Должностные лица как специальные субъекты административного права

Как показывает анализ действующего федерального законодательства, в настоящее время в системе административных правоотношений, сложившейся в Российской Федерации, образовались и выполняют с санкции государства функции административно-публичных органов ряд специализированных организаций, а также отдельные категории физических лиц, в том числе индивидуальные предприниматели, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В обобщенном виде указанных участников современной системы административных правоотношений можно назвать специальными субъектами административного права. Остановимся на должностных лицах, выступающих в качестве специальных субъектов административного права и играющих важную роль в осуществлении административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности государства.

Термин «должностное лицо», которым обозначается один из видов специальных индивидуальных субъектов правоотношений, является универсальным юридическим термином, используемым практически во всех основных отраслях права. В частности, он используется в конституционном, административном, муниципальном, финансовом, уголовном праве.

от 26.12.2008

В законодательстве об административной ответственности, а именно в примечании к ст. 2.4 КоАП, под должностными лицами как субъектами административных правонарушений понимаются только представители власти, лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах и органах местного самоуправления, в иных государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ , других войсках и воинских формированиях. Таким образом, по смыслу названной нормы работники негосударственных и немуниципальных организаций, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях и привлекаемые к административной ответственности, сами по себе не являются должностными лицами.

Приведенные примеры свидетельствуют о том, что, несмотря на широкое использование в федеральном законодательстве понятия «должностное лицо», законодатель неоднозначно определяет содержание этого понятия. Такая ситуация во многом объясняется тем, что до настоящего времени на федеральном уровне отсутствует единое нормативно закрепленное унифицированное для всех отраслей права и законодательства понятие должностного лица. Между тем необходимость нормативного закрепления в федеральном законодательстве единого унифицированного понятия должностного лица, а также определения видов должностных лиц не вызывает сомнений. Наличие такого понятия и установление видов должностных лиц с учетом особенностей их правового статуса в федеральном законодательстве позволит окончательно и однозначно определить место и роль должностных лиц как специальных субъектов правоотношений [https:// , 13].

2 стр., 861 слов

Административное обжалование нарушений прав и свобод граждан, ...

... государственных органов, должностных лиц; - проанализировать особенности обжалования нарушений прав и свобод, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; Структура курсовой работы: курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Административная жалоба — это ...

При оценке действующего федерального законодательства и сложившейся в юридической науке и конкретно в науке административного права ситуации с пониманием должностного лица как субъекта правоотношений представляется возможным сделать вывод о том, что термином » должностное лицо» следует обозначать не только государственных и муниципальных служащих, наделенных публично-властными полномочиями, но и работников негосударственных и немуниципальных организаций, выполняющих организационно-распорядительные, административно-хозяйственные и представительские функции в этих организациях. В связи с этим можно выделить публичных, общественных и частных должностных лиц.

Публичным должностным лицом, Общественным должностным лицом, Частным должностным лицом

В некоторых случаях, предусмотренных административным законодательством, общественные и частные должностные лица могут наделяться внешними организационно-распорядительными и (или) охранительными публично-властными полномочиями. Примерами таких должностных лиц являются, в частности, начальники морских и речных портов, железнодорожных станций, поездов, капитаны морских, речных и воздушных судов, имеющие право осуществления контроля за соблюдением не подчиненными им лицами соответствующих правил на транспорте и применения к ним в случае нарушения данных правил предусмотренных административным законодательством мер принуждения, в том числе мер административной ответственности.

Все названные выше виды должностных лиц — субъекты административных правоотношений. В зависимости от их места и роли в административных правоотношениях представляется возможным выделить:

  • 1) властвующих должностных лиц, которые реализуют в административных правоотношениях имеющиеся у них властные полномочия организационно-распорядительного и (или) охранительного характера, например руководители органов исполнительной власти, сотрудники полиции, государственные инспекторы и т. п. ;
  • 2) невластвующих должностных лиц, которые реализуют в административных правоотношениях лишь имеющиеся у них представительские полномочия и сами зависят от властвующих в этих отношениях должностных лиц, например руководители акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, общественных объединений.

