своей работе указывает: «Правовой акт может потерять юридическую силу на какой-то срок или до какого-то момента. Такое временное прекращение действия нормативного правового акта до приведения в полное соответствие с требованиями законности либо до отмены в установленном порядке называется приостановлением действия правового акта». В качестве юридического последствия приостановления действия нормативного акта указанные авторы называют временное прекращение его действия и повторное рассмотрение органом, принявшим данный нормативный акт.

Указанная точка зрения представляется не вполне обоснованной. Во-первых, приостановление действия нормативного правового акта может быть вызвано целым рядом различных причин. Противоречие акта органа исполнительной власти субъекта РФ Конституции РФ может быть лишь одной из причин приостановления действия нормативного правового акта. Во-вторых, приостановление действия нормативного правового акта не влечет за собой обязательного повторного рассмотрения либо пересмотра нормативного акта принявшим его органом. Для возобновления их действия в любом случае не требуется его повторное рассмотрение принявшим акт органом. Из изложенного следует, что приостановление действия нормативного правового акта не всегда предшествует утрате им юридической силы. Здесь возникает следующая проблема. Нормативный акт, противоречащий акту более высокой юридической силы, не подлежит применению, то есть фактически прекращает действовать. В то же время действие данного акта может быть приостановлено. С практической точки зрения приостановление действия такого акта удобно для правоприменителя, так как нет необходимости самостоятельно выбирать нормативный акт, подлежащий применению в случае коллизии. Однако статус такого акта остается не до конца ясным. Избрание законодателем именно такого вида полномочий президента можно объяснить лишь тем, что судам в РФ передано право непосредственного нормоконтроля и установлен специальный порядок рассмотрения заявлений о признании нормативных правовых актов недействующими. Срок, на который производится приостановление действия нормативного акта, может быть указан различными способами (указанием на конкретную дату, указанием на событие) или вообще не указан.

Соотношение понятий «приостановление действия нормативного правового акта» и «прекращение действия нормативного правового акта» можно представить следующим образом. Сходство данных процессов состоит лишь в том, что как в результате приостановления действия, так и в результате прекращения действия нормативный правовой акт фактически перестает регулировать общественные отношения.

Интересным представляется также вопрос о возможности действия нормативного правового акта, приостанавливающего действие другого, с обратной силой, то есть возможно ли приостановление действия нормативного акта не с даты вступления в силу специального нормативного акта о приостановлении его действия, а с более ранней даты.

Исходя из общих принципов действия нормативных актов во времени, действие такого нормативного акта с обратной силой возможно в случае, если его положения не ухудшают положение граждан, не устанавливают новый вид ответственности, не устанавливают новые налоги или сборы.

Теперь рассмотрим возобновление действия нормативного акта. Последствием возобновления действия нормативного правового акта является то, что он становится общеобязательным. Этим возобновление действия нормативного акта похоже на введение его в действие, однако между этими двумя процессами есть и немало отличий.

Хотелось бы также остановиться на вопросе о том, какими нормативными актами может быть возобновлено ранее приостановленное действие нормативного правового акта. Это могут быть нормативные правовые акты равной или более высокой юридической силы. Возобновление действия нормативного акта путем принятия нормативного правового акта представляется возможным в следующих случаях:

вступление в силу специального нормативного акта о возобновлении действия;

вступление в силу нормативного акта об отмене акта о приостановлении действия.

Представляется, что, в отличие от приостановления действия нормативных актов, которое по судебному решению невозможно, возобновление их действия на основании решения суда может иметь место.

Сказанное возможно в случае, если действие нормативного акта было приостановлено в порядке реализации Президентом РФ полномочий, предусмотренных ч. 2 ст. 85 Конституции РФ и ст. 29 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». В случае признания компетентным судом акта высшего должностного лица или акта органов исполнительной власти субъекта РФ не противоречащим Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам и не нарушающим права и свободы человека и гражданина, действие данного акта возобновляется. Это не закреплено нормативно, однако данный вывод следует из формулировки нормы о том, что Президент РФ имеет право приостановить действие указанных нормативных актов «до решения вопроса соответствующим судом».

Возобновление действия нормативных актов на основании решения суда

Таким образом, действие во времени является наиболее сложным видом действия. Оно включает в себя приобретение и утрату юридической силы, действие обратное, немедленное и ультраактивное («переживание»).

