В условиях модернизации российской экономики и перевода ее с сырьевого на инновационный путь развития, отсутствие целенаправленной государственной политики по поддержке инновационной деятельности и технологического обновления неизбежно ведет к таким негативным последствиям, как господству краткосрочных интересов быстрого спекулятивного накопления в обществе, падению интереса к долгосрочному развитию реального производства и востребованности новых научно-технических разработок.
В последнее время в России произошло глубокое переосмысление рациональных подходов к выбору новой экономической стратегии развития. Но дальше деклараций дело почти не сдвинулось. Разработку и освоение инноваций ведут сегодня не более 10% промышленных предприятий России, в то время как в развитых странах нормой считается 6080%. Многие предприятия решают проблемы с ремонтом или заменой изношенной техники и оборудования и не торопятся перейти на качественно новый уровень технологии выпуска продукции.
Инновационное развитие в нашей стране нуждается в одновременном выравнивании образовательного, экономического, технического, производственного и других уровней. Актуальны проблемы создания общенациональных условий для инновационной деятельности. Сегодня механизмы государственной поддержки формирования инновационной экономики в стране практически отсутствуют, существующая система госрегулирования и поддержки инновационной деятельности многообразна и сложна, не имеет четко выраженной структуры. Не принят закон об инновационной деятельности, отсутствуют многие нормативно законодательные акты, не используются ресурсы налогового законодательства, не стимулируется введение в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности, не решены вопросы на уровне методологии.
Другими факторами, тормозящими формирование инновационной экономики России являются: низкий уровень развития инновационной инфраструктуры; слабое использование интеллектуальной собственности в инновационной и научнотехнической деятельности; объекты интеллектуальной собственности (ОИС) недооцениваются, недостаточно активна их коммерциализация. Основные задачи инновационного развития должны формироваться в комплексе: наука – техника – производство.
Без наличия действенных механизмов государственной поддержки формирования инновационной экономики в России мы можем в короткое время подойти к точке невозврата, когда экономика будет отброшена назад на многие десятилетия.
-
Оценка законодательного обеспечения развития инновационной деятельности в РФ.
Конституция Российской Федерации закрепляет свободу экономической деятельности, права граждан заниматься предпринимательской деятельностью, защищает частную и иные формы собственности, в том числе интеллектуальную. Другим главным нормативно-правовым документом является Гражданский кодекс Российской Федерации, который регулирует предпринимательскую деятельность, весь комплекс экономических взаимоотношений между хозяйствующими субъектами, а также устанавливает систему правовых гарантий субъектам гражданских отношений.
Комплексное обеспечение инновационной деятельности
... и взаимозаменяемости товаров, ресурсосбережению, развитию производства, социальному развитию коллективов, охране окружающей природной среды; - правовое регулирование формирования и функционирования организации. Основное место в системе правового обеспечения инновационной деятельности и предпринимательства занимает принятая ...
Инновационная деятельность является составной частью экономической жизни страны и регулируется законами и нормативными актами, обеспечивающими функционирование экономики (налоговая система, финансовая политика и др.), а также правовыми актами, имеющими непосредственное отношение к инновациям.
К таким законам РФ можно отнести:
-
О науке и государственной научно-технической политике;
-
Об инвестиционной деятельности в РСФСР;
-
О финансовой аренде (лизинге) РФ;
-
О государственной поддержке малого предпринимательства РФ;
-
О статусе наукограда РФ;
-
Патентный закон;
-
О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров;
-
О правовой охране топологий интегральных схем;
-
О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных;
-
Об участии в международном информационном обмене;
-
О связи;
-
Об информации, информатизации и защите информации;
-
Об электронной цифровой подписи;
-
О техническом регулировании;
-
Об особых экономических зонах в РФ;
-
О защите прав потребителей;
-
О средствах массовой информации.
Принят также ряд постановлений Правительства:
- «О фонде содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере» от 3 февраля 1994 г. № 65 (с изменениями от 26 октября 2000 г. и от 13 июля 2004 г.);
- «О федеральном Фонде производственных инноваций» от 26 августа 1995 г. № 827 (с изменениями от 10 июля 1998 г.);
- «О создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу» от 31 марта 1998 г. № 374 (с изменениями от 13 октября 1999 г. № 1156);
- «О федеральной целевой научно-технической программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002 — 2006 гг.» от 21 августа 2001 г.
№ 605.
Характерной чертой современного мирового хозяйственного развития является переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного общества — построению экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний. Инвестиции в интеллектуальный (человеческий) капитал превращаются в наиболее эффективный способ размещения ресурсов. Нематериальные активы занимают все большую долю в средствах фирм и корпораций.
