Обеспечение охраны труда по ТК РФ осуществляется в виде государственного управления охраной труда; государственного надзора за соблюдением законодательства о труде, создания служб и комитетов по охране труда, законодательного закрепления обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий труда и работника по их соблюдению, обязательного страхования работников от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
Осуществление организации охраны труда происходит путем объединения функций государства, работодателя и работников в сфере управления охраной труда.
Государственное управление охраной труда — это деятельность полномочных государственных органов исполнительной власти по осуществлению основанных на нормативных правовых актах исполнительных, регулирующих, разрешительных, координирующих, надзорных, контрольных и других функций, направленных:
- на формирование и проведение государственной политики по охране труда в областях их деятельности;
- на разработку и реализацию федеральных, отраслевых и региональных программ улучшения условий и охраны труда;
- на обеспечение безопасности работников в процессе труда, предупреждение и устранение нарушений требований охраны труда.
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или поручается федеральным органа исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и другими федеральными органами исполнительной власти.
1. Основы государственного управления охранной труда
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.06.2006 N 90-ФЗ) Часть вторая утратила силу. — Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ.
Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда. (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
Органы исполнительной власти
... функции оказания государственных услуг, которыми должны заниматься не органы исполнительной власти, а государственные учреждения, работающие, как правило, на началах самоокупаемости. Данная позиция наглядно свидетельствует о том, что в отличие от органов исполнительной власти ... реализуется в целях "самоорганизации", т.е. в интересах нормальной работы предприятия, учреждения. Именно в этих границах ...
Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ).
2. Новые подходы к управлению охраной труда
законодательство государственный охрана труд
Государственная политика в области охраны труда, основывающаяся на положениях Трудового кодекса и Федерального закона ”Об основах охраны труда в Российской Федерации”, направлена на реализацию прав работников, их социальную защиту в процессе трудовой деятельности, формирование экономической заинтересованности работодателей и предпринимателей в создании безопасных условий труда.
Закрепленное в Конституции право государства на осуществление политики в области охраны труда позволяет рассматривать систему управления охраной труда в РФ как единое целое. При этом на каждом уровне управления (Федерация, ее субъекты, местное самоуправление) соответствующие органы обладают своей компетенцией.
Согласно ст.216 ТК государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральными органами исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321, утвердившим Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, последнее является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и др., в том числе в сфере условий и охраны труда. http://otipb.narod.ru/
Так, Минздравсоцразвития России принимает следующие нормативные правовые акты:
- перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда;
- порядок обучения и проверки знаний работников организаций в области охраны труда, включая обучение и проверку знаний отдельных категорий застрахованных работников за счет ФСС;
- положение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве;
- методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда;
- типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда;
- порядок и нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных средств индивидуальной защиты, лечебно-профилактического питания и т.д., смывающих и обезвреживающих средств, а лицам, занятым на работах с вредными условиями труда, — молока или других равноценных пищевых продуктов;
- предельные нормы переноса и перемещения тяжестей работниками в возрасте до 18 лет;
- перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых рекомендуется в профилактических целях употреблять молоко или другие равноценные пищевые продукты;
- правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания;
- перечень производств, профессий и должностей, работа на которых дает право бесплатно получать лечебно-профилактическое питание в связи с особо вредными условиями труда;
— перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, реализация которых частично финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Основы охраны труда в российской федерации
... охране труда являются: Основы законодательства об охране здоровья граждан, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации", ... пересматривает согласованную национальную политику в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды. 2. ... в любом случае и безоговорочно; 2) на рынке труда и в процессе труда сталкиваются разные интересы субъектов ...
Образованы следующие федеральные органы исполнительной власти по надзору за соблюдением установленного порядка в данной сфере деятельности:
- § Федеральная служба по труду и занятости (в ее составе — Федеральная инспекция труда, осуществляющая государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде и охране труда);
- § Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
- § Федеральная служба государственной статистики;
- § Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
- § Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии.
Образован ряд федеральных агентств, наделенных полномочиями по оказанию услуг в установленной сфере деятельности. В частности, создано Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, структурным подразделением которого является Государственное учреждение ”Всероссийский центр охраны труда”.
Центр тяжести государственной системы управления охраной труда переносится на субъекты Федерации: они несут бремя ответственности за практическую реализацию государственной политики в области охраны труда. Здесь действует трехуровневая структура управления, представленная органами государственной власти регионов, органами самоуправления городских и сельских поселений, руководителями экономических субъектов. Их функции должны быть закреплены соответствующими законодательными и нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Российское законодательство об охране труда включает федеральные и принятые субъектами РФ соответствующие законы и иные нормативные правовые акты. Согласно подп.”к” п. 1 ст.72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. При этом в соответствии с п.2 ст.76 по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и исходя из них принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Осуществление административной реформы предполагает совершенствование правового регулирования в области охраны труда и на уровне регионов. О чем идет речь?
