Оценка ущерба от чрезвычайных ситуаций

метки: Оценка, Ущерб, Чрезвычайный, Ситуация, Опасный, Вещество, Объект, Пореципиентные

Методические основы оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций

При оценке ущерба от чрезвычайных ситуаций (ЧС) необходимо опираться на существующий нормативный аппарат анализа экономических ущербов от негативного влияния хозяйственной деятельности. Важным является целостное представление о воздействии ЧС разного типа на территориальные реципиенты и здоровье населения. Так любая ЧС в той или иной степени предполагает возможность загрязнения водного и воздушного бассейнов, изъятие из пользования либо ухудшение качества сельскохозяйственных угодий и лесохозяйственных участков, воздействие на рекреационные объекты и объекты природоохранного фонда, потери стоимости основных фондов, угрозу для жизни и потери здоровья населения. Социально-экономическое исследование ЧС должен должно позволить комплексно оценить экономический ущерб на основе фактических затрат. Соответствующая методика также должна предполагать расчет экономической эффективности и обоснование необходимого инвестирования бюджетных и внебюджетных средств на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, возможность оперативной оценки ущерба по упрощенной процедуре.

Для успешного практического использования любых методических разработок важно четко определить нормативную терминологию. Так согласно Постановлению Кабинета Министров Украины № 17803/97 введены термины:

• чрезвычайная ситуация – нарушение условий жизни и деятельности людей на объекте или территории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным бедствием, эпидемией, эпизоотией, пифототией, крупным пожаром, использованием поражающих средств, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям;

• потенциально опасный объект – тот, на котором изготавливают, перерабатывают, хранят или транспортируют опасные радиоактивные, химические, пожаро- и взрывоопасные вещества и биологические препараты, гидротехнические и транспортные сооружения, транспортные средства, которые создают реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации;

• материальный ущерб от ЧС – оцененные соответствующим образом потери экономических объектов в результате чрезвычайной ситуации;

• классификация ЧС – система, согласно которой чрезвычайные ситуации распределяются на классы и подклассы в зависимости от их характера;

• классификационный признак ЧС – техническая или другая качественная характеристика аварийной ситуации, которая позволяет считать ее чрезвычайной.

Отечественная нормативная система предполагает классификацию ЧС по:

Экономические последствия чрезвычайных ситуаций

... является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций. В связи с этим научными кругами России начата разработка методологии и частных методик оценки экономического ущерба как важнейшего показателя экономических последствий от чрезвычайных ситуаций. В целях ...

• а) сфере возникновения;
• б) отраслевой принадлежности;
• в) характеру явлений и процессов при возникновении и развитии ЧС;
• г) масштабу возможных последствий;
• д) масштабам сил и средств, привлеченных для ликвидации последствий ЧС;
• е) сложности масштабов и важности последствий ЧС.

Первые три критерия определяют группу ЧС (критерий а ), тип ЧС (критерий б ), вид ЧС (критерии б , в ).

Критерии в – г позволяют классифицировать ЧС по масштабам территориального охвата и возможных последствий на объектные , местные , региональные , и общегосударственные .

универсальный принцип оценивания ущерба

Пофакторные ущербы

А _ф

В _ф

З _ф

Пореципиентные ущербы

Н _р

М _р

Р _с/г

Р _л/г

Р _р/г

Р _рек

Р _пзф

Расчет ущербов от чрезвычайных ситуаций ( З ) предлагается осуществлять по общей формуле:

З = [Аф + Вф + Зф ] + [Нр + Мр + Рс/г + Рл/г + Рр/г + Ррек + Рпзф ]

(1)

В зависимости от групп и видов чрезвычайных ситуаций были определены характерные наборы локальных пореципиентных и пофакторных ущербов, а также правила очередности их расчета в зависимости от опасности и территориального масштаба вредного воздействия. Классификация чрезвычайных ситуаций взята на основе “Типового классификатора чрезвычайных ситуаций” (Дополнение к поручению Кабинета Министров Украины от 7 сентября 1996 г. №17803/97).

Рассмотрим более подробно порядок расчета ущерба от чрезвычайных ситуаций различных групп и видов.

Ущерб от ЧС техногенного характера.

Основными видами чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются транспортные аварии, пожары и взрывы с выбросом (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапное разрушение строений, аварии на электроэнергетических системах, аварии на очистных сооружениях, гидродинамические аварии.