Однако существует мнение, что эту концепцию необходимо пересмотреть. Представляется, что итогом станет единый закон, детально регулирующий все проявления действия всех правовых актов. Такой закон уже в силу своей системности и определенности окажет положительное влияние, способствуя правильному, упорядоченному развитию и, что особенно важно, применению права.

ГЛАВА 2. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ В ПРОСТРАНСТВЕ

Другим немаловажным аспектом действия правового акта является его действие в пространстве. Он позволяет определить пространственные пределы действия закона, сделать различие между актами различных государств, законом государства и международным актом, наконец, между общегосударственной и локальной нормами.

Пределы действия нормативных правовых актов в пространстве — это ограничение действия нормативного акта только той территорией, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующего правотворческого органа. Эти пределы определяются на основе территориального и экстерриториального принципов.

В соответствии с территориальным принципом действие нормативного правового акта распространяется на всю территорию в пределах государственных или административных границ деятельности правотворческого органа.

Так, федеральные законы и иные нормативные акты федеральных органов власти действуют на всей территории России, акты субъектов РФ — только на территории этих субъектов РФ, а акты муниципальных образований применяются только в границах этих административных единиц.

Экстерриториальность действия нормативного правового акта означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территориальных границ деятельности этого субъекта. Иными словами, применение на территории РФ законодательства иностранных государств в некоторых случаях допускается, но лишь настолько, насколько это допускается национальным законодательством и определено в межгосударственном соглашении.

Так, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства. ГК РФ допускает также при рассмотрении вещных гражданских споров возможность применения судом (иным уполномоченным на разрешение спора органом) законодательства того государства, на территории которого находится оспариваемое имущество (ст. 1207 ГК РФ).

Принцип экстерриториальности допускает также, что в публичном праве иностранное законодательство может быть применено при производстве уголовно-процессуальных действий, правда, лишь постольку, поскольку это допускается его законами и определено международным соглашением с иностранным государством.

Например, в соответствии с законодательством РФ при рассмотрении гражданских споров по поводу имущества суд должен применять правовые акты тех иностранных государств, на территории которых находится спорное имущество.

В связи с этим, введем понятие территории государства. Это – часть территории земного шара, находящаяся под суверенитетом определенного государства, составными частями которой являются сухопутные, водные, подземные и воздушные пространства, а также приравненные к ней объекты.

В целом можно подразделить правовые акты на общегосударственные, действующие на всей его территории, на действующие на части территории и на международные, распространяющиеся на ряд государств. Следует сказать, что международные договоры не могут приниматься государством без его согласия; тем самым соблюдается государственный суверенитет. Договор, как правило, принимается согласно установленной процедуре законодательным органом и вступает в силу как часть правовой системы государства. В Конституции РФ, например, говорится о месте договора: при том, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу», «если международным договором… установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ст. 15, п.п. 1, 4 Конституции РФ).

Это означает, что в РФ такой договор по своей юридической силе стоит всего порядком ниже Основного закона. Таким образом, соблюдаются начала суверенитета. При этом международные договоры России «являются составной частью ее правовой системы» (ст. 15, п. 4 Конституции РФ).

Аналогичные нормы содержатся, например, в Основном законе ФРГ: «Общие нормы международного права являются составной частью права Федерации». Таким образом, можно говорить о включении международного права в право конкретных государств и действии напрямую на их территории как «родного».

К правовым актам, действующим на всей территории данного государства, в первую очередь можно отнести конституцию (при ее наличии), а также законы, в которых не оговаривается действие на каких-либо определенных территориях. В качестве примера можно привести Конституцию РФ. К правовым актам, действующим на определенной территории, можно отнести отдельные положения законов, относящиеся к определенной территории (например, в случае федерации – к ее субъекту), собственные акты отдельных территориальных единиц (например, субъектов федерации), акты местного самоуправления и локальные нормы права. Действуют повсеместно акты толкования, если касаются повсеместно действующих законов, договоры, если в них самих не оговорена определенная территория действия, индивидуальные правовые акты, если в них прямо или по смыслу не заложено какое-либо ограничение по пространству.

В качестве примера закона, действующего на определенной территории, можно взять закон о введении на какой-либо территории чрезвычайного положения. Такого рода акты исходят, как правило, от центральной власти и не подпадают под юрисдикцию субъекта федерации (если государство – федеративное. В случае унитарного государства о собственном законодательстве отдельных территорий не может идти речи).