Введение в действие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” требует пересмотра законодательства в области управления охраной труда в субъектах РФ и на территориях муниципальных образований. Федеральный закон об основах охраны труда предусматривает передачу в случае необходимости органам местного самоуправления отдельных полномочий по государственному управлению охраной труда на подведомственных территориях. Но в Федеральном законе № 131-ФЗ в числе вопросов местного ведения ”охрана труда” не названа (в отличие от вопросов пожарной и экологической безопасности).
Бакалаврской работы «Правовое обеспечение охраны земель в Российской Федерации»
... соотношение управления и охраны; o исследовать состояние земель в Российской Федерации; o проанализировать нормативно-правовые акты в области охраны земель; o раскрыть соответствующие меры, направленные на охрану земель. Методологическую основу бакалаврской работы составляют общенаучные и ...
Это можно трактовать в том смысле, что охрана труда не может быть таким же предметом ведения, как обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования. По-видимому, в силу того, что муниципальные образования существенно различаются между собой по виду (городские и сельские поселения), размерам территории, численности населения, структуре, социально-экономическому потенциалу и т.п., законодатель не посчитал необходимым наделить органы местного самоуправления равными объемами полномочий в области охраны труда.
Вместе с тем в некоторых случаях такая необходимость возникает. Правовые нормы и критерии определения целесообразности и необходимости передачи местному органу управления тех или иных отдельных полномочий согласовываются органами (представительными и исполнительными) государственной и муниципальной власти и закрепляются законодательными актами субъекта РФ. Возможно, требуется внести соответствующие изменения и дополнения в действующие во многих регионах законы об охране труда.
Содержание регионального закона об охране труда должно соответствовать федеральным законам об основах охраны труда и об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. В структуре закона, на наш взгляд, целесообразно выделить следующие части: ”Общие положения”, ”Права и обязанности работников и работодателей на охрану труда”, ”Гарантии права работников на охрану труда”, ”Обеспечение охраны труда”; ”Управление охраной труда”, ”Надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда”, ”Ответственность за нарушение требований охраны труда”.
Далее, важно конкретизировать нормы федерального законодательства, отметив его отличие от регионального. Представляется, что действие регионального закона следует распространить на всех работников, а не только (как в федеральном законе) на тех, кто состоит с работодателем в трудовых отношениях. Таким образом, в рамки действия регионального закона включаются индивидуальные частные предприниматели (работодатели-физические лица), которые в соответствии с Гражданским кодексом РФ обязаны соблюдать требования безопасности труда и своим трудом не наносить вред (в том числе здоровью) гражданам и юридическим лицам, а также возмещать нанесенный ущерб. Такая норма отвечает потребностям городских и сельских поселений, где в сфере индивидуального предпринимательства широко применяется наемный труд.
Региональное законодательство должно предоставить региональным органам государственной власти субъектов Федерации право передавать органам местного самоуправления отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда на территории соответствующих муниципальных образований.
Чрезвычайно важно включить в закон статью ”Полномочия органов местного самоуправления в области охраны труда”, в которой необходимо зафиксировать, что ”предметом ведения местного самоуправления является создание безопасных условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории муниципального образования”, а также то, что ”органы местного самоуправления осуществляют муниципальное управление охраной труда на соответствующей территории” (конкретизировав это понятие в статье ”Муниципальное управление охраной труда”).
Законодательство Российской Федерации об охране труда
... исполнительной власти по труду. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий Правовая основа охраны труда ... за нарушение Законодательства по охране труда Ответственность работодателя ...
3. Сущность государственного управления охраной труда
Государственное управление охраной труда — это деятельность полномочных государственных органов исполнительной власти по осуществлению основанных на нормативных правовых актах исполнительных, регулирующих, разрешительных, координирующих, надзорных, контрольных и других функций, направленных:
- на формирование и проведение государственной политики по охране труда в областях их деятельности;
- на разработку и реализацию федеральных, отраслевых и региональных программ улучшения условий и охраны труда;
- на обеспечение безопасности работников в процессе труда, предупреждение и устранение нарушений требований охраны труда.
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или поручается федеральным органа исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и другими федеральными органами исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации — орган государственной власти, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации. Оно регулирует отношения в социально-экономической сфере, в том числе, и в области охраны труда путем:
- формирования федеральных целевых программ и обеспечения их реализации;
- принятия мер по обеспечению условий для реализации трудовых прав граждан;
- осуществления руководства работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контроля их деятельности;
- утверждения положений о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти и другое (статьи 12, 13, 16 Федерального Конституционного Закона от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Функции Федеральных министерств в сфере охраны труда определяются соответствующими положениями о Федеральных министерствах.
Согласно части 2 статьи 216 ТК РФ:
«Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда».
