Обязательные работы как вид уголовного наказания по УК РФ

Курсовая работа

Четвертый признак наказания заключается в предусмотренном законом ограничении прав и свобод осужденного. Именно в этом проявляется такое свойство наказания, как кара.

Кара — это свойство любого уголовного наказания. Она определяется видом и сроком наказания, наличием физических, имущественных и моральных лишений и ограничений. В одних наказаниях карательное их свойство выражено в большей степени, например, при пожизненном лишении свободы, лишении свободы на определенный срок, материальных или имущественных лишениях, где она выражена в таких наказаниях, как штраф и конфискация имущества; в других — превалируют ограничения других прав, например, право заниматься профессиональной деятельностью, иметь звание т.д.

Каждое наказание влечет и нравственные страдания различной степени — позор, стыд перед обществом и своими близкими. Все эти ограничения и определяют наказание как признак наказания. Объем кары дифференцирован в каждом наказании в зависимости от характера и тяжести преступления. Кара как признак наказания всегда должна соответствовать тяжести преступления.

ІІ Содержание и основные черты обязательных работ

2.1. Понятие и сущность обязательных работ

Обязательные работы как вид уголовного наказания впервые были введены Уголовным кодексом РФ 1996 г. Поскольку данный вид наказания являлся новым для пенитенциарной системы России, законодатель дважды вводил отлагательную норму в отношении его практического применения.

Изначально в соответствии с Федеральными законами «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» от 13 июня 1996 г. N 64-ФЗ и «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 8 января 1997 г. N 2-ФЗ, положения о наказании в виде обязательных работ предполагалось ввести в действие путем принятия отдельного федерального закона при создании необходимых условий для исполнения этого вида наказания, но не позднее 2001 г. Однако к этому времени такие условия в стране так и не были созданы.

Затем Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 4-ФЗ положения о наказании в виде обязательных работ предполагалось ввести в действие не позднее 2004 г. При этом осталось неизменным требование об издании специального федерального закона о введении этого вида наказания. Такой Закон был принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г. В настоящее время порядок исполнения обязательных работ регламентируется гл. III Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 12 апреля 2005 г. N 38. 4

11 стр., 5064 слов

Порядок и условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ

... и условия исполнения наказания в виде обязательных работ Обязательные работы являются одним из основных видов наказания. Они были предусмотрены в России впервые УК РФ, однако стали применяться только с 10 января 2005 г. после введения в действие положений ...

Необходимо отметить, большую роль международных правил, устанавливающих международные стандарты в сфере назначения и исполнения наказания в виде обязательных работ, что представляется весьма актуальным и значимым на сегодняшний день.

Международные стандарты в сфере назначения и исполнения обязательных работ относятся к группе стандартов, принятых международным сообществом в отношении наказаний и иных мер уголовно-правового характера, не связанных с лишением свободы. Подавляющая часть стандартов рассматриваемого профиля сосредоточена в следующих международных актах:

  • Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийских правилах), 1990 г. Данный документ был принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/110 от 14 декабря 1990 г.

— Рекомендация Комитета Министров государствам-членам относительно Европейских правил по применению общественных санкций и мер взыскания (1992 г.).

Данный документ был принят в развитие ранее изданных нормативных актов Совета Европы и представляется весьма важным с тех позиций, что закрепление общеевропейских принципов обращения с осужденными во внутреннем законодательстве и обеспечение условий для их реализации является обязанностью каждого государства — члена Совета Европы, включая Россию.

Упомянутые международные стандарты носят рекомендательный характер и не относятся к числу международных договоров либо общепризнанных принципов и норм международного права. Поэтому их положения могут быть реализованы в России только опосредованно, путем включения в отечественное уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство. Рассматриваемая система мер представляет собой теоретическую модель для любой национальной системы, она отражает опыт различных стран и регионов мира. Однако ни одна страна не воспроизводит такой системы полностью.

Далее международные стандарты определяют круг требований к персоналу, а именно: «Персонал должен обладать высокими личными качествами, а также профессиональной квалификацией, необходимыми для выполнения его служебных обязанностей» (п. 38 Европейских правил), «лица, назначаемые для применения мер, должны обладать соответствующими личными качествами и, по возможности, надлежащей профессиональной подготовкой и практическим опытом. Такие требования должны быть четко определены» (п. 15.2 Токийских правил);

  • Также в стандартах установлены условия работы персонала, необходимость обеспечения соответствующего служебного положения, надлежащих окладов и льгот, соответствующих характеру работы, и предоставляющих широкие возможности для профессионального роста и продвижения по службе (п. 15.3 Токийских правил);
  • поощрение участия общественности, «поскольку в нем заложены большие возможности и поскольку оно является одним из важнейших факторов укрепления связей между правонарушителями с их семьями и обществом» (п. 17.1 Токийских правил), другие требования.