Правовой акт субъекта федерации – его устав (конституция – в случае республики), акты (решения), принятые законодательным органом субъекта в соответствии с уставом (например, решения Новосибирского областного Совета Депутатов).

Как указано в Конституции РФ, субъекты федерации вне полномочий федерации и вне пределов совместного ведения федерации и ее субъектов обладают всей полнотой власти. Органы местного самоуправления (муниципалитеты, районные и поселковые советы и т.д.) издают акты, регулирующие «решение… вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 15, п. 4 Конституции РФ).

Наконец, локальные нормы действуют в пространстве согласно с функциями, осуществляемыми организацией. Замечено, что территория для локальных норм важна постольку, поскольку на ней ведется трудовая деятельность, и в соответствии с этим в самих нормах предприятий координаты пространства указываются как «рабочее место», «строительная площадка», «территория завода» и так далее.

Действие правовых актов в пространстве ограничено территорией государства. Международные договоры применяются, но как часть системы права данного государства. По юридической силе они подчиняются основному закону, но, как правило, являются верховенствующими по отношению к законам. Законы, в свою очередь, распространяют свое действие на всю территорию государства, хотя могут действовать и на определенной территории государства. В федерациях субъекты выпускают свои правовые акты по предметам своего ведения; эти законы действуют только на территории данного субъекта. Кроме того, правовые акты вправе издавать органы местного самоуправления (действуют на территории поселения либо на ее части) и организации (действуют на территории рабочего места).

Таким образом, в пространстве действие правовых актов может быть ограничено границами государства, что не исключает с одной стороны правовых актов, действующих на части его территории, и международных договоров — с другой. При этом международные договоры обязательно включаются в правовую систему государства — участника и не может противоречить его Основному закону.

ГЛАВА 3. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ПО КРУГУ ЛИЦ

Важное значение для государственно-правовой теории и практики имеет определение действия нормативно-правовых актов по кругу лиц, выяснение вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания.

По общему правилу нормативно-правовые акты издаются с целью распространения их предписаний на граждан данного государства. Наделяя своих граждан конституционными правами и свободами, равно как и возлагая на них определенные конституционные обязанности, государство должно не только принимать меры к тому, чтобы гарантировать соблюдение данных конституционных требований и положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за пределами государства.

Действие нормативно-правовых актов распространяется на лиц с двойным гражданством. Лица, имеющие двойное гражданство, т.е. являющиеся одновременно, например, гражданами России и Израиля, в отличие от всех других граждан пользуются покровительством обоих государств.

Двойное гражданство, а следовательно, двойное покровительство допускаются согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 62) лишь в одном из двух случаев, а именно: если такая возможность предусматривается федеральным законом или же если это предусмотрено соответствующим международным договором России. Конституция РФ особо акцентирует внимание на том, что наличие у гражданина России иностранного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено в федеральном законе или международном договоре (ч. 2 ст. 62).

Законодательство России, впрочем, как и законодательство других стран, приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении прав и обязанностей к российским гражданам. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности «наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ».

Однако имеются исключения из общего правила, когда действия нормативно-правовых актов по кругу лиц не совпадают с их действием по территории. Так, особое положение в России, равно как и в других странах, занимают дипломаты, консульские работники и другие сотрудники зарубежных госучреждений, пользующиеся дипломатическим иммунитетом. В строгом соответствии с международным и национальным (внутренним) правом они не подлежат аресту и задержанию. На них не распространяется уголовная, административная и в значительной части гражданская юрисдикция государства пребывания. Судебные, следственные и иные (например, фискальные) органы, к которым поступают требования о начале производства следственных действий в отношении лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, должны заведомо признавать подобного рода дела им не подведомственными. На официальные власти страны пребывания возлагается обязанность не только самим не допускать по отношению к этим лицам каких бы то ни было оскорбительных выпадов и насилия, но и всячески ограждать их от подобных действий со стороны других лиц.

Нормативные акты могут распространять действие не на всех граждан и должностных лиц данной территории, а только на определенные категории (военнослужащих, учителей, лиц сельской местности и других).

В таких случаях в правовых актах точно определяется круг лиц, подпадающих под их действие.