транспортными авариями

З = Мр + Нр + [Зф + Аф + Вф ]

(2)

Первое слагаемое присутствует всегда и включает прямой ущерб от повреждения транспортных средств, попавших в аварию; автодороги, на которой произошла авария; перевозимого имущества и продукции; сооружений, зданий, коммуникаций, имущества, которые попали в зону ЧС. Ущерб жизни и здоровью населения (второе слагаемое) рассчитывается, если в аварии пострадали люди. Другие слагаемые (пофакторные ущербы) рассчитываются в тех случаях, когда в результате аварии произошел выброс вредных или ядовитых веществ в соответствующие сферы. При значительных выбросах вредных веществ в результате аварии, в первую очередь рассчитываются локальные пофакторные ущербы в зависимости от преобладающей сферы загрязнения. При крупных транспортных авариях, кроме двух первых слагаемых, могут иметь место другие локальные пореципиентные ущербы (сельскохозяйственным угодьям, лесному хозяйству, рекреационным объектам и т.д.)

Пожары и взрывы

З = Мр + Нр + Аф

(3)

Первое слагаемое, – ущерб от повреждения и разрушения материальных объектов, – присутствует всегда. Список объектов и имущества зависит от особенностей каждой конкретной ЧС данного типа. Второе слагаемое рассчитывается, если пострадали люди. Ущерб от загрязнения атмосферного воздуха рассчитывается в случае очень крупных пожаров и взрывов, которые по масштабам возможных последствий классифицированы как местные или региональные ЧС.

Очередность расчетов соответствует очередности слагаемых. При взрывах и пожарах в жилых домах (массивах) и на объектах социально-культурной сферы в первую очередь рассчитывается ущерб от потерь жизни и здоровья людей, который в этом случае считается наиболее весомым.

Аварии с выбросом (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ), радиоактивных веществ (РВ), биологически опасных веществ (БОВ) : ущерб рассчитывается по общей стандартной формуле (1), так как могут иметь место практически все виды локальных ущербов.

М _р

Внезапное разрушение сооружений

З = Мр + Нр

(4)

аварий на электроэнергетических системах у

Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения.

З = Мр + Нр + [Зф + Вф ]

(5)

Пофакторные ущербы (третье и четвертое слагаемые) могут иметь место при авариях канализационной системы с массовым выбросом загрязняющих веществ.

аварий на очистных сооружениях

Загрязнение атмосферного воздуха происходит при авариях на очистных сооружениях промышленных газов, а загрязнение поверхностных и подземных вод, почв и поверхности земли – при авариях на очистных сооружениях сточных вод промышленных предприятий и на отстойниках животноводческих или птицеферм и комплексов. В последнем случае также может иметь место ущерб рыбному хозяйству. Остальные пореципиентные ущербы рассчитываются, если соответствующие реципиенты попали в зону воздействия ЧС. Для региональных и общенациональных ЧС обязательно рассчитываются все виды локальных ущербов.

гидродинамических аварий

З = Нр + Мр + Рс/г + Рл/г + Рр/г + Ррек + Рпзф + Вф

(6)

Первые два слагаемых являются основными и, как правило, составляют преимущественную часть общего ущерба. Остальные пореципиентные локальные ущербы рассчитываются, если соответствующие реципиенты оказались в зоне воздействия ЧС (зона затопления, зона паводка, зона подтопления).

Последний вид ущерба – от загрязнения поверхностных и подземных вод – рассчитывается в случае, если в зоне ЧС были разрушены объекты, на которых хранились опасные, ядовитые или загрязняющие вещества и эти вещества попали в водные объекты.

ЧС природного характера

Чрезвычайные ситуации природного характера связаны с геологическими, метеорологическими и гидрологическими опасными явлениями, лесными и степными пожарами, пожарами хлебных массивов, подземными пожарами горючих полезных ископаемых.

геофизических и геологических опасных явлений

Метеорологические опасные явления

З = Мр + Рс/г + Рл/г + Нр

(7)

Кроме указанных в формуле, могут иметь место другие виды локальных ущербов, если указанные опасные явления привели к возникновению ЧС других типов (аварии, пожары, наводнения и др.).

гидрологических опасных явлений

морских гидрологических опасных явлений

Рассматривая лесные пожары, пожары степных и хлебных массивов, подземные пожары горючих полезных ископаемых целесообразно предложить следующий порядок оценки ущерба:

З = Мр + Рс/г + Рл/г + Нр + Ррек + Рпзф + [Аф ]

(8)

Первые три слагаемых присутствуют практически всегда. Остальные локальные пореципиентные ущербы рассчитываются, если соответствующие реципиенты попали в зону воздействия ЧС. Ущерб от загрязнения атмосферного воздуха рассчитывается только для самых крупных пожаров, которые классифицируются, как региональные или общенациональные ЧС.