Подводя итог сказанному, следует отметить. Во-первых, международные стандарты в сфере применения обязательных работ и других наказаний, альтернативных лишению свободы, — это наиболее общие правила, единые требования, предъявляемые в международном масштабе к нормативным основам и правоприменительной практике в сфере наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Большая часть данных стандартов сконцентрирована в двух международных нормативных актах — Стандартных минимальных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийских правилах 1990 г.) и Европейских правилах применения общественных (альтернативных) санкций и мер 1992 г.

3 стр., 1451 слов

Административные наказания за нарушения таможенных правил, виды, ...

... Цель данной работы состоит в раскрытии общего понятия административного наказания за нарушение таможенных правил, а также возникающие при этом проблемы. Глава 1. Понятие и виды административного наказания Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения ...

Во-вторых, данные нормативные акты упоминают обязательные (общественно полезные работы) в качестве одного из рекомендуемых альтернативных наказаний, кроме того, они содержат гарантии правового статуса осужденных в период их исполнения, требования к режиму их отбывания и надзору за их исполнением, вопросы участия общественности в исполнении наказаний данных видов, а также требования к персоналу учреждений, занимающихся их исполнением.

В-третьих, положения действующего законодательства РФ о наказании в виде обязательных работ (УК РФ и УИК РФ) не противоречат общепризнанным международным правовым актам в сфере охраны труда как по вопросу запрета на использование принудительного труда, так и по вопросу ограничения осужденных в праве на вознаграждение за труд. Отсутствие в действующем законодательстве согласия осужденного как обязательного условия назначения ему наказания в виде обязательных работ не противоречит нормам международного права и вносит соответствующие изменения в российское законодательство, являясь нецелесообразным.5

Обязательные работы являются новым видом наказания, установленным законодателем в Российском уголовном законодательстве в конце 20-го века. Ранее такой вид наказания уголовному праву России не был известен.6

Введение наказания в виде обязательных работ требует достаточно больших материальных, финансовых и иных затрат со стороны государства. В частности, была значительно увеличена штатная численность УИИ (с 4680 штатных единиц в 2005 г. до 9737 в 2006 г. и до 2442 — в 2007 г.), для координации деятельности районных инспекций образованы межрайонные инспекции, существенно укрепляется материально-техническое обеспечение их деятельности (строятся специальные помещения, оснащенные необходимыми техническими средствами, обеспечивается необходимый транспорт).

Обязательные работы относятся к уголовным наказаниям без изоляции от общества и применяются, как правило, за преступления небольшой или средней тяжести и в качестве альтернативы лишению свободы. В настоящее время обязательные работы имеют много общего с исправительными работами при меньшем объеме ограничений прав и свобод осужденных.7

Обязательные работы являются только основным видом наказания и могут быть назначены, когда они прямо указаны в санкции статьи Особенной части УК. Назначение данного вида наказания, когда оно не предусмотрено санкцией статьи Особенной части УК, возможно при наличии оснований назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено санкцией соответствующей статьи Особенной части УК (см. ст. 64 УК РФ).

При назначении наказания в виде обязательных работ осужденные в соответствии со ст. 10 УИК ограничиваются в конституционных правах на свободный выбор вида труда и его добровольность, на вознаграждение за труд и на отдых.

14 стр., 6575 слов

Преступление и наказание как основные звенья уголовно-правовой охраны

... уголовного наказания, рассмотреть систему уголовных наказаний; 6.рассмотреть виды наказаний и сделать выводы по проделанной работе. При работе над данной темой был проанализирован Уголовный кодекс РФ, ряд учебных пособий и монографий авторов. 1. Понятие и признаки преступления. Классификация преступлений Уголовное право России формирует понятие преступления, ...

Сущность обязательных работ заключается в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных, общественно полезных работ. Несовершеннолетние осужденные выполняют обязательные работы, посильные для них, с учетом возраста и трудоспособности.

Вид обязательных работ и объекты, на которых проходят наказание осужденные, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Лица, осужденные к выполнению обязательных работ должны также, как и постоянные сотрудники, соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, где они отбывают наказание; добросовестно относиться к своим обязанностям; отработать установленный в приговоре срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства. Законом предусмотрено право осужденного на очередной ежегодный отпуск по основному месту работы, который, тем не менее, не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ. 8

Необходимо отметить, что обязательные работы назначаются судами не слишком интенсивно: в 2005 г. к данному виду наказания было осуждено 17382 человека (1,5% общего числа осужденных), а за первое полугодие 2006 г. — 21416 человек (2,6%).