Законодательство Российской Федерации о единой государственной ...
... органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в составе сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; население, не занятое в сферах производства ...
Экономика России также начинает менять свой облик, становясь не только синонимом топливно-энергетической отрасли, но и диверсифицированной сложной экономической системой с развивающимся современным высокотехнологичным сектором. Государство формирует экономическую стратегию, направленную на ликвидацию российской зависимости от сырьевого сектора экономики.
Президент Российской Федерации Указом от 12 мая 2009 года N 537 утвердил Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. В Стратегии в перечне основных приоритетов национальной безопасности указан экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал, повышения производительности труда, освоения новых ресурсных источников, модернизации приоритетных секторов национальной экономики, а также путем совершенствования банковской системы, финансового сектора услуг и межбюджетных отношений в Российской Федерации.
Именно за счет развития национальной инновационной системы в целях реализации высокоэффективных проектов и приоритетных программ развития высокотехнологичных секторов экономики возможно обеспечить национальную экономическую безопасность.
Поскольку изменение технологической структуры экономики является длительным и капиталоемким процессом, необходимо предварительное долгосрочное планирование таких коренных преобразований с различными вариантами развития экономики, а также всесторонний анализ последствий. В этих целях Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике Министерства образования и науки Российской Федерации одобрена Концепция долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2025 года реализации государственной политики. Для организации долгосрочного прогнозирования было принято решение использовать активно применяемую в развитых странах методологию Форсайт. Отличительной особенностью новой для России методологии является не простое предвидение будущего, а объединение усилий и ресурсов различных отраслей для определения областей стратегических исследований и технологий, которые смогут принести наибольшие экономические и социальные выгоды, т.е. будущей инфраструктуры экономики и путей для ее формирования.
Кроме того, необходимо коренным образом изменить законодательство Российской Федерации в сфере инновационной деятельности. В настоящее время на федеральном уровне основными актами, отражающими главные направления государственной политики в области инновационного развития и содержащие понятийный аппарат, являются:
Конституционные основы предпринимательской деятельности Российской Федерации
... в обществе, не будут созданы благоприятные условия развития. Всестороннее правовое урегулирование предпринимательской деятельности становятся важными факторами успеха проводимых в стране экономических реформ. 2. Конституционные основы осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации Предпринимательская деятельность является одной из разновидностей человеческой деятельности. ...
Основы политики, Основные направления, Концепция, Стратегия
Необходимо отметить, что срок действия двух из вышеперечисленных документов закончился в 2010 году.
Федеральный закон
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (в редакции от 25 октября 2006 г. № 172-ФЗ, с изменениями от 4 ноября 2006 г. № 188-ФЗ) в текст Закона «О науке и государственной научно-технической политике» были внесены изменения, касающиеся полномочий государственных органов власти. К ним относятся:
-
разработка и проведение единой государственной научно-технической политики;
-
выбор приоритетных направлений развития науки и техники;
-
формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их выполнение;
-
финансирование научной и (или) научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета;
-
установление системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной и (или) научно-технической деятельности и использование ее результатов;
-
содействие развитию инновационной деятельности субъектов РФ;
-
организация научно-технического прогнозирования;
-
формирование рынков научной и (или) научно-технической продукции (работ, услуг);
-
управление государственными научными организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;
-
реализация обязательств по научным и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами;
-
охрана прав интеллектуальной собственности;
-
формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими;
-
установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников.
Вместе с тем, за последние годы были приняты законодательные акты, регулирующие деятельность отдельных институтов инновационных системы. В частности:
Федеральным законом
Для достижения целей своей деятельности Банк развития вправе осуществлять финансирование инвестиционных проектов, в том числе в форме предоставления кредитов или участия в капитале коммерческих организаций, а также приобретать доли (акции, паи) в уставном капитале хозяйственных обществ, а также инвестиционных и паевых инвестиционных фондов.
Федеральный закон
Основными центрами внедрения инновационных видов продукции должны стать технико-внедренческие особые экономические зоны, которые уже созданы в 4 регионах — г. Санкт-Петербурге, г. Москве (г. Зеленоград), Московской области (г. Дубна) и Томской области (г. Томск).
К сожалению, за последние несколько лет количество технико-внедренческих особых экономических зон не увеличилось.
