Права детей, находящихся под опекой (попечительства)

метки: Ребенок, Находиться, Попечительство, Попечитель, Право, Опека, Опекун, Семья

Актуальность темы не вызывает сомнений. Забота о детях лежит, прежде всего, на их родителях. Их приоритетная роль в жизни и воспитании своих несовершеннолетних детей, благотворное воздействие на интеллектуальные, нравственные и иные качества ребёнка относится к бесспорным положениям. В тех случаях, когда по каким-либо причинам ребёнок лишился родительского попечения, необходимо создать условия, при которых он сможет оказаться в нужной для своего полноценного развития атмосфере семьи, близкой к семье кровных родителей. Тем более, что уровень сиротства в настоящее время чрезвычайно высок. Недаром в публикациях последнего времени появились высказывания о том, что за последние 100 лет Россия переживает третью волну сиротства: после первой мировой войны и революции, после Великой Отечественной войны и сейчас.

Особая роль и значение в деле охраны и защиты прав несовершеннолетних детей принадлежит органам опеки и попечительства. В настоящее время вопросы регулирования правоотношений по опеке и попечительству приобрели в России особую значимость. Как указано в Послании Президента РФ Федеральному Собранию. Нужно признать, что сегодня без поддержки государства многие сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложных жизненных условиях, не в состоянии решить большинство социальных, жилищных, финансовых вопросов, что влечет появление многих острых проблем, таких, как пьянство, высокая смертность, преступность, в том числе и подростковая, беспризорность и т.д. В этой связи одним из наиболее удачных решений проблемы устройства несовершеннолетних, обеспечения их надлежащими условиями жизни, питания, образования, воспитания можно назвать опеку и попечительство. Данная форма воспитания несовершеннолетних является одним из традиционных институтов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов. Данный институт обеспечивает перемещение бремени основных забот с государственных или муниципальных органов на соответствующее физическое лицо, что вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики.

В то же время практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института. В рамках подобной реформы проводятся значительные мероприятия, направленные на совершенствование применения опеки и попечительства, в том числе над несовершеннолетними. Так, были разработаны и находятся в стадии обсуждения проекты Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Следует также отметить, что 2008 год объявлен Годом семьи в России, и проведение реформ в сфере обеспечения интересов несовершеннолетних относительно воспитания, обеспечения нормальных условий жизни, позволит объединить усилия государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей, в том числе при применении опеки и попечительства. К сожалению, институт опеки и попечительства является одним из тех, которым уделяется недостаточно внимания в отечественной юридической науке.

Опека, попечительство и патронаж

... опеки и попечительство в Гражданском Кодексе РФ; анализировать тенденции развития тематики опека, попечительство и патронаж в РФ»; выявить особенности формы патронажа; определить особенности установления опеки над несовершеннолетними гражданами; изучить особенности прекращения опеки и попечительства; ...

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу охраны и защиты прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства. Предмет работы – нормы гражданского и семейного законодательства по рассматриваемой проблематике, специальная литература, судебная практика. Целью исследования является комплексный анализ института опеки и попечительства и, прежде всего, участия органов опеки и попечительства в этом процессе охраны и защиты прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства.

Задачи:

• рассмотреть роль и значение органов опеки и попечительства в выявлении и устройстве детей, оставшихся без попечения родителей;
• изучить участие органов опеки и попечительства в процессе установления опеки и попечительства;
• рассмотреть права детей, находящихся под опекой и попечительством;
• установить основания прекращения опеки и попечительства над детьми;
• исследовать последствия прекращения опеки и попечительства.

Методы исследования использовались исторический, формально-юридический и системный методы научного познания.

2. Опека и попечительство над детьми.

Опека или попечительство — одна из форм устройства ребенка в семью и устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей.

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет. До 14 лет ребенок называется малолетним и является полностью недееспособным. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. В этом возрасте ребенок является частично дееспособным. Установление и прекращение опеки и попечительства определяются Гражданским кодексом РФ ¹ , а в семейном праве эти нормы конкретизированы по отношению к детям² . Опека (попечительство) устанавливается специальным решением органа опеки и попечительства путем назначения конкретного лица опекуном (попечителем) ребенка.

Положения Семейного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ находят конкретное воплощение в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Например, в Костромской области (город Кострома) создан городской Попечительский совет по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), в функции которого входит:

Выбрана Опека и попечительство в римском праве

... отрегулированным римским правом был момент завершения опеки и обретения лицом (вновь или впервые) правовой самостоятельности: высвобождение из-под злоупотребительной опеки могло происходить только судебным порядком, но состоявшие под опекой или попечительством ...

• рассмотрение вопроса о целесообразности передачи ребенка, находящегося в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в конкретную принимающую семью с учетом их совместимости;
• рассмотрение вопроса о целесообразности передачи ребенка, находящегося в принимающей семье, в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица ³ . Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия⁴ . Требования к опекуну (попечителю)³ :

• нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя);

1. ГК РФ ст.31-40
2. СК РФ ст. 145-150
3. СК РФ ст. 146
4. ГК РФ ст. 35

• способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);
• отношения между опекуном (попечителем) и ребенком;
• отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителем);
• А также, если это возможно, желание самого ребенка.

Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица ³ :

• лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах;
• больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
• отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);
• бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
• а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливается Правительством РФ ⁵ . В настоящее время действует Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ. Он включает в себя такие болезни как туберкулез, онкологические заболевания, наркомании, алкоголизм, психические заболевания и др. Назначение опекуна (попечителя) может быть обжаловано в суде заинтересованными лицами (родителями ребенка, родственниками и др.).