В зависимости от выполняемых в механизме административно-правового воздействия функций и характера реализуемых публично-властных полномочий все властвующие должностные лица, являющиеся субъектами административных правоотношений, в свою очередь, условно могут быть подразделены на два вида:

    • управляющие, т. е. должностные лица, наделенные организационно-распорядительными полномочиями, например губернаторы субъектов РФ, главы местных администраций, руководители государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственные регистраторы и т. п. ;

    — охраняющие должностные лица, т. е. должностные лица, наделенные правоохранительными полномочиями, например сотрудники полиции, руководители органов государственного контроля (надзора), государственные инспекторы, сотрудники таможенных органов и т. п.

Рассмотрим более подробно особенности административно-правового статуса управляющих и охраняющих должностных лиц.

2 стр., 923 слов

Административная деятельность органов внутренних дел в системе ...

... цели курсовой работы были поставлены Предмет исследования составляют: - теоретические, организационно-правовые и прикладные вопросы административной деятельности органов внутренних дел. - нормативные правовые акты, регулирующие полномочия и административную деятельность органов внутренних дел. При подготовке курсовой работы использовались ...

Управляющие должностные лица

  • 1. Управляющие должностные лица, как правило, состоят в штате государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, иных государственных и негосударственных организаций, действуют в административных правоотношениях от их имени и реализуют компетенцию этих органов и организаций и (или) собственную управленческую компетенцию. Они действуют, например, от имени таких органов, как Правительство РФ , федеральное министерство, правительство субъекта РФ, администрация района, высшее учебное заведение и т. п. В некоторых случаях управляющие должностные лица не состоят в штате каких-либо организаций, действуют в административных правоотношениях от собственного имени и реализуют в этих отношениях только собственную управленческую компетенцию. К числу таковых можно отнести, в частности, Президента РФ , президентов республик, глав муниципальных образований.
  • 2. Управляющие должностные лица выполняют в административных правоотношениях управленческие функции, к числу которых, по нашему мнению, необходимо относить следующие направления административной деятельности:
      • организация работы нижестоящих, подчиненных субъектов (работников, организаций);
      • рассмотрение и разрешение в пределах имеющейся компетенции текущих вопросов, возникающих у физических и юридических лиц в экономической и социально-культурной сферах;
      • регулирование поведения как подчиненных, так и не подчиненных организационно субъектов;

      — обеспечение взаимодействия с другими субъектами административных правоотношений.

  • 3. В целях реализации указанных выше управленческих функций управляющие должностные лица наделяются в административных правоотношениях управленческими (организационно-распорядительными ) полномочиями, к числу которых, по нашему мнению, можно отнести следующие права:
      • на издание в отношении как подчиненных, так и не подчиненных организационно физических и юридических лиц организационно-распорядительных административно-правовых актов (приказов, распоряжений, решений, заключений и т. п. );
      • на совершение в отношении как подчиненных, так и не подчиненных организационно физических и юридических лиц следующих властных административно-правовых действий: организационно-распорядительных (дача устных руководящих указаний, проведение инструктажей, прием заявлений, выдача справок и т. п. );
      • лицензионноразрешительных (выдача лицензий и иных специальных разрешений);
      • согласовательных действий (согласование специальной документации, дача согласия на совершение определенных действий);
      • регистрационных (регистрация физических и юридических лиц, иных объектов);
      • экзаменационных (принятие квалификационных и иных экзаменов и испытаний, определение их результатов);
      • удостоверительных (удостоверение и подтверждение определенных юридических фактов);
      • на заключение с другими субъектами административных правоотношений административных договоров (соглашений), регулирующих порядок разрешения различных вопросов, возникающих в сфере публичного управления.