ЧС медицинского и биологического характера.

Для инфекционных заболеваний и массовых отравлений сельскохозяйственных животных, поражений болезнями сельскохозяйственных растений общий ущерб рассчитывается, как сумма прямых и косвенных ущербов от потери и недопроизводства сельскохозяйственной продукции (З =М_р ).

ЧС экологического характера.

изменения состояния суши

З = Рс/г + Рл/г + Ррек + Мр + Нр + [Вф + Зф ]

(9)

Очередность расчетов соответствует виду, приведенному в формуле. При определённых видах ЧС этого типа могут иметь место и другие локальные пореципиентные ущербы. Вообще, расчеты в значительной степени зависит от специфики и масштабов конкретной ЧС экологического характера.

Приведем порядок оценки ущерба от изменения состава и свойств атмосферы и гидросферы.

Изменения состава и свойств атмосферы

З = [Аф ] + Нр + Ррек + Рпзф

(10)

Изменение состава и свойств гидросферы

З = [Вф ] + Рс/г + Рр/г + Ррек + Рпзф

(11)

изменения состава биосферы

Как уже указывалось выше, для каждого типа и вида чрезвычайных ситуаций, в зависимости от масштаба территориального охвата та возможных последствий, характерен свой набор основных пофакторных и пореципиентных локальных ущербов. Эти характерные наборы приведены в таблице.

Прямым жирным шрифтом обозначены ущербы, расчет которых обязателен, простым прямым шрифтом – типичные для данной ЧС локальные ущербы, курсивом – ущербы, которые могут иметь место в некоторых случаях и необходимость расчета последних связана со спецификой конкретной ЧС.

Таблица.

Характерные наборы локальных ущербов для различных типов и видов ЧС

	Основные ущербы для ЧС разного масштаба
Типы ЧС	Объектные	Местные	Региональные	Обще-национальные
	Пореци-пиентные	Пофак-торные	Пореци-пиентные	Пофак-торные	Пореци-пиентные	Пофак-торные	Пореци-пиентные	Пофак-торные
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Чрезвычайные ситуации техногенного характера
Транспортные аварии	Нр Мр	Аф Вф Зф	Нр Мр Рр/г	Аф Вф Зф	—	—	—	—
Пожары и взрывы	Нр Мр	Аф Вф Зф	Нр Мр Рр/г	А ф Вф Зф	Нр Мр Рс/г Рл/г Рр/г Ррек Рпзф	Аф Вф Зф	—	—
Аварии с выбросом (угрозой выброса) СДЯВ, РВ, БОВ	Нр Мр Рр/г Ррек Рс/г Рл/г	А ф Вф	Нр Мр Рр/г Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Аф Вф Зф	Нр Мр Рр/г Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Аф Вф Зф	Нр Мр Рр/г Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Аф Вф Зф
Внезапное разру-шение сооружений	Мр Нр	—	Мр Нр	—	—	—	—	—
Аварии электроэнер-гетических ситем	Мр Нр	—	Мр Нр	—	Мр Нр	—	Мр Нр	—
Аварии на кому-нальных системах жизнеобеспечения	Мр Нр	В ф Зф	Мр Нр	В ф Зф	Нр Мр Рр/г Ррек	Вф Зф	Нр Мр Рр/г Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Вф Зф
Аварии на очистных сооружениях	Мр Нр	А ф Вф Зф	Мр Нр	А ф Вф Зф	Нр Мр Рр/г Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Аф Вф Зф	Нр Мр Рр/г Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Аф Вф Зф
Гидродинамические аварии	Мр Нр Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Вф	Мр Нр Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	В ф Зф	Нр Мр Рс/г Рл/г Рр/г Ррек Рпзф	Вф Зф	Нр Мр Рс/г Рл/г Рр/г Ррек Рпзф	Вф Зф
Чрезвычайные ситуации природного характера
Геологические и геофизические опасные явления	Нр Мр	Аф Вф Зф	Нр Мр	Аф Вф Зф	Нр Мр Рр/г Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	А ф Вф Зф	Нр Мр Рр/г Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	А ф Вф Зф
Метеорологические и агрометеорологи-ческие опасные явления	Мр Рл/г Нр	—	Мр Рл/г Нр	—	Мр Нр Рс/г Рл/г	Аф Вф Зф	Мр Рс/г Нр Рл/г Рпзф Рр/г Ррек	Аф Вф Зф
Гидрологические опасные явления	Мр Нр Рс/г Рл/г Рр/г Ррек	Вф	Мр Нр Рс/г Рр/г Рл/г Ррек	Вф	Мр Нр Рс/г Рр/г Рл/г Ррек	Вф	—	—
Пожары лесные, степные, хлебных массивов, полез-ных ископаемых	Мр Нр Рс/г Рл/г	Аф Зф	Мр Нр Рс/г Рл/г Ррек Рпз ф	А ф Зф	Мр Нр Рс/г Рл/г Ррек Рпз ф Рр/г	Аф Зф	Мр Нр Рс/г Рл/г Ррек Рпз ф Рр/г	А ф Зф
Чрезвычайные ситуации медицинского и биологического характера
Инфекционная за-болеваемость людей	Нр	—	Нр	—	Нр Мр	—	Нр Мр	—
Инфекционная забо-леваемость с/х жив.	Мр	—	Мр	—	Мр Нр	—	Мр Нр	—
Поражение с/х раст. болезнями и вредит.	Мр	—	Мр	—	Мр Рс/г	—	Мр Рс/г Нр	—
Чрезвычайные ситуации экологического характера
Изменение состояния суши	Р с/г Рл/г Рпзф	Вф Зф	Р с/г Рл/г Рпзф Ррек	Вф Зф	Рс/г Рл/г Мр Нр Рпзф Ррек Рр/г	В ф Зф	Рс/г Рл/г Мр Нр Рпзф Ррек Рр/г	Вф Зф
Изменеиие состояния и свойств атмосферы	Н р Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Аф	Н р Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Аф	Нр Ррек Мр Рс/г Рл/г Рпзф	Аф	Нр Ррек Мр Рс/г Рл/г Рпзф	Аф
Изменеиие состояния и свойств гидросферы	Н р Рр/г Ррек Рс/г	Вф	Н р Рр/г Ррек Рс/г Рпзф	Вф	Нр Рр/г Мр Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Вф	Н р Рр/г Мр Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Вф
Изменеиие состояния биосферы	Ущербы должны рассчитываться по специальным методикам