Структура и деятельность Следственного комитета Российской Федерации
... работы является изучение структуры и деятельности Следственного комитета Российской Федерации. Исходя из поставленной цели, ее задачами являются: выяснение основных задач и полномочий СК РФ; определение следственного комитета Российской Федерации в осуществлении полномочий; изучение структуры следственного комитета Российской Федерации. ...
Федеральный закон
статье 22
Федеральный закон
Основной целью Закона N 217 является обеспечение реального внедрения в производство создаваемых за счет бюджетных средств результатов научно-технической деятельности, права на которые принадлежат учреждениям науки и образования, а также правовое обеспечение установленных Гражданским кодексом Российской Федерации возможностей для учреждений науки и образования быть участником и учредителем хозяйственных обществ, занимающихся практическим применением (внедрением) результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат данным учреждениям.
В соответствии с Законом бюджетные научные учреждения, научные учреждения государственных академий наук, бюджетные образовательные учреждения высшего профессионального образования, образовательные учреждения высшего профессионального образования государственных академий наук наделяются правом создавать хозяйственные общества без согласия собственника имущества. Однако распоряжение долями (акциями) в уставных капиталах таких хозяйственных обществ может осуществляться только с предварительного согласия соответствующих собственников.
Согласно положениям Закона N 217-ФЗ научные и образовательные бюджетные учреждения вправе привлекать других лиц в качестве учредителей (участников) хозяйственного общества. В целях устранения возможной коррупционной составляющей данной нормы, вероятно, необходимо внести уточнение, закрепив прямой запрет на привлечение в качестве соучредителей (соучастников) хозяйственных обществ руководителей научных и образовательных бюджетных учреждений, их заместителей, а также близких родственников указанных лиц.
В целях содействия формированию и успешной реализации региональной инновационной политики по развитию инновационной составляющей экономики, созданию соответствующей законодательной базы на региональном уровне ТПП России был разработан проект модельного закона субъекта Российской Федерации «О развитии инновационной деятельности». На основе указанного модельного закона в четырех субъектах Российской Федерации были приняты соответствующие законы о развитии инновационной деятельности в субъекте Российской Федерации.
В проекте модельного закона определены такие основные понятия, как инновация, инновационная деятельность, инновационный проект, государственная поддержка инновационной деятельности и другие, а также устанавливается перечень организаций, составляющих инфраструктуру инновационной деятельности.
Кроме того, указанным проектом модельного закона определяются задачи и принципы государственной поддержки инновационной деятельности на территории субъекта Российской Федерации, а также виды и формы государственной поддержки субъектов инновационной деятельности.
Еще одним шагом к увеличению предпринимательской активности в инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации стало разработанное Палатой модельное положение «О патронаже территориальной торгово-промышленной палатой перспективных отечественных инновационных проектов и технологий» и Концепция создания и функционирования территориальных инновационно-технологических центров в субъектах Российской Федерации.
Правовое регулирование инновационной деятельности (2)
... правового регулирования инновационной деятельности на основе анализа гражданского и предпринимательского законодательства, научной литературы. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением инновационной деятельности, урегулированные гражданским и предпринимательским законодательством Российской Федерации. Предметом ...
Содействие инновационной деятельности невозможно без развития инновационной инфраструктуры, основными элементами которой являются организации заинтересованные в разработках инновационных идей и технологий. Такие организации условно можно разделить на:
- организации, оказывающие инвестиционную поддержку, в виде финансовых вливаний в те или иные интересующие их проекты;
- организации, выделяющие имущественную базу, в виде производственных мощностей, помещений, оборудования и квалифицированного персонала для непосредственной реализации таких инновационных проектов.
Поскольку непосредственная реализация инновационных процессов, как правило, чаще осуществляется на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, ТПП России разработала Концепцию создания и функционирования территориальных инновационно-технологических центров (далее — ИТЦ).
Целью создания ИТЦ является содействие российским организациям, имеющим статус субъекта малого предпринимательства, в создании и продвижении принципиально новых образцов промышленной продукции, товаров, услуг и технологий, пользующихся спросом на российском рынке и за рубежом.
Предполагается, что ИТЦ будут предоставлять малым инновационным предприятиям на договорной основе офисные, производственные помещения, соответствующее оборудование, предоставлять им услуги, необходимые для осуществления инновационной деятельности, а также содействовать продвижению их продукции на внутреннем и внешнем рынках.
Основной целью малого предприятия, претендующего на размещение в ИТЦ, является получение прибыли от инновационной деятельности, в то время как главной целью ИТЦ по отношению к малому предприятию — является создание необходимых условий, благоприятного «инновационного климата», для реализации инновационных проектов указанных предприятий.