Согласно статьи 32 ФКЗ «О Правительстве РФ» деятельность ряда федеральных органов исполнительной власти, таких как, МВД РФ, МЧС РФ, Минобороны РФ, Минюста РФ и других, в том числе в сфере охраны труда, их функции, включая государственное управление охраной труда, определяются положениями о них, утверждаемыми Президентом Российской Федерации.
Президент Российской Федерации и исполнительная власть
... органов исполнительной власти, вносит в них изменения. Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ Президент своими указами и распоряжениями направляет деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, непосредственно ...
Федеральной службой по экологическому технологическому и атомному надзору — (бывшие Госгортехнадзор РФ и Госатомнадзором РФ) осуществляются специальные исполнительные, надзорные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере обеспечения безопасности труда.
Государственное управление охраной труда на территории субъекта Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта в сфере охраны труда в пределах его полномочий.
Нормативными правовыми актами регионального уровня устанавливаются полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере управления охраной труда.
Некоторые полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть делегированы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, способствует взаимодействию федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения в сфере осуществления исполнительной власти (статьи 43, 44 ФКЗ «О Правительстве РФ») и осуществляет другие полномочия.
На основании и во исполнение Конституции РФ, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости и Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, находящиеся в его ведении, принимают нормативные правовые акты, имеющие непосредственное отношение к сфере охраны труда.
В соответствии с пунктом 5.2. Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №321 «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» данное Министерство самостоятельно принимает такие нормативные акты, как:
- «5.2.65. перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда (в зависимости от объекта экспертизы);
5.2.66. предельные нормы переноски и перемещения тяжестей работниками в возрасте до 18 лет;
5.2.67. порядок обучения и проверки знания требований охраны труда работников организаций, включая обучение и проверку знаний отдельных категорий застрахованных работников за счет Фонда социального страхования Российской Федерации;
5.2.68. положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве;
5.2.69. правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания;
5.2.70. межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;
5.2.71. типовые нормы труда;
5.2.72. нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов;
Правительство Российской Федерации в системе органов исполнительной власти
... ответственности органов исполнительной власти. Правовое положение Правительства в системе органов государственной власти определяется формой правления, которая в свою очередь отражает особенности политической системы каждой страны и сложившийся баланс законодательной и исполнительной властей М.В. Баглай. Конституционное право Российской Федерации. ...
5.2.73. нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных средств индивидуальной защиты;
5.2.74. нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядок и условия их выдачи;
5.2.75. нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов;
5.2.76. рационы лечебно-профилактического питания;
5.2.77. перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов;
5.2.78. перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, проведение которых частично финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
5.2.79. перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда;
5.2.80. критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, форма программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания;
5.2.81. методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда;
5.2.82. типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда».
Эти органы также осуществляют организационно-техническое руководство государственной экспертизой условий труда; организуют выборочную экспертизу соответствия проектов на строительство и реконструкцию объектов требованиям охраны труда.
Согласно Постановлению №321, Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №323 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости», Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №325 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию» эти органы вместе с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями осуществляют контроль за реализацией законодательства о труде.
Заключение
Главной целью государственной политики в области охраны труда является сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, что предопределяет само понятие охраны труда.
Для достижения этой цели должна быть создана система управления охраной труда, обеспечивающая четкое функционирование всех звеньев управления на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. При этом объектами управления являются предприятия, организации, учреждения. Как показывает международная и отечественная практика, и это подтверждает статистика, уровень производственной опасности для профессиональной деятельности людей не только не уменьшается, но постоянно расширяется. Например, по оценке специалистов Международной организации труда и Всемирной организации здравоохранения существуют более 150 профессиональных рисков и приблизительно 100 их видов, которые являются источником постоянной реальной опасности для 2000 различных профессий.
Паспорт – основной документ гражданина Российской Федерации на её территории
... способом печати слова "Российская Федерация", ниже - слова "Паспорт выдан", "Дата выдачи", "Код подразделения", "Личный код", "Личная подпись". в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2006 N 779 ... его, хранить, а в установленных случаях сдавать. 1. Бланк паспорта гражданина Российской Федерации (далее именуется - бланк паспорта) изготавливается по единому образцу с указанием всех реквизитов на ...
1. http://otipb.narod.ru/
2. Социальные, экономические и правовые аспекты охраны труда на современном этапе. Материалы 3-й Межрегиональной научно-практической конференции, Пермь, 13 апреля 2004 г. Под ред. проф. Г.З. Файнбурга, ПГТУ, Пермь, 2004 — 184 с.
3. Охрана труда на рубеже третьего тысячелетия Материалы Российской научно-практической конференции, ПОЦОТ ПГТУ, Пермь, 2001- 204 с.
4. Соловьев А. П. Государственное управление охраной труда в Российской Федерации. Под ред. проф. Г.З. Файнбурга. Серия: Управление охраной труда, вып. 1, ПГТУ, Пермь, 2001.
