Оценка экологического ущерба, возникающего в результате: хозяйственной деятельности, нарушения законодательства, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, — становится крайне актуальной задачей в условиях перехода к гражданско-правовым формам ответственности во всех сферах хозяйственной деятельности, а в особенности в сфере природопользования. В этой связи правовые основы применяемой методологии стоимостной оценки ущерба, причиняемого природным ресурсам и окружающей природной среде, становятся одним из важнейших инструментов регулирования природопользования.
Анализ действующих нормативных документов в данной сфере показывает, что существующая система оценки экологического ущерба крайне несовершенна и имеет существенные пробелы в своем методическом, организационном и правовом обеспечении. Так, при оценке экологического ущерба применяются разные методические подходы; действующие методики несовершенны; таксы возмещения ущерба в ряде случаев ничтожно малы; целый ряд вредных воздействий на отдельные компоненты природы нс оценивается. По этим компонентам процедуры взыскания и компенсации причиненного экологического вреда не определены и не установлены никакими нормативными документами. Соответственно, ущерб не компенсируется, а природопользователей не стимулируют снижать ущерб при осуществлении их хозяйственной деятельности.
Вместе с тем в настоящее время в России и за рубежом сформировалась теоретическая и методологическая основа экономической оценки экологического ущерба. На ее основе создан современный методический инструментарий, позволяющий проводить расчеты, позволяющие определять ущерб от причинения вреда самым различным природным средам и природным ресурсам в стоимостном выражении. Этот инструментарий довольно широко используется в международной практике для оценки и возмещения экологического вреда, в том числе и в судебном порядке.
Учитывая то, что в настоящее время происходит гармонизация российского и международного законодательства в сферах, касающихся экономических оценок, то целесообразно при оценке экологического ущерба руководствоваться как нормами отечественного права, так и подходами, используемыми в международной практике, включая судебные прецеденты.
В качестве отечественной нормативно-методической базы при расчете экологического ущерба целесообразно опираться на положения Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Гражданского кодекса РФ, так как в этих документах даются общие принципы оценки и возмещения вреда и убытков, включая вред, причиненный окружающей природной среде в результате экологического правонарушения [16, «https:// «].
Экологический ущерб
... эксплуатации природных объектов. Порядок определения экологического ущерба установлен ст. 86 Закона «Об охране окружающей среды» и Постановлением Правительства РК от 12 сентября 2001 года №1186 «Отдельные вопросы возмещения вреда, ...
Согласно ст. 15 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые необходимо произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также недополученные доходы (упущенная выгода).
Реальный ущерб определяется стоимостью утраченного имущества, а упущенная выгода — неполученными доходами, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Данная статья ГК РФ, но сути дела, описывает и закрепляет в качестве правовой нормы основную экономическую формулу, которая довольно широко используется при подсчете убытков и ущерба, вызываемых повреждением, гибелью и уничтожением всех видов имущества и ресурсов, включая и природные. Экономический смысл содержания ст. 15, заключается в том, что размер убытков определяется суммированием затрат, необходимых для восстановления нарушенного объекта (приведения его в первоначальное состояние), стоимости утраченного объекта и убытков, вызванных неполучением ожидаемых доходов.
Применение данной формулы к оценке экологического ущерба означает, что затраты на восстановление нарушенного права определяются затратами на восстановление качества природной среды, включая затраты на саму оценку ущерба; реальный ущерб — стоимостью уничтоженных или поврежденных природных объектов или компонентов окружающей среды, а упущенная выгода — всеми неполученными доходами.
Рассмотренный принцип оценки убытков и экологического вреда зафиксирован в основных законодательных и нормативных документах, регламентирующих порядок оценки вреда, причиняемого природной среде в целом, земельным и лесным ресурсам, объектам животного мира и среде их обитания, особо охраняемым природным территориям, водным объектам и др.
Закона РФ
В других законодательных документах, регулирующих вопросы использования природных ресурсов, принципы возмещения ущерба, изложенные в перечисленных выше документах, либо уточняются, либо дополняются в зависимости от категории природного ресурса или компонента природной среды, которым нанесен вред. Данные подходы к оценке ущерба практически полностью соответствуют международной практике, которая только уточняет и дополняет составляющие экологического ущерба за счет включения в расчеты в некоторых случаях утраченных или нарушенных экосистемных или экологических услуг, а также ущерб жизни и здоровью людей. С учетом действующего отечественного законодательства и существующей международной практики было предложено использовать следующие принципы для оценки экологического ущерба.
- 1. В состав ущерба, возникающего при причинении экологического вреда, следует включать:
-
- затраты на ликвидацию негативных последствий во всех средах и компонентах окружающей среды — рекультивацию и реабилитацию территории, устранение загрязнения воды и воздуха, восстановление лесов и ир.;
- стоимость утраченных или поврежденных природных объектов — зеленых насаждений, почвы, местообитаний животных, самих животных;
- стоимость потери экосистемных услуг (природоохранных и рекреационных функций), выполняемых экосистемами;
- убытки от снижения стоимости недвижимости — рыночной стоимости земли или квартир (если такое будет обнаружено);
- убытки от неполучения платежей, за уничтоженные или поврежденные природные ресурсы, также незаконно занятые земельные участки (упущенная выгода);
- проценты на суммы средств, отвлекаемых для ликвидации отрицательных последствий (упущенная выгода);
- затраты на проведение самой оценки;
— затраты на осуществление превентивных мероприятий.
4 стр., 1940 словОпределение ущерба от загрязнения окружающей природной среды
... Эколого-экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающей природной среде, заключается в определении фактических и возможных (предотвращаемых) материальных и финансовых потерь и убытков от ухудшения в результате антропогенного воздействия качественных и количественных параметров окружающей природной среды в ...
-
- 2. Минимальный размер убытков следует определять по затратам на реабилитацию территории, устранение загрязнения воздушной и водной среды, восстановление природных сообществ и воспроизводство растений и животных, включая их сообщества и популяции.
- 3. Оценка экологического ущерба и связанных с ним убытков должна проводиться индивидуально по компонентам и суммироваться в целом по территории негативного воздействия.
- 4. При оценке экологического ущерба следует оценивать вред, причиненный следующим природным компонентам:
-
- грунту;
- почве;
- лесной подстилке;
- травянистой растительности;
- древесной и древесно-кустарниковой растительности;
- поверхностным водным объектам;
- подземным водным объектам;
- охот н и ч ьи м ж и both ы м;
- редким и исчезающим животным;
- экосистемам природных территорий;
- воздуху;
- водным биоресурсам (пресноводным и морским);
- прибрежным полосам и пляжам;
- от мусора;
- экосистемным услугам.
Оценка должна проводиться в несколько этапов, состоящих:
-
- из сбора данных о размере вреда в натуральных показателях;
- определения состава реабилитационных мероприятий;
- определения стоимостных параметров;
- расчета общей суммы ущерба.
Разработанные на основе указанных принципов методики сочетают два подхода, обозначенного российским законодательством, а именно: содержат таксы, позволяющие инспекторам определять стоимость ущерба без привлечения независимых экспертов и оценщиков. При этом одновременно с таксами устанавливают процедуры расчета убытков конкретного региона исходя из затрат, необходимых на ликвидацию последствий причиненного ущерба и упущенной выгоды.
-