    Охраняющие должностные лица

    • 1. Охраняющие должностные лица, как правило, состоят в штате соответствующих контрольно-надзорных и {или) правоохранительных административных органов, действуют в административных правоотношениях от их имени и реализуют охранительную компетенцию этих органов и (или) собственную охранительную компетенцию. В частности, они действуют от имени таких органов, как органы внутренних дел, таможенные и налоговые органы, органы Роспотребнадзора и т. п. В то же время в отдельных случаях охраняющие должностные лица не состоят в штате указанных выше органов и действуют непосредственно от имени государства (Российской Федерации или ее субъекта) и реализуют собственную компетенцию, установленную непосредственно для них соответствующими федеральными законами и законами субъектов РФ. К числу таких должностных лиц можно, в частности, отнести Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, капитанов морских и речных портов, начальников железнодорожных станций, должностных лиц муниципальных организаций, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.
    • 2. Охраняющие должностные лица выполняют в административных правоотношениях охранительные функции, к числу которых, с нашей точки зрения, необходимо относить следующие направления административной деятельности:
      • обеспечение личной безопасности граждан;
      • обеспечение общественной безопасности;
      • обеспечение безопасности государства;
      • выявление и пресечение преступлений с использованием административно-правовых методов;
      • выявление и пресечение административных правонарушений;
      • выявление и пресечение иных правонарушений, совершаемых в административно-правовой сфере (налоговых, бюджетных, банковских, антимонопольных и др.);
      • предупреждение преступлений с использованием административно-правовых методов;

      — предупреждение административных и иных правонарушений, совершаемых в административно-правовой сфере.

  • 3. В целях реализации указанных выше охранительных функций охраняющие должностные лица наделяются в административных правоотношениях охранительными полномочиями, к числу которых, по нашему мнению, можно отнести следующие права:
      • на проведение мероприятий по контролю (проверок) в отношении подконтрольных (поднадзорных) физических и юридических лиц;
      • на совершение контрольно-надзорных действий в ходе проведения проверок (осмотр, досмотр, изъятие предметов, образцов товаров, истребование документов, письменных объяснений и т. п. );
      • на применение и отношении физических и юридических лиц, совершивших преступления, административные и иные публичные правонарушения, мер административного пресечения, предусмотренных соответствующими федеральными нормативными правовыми актами (применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, аннулирование лицензий и иных разрешительных документов и т. п. );
      • на применение в отношении физических и юридических лиц, совершивших административные правонарушения, мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 27 КоАП;
      • на применение в отношении физических и юридических лиц, совершивших административные правонарушения, мер административной ответственности, т. е. административных наказаний, предусмотренных гл. 3 КоАП (предупреждение и штраф);
      • на применение в отношении физических и юридических лиц, совершивших в административно-правовой сфере иные правонарушения, не признаваемые федеральным законодательством административными, мер иных видов публично-правовой ответственности (налоговой, банковской, страховой, исполнительской, бюджетной);
      • на отмену незаконных индивидуальных административно-правовых актов, изданных (принятых) нижестоящими должностными лицами;
      • на применение в отношении физических и юридических лиц мер административного ограничения, направленных на обеспечение их собственной безопасности, а также безопасности других лиц (ограничение въезда и выезда, движения транспортных средств и пешеходов, досмотр ручной клади пассажиров в аэропортах и т. п. );
      • на применение в отношении физических и юридических лиц, не исполняющих добровольно возложенные на них в установленном порядке юридические обязанности, мер административного обеспечения исполнения этих обязанностей (наложение ареста на имущество должников по исполнительному производству, изъятие предметов у должников и передача их взыскателям, направление должникам требований об уплате недоимки по налогам, таможенным платежам, платежам в фонд обязательного пенсионного страхования и т. п. );
      • на применение в отношении организационно подчиненных субъектов, совершивших дисциплинарные правонарушения, мер дисциплинарной ответственности, т. е. дисциплинарных взысканий.

    Как было отмечено выше, подразделение всех должностных лиц, участвующих в административных правоотношениях, на управляющих и охраняющих является условным. Это связано с тем, что некоторые должностные лица могут выступать в административных правоотношениях одновременно и в качестве управляющих, и в качестве охраняющих. В то же время подразделение всех должностных лиц как субъектов административного права на указанные выше виды, с нашей точки зрения, является весьма полезным, поскольку позволяет более полно и точно определить особенности административно-правового статуса отдельных категорий этих лиц.

    13 стр., 6439 слов

    Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений

    ... На определенном этапе общественного развития правовое регулирование отношений с участием одних лишь физических лиц, как единственных субъектов частного права, оказалось недостаточным для развивающегося экономического оборота. Целью данной работы является ознакомиться понятием юридического лица, как субъекта гражданских правоотношений. ...