Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей естественной среды — это закрепленная в законодательстве система экономических мероприятий и стимулов, направленных на обеспечение охраны окружающей естественной среды, экологической безопасности, и организацию рационального природопользования.
Решающую роль во внедрении этого механизма играет государство, создавая соответствующие условия, когда совмещаются как государственные интересы, так и интересы субъектов ведения хозяйства, обеспечивается устойчивое развитие экономической и экологической политики.
В соответствии со ст. 41 Закона Украины «Об охране окружающей естественной среды» основными направлениями экономико-правового механизму природопользования и охраны окружающей естественной среды есть:
- установление взаимосвязи всех видов деятельности предприятий, учреждений, организаций, с рациональным использованием природных ресурсов и эффективностью мероприятий по охране окружающей природной| среды на основе экономических рычагов;
- определение источников финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды;
- установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, в окружающую природную среду и размещение отходов;
- установление нормативов сбора и размеров сбора за использование природных ресурсов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, в окружающую среду, размещение отходов;
- предоставление субъектам хозяйственной деятельности налоговых, кредитных и других льгот при внедрении ими малоотходных, энергои ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществления других эффективных мероприятий, по охране окружающей природной среды;
- возмещение в установленном порядке убытков, нанесенных нарушением природоохранного законодательства.
1. Понятие экономико-правового механизму природопользования и охраны окружающей природной среды
Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей природной среды состоит из таких основных элементов, как:
Механизм охраны окружающей природной среды (2)
... Правовой механизм охраны окружающей среды Методы административно-правового механизма управления заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, ... Второе направление - развитие и совершенствование экономического механизма охраны окружающей природной среды. Третье направление - применение мер административного ...
- финансирование мероприятий по охране окружающей природной среды;
- установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, в окружающую природную среду и размещение отходов;
- сбор за специальное использование природных ресурсов;
- сбор за загрязнение окружающей природной среды;
- сбор за ухудшение качества природных ресурсов;
- фонды охраны окружающей природной среды;
- комплекс мероприятий стимулирования;
- экологическое страхование;
- экологический аудит.
Каждый элемент механизма внедряется в сферу экономико-правовых отношений на основе Закона «Об охране окружающей природной среды», природоресурсних кодексов и законов, других нормативно правовых актов относительно конкретного элемента механизма и порядка его внедрения.
Вопросом экономико-правового механизму посвященные: глава 35 Земельного кодекса Украины «Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель», Закон Украины «О плате за землю»; глава 7 Водного кодекса Украины «Экономическая регуляция рационального использования и охраны вод и воспроизведения водных ресурсов»; раздел VII Лесного кодекса Украины «Плата за использование лесных ресурсов и пользование земельными участками лесного фонда. Экономическое стимулирование охраны, защиты, рационального использования и воспроизведения лесов»; раздел VI Закона Украины «О естественно заповедный фонд» «Экономическое обеспечение организации и функционирование естественно заповедного фонду»; раздел VII Закона Украины «Об отходах» «Экономическое| обеспечение мероприятий по утилизации отходов и уменьшению объемов их образования»; глава 4 Кодекса Украины о недрах «Плата за использование недр»; раздел VII Закона Украины «Об экологической экспертизе» «Финансирования экологической экспертизы».
Поскольку сбор за специальное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей природной среды отнесены к общеобязательным налоговым платежам, то соответствующие вопросы регулируются прежде всего финансовым правом, в частности налоговым законодательством. Закон Украины «О системе налогообложения» предусматривает исчерпывающий перечень налогов и сборов, которые взимают в Украине. Среди общего перечня общегосударственных налогов и сборов (обязательных платежей) отдельными пунктами предусматриваются: плата (налог) за землю; сбор за специальное использование природных ресурсов; сбор за загрязнение окружающей природной среды и некоторые другие (ст. 14 закона).
Вопрос формирования и распределения финансовых средств, предназначенных для финансирования природоохранных потребностей, в частности формирования доходной и расходной частей Государственного бюджета регулируются Бюджетным кодексом Украины, законами Украины о Государственном бюджете Украины и другими актами.
В наиболее общем виде анализируемый механизм выполняет две важные управленческие функции: а) обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды; стимулирование экологической деятельности [https:// , 21].
Первая из этих функций реализуется путем установления лимитов на природопользование, введение платности природопользования, создания системы финансирования экологических мероприятий, и тому подобное.
Объекты окружающей среды, подлежащие особой охране
... по поводу их использования, урегулированные природоохранным законодательством. Объекты, подлежащие охране, (ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды») делят на: 1) природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при ...
Стимулирование природоохранной деятельности заключается в том, что экономико-правовой механизм природопользования создает для субъектов ведения хозяйства такие правовые условия, за которых дело охраны окружающей естественной среды становилось бы экономически привлекательным и стимулирующим к ее большему инвестированию. В соответствии со ст. 48 Закона «Об охране окружающей естественной среды» такое стимулирование включает:
- предоставление льгот при налогообложении предприятий, учреждений, организаций и граждан, в случае реализации мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, при переходе на малоотходные, ресурсои энергосберегающие технологии, организации производства и внедрении ими очистного оборудования, оборудования, для утилизации и обезвреживания отходов, а также приборов контроля за состоянием окружающей природной среды, и источниками выбросов и сбросов загрязняющих веществ, выполнении других мероприятий, направленных на улучшение охраны окружающей природной среды;
- предоставление на льготных условиях краткосрочных и долгосрочных заемов для реализации мероприятий по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды;
- установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов;
- освобождение от налогообложения фондов охраны окружающей природной среды;
- передача части средств фондов охраны окружающей природной среды на договорных условиях предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, на запад для гарантированного снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и уменьшения вредных физических, химических и биологических влияний на состояние окружающей природной среды, на развитие экологически безопасных технологий и производств;
- предоставление возможности получения природных ресурсов под залог и тому подобное.
Вывод
Законом Украины «Об охране земель» некоторые полномочия относительно экономического стимулирования внедрения мероприятий охраны земель и повышения плодородия почв предоставляются соответствующим местным государственным администрациям, сельским, поселковым, городским советам и Минприроды Украины, и предусматривается механизм внедрения таких мероприятий. К стимулирующим мероприятиям отнесено, в частности, освобождение землевладельцев и землепользователей от платы за землю, за земельные участки, на которых выполняются работы по мелиорации, рекультивации, консервирования земель, компенсирования сельскохозяйственным товаропроизводителям недополученной доли дохода, в результате консервирования деградированных, малопроизводительных, а также техногенно-загрязненных земель и тому подобное.
Эффективность экономико-правового механизму природопользования и охраны окружающей природной среды решающей мерой зависит не только от законодательной базы в этой отрасли, но и от четкого и согласованного взаимодействия всех элементов данного механизма. Впрочем, каждый из этих элементов представляет и персональный интерес.
Ббиленчук П. Д.
Балюк г. И. Экологическое право Украины. Конспект лекции в схемах (Общая и Особенная часть): Навч. Пособие. — К.: Хринком Интер, 2006. — 192 с.
Статистика окружающей среды и природных ресурсов
... производственно-хозяйственный оборот природных ресурсов; контроль за выполнением государственных заданий по охране окружающей среды и рациональным природопользованием; статистическое изучение эффективности затрат на мероприятия по охране и улучшению состояния окружающей среды; совершенствование теоретических ...
В. И. Андрейцева, В. К. Попова, Ю. С. Шемшученко
Сафранов т.А. Экологические основы природопользования: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. — Львів: «Новый Мир-2000», 2003. — 248 с.