Таким образом, действие акта по лицам состоит в действии на всех граждан данного государства (для Конституции, например), на определенные категории граждан и на определенных, указанных в правовом акте лиц. Также акты действуют по кругу лиц на лиц без гражданства и граждан иных государств, оказавшихся на территории государства (но не действуют на лиц, обладающих экстерриториальностью).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, нормативно-правовые акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования.

Всякое право, будучи представлено системой юридических актов, существует, в границах определенного территориального пространства и времени активно взаимодействуя с ними. При этом определенные пределы действия нормативно-правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц зависят не только от своеобразия адресата и объекта регулирования, но и от положения правотворческого органа в механизме государства, от содержания, значимости и сферы действия самого нормативного акта.

Основным правилом можно назвать следующее: правовой акт распространяет свое действие на всех лиц, находящихся на территории его действия. Пространственно ограниченные акты распространяются на лиц, находящихся на определенной территории, а конституция распространяется на каждого гражданина на всей территории государства.

Действие во времени является наиболее сложным видом действия. Оно включает в себя приобретение и утрату юридической силы, действие обратное, немедленное и ультраактивное («переживание»).

Однако существует мнение, что эту концепцию необходимо пересмотреть; выделяют обратное, немедленное и перспективное виды действия для нового нормативного акта, досрочное, немедленное прекращение действия и «переживание» — для старого.

Постепенно создаются нормативные акты, оговаривающие те или иные моменты действия правовых актов: вступление в силу и ее утрата, немедленное, ретроактивное и ультраактивное действие и т.д. Представляется, что итогом станет единый закон, детально регулирующий все проявления действия всех правовых актов. Такой закон уже в силу своей системности и определенности окажет положительное влияние, способствуя правильному, упорядоченному развитию и, что особенно важно, применению права.

В пространстве действие правовых актов может быть ограничено границами государства, что не исключает с одной стороны правовых актов, действующих на части его территории, и международных договоров — с другой. При этом международные договоры обязательно включаются в правовую систему государства — участника и не может противоречить его Основному закону.

Действие акта по лицам состоит в действии на всех граждан данного государства (для Конституции, например), на определенные категории граждан и на определенных, указанных в правовом акте лиц. Также акты действуют по кругу лиц на лиц без гражданства и граждан иных государств, оказавшихся на территории государства (но не действуют на лиц, обладающих экстерриториальностью).

В настоящее время разработан

Расширение сферы правового регулирования, увеличение объема нормативных правовых актов, в том числе на уровне субъектов РФ и муниципальных образований — одна из тенденций современного правового развития РФ. С увеличением общего массива источников права обостряется проблема качества нормативных правовых актов и юридической культуры их подготовки и принятия, соотношения актов между собой и их эффективного применения. Между тем действующее законодательство неполно регулирует различные аспекты правотворчества, отсутствует легальное понятие нормативных правовых актов, не регламентирован порядок подготовки, оформления и принятия многих из них. Это приводит не только к снижению качества актов, но и к нарушению системных связей между ними.

Зарубежные страны (Болгария, Венгрия, Италия, Япония), субъекты РФ решают данные проблемы путем принятия законов о нормативных правовых актах или о правотворчестве.

Принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» в развитие положений РФ о правовой системе будет способствовать обеспечению единства, согласованности и стабильности системы нормативных правовых актов в России, усилит механизм правотворчества и его взаимосвязь с экономическими, социальными и иными факторами развития страны. Главная практическая цель данного законопроекта — упорядочение системы нормативных правовых актов в РФ, урегулирование всего «жизненного» цикла нормативных правовых актов — от их проектирования до прекращения их действия, совершенствование юридического качества нормативных правовых актов. Для достижения указанной цели в проекте впервые на законодательном уровне дается определение понятия нормативного правового акта и характеристика видов и форм нормативных правовых актов в зависимости от их юридической природы, закрепляется иерархия нормативных правовых актов в РФ, регулируются вопросы планирования подготовки нормативных правовых актов и их принятия; правила подготовки и оформления текстов нормативных правовых актов, а также имплементации норм международного права; содержатся положения об экспертной оценке нормативных правовых актов; порядке их официального опубликования, вступления в силу и действия; вопросы реализации нормативных правовых актов и правового мониторинга; правила толкования и устранения коллизий нормативных правовых актов; учет нормативных правовых актов. Данный Федеральный закон будет иметь важное значение для правовой системы РФ, обеспечит ее целостность и органичность, будет способствовать усилению правовой позиции государства и обеспечению стратегических национальных интересов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/referat/deystvie-normativno-pravovyih-aktov/