Условные обозначения, принятые в таблице:

Пореципиентные ущербы	Пофакторные ущербы
Нр	от потери жизни и здоровья населения	Аф	от загрязнения атмосфер-ного воздуха
Мр	от уничтожения и повреждения основных фондов, имущества, продукции	Вф	от загрязнения поверхност-ных и подземных вод
Рс/г	от изъятия или ухудшения качества сельско-хозяйственных угодий	Зф	от загрязнения поверхности земли и почв
Рл/г	от потерь продуктов и объектов лесного хозяйства
Рр/г	от потерь рыбного хозяйства
Ррек	от уничтожения и ухудшения качества рекреационных ресурсов
Рпзф	от потерь природно-заповедного фонда

оценки ущерба от разрушения и повреждения основных фондов производственного предназначения

Ф ^п _в

Фв = Фп в + Фн в ,

(12)

Прямым является ущерб от полного или частичного разрушения и повреждения строений, сооружений, корпусов, техники, оборудования и других видов основных фондов производственного предназначения.

Прямой ущерб от полного или частичного разрушения основных производственных фондов рассчитывается исходя из потери их остаточной стоимости, т.е. балансовой стоимости с учетом амортизации.

Прямой ущерб от повреждения основных фондов рассчитывается:

1. Исходя из минимально необходимых затрат на ремонт, восстановление и возобновление функционирования в полном объеме соответствующих объектов.

N Фп в =  (Рi  Ki a ) + Рmin , i=1

(13)

где

Р ⁱ

K ⁱ _a

n — количество видов основных производственных фондов, которые были частично или полностью разрушены;

Р _min

2. Исходя из расчета ущерба, причиненного объекту, как целостному имущественному комплексу (в соответствии с методикой ФГИУ, 1997 г.).

Фп в = Вцик = (1-) (Оо + Вкі + Уні + Вдв + (Зз + Фа — Кр )),

(14)

где

В _цик

 – коэффициент (от 0 до 1) повреждения целостного имущественного комплекса;

О _о

В _кі

У _ні

В _дв

З _з

Ф _а

К _р –

Балансовая (остаточная) стоимость основных средств, за исключением средств, которые не подлежат амортизации, рассчитывается по формуле:

Оо = Оn (1 — рі а) мі ,

(15)

где

О _n

р _і

і – номер периода, за который коэффициент был неизменным;

а – коэффициент квартальной нормы амортизации единицы основных средств;

м _і

Восстанавливаемая стоимость не установленного оборудования рассчитывается по формуле:

Уні = Ун  Кі ,

(16)

где

У _н

К _і

Стоимость оборотных средств уменьшается на стоимость кредиторской задолженности в соответствии с передаточным балансом. Если стоимость задолженности превышает количество оборотных средств, размер ущерба определяется по формуле:

Фп в = Вцик = (1-) (Оо + Вкі + Уні + Вдв ),

(17)

Непрямым считается ущерб, обусловленный недопроизводством продукции вследствие разрушения или повреждения основных производственных фондов. Он рассчитывается исходя из средней величины добавленной стоимости на конечные виды продукции производственных объектов.

