«Охрана окружающей среды — одна из важнейших задач деятельности государства. Статья 42 Конституции Российской Федерации гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». В настоящее время уже никто не может отрицать негативное воздействие людей на окружающую природную среду с целью удовлетворить различные, прежде всего материальные, потребности, в связи с чем люди уже давно живут в экологическом кризисе. Об этом говорит нарушение равновесия в экологических системах и во взаимодействии социума с природой. Притом что, по некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре — пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений».1
«Россия является активным участником международных отношений, стороной многих международных договоров и соглашений в области охраны окружающей среды, выполнение которых позволит ясно представить мировому сообществу реальный вклад России в мировую экологическую систему. Например, основной блок требований, выполнения которых необходимо при вступлении в ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), составляют именно экологические.
О необходимости безотлагательного и комплексного решения экологических проблем в России сегодня говорится на самом высоком уровне. Так, на заседаниях Президиума Государственного совета, начиная с 2008 года, неоднократно подчеркивалась важность совершенствования природоохранного законодательства. В частности, на заседании Президиума Государственного Совета 2010 года было отмечено, что успешная реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды находится в прямой зависимости от наличия качественной нормативной правовой базы, регулирующей соответствующие правоотношения.
Осознавая всю трагичность экологической обстановки в стране Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии прилагает все усилия, чтобы обеспечить наше государство таким законодательством, реализация которая бы позволила кардинальным образом улучшить экологическую ситуацию».2
«Возрастающее внимание к охране окружающей среды обусловливает необходимость экспертного анализа как отдельных объектов живой и неживой природы, так и экологической обстановки в целом. Экологическая экспертиза расценивается многими специалистами в качестве важного правового инструмента, который предотвращает нанесение вреда окружающей природной среде. Оценивая фактическую роль государственной экологической экспертизы в охране окружающей среды и обеспечении рационального природопользования, можно утверждать, что она, как никакая другая правовая мера экологического права, является достаточно эффективной и реализует свой потенциал средств построения правового государства и обеспечения права на благоприятную окружающую среду».3
Экологическая политика и государственная экологическая функция ...
... к охране окружающей среды и контролю за ее состоянием; международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. [2] Общими направлениями осуществления экологической политики на период до 2020 г. являются: экологизация экономики; совершенствование законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, в ...
В то же время в науке и практике возникает немало дискуссионных вопросов по поводу экологической экспертизы. Среди них можно выделить вопросы в отношении определения экологической экспертизы, видов экологической экспертизы и другие.
В самом общем виде «экологическая экспертиза является формой предупредительного экологического контроля. Она является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечивает соблюдение и охрану конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, служит источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.
Экологическая экспертиза является важнейшим инструментом государственной политики в области охраны окружающей среды и управления природопользованием в РФ. Работы по ее проведению и оценке риска хозяйственной деятельности базируются на Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (2002 г.) и Федеральном законе «Об экологической экспертизе» (1995 г.)».4
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ регулирует отношения в области экологической экспертизы. Он направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на эту среду и предусматривает реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Наряду с этим законом действует постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы».
Таким образом, указанные особенности обосновывают актуальность выбранной темы.
Предметом изучения в курсовой работе служит государственная экологическая экспертиза.
Объект исследования — правовые отношения, регулирующие функционирование государственной экологической экспертизы.
Целью данной курсовой работы является изучение порядка проведения государственной экологической экспертизы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи.
- Рассмотреть понятия «экологическая экспертиза» и «государственная экологическая экспертиза».
- Выявить цели, функции и принципы проведения государственной экологической экспертизы.
- Выделить субъект и объект государственной экологической экспертизы.
- Определить порядок проведения государственной экологической экспертизы.
- Рассмотреть заключение государственной экологической экспертизы в качестве значимой характеристики.
Глава 1 Теоретические аспекты изучения экологической экспертизы
1.1. Понятие, цели и функции экологической экспертизы, государственная экологическая экспертиза
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
... процедура экологической экспертизы. Возросла роль правовых средств обеспечения эффективности экологической экспертизы. Сознавая, что экологическая экспертиза на этапе становления рыночной экономики и развернувшейся разнообразной хозяйственной деятельности, может стать действенным механизмом защиты окружающей среды ...
«Современное общество выработало ряд специальных мер, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. К ним относятся наблюдение за состоянием окружающей среды, ведение государственных кадастров и реестров природных объектов, оценка воздействия на окружающую среду, экологическое нормирование, экологическая экспертиза, паспортизация, сертификация, аудит и другие.
Экологическая экспертиза является одним из важнейших механизмов управления природопользованием и охраны окружающей природной среды в России.