Такое назначение должно быть выполнено в срок до одного месяца с того дня, когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки (попечительства)⁴ . Если опекун (попечитель) не назначен в течение месяца, то исполнение

обязанностей опекуна (попечителя) временно возлагается на орган опеки и попечительства. Опекун (попечитель) обычно назначается по месту жительства ребенка, но при наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун (попечитель) может быть назначен по месту

3- СК РФ п.1,3 ст.146

4-ГК РФ ст.35

5- Гражданское право. /Под ред. проф. Ю.К. Толстого. проф. Сергеева А.П. – СПБ, 1996г.- С.187.

жительства опекуна (попечителя).

Опекуну (попечителю) выдается удостоверение, подтверждающее его полномочия ⁶ .

3. Права детей, находящихся под опекой (попечительством).

Перечень прав детей, находящихся под опекой (попечительством), дан в СК ⁷ и включает в себя права как личного, так и имущественного характера. Подопечные дети имеют все те права, которыми СК наделяет несовершеннолетних детей. Поэтому в СК⁷ лишь конкретизируются положения гл. 11 Семейного кодекса о правах несовершеннолетних детей в связи с установлением над ними опеки (попечительства).

Защита прав и интересов детей в международном частном праве: ...

... человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» , запрещающий гражданам США усыновлять российских детей. Все указанное предполагает актуальность исследования по данной проблеме. Целью работы является исследование механизма международного усыновления детей – граждан ...

Кроме того, специальное законодательное выделение прав детей, находящихся под опекой (попечительством), должно служить дополнительной гарантией соблюдения их законных прав и интересов.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:

• а) воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание;
• б) обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

• в) причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
• г) сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
• д) защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя);

е) обладание правами, предусмотренными СК ⁸ (то есть право на общение с родителями и другими родственниками; право выражать свое мнение).

6-Кузнецова И.М., Михеева Л.Ю. Сущность опеки ( попечительства) как формы устройства физических лиц // Проблемы семейного и жилищного законодательства: Сборник статей. – М.; Городец, 2005. – с.106-116.

7- СКРФ ст.148

8-СК РФ ст.55 ист.57

Рассмотрим подробнее перечисленные права детей, находящихся под опекой (попечительством).

Право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны и совместное с ним проживание основано на закрепленном в СК праве ребенка жить и воспитываться в семье ⁹ и соответствует положениям гражданского законодательства о месте жительства несовершеннолетних детей, находящихся под опекой или попечительством¹⁰ . В частности,¹¹ предусматривает, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей — опекунов,¹⁰ обязывает опекунов и попечителей несовершеннолетних проживать совместно со своими подопечными. Лишь в ряде случаев, когда опекун (попечитель) не имеет возможности в силу уважительных причин (болезнь, длительная командировка, необходимость ухода за больным родственником и т. п.) лично воспитывать ребенка, он имеет право на временное помещение подопечного ребенка в соответствующее воспитательное учреждение.

Не вызывает сомнений, что предусмотренные законом цели опеки или попечительства могут быть достигнуты, как правило, при совместном проживании ребенка с его опекуном (попечителем), то есть в условиях их постоянного общения и контакта. В этой связи регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может осуществляться по месту их временного пребывания в семье опекуна (попечителя) (п. 2 ст. 8 Закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Причем последующее их снятие с регистрационного учета по месту пребывания возможно только с разрешения органа опеки и попечительства. Законом ¹⁰ допускается раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати

ПРАВО ЧЕЛОВЕКА: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, СТРУКТУРА

... человека. Объектом настоящего исследования являются содержание и структура прав человека. Цель настоящей работы – рассмотреть содержание, структуру и понятие прав человека. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи: Рассмотреть сущность прав человека; Изучить содержание прав человека; Исследовать структуру прав человека. д.) признают естественные права человека (право ...

9-СКРФ ст.54

10-ГК РФ ст.20 и п.2 ст.36

11-ГК РФ п.2 ст.20

лет, но только с разрешения органа опеки и попечительства и при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Право несовершеннолетнего подопечного на заботу со стороны опекуна (попечителя) совпадает с правом детей на заботу со стороны родителей и предполагает необходимость удовлетворения его жизненно важных потребностей (питание, уход, одежда, медицинская помощь, книги, игрушки, учебники и т. п.).

С совместным проживанием с опекуном (попечителем) в немалой степени связана и реализация права ребенка на обеспечение ему условий для содержания, воспитания, образования, а также физического, психического, духовного и нравственного развития ¹² . Естественно, что задачи воспитания ребенка не могут быть достигнуты без неукоснительного соблюдения принципа уважения его человеческого достоинства, исключающего пренебрежительное, жестокое и грубое обращение с детьми.

Предусмотренное СК ⁷ право подопечного ребенка на обеспечение ему условий для содержания подкрепляется установленной ГК¹³ обязанностью опекунов (попечителей) заботиться о содержании своих подопечных. Для исполнения этой обязанности опекун (попечитель) вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства производить необходимые для содержания несовершеннолетнего подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода¹⁴ . Таким образом, распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего подопечного ребенка средствами, опекун (попечитель) обеспечивает ему необходимые условия для содержания. В свою очередь, государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, и тем самым создает необходимые условия для их содержания.