Фн в =  Qi  (Цi — Вi п ) ,	(18)
i=1

где

Ц ⁱ

В ⁱ _п

n — количество видов недопроизвеленной продукции;

Q ⁱ

 Qi = (Qi 0 — Qi 1 )  ,

(19)

где

Q ⁱ ₀

Q ⁱ ₁

 — время, необходимое для ликвидации повреждений и разрушений, восстановления объемов выпуска продукции на нормативном уровне.

Таким образом, предложенные принципы оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций способны стать действенным инструментом для оценки реального ущерба, определения необходимых материальных затрат по ликвидации ЧС, обоснования инвестиций в мероприятия по предупреждению возникновения и развития ЧС. Это позволит заметно повысить качество прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций, уменьшить уровень экологического риска на территории Украины.

1.Временная типовая методика определения экономической эффективности мероприятий по охране окружающей среды // Эффективность капитальных вложений — М.: Экономика, 1983 — с.73-90.

2.Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды — М.:Экономика,1986 — 92с.

3. Методика розрахунку відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (Затверджена наказом Мінекобезпеки від 18.05.1995 №38)

4.Методика розрахунку збитків, заподіяних порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища (Затверджена наказом Мінекобезпеки від 18.05.1995 №36)

5.Методика розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів (Затверджена наказом Мінекобезпеки від 18.05.1995 №37)

6.Методика эколого-экономической оценки проектов — К.:СОПС УССР АН УССР, 1980 — 28с.

7.Методические основы оценки антропогенного влияния на качество поверхностных вод — Л.:Гидрометеоиздат, 1981 — 176с.

8.Оценка последствий чрезвычайных ситуаций — М.:ИПК РЭФИА,1997-364с.

Автор:

Аннотации

Методические основы оценки ущербов от чрезвычайных ситуаций /

Кобзарь Ю.М., Хлобыстов Е.В.

В статье рассматриваются методические подходы к оценке чрезвычайных ситуаций природного и техногенного происхождения на основании существующего нормативно-правового аппарата. Предлагается система комплексного анализа чрезвычайной ситуации на базе пофакторных и пореципиентных ущербов, ориентированная на специалистов министерств и ведомств, связанных с предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.

МИНИСТЕРСТВО российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Кафедра пожарной … При этом, тактические возможности отделения значительно возрастают, оно способно подать и обеспечить непрерывную работу не менее 2-х стволов РС -70 или 1-го ствола РС -70 и 2-х … Формула расчёта экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды при пожарах и авариях имеет вид:

Раздел: Тип: дипломная работа

Тема 1. Теоретические основы безопасности жизнедеятельности 1. Определение, содержание, цель и задачи изучения курса БЖД. 2. Определение понятий … В содержание курса входят изучение теоретических и практических основ обеспечения безопасности жизнедеятельности на производстве, в условиях чрезвычайных ситуаций, изучение … 6. Прогнозирование параметров ЧС при авариях на химически	Раздел: Тип: учебное пособие

ВВЕДЕНИЕ. Современный человек на протяжении своей жизни находится в различных средах: социальной, производственной, местной (городской, сельской … ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии , опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая … ЧС техногенного характера, которые могут возникнуть в мирное время — это промышленные аварии с выбросом опасных отравляющих химических веществ (ОХВ); пожары и взрывы, аварии на …

Раздел: Тип: реферат

Исходные данные Ядерный взрыв Расстояние до объекта -20 км. Скорость ветра — 10 км/час. Мощность взрыва — 100 кт. Химическое заражение Тип вещества … 1. Локальная ЧС — пострадало не более 10 человек, или нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, или материальный ущерб не более 1000 минимальных размеров оплаты …	Раздел: Тип: курсовая работа

Настоящие методические рекомендации содержат основные положения и рекомендации по организации деятельности функциональных подсистем РСЧС (служб … .. МЧС России), Южного регионального центра по делам ГО ЧС и ЛПСБ (ЮРЦ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ), а также других документов, регламентирующих деятельность органов управления и сил РСЧС … высылка при необходимости ОГ в район предполагаемой ЧС для организации управления и проведения мероприятий по предотвращению ЧС или уменьшению возможного ущерба ;

Раздел: Тип: реферат