Экологическая экспертиза — это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы».5
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» дает нам следующее определение понятия «экологическая экспертиза». «Экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду».6
Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид экологического контроля, она имеет предупредительное значение, так как совершается до начала экологически вредной деятельности.
Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.
«Цель экологической экспертизы состоит в определении экологической обоснованности как намечаемых, так и уже принятых решений (с целью их корректировки или отмены), если их реализация может повлечь за собой или уже оказывает негативное воздействие на здоровье населения, качество окружающей среды со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Функции экологической экспертизы заключаются в обеспечении экологической безопасности развития общества, его производительных сил, прежде всего самого человека, его жизни и здоровья, а также окружающей его среды, без должного качества которой невозможно нормальное существование ни индивидуума, ни общества. Более подробно можно выделить следующие функции экологической экспертизы:
1. Экологическая экспертиза является правовым средством реализации конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду.
2. Экологическая экспертиза служит инструментом
3. Экологическая экспертиза является механизмом
Государственная экологическая экспертиза (2)
... свое особое мнение по объекту экологической экспертизы; заключение государственной экологической экспертизы это документ, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта ...
4. Экологическая экспертиза служит источником
5. Экологическая экспертиза выполняет функцию реализации общественного мнения в решении экологических проблем.
6. Экологическая экспертиза является средством доказывания в суде при рассмотрении дел по вопросам охраны окружающей природной среды». 7
«Основные задачи экологической экспертизы.
- Организация и проведение (на стадии подготовки решения) всесторонних, объективных, научных исследований и анализа объектов экспертизы с позиций эффективности, полноты, обоснованности и достаточности предусмотренных в них мер, правильности определения заказчиком степени экологического риска и опасности намечаемой или осуществляемой деятельности, а также обеспечение экологического прогнозирования на основе информации о состоянии и возможных изменениях экологической обстановки вследствие размещения и развития производительных сил, не приводящих к негативному воздействию на окружающую среду, т.е. определение вероятности экологически вредных воздействий и возможных их социальных, экономических и экологических последствий.
- Оценка соответствия экологическим стандартам экспортируемых объектов, намечаемых к реализации, на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, или соответствия названным стандартам уже осуществляемой деятельности, обеспечение государственного экологического контроля за качеством подготовки инициатором (заказчиком) проектов решений о развитии намечаемой им деятельности, а также подготовка объективных, научно-обоснованных выводов (заключений) и своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы.
- Информирование всех заинтересованных лиц (в т.ч. общественности) о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствиях намечаемой деятельности в целях нахождения баланса интересов и компромиссного решения для снятия возникающих социально-психологических напряжений и предотвращения конфликтов на данной почве».8
«Законодательство предусматривает два вида экологической экспертизы: государственную и общественную. Проведение таких видов экологической экспертизы имеет юридически значимый характер.
Однако в современной литературе по экологическому праву можно встретить указание на то, что помимо государственной и общественной экспертизы проводится ведомственная, научная и коммерческая экологическая экспертиза. Такое утверждение есть не что иное, как личная позиция авторов. На практике по решению органа или предприятия, инициирующего деятельность, которая будет оказывать вредное воздействие на окружающую среду, может быть проведена ведомственная экспертиза проектных материалов. В этом может быть заинтересовано само ведомство, если соответствующие материалы оно должно предоставлять на государственную экологическую экспертизу и нет уверенности в экологической обоснованности проекта. Такая экспертиза носит служебный характер и обеспечивает удовлетворение внутренних потребностей ведомства или предприятия».9
Согласно ФЗ «Об экологической экспертизе» «государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».10
Мониторинг и экспертиза педагогической деятельности
... будет экспертиза деятельности образовательного учреждения. Современная система оценки качества образования — это еще один шаг на пути к вхождению России в общеевропейское и общемировое образовательное пространство. Сущность и методы педагогического мониторинга. ...
Таким образом, экологическая экспертиза — важный правовой инструмент, который предотвращает нанесение вреда окружающей природной среде. Государственная экологическая экспертиза в охране окружающей среды и обеспечении рационального природопользования является эффективным инструментом и реализует свой потенциал средств обеспечения права на благоприятную окружающую среду.
1.2. Принципы экологической экспертизы
Принципы экологической экспертизы закреплены в Законе РФ «Об экологической экспертизе», хотя и сформулированы применительно к основному виду экологической экспертизы — государственной экспертизе, но, за незначительным исключением, они могут быть использованы и в иной эколого-экспертной деятельности.
Данные принципы являются стержнем всей системы права в данной сфере. Они выражают сущность и социальное назначение экологической экспертизы, основу ее правового регулирования и осуществления. Принципы должны соблюдаться всеми субъектами, участвующими в эколого-экспертном процессе, включая заказчика планируемой деятельности, проектные организации, эколого-экспертные органы и организации.