В последние годы динамика интенсивности применения обязательных работ, к сожалению, осталась прежней9, несмотря на явные положительные качества этого вида наказания, ведь в процессе его применения решаются многие проблемы нравственно-психологического и социального характера. Во-первых, не приобщаясь к «тюремным традициям», осужденный не успевает отвыкнуть от привычной микросреды, не теряет родственных и социальных связей. Во-вторых, отдельные осужденные сумеют научиться основным правилам письма, чтения, счета, что может послужить основой для их дальнейшего перевоспитания. В-третьих, возмещение своими заработанными средствами, хотя бы частично, нанесенного преступлением вреда поможет несовершеннолетнему осужденному более четко уяснить и осознать справедливость уголовно-правового воздействия. Как следствие — отбытое наказание в таком учреждении окажет более эффективное превентивное влияние, чем условное осуждение, так как «не является фантомом, только пугающим того, кто посягает на нормы права, а будет реально ощущаемым последствием такого посягательства».10

Итак, обязательные работы – это выполнение осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественных работ. Данный вид наказания актуален в настоящее время в связи с тем, что многие ученые говорят о его эффективном исправительном воздействии на человека.

2.2. Порядок и условия отбывания наказания в виде обязательных работ, проблемы, возникающие при их отбывании

Порядок и условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ регламентируются в соответствии с общими положениями и принципами исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера, закрепленных в нормах Общей части Уголовно-исполнительного кодекса РФ. При этом установленный порядок исполнения и отбывания наказания, общественно полезный труд и общественное воздействие также являются основными средствами исправления осужденных к обязательным работам.

13 стр., 6235 слов

Отсрочка отбывания наказания в уголовном праве

... поведением осужденной женщины в отношении которой применена отсрочка отбывания наказания. При написании курсовой работы был использованы труды таких учёных, как: Ю.М.Антонян, ... считают, что в отсрочке отбывания наказания есть элементы государственного принуждения, сближающие эту меру с уголовным наказанием. Тюшнякова О.В. Отсрочка отбывания наказания как мера-уголовно-правового воздействия:Тольятти, ...

Основанием для исполнения обязательных работ является приговор суда либо изменяющее его определение или постановление, вступившее в законную силу. Таким основанием может быть также акт помилования или акт об амнистии.

Не позднее 15 дней после поступления соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) осужденные к обязательным работам ставятся на учет в уголовно-исполнительной инспекции по месту жительства, которые разъясняют им порядок и условия отбывания наказания, направляют их на объекты отбывания наказания.

Частью 1 ст. 25 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут работать только на предприятиях, подведомственных органам местного самоуправления. Таким образом, в иных субъектах хозяйственной деятельности (учреждениях, организациях и др.) данная категория осужденных отбывать наказание не может. Не может отбываться данное наказание и в хозяйствующем субъекте, не подведомственном органу местного самоуправления. Данное обстоятельство существенно ограничивает возможности трудоиспользования осужденных.

Перечень объектов (предприятий), где непосредственно должны трудиться осужденные, подлежит согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного. Такое требование закона обусловлено тем, что на последнюю возложена обязанность исполнения наказания.

Целесообразность использования осужденных на определенных объектах определяется с учетом характера совершенных преступлений, личности осужденных и других обстоятельств.11

Вопрос о целесообразности отбывания наказания осужденным к обязательным работам на конкретном объекте, определяемом органом местного самоуправления, также решается уголовно-исполнительной инспекцией. Осужденный не может самостоятельно сменить объект обязательных работ либо прекратить их.

При исполнении и отбывании наказания, соответственно субъекты исполнения и отбывания наказания имеют определённые обязанности.

Осужденные к обязательным работам обязаны соблюдать установленные для них ограничения, правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают наказание. Они должны добросовестно относиться к труду, работать на определенных для них объектах в течение установленного судом срока обязательных работ.

В случае изменения места жительства осужденные обязаны ставить в известность об этом уполномоченного сотрудника уголовно-исполнительной инспекции, а также являться по его вызову. При невозможности отбывания осужденным обязательных работ в ранее определенном для него месте он направляется уголовно-исполнительной инспекцией в другую организацию. Если осужденный переезжает в другой район, он снимается с учета в уголовно-исполнительной инспекции по прежнему месту жительства и ставится на учет в уголовно-исполнительную инспекцию по новому месту жительства.12

Закон не предусматривает нормирования труда осужденных к обязательным работам. Он определяет лишь количество часов, подлежащих обязательной отработке. Поэтому выполнение осужденным определенного объема работ при меньшей затрате времени не означает соответствующего сокращения оставшейся к отбыванию части срока наказания.

