Источники горного права

Реферат

Тема «Предмет горного права»

  • Часть 1. Предмет горного права, метод горного права, основные источники горного права
  • Часть 2. Этапы развития Российского законодательства о недрах
  • Часть 3. Государственно регулирование отношений недропользования
  • Часть 4. Система органов государственной власти в сфере недропользования
  • Тема «Предоставление права пользования участками недр»
  • Часть 1. «Виды пользования недрами»
  • Часть 2. «Срочность пользования недр»
  • Часть 3. «Пользователи участков недр»
  • Часть 4. «Участки недр, предоставляемые в пользование»
  • Часть 5. «Участки недр федерального значения»
  • Часть 6. «Федеральный фонд резервных участков недр»
  • Тема. «Система лицензирования пользования недрами как основа построения отношений недропользования в Российской Федерации»
  • Часть 1.

    «Государственная система лицензирования: принцип функционирования»

  • Часть 2. «Лицензия на пользование недрами и её содержание»
  • Часть 3. «Внесение изменений в лицензионные соглашения»
  • Часть 4. «Антимонопольные требования при пользовании недрами»
  • Тема «Основания возникновения права пользования недрами»
  • Часть 1. «» Основания возникновения права пользования участками недр»
  • Часть 2. «Конкурсы или аукционы»
  • Часть 3. «Переход права пользования участками недр»
  • Часть 4: «Рациональное использование и охрана недр»
  • Часть 5. «Застройка площадей залегания ПИ»
  • Часть 6. «Консервация и ликвидация предприятий недропользования»
  • Часть 7. «Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр»
  • Часть 8. «Лицензии на осуществление отдельных видов деятельности»
  • Тема.
    3 стр., 1255 слов

    Право пользования водными ресурсами

    ... РФ, собственности муниципальных образований, на основании договоров водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. 1.2 Виды права пользования водными ресурсами Водный кодекс ... ее рельефа либо в недрах. В отличие от ... исключает использование водных объектов или их частей другими ... горных и полярных ледников, водяные пары атмосферы. Общий объем (единовременный запас) водных ...

    «Прекращение и досрочное прекращение права пользования. Государственный геологический контроль»

  • Часть 1. «Прекращение, досрочное прекращение, приостановление и ограничение права пользования недрами»
  • Часть 2. «Государственный контроль и надзор в сфере недропользования»
  • Часть 3. «Государственный геологический контроль»
  • Часть 4. «Осуществление государственного геологического контроля»
  • Часть 5. «Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами»
  • Тема «Геологическая информация о недрах. Государственный учет и отчетнотсь»
  • Часть 1. «Понятие геологической информации о недрах, право собственности на геологическую информацию»
  • Часть 2. «Оборот геологической и иной информации о недрах»
  • Часть 3. «Плата за геологическую информацию»
  • Часть 4. «Государственный учет и государственная регистрация»
  • Часть 5.

    «Статистическая отчетность в недропользовании»

  • Часть 6. «Государственный баланс запасов полезных ископаемых»
  • Часть 7. «Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых»
  • Часть 8. «Классификация запасов ПИ»
  • Часть 9. «Государственная регистрация и государственный реестр»
  • Часть 10. «Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых»
  • Тема «Платность при пользовании недрами»
  • Часть 1. «Система платежей при пользовании недрами»
  • Часть 2. «Система платежей при пользовании недрами»
  • Часть 3. «Налоги и сборы»
  • Часть 4. «Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ)»
  • Часть 5. «Этапы и стадии геологоразведочных работ на нефть и газ»
  • Тема «Ответственность за нарушение законодательства при изучении и освоении участков недр»
  • Часть 1. «Виды ответственности»
  • Часть 2. «Виды нарушений ответсвенности»
  • Часть 3. «Порядок разрешения споров»
  • Часть 4. «Возмещение причиненного вреда»
  • Тема. «Вопросы, недостаточно освещенные ранее»
  • Часть 1. «Краткосрочное пользование недрами»
  • Часть 2. «ОПИ»
  • Тема «Предмет горного права»

    Часть 1. Предмет горного права, метод горного права, основные источники горного права

    6 стр., 2798 слов

    Право государственной собственности на землю

    ... права государственной собственности на землю регулировались ФЗ "О разграничении государственн ой собственности на землю". Данный закон регулировал отношения, связанные с возникновением права собственности у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю; ...

    1) формирование и развитие горного права Российской Империи 17 — начала 20-го века;

    2) горное право СССР;

    3) современное законодательство о недрах.

    Предмет Горного права:

    Право как юридическая категория является инструментом регулирования определенных видов общественных отношений, возникающих в определенной сфере жизни общества между людьми и их общностями.

    Каждый вид отношений регулируют нормы определенной отрасли права, совокупность которых образует систему права.

    Горное право — это одно из отраслей права!

    Предметом отрасли права является определенная группа общественных отношений, регулируемая соответствующими нормами права.

    В Горном праве такими правоотношениями являются отношения между государством и пользователем недр в процессе использования пользователем полезных свойств (ресурсов) недр.

    1. Субъекты Горного права:

    Субъекты права — участники правоотношений (физическое или юридическое лицо, или иное образование, например органы гос. власти), между кем складываются и возникают отношения в определенной сфере жизни общества.

