Оно было рекомендовано МПР России в качестве учебного материала по методике ее проведения. Однако данный материал был не только недостаточно распространен в РФ, но и включал некоторые рекомендации, выходящие за рамки требований российского законодательства[4].
В 2000 г. вышло новое «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», которое используется в данное время для процедуры ОВОС. Процедура ОВОС включает на начальном этапе оценку и составление технического задания. После передачи обосновывающей документации заказчиком в органы власти, исполнитель оценки воздействия проводит исследования и подготавливает предварительный вариант ОВОС. В соответствии с поступившими замечаниями и предложениями, в т. ч. и от общественности, готовится окончательный вариант ОВОС, который утверждается заказчиком и передается для разработки обосновывающей документации для экологической экспертизы. Процедура ОВОС не только определяет негативные виды воздействий от хозяйственной деятельности, их последствия, но и формулирует альтернативные проектные решения, варианты, а также набор мероприятий по снижению уровня воздействия на окружающую среду. Сравнение процедур экологической экспертизы и ОВОСЦели ОВОС и Экологической экспертизы в общем виде принципиально совпадают и заключаются на основании Федерального закона «Об экологической экспертизе» в предупреждении возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду[6].
«Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (утверждено приказом Госкомитета России от 16.
05.2000 № 372) впервые интерпретирует как единую систему такие элементы экологической оценки в России, как требования к ОВОС, правила подготовки инвестиционного проекта, процедуры ГЭЭ и ОЭЭ и правила взаимодействия с общественностью[4].
Обосновывающая документация по общему правилу представляется на государственную экологическую экспертизу инициатором или заказчиком. Обязательным условием принятия материалов на экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации[4].
Экологическая экспертиза (4)
... учебном курсе: экологическая экспертиза (ЭЭ), оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическое обоснование (ЭО), экологический аудит (ЭА), экологическое сопровождение хозяйственной деятельности (ЭСХД), экологическое регламентирование (ЭР) и др. Понятие экологической экспертизы. Закон Российской Федерации “Об экологической экспертизе” определяет экологическую экспертизу (ЭЭ) как ...
Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза являются взаимосвязанными элементами единого правового института — оценки воздействия и экологической экспертизы. Но ОВОС исследует процесс проектируемой деятельности, прогнозирует последствия, в то время как экологическая экспертиза контролирует соответствие принимаемых решений требованиям природоохранного законодательства. ОВОС нацелен на исследование, разработку, внедрение природоохранных мероприятий, а экологическая экспертиза ставит своей целью либо запрет на строительство объекта, либо указание на доработку проекта или выбор других вариантов хозяйственной деятельности. ОВОС проводится на стадии разработки обосновывающей документации, нередко еще до начала процесса проектирования. Оценку выполняет сам заказчик.
Экологическая экспертиза выполняется уже в отношении законченной предпроектной документации, которая представляется на экспертизу, которая проводится специальными экспертными комиссиями, образованными органами Минприроды России. В заключение этим процедурам можно дать следующую характеристику. Оценка воздействия на окружающую среду — это обязанность заказчика обосновывающей документации, выполнение которой служит одной из гарантий права на благоприятную ОС. Государственная экологическая экспертиза является важнейшей функцией управления в сфере охраны ОС, которую осуществляют органы Минприроды России, а общественная экологическая экспертиза -неотъемлемым элементом экологической правоспособности гражданина и общественных экологических организаций как юридических лиц[6].
Пример заключения Государственной Экологической Экспертизы
В качестве примера проведения государственной экологической экспертизы в данной работе рассмотрено заключение экспертной комиссии документации по технико-экономическому обоснованию (ТЭО) строительства промышленной зоны объекта уничтожения химического оружия на территории Пензенской области. В заключении ГЭЭ приводится информация об исходных данных для корректировки ТЭО строительства зоны. Информация, приведенная взаключении, включает в себя наименование заказчика ГЭЭ, разработчиков документации, список предоставленных материалов (в числе которых генеральный план, технология производства и хранения, данные по отоплению, водопроводу, газоснабжению, также кроме всего прочего приведен раздел по охране окружающей среды, а также 4 тома материалов ОВОС).
Кроме того, приведены заключения согласования контрольных и надзорных органов, материалы обсуждения в различных инстанциях ТЭО строительства промышленной зоны, а также материалы общественных слушаний. Далее приводится информация по следующим пунктам:
общая характеристика объекта уничтожения химического оружияосновные технологические решения
Выбор технологии уничтожения ОВТехнологические решения по обработке аварийных боеприпасов
Технологические решения на стадии расснаряжения
Технологические решения по химической дегазации опорожненных корпусовоценка аварийных ситуаций, обеспечение безопасностиводопользованиеохрана окружающей средыэкологический мониторинг
Общая оценка предоставленных материалов констатировала, что по объему и содержанию материалы ТЭО строительства промышленной зоны объекта уничтожения химического оружия на территории Пензенской области не в полной мере соответствуют требованиям природоохранного законодательства, нормативной и инструктивно-методической документации, имеют существенные недоработки по экологическим и техническим вопросам. Материалы ОВОС не в полной мере удовлетворяют требованиям «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации». ТЭО следует доработать с учетом высказанных в заключении замечаний, предложений и рекомендаций (по материалам [9]).
Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
... проведения экологической экспертизы документации. Утв. Приказом Госкомэкологии России от 22.04.98 № 238 // БНА. 1998. 15.Матвеев А.В., Котов В.П. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза: Учеб. пособие/СПбГУАП.СПб., 2004.104с. 16. Большаков В. Н., Литунов И. Н. и др. ...
Заключение
В данной работе были рассмотрены теоретические основы обоснования хозяйственной деятельности, на примере процедур оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы, являющихся основными инструментами экологического сопровождения планируемой хозяйственной деятельности в Российской Федерации. ОВОС совместно с экологической оценкой должны создавать прогнозные и обосновывающие материалы, которые являют собой основу для государственной экологической экспертизы (ГЭЭ).
В работе показана нарастающая важность общественности в вопросах проектирования экологически-опасных производств, что выражается в возможности и учащении инициирования общественных экологических экспертиз (ОЭЭ).Организационно-правовые основы экологической экспертизы и ОВОС, а также теоретические и методические основы их проведения играют важную роль в проведении процедур. Кроме того, необходимо понимание различий в проведении процедур, объектов и субъектов ОВОС и ГЭЭ, как и постоянный мониторинг изменений нормативно-методической литературы. Список использованной литературы
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.
Л. И. Цветкова
пособие для студ. Высш. Учеб.
В. К. Донченко
02.1991
Котов В. П.
пособие/ СПбГУАП. СПб., 2004. — 104 с. Федеральный закон № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года
Основы природоохранной деятельности. Методика определения предотвращенного экологического ущерба., СПб, 2000. — 115 с. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду № 3−2003 (43)
