Правовой статус главы муниципального образования

Контрольная работа

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту — Закон) должность главы муниципального образования является обязательной. Кроме статуса высшего должностного лица, Закон наделяет глав муниципальных образований положением единоличных органов местного самоуправления. Он является обладателем организационно-распорядительных (если глава руководит думой) или исполнительно-распорядительных полномочий (когда глава муниципального образования возглавляет местную администрацию) по организации деятельности представительного органа или по решению вопросов местного значения.

Наименование главы муниципального образования определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации. В городских муниципальных образованиях глава обычно именуется мэром или главой города, а в сельских районах — главой района, глава поселка.

Единственным способом приобретения главой муниципального образования своих полномочий остается избрание. Закон допускает альтернативу выбора главы муниципального образования. Он может избираться либо гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (например, Республики Карелия, Хакассия, Кабардино-Балкарской, Красноярский край, Астраханская, Камчатская, Брянская, области), либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации (например, Приморский край, Кировская, Пензенская, Пермская, Томская области, Ханты-Мансийский автономный округ).

Непосредственно этот вопрос решается в уставах муниципальных образований и зависит от расклада политических сил. Если в уставе предусмотрено, что главу муниципального образования избирает представительный орган, то он является по должности его председателем. Представительный орган может оказывать определенное влияние на деятельность главы муниципального образования. Если в уставе отдано предпочтение варианту избрания главы муниципального образования непосредственно населением, то население может и отозвать главу муниципального образования, если только такая возможность предусмотрена уставом муниципального образования. Избранный населением глава муниципального образования наделяется правом входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях, либо возглавляет местную администрацию. Глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации. Исключение из этого правила допускается в поселениях с численностью населения менее 1 тыс. человек, независимо от способа избрания главы. Если представительный орган муниципального района формируется путем непрямых выборов, то глава района является его председателем. Муниципальное образование в лице населения на референдуме или представительного органа местного самоуправления само решает, избирать ли главу на выборах, т.е. путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования, или представительным органом.

8 стр., 3556 слов

Устав муниципального образования

... связанных с осуществлением местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования и подлежащих регулированию законами субъектов РФ до принятия соответствующих законов субъектов РФ. В устав муниципального образования входит. Наименование муниципального образования, его территория, границы ...

Законы субъектов Федерации могут определять минимальный возраст кандидата на должность главы муниципального образования, но с 21 года; установление максимального возраста не допускается. Не допускается установление срока постоянного проживания кандидата на территории субъекта Федерации или муниципального образования, так как федеральным законодательством это не предусмотрено; не может устанавливаться и образовательный ценз.

Срок полномочий главы муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, определяется уставом муниципального образования, однако он не может быть менее двух лет и более пяти лет (в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), обычно он равен пяти годам. Срок полномочий главы муниципального образования, избираемого представительным органом из своего состава, ограничивается сроком полномочий соответствующего представительного органа.

Полномочия главы муниципального образования должны начинаться с момента его вступления в должность. Соответственно с этого момента должны прекращаться полномочия прежнего главы. Такой подход обеспечивает преемственность муниципальной власти.

В уставах муниципальных образований важно четко устанавливать срок, в течение которого вновь избранный глава вступает в должность. Днем избрания главы на муниципальных выборах следует считать день, в котором он был избран, несмотря на то, что факт данного избрания муниципальная избирательная комиссия устанавливает несколько позднее (обычно не позднее 2 недель с момента избрания).

Днем избрания главы, избираемого представительным органом из своего состава, является день вступления в силу решения представительного органа об избрании главы. Период вступления в должность служит для передачи документов, разнообразных атрибутов власти, представляя собой своеобразный переходный этап, необходимый для приобретения властных функций.

Глава муниципального образования компетентен решать вопросы местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Он обладает обширными полномочиями по сравнению с иными органами и должностными лицами местного самоуправления. Полномочия главы муниципального образования закрепляются в уставах муниципальных образований, законодательных актах субъектов Федерации.

11 стр., 5032 слов

Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования

... Глава 3. Гарантии трудовых прав депутата представительного органа муниципального образования Заключение Список литературы Введение , Е. М. Государство, Президентом РФ Б и Президента РФ Федеральный закон N 131-ФЗ сам урегулировал статус ...