11 стр., 5256 слов

Понятие и виды освобождения от наказания

... сущность освобождения от наказания — это обязательное (возможное) освобождение судом лица, совершившее преступление, по основаниям, которые являются предусмотренными уголовным законодательством от назначения наказания за совершенное преступление, от реального отбывания наказания, назначенного приговором суда, или досрочно от дальнейшего отбывания, ...

С другой стороны, само по себе нахождение осужденного на определенном для него объекте не засчитывается в срок наказания, если он при этом не выполнял порученную ему работу. Более того, это может рассматриваться как нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания. 13

Осужденные к обязательным работам не могут привлекаться к их отбыванию в течение полного рабочего дня, если даже они не работают. В рабочие дни обязательные работы осужденного не могут превышать более двух часов после окончания основной работы или учебы. В выходные дни и дни, когда осужденный не занят на основной работе или учебе, обязательные работы не могут превышать четырех часов.14

Что касается непосредственного содержания обязательных работ, то сегодня на практике также существует проблема определения конкретного вида работ, имеющих характер обязательных. Определить конкретный вид работ можно с помощью соответствующих критериев (принципов), которым должен отвечать труд. Такими принципами могут быть:

1) обязательные работы, которые отбывают осужденные – это прежде всего наказание, поэтому в их труде всегда должны иметься элементы кары. Значительный объем карательных элементов связан в первую очередь с непрестижностью того или иного труда, а также с его физическим характером;

2) обязательные работы, как и любой другой труд, должны быть продуктивными, то есть иметь определенные объективные показатели, по которым можно судить о качественной стороне такого труда;

3) указанная продуктивность, являющаяся неотъемлемым условием труда осужденного, должна дополняться обязательным нормированием заданий;

4) наконец, обязательные работы должны иметь публичный характер, чтобы осужденный находился в поле зрения как коллектива, в котором он работает во время выполнения-отбытия обязательных работ, так и под контролем органов исполнения этого наказания.

В комплексе же перечисленные выше требования к характеру обязательных работ в целом дают возможность хотя бы в общих чертах определиться с их видами. Согласно данным интервьюирования инспекторов уголовно-исполнительных инспекций, более 50% опрошенных лиц считают, что это могут быть работы по уборке и облагораживанию улиц и мест (помещений) общего пользования, по мнению 14 % — какие-либо погрузочно-разгрузочные работы, около 16 % высказались за сельскохозяйственные работы, 8% назвали обязательными другие виды работ15.

Согласно ст. 25 УИК исполнение наказания в виде обязательных работ возложено на уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Помимо организации привлечения осужденного к обязательным работам на основании решения суда, статьями 25, 26 УИК на уголовно-исполнительные инспекции возлагаются также функции по организации ведения учета лиц, осужденных к обязательным работам, обеспечению своевременной постановки на этот учет и снятию с него; разъяснению осужденным к обязательным работам порядка и условий отбывания этого наказания, консультированию их по возникающим в этой связи вопросам в процессе отбывания наказания; согласованию с органами местного самоуправления перечня предприятий, где осуществляется выполнение обязательных работ; ведению суммарного учета отработанного осужденными к обязательным работам времени; по подготовке и направлению в суд представления об освобождении осужденного к обязательным работам от дальнейшего отбывания наказания либо об отсрочке отбывания обязательных работ в установленных законом случаях.

3 стр., 1007 слов

Наказание по российскому уголовному праву: сущность и содержание

... и курсах по уголовному праву. Институт уголовного наказания, способствующий воплощению в жизнь социально-превентивной функции уголовного права (общее и специальное предупреждение преступлений), является одним из важнейших институтов уголовного права. Вопрос об эффективности уголовного права в значительной ...

Приведенный перечень функций уголовно-исполнительных инспекций свидетельствует о том, что на них возлагается весьма обширный объем работы по реализации рассматриваемого вида наказания.

В свою очередь, на администрацию предприятий и организаций, где работают осужденные, также возлагается законом ряд обязанностей в сфере исполнения наказания, основные из которых — контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, а также своевременное уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве отработанных осужденными часов или об уклонении от отбывания наказания.

Исходя из содержания возложенных на администрацию предприятия/учреждения функций можно сделать вывод, что помимо обычного круга обязанностей, характерных для администрации, на нее в данном случае также возлагаются неспецифические обязанности, которые, по существу, выступают обязанностями исполняющего наказание органа. В связи с этим считаем необходимым законодательно закрепить порядок оплаты (компенсации) администрации предприятия дополнительно выполняемых ею обязанностей, в противном случае может возникнуть проблема экономической невыгодности нанимателю использования труда осужденных к обязательным работам, и исполнение обязательных работ не достигнет целей их назначения.