I . Нормативно-правов ые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www. consultant.ru/popular/cons/

2. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 №51-ФЗ //Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/

3. Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 №146-ФЗ //Электронный ресурс. — Режим доступа:

4. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ//Электронный ресурс. — Режим доступа:

5. Основы законодательства РФ о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462-1 //Электронный ресурс. — Режим доступа:

6. Федеральный закон от 14.06.1994 №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»//Электронный ресурс. — Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=LAW&n=139908&req=doc

7. Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»//Электронный ресурс. — Режим доступа:

8. Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» //Электронный ресурс. — Режим доступа:

9. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» /Электронный ресурс. — Режим доступа:

10. Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях»//Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_174903/

11. Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»/Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172875/

12. Федеральный закон от 14.11.2002 №137-ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса РФ» //Электронный ресурс. — Режим доступа:

13. Федеральный закон от 20.04.2007 № 55-ФЗ «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона « О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» //Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_67762/

14. Указ Президента РФ от 23.05.1996 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» //Электронный ресурс. — Режим доступа: http://base.garant.ru/10123081/Положение о Министерстве юстиции РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 4.111993 №1187//Электронный ресурс. — Режим доступа:

15. Указ Президента РФ от 12 августа 2000 г. №1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»//Электронный ресурс. — Режим доступа: http://base.garant.ru/12125251/

16. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2006 г. №467 «О приведении нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» //Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61928/

II. Научная литература

[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/referat/deystvie-normativno-pravovyih-aktov/

17. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2 т. — М.: Юрид. лит., 1982. — Т. 2. – С.242. 360 с.

18. Апряткин А.В. Прекращение действия нормативных правовых актов как общеправовой феномен //Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. -2010. — №2. — С.284 – 288.

19. Апряткин А.В. Прекращение действия нормативных правовых актов (теория, практика, техника).

    Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Нижний Новгород, 2011. — 34 с.

20. Архипов С.И. Понятие и юридическая природа локальных норм права. — Известия вузов. Правоведение. — 1987. — № 1. — С.29-34.

21. Бахрах Д.Н. Действие норм права во времени. Теория, законодательство, судебная практика. — М.: НОРМА, 2004 . –224 с.

22. Бахрах Д.Н. Три способа действия во времени новых правовых норм и три способа прекращения действия старых норм // Государство и право. — 2005. — № 9. – С.5-12.

23. Гулялова М.К. Действие уголовно-процессуального закона во времени, пространстве и по кругу лиц: дис. … канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2003. –163 с.

24. Здунова Д.И. Юридическая сила правовых актов: дис. … к.ю.н. — Казань, 2005, — 153 с.

25. Саматов Ф.С. Юридическая природа актов Конституционного суда: дис. … к.ю.н. — М., 1997.

26. Италия, Конституция и законодательные акты. / Под ред. В.А. Туманова. — М.: Прогресс, 1988. — 392 с.

27. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011. — 760 с.

28. Романовский Г.Б. К вопросу о порядке вступления в силу норматив ных актов субъекта Российской Федерации (на примере Пензенской области) // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 4. — С.11 — 14.

29. Савицкий П.И. Конституции буржуазных государств: Учебное пособие / Составитель и автор вступительных статей В.В. Маклаков. — М.: Юридическая литература, 1982. — 408 с.

30. Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. — М.: Юристъ, 2001. — 776 с.

31. Тилле А.А. Время, пространство, закон. Действие советского закона во времени и пространстве. — М.: Юридическая литература, 1965.- 203 с.

32. Цыганов, В.И., Ельцова, Т.С. Приостановление и возобновление действия нормативных правовых актов//Власть. — 2010. — № 9. — С. 97 – 100.

33. Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 704 с.

34. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Учебное пособие (по изданию 1910– 1912 гг.).

    Т 2. — М, 1995.

35. Зайцев М.М. Действие актов законодательства о налогах и сборах во времени // VI Международная студенческая электронная научная конференция «Студенческий научный форум» 15 февраля – 31 марта 2014 года // Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.scienceforum.ru/2014/762/6520

III . Судебная практика

36. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 2004 года № 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2004. — № 5. — Ст. 403.