Можно выделить три варианта статуса глав муниципальных образований, влияющего на его полномочия:

1) Глава муниципального образования — «глава местной администрации» . В этом случае глава муниципального образования избирается населением муниципального образования на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании. Представляет муниципальное образование, может в отдельных случаях председательствовать на заседаниях представительного органа Глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты.

2) Глава муниципального образования — «председатель представительного органа муниципального образования». Глава муниципального образования избирается населением муниципального образования на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом муниципального образования из своего состава и по должности является председателем представительного органа муниципального образования. Правом издавать правовые акты в данном случае глава муниципального образования не обладает, поскольку представительный орган является коллегиальным, а значит, издание актов — прерогатива органа в целом, а не его председателя.

3) Глава муниципального образования — «председатель представительного органа муниципального образования — глава местной администрации». Данный вариант возможен только в поселениях с численностью населения менее 1 тыс. человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации.

Собственные полномочия главы муниципального образования весьма скромны.

Полномочия «главы муниципального образования — главы местной администрации» — существенно шире.

Согласно ст. 36 Закона глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

4) не может, одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

5) в случае формирования представительного органа муниципального района из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений исполняет полномочия его председателя.

Ограничения на совмещение главой муниципального образования исполнения указанных выше полномочий не распространяются на органы местного самоуправления сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования можно разделить на несколько групп:

  • представительские. Он является представителем интересов населения в отношениях с органами государственной власти, другими органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями;
  • официально представляет муниципальное образование внутри страны и за ее пределами;
  • имеет право принимать участие в работе органов государственной власти субъекта Федерации, пользуется правом законодательной инициативы;
  • содействует развитию региональных, межрегиональных и международных связей муниципального образования;
  • руководство исполнительными органами местного самоуправления. Глава муниципального образования руководит аппаратом местной администрации, определяет ее штат;
  • организует работу с кадрами муниципальных служащих (назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений и других служащих администрации, применяет к ним меры поощрения и налагает на них дисциплинарные взыскания в соответствии с действующим законодательством);
  • в необходимых случаях отменяет приказы руководителей структурных подразделений администрации;
  • взаимоотношение с представительным органом местного самоуправления.

    Он может наделяться правом входить в состав представительного органа, принимать участие в заседаниях с правом решающего голоса, председательствовать на заседаниях;

  • вносить в представительный орган местного самоуправления проект местного бюджета, отчет о его исполнении, проекты иных нормативных правовых актов;
  • представляет программы и планы социально-экономического развития муниципального образования;
  • отчитывается о своей деятельности;
  • подписывает нормативные акты представительного органа местного самоуправления, организует их исполнение, может быть наделен правом вето на решения представительного органа;
  • управление муниципальным хозяйством. Глава осуществляет функции, связанные с разработкой порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
  • распоряжается средствами местного бюджета;
  • открывает и закрывает счета администрации в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы, заключает договоры и соглашения с государственными органами и общественными объединениями, органами местного самоуправления других муниципальных образований, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными;
  • формирует муниципальный заказ;
  • управляет муниципальной собственностью;
  • создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия, утверждает их уставы;
  • назначает и освобождает руководителей муниципальных предприятий;
  • обеспечивает законность, правопорядок, охрану прав и свобод граждан на территории муниципального образования;
  • осуществляет мероприятия по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций;
  • ведет прием населения, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений, и т.д.

Перечень полномочий главы муниципального образования не является закрытым и обязательным, и может дополняться и детализироваться уставом муниципального образования. Глава муниципального образования издает постановления, распоряжения, приказы. Нормативные правовые акты издаются главой, как правило, в форме постановлений, индивидуальные акты — в форме распоряжений, приказов. Приказы обычно принимаются по вопросам внутренней деятельности подведомственных главе органов местного самоуправления.

11 стр., 5009 слов

Исполнительный орган местного самоуправления в России

... местное самоуправление муниципальный исполнительный Органы местного самоуправления представляют собой структуру, с различными её элементами: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, ...

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. П. 5.1 ч. 5 статьи 36 гласит «Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования».

Полномочия главы муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае:

  • его смерти;
  • отставки по собственному желанию;
  • отрешения от должности в рамках ответственности перед государством;
  • признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
  • признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
  • вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
  • его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
  • прекращения у него российского гражданства или гражданства иностранного государства — участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;