    В горном праве отношения возникают между:

    • Федеральные органы государственной власти;
    • Органы государственной власти субъектов РФ;
    • Органы местного самоуправления;
    • Субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, включая юридические лица, созданные по российскому законодательству.

    2. Объектами отношений недропользования являются участки недр и права на их территории.

    3. Отношения, возникающие в процессе недропользования.

    В соответствии с законом РФ «О недрах» это отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

    4. Метод горного права.

    Метод отрасли права — способ воздействия норм данной отрасли права на поведение участников общественных отношений, т. е. отношений в сфере недропользования.

    Методы правого регулирования подразделяются на: императивные и диспозитивные.

    В недропользования преобладают императивные методы правого регулирования, которые предусматривают осуществление властного воздействия на участников общественных отношений (власть и подчинение — этот метод характерен для административного и уголовного права).

    Диспозитивные методы — представляют собой способы регулирования отношений, возникающих между равноправными сторонами (этот метод характерен для гражданского права).

    5. Недра как юридическое понятие и как объект правоотношений.

    Закона РФ

    » Недра — это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения» .

    В зарубежном законодательстве — недра не ограничены земной корой, а распространяются до центра земной сферы в виде конуса.

    4 стр., 1812 слов

    Применение насилия в отношении представителя власти: уголовно-правовая ...

    ... 318 УК РФ «применение насилия в отношении представителя власти» и отграничить его от смежных составов. Для выполнения вышеуказанных задач была изучена литература по теории уголовного права России авторов Кадникова ... субъективной стороны и субъекта состава преступления. В третьем разделе предпринята попытка отграничения состава преступления статьи 318 УК РФ от смежных составов. В заключение работы ...

    Правоотношения распространяются не по отношению ко всем недрам, а только к полезной их части, которую можно использовать:

    • Полезным ископаемым;
    • Геотермальной энергии;
    • Искусственным и естественным полостям;
    • по юридической силе: законы и подзаконные нормативные акты;
    • по сфере действия: федеральные, субъектов и местного самоуправления;
    • по видам государственной власти;
    • по другим факторам: виды пользования, виды полезных ископаемых и т. д.

    Конституцией РФ

    • Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (пункт «в» статьи 72 Конституции РФ);

    горное право недропользование российский

    Субъекты РФ

    • Органы местного самоуправления также вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующих законодательством полномочий.

    2) Федеральные законы РФ:

    • Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395−1;
    • Федеральный Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 г. № 187-ФЗ;
    • от 26.03.1998 г.

    Также отдельные нормы Земельного, Лесного, Водного кодексов, Кодекса об административных правонарушениях, Уголовного кодекса, Федеральных Законов «Об охране окружающей среды», ФЗ «О геологической экспертизе» и др. законов, регулируют отношения в сфере недропользования.

    3) Указы и распоряжения президента РФ;

    Правительства РФ

    5) Нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

    6) Законами субъектов РФ;

    7) Нормативными правовыми актами субъектов РФ;

    8) Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

    9) Международными договорами РФ (имеют приоритет перед национальным законодательством);

    10) Нормативные акты судебных властей.

    Административные регламенты:

    Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий ФИОВ, порядок взаимодействия между его структурными и подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие ФИОВ с физическими или юридическими лицами (далее — заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении гос. услуги): регламент действий ФИОВ при предоставлении им гос. услуг.

    Президента РФ

    Современное российской законодательство о недрах является одной из отраслей национального законодательства и отражает федеральное устройство российского государства, имеет двухуровневую структуру: федеральное законодательство и законодательств субъектов РФ.

    Государственное управление отношениями недропользования в России осуществляется:

    Президентом РФ, Правительством РФ

    • Федеральными органами исполнительной власти РФ (ФОИВ);
    • Органами государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции;
    • Органами местного самоуправления в пределах их компетенции.
    • Совместное ведение РФ и субъектов РФ по вопросам пользования недрами;
    • Государственная собственность на недра и любая на добытую продукцию;
    • Рациональное использование и охрана недр;
    • Срочность пользования недрами;
    • Платность пользования недрами.

    Часть 2. Этапы развития Российского законодательства о недрах

    6 стр., 2924 слов

    Охрана недр в Российской Федерации

    ... - охрану окружающей природной среды. Охрана недр заключается в наблюдении за надлежащим применением недропользователями: технических методов и способов горных работ и соответствия геологическому строению месторождений, их особенностям и характеру залегания пород и полезных ископаемых; правил, ...

    История правового регулирования пользования недрами на территории Российского государства уходит глубоко в историю, но при этом оно возникает значительно позднее, чем горный промысел и горное производство.

    Деятельность по добыче и последующей обработке полезных ископаемых развивалась в России достаточно динамично, однако лишь в средние века в нашем государстве одновременно со странами феодальной Европы начинает формироваться законодательство, регулирующее отношения недропользования.

    Историю развития горного права в России можно подразделить на 3 этапа, каждый их которых соответствует периоду действия определенного законодательного акта.

    1) Горное право периода Российской Империи (1700−1917гг.).

    Этому времени соответствует действие первых указов о горном праве, таких как указ «Об учреждении приказа Рудокопных дел», а также Горного Устава Российской Империи. Формально он начинается с 1700 года и заканчивается в 1917 году.

    2) Горное право СССР и РСФСР (1920;1992гг.).

    В этот период были приняты Декрет «О недрах земли», Горное положение СССР в 1927 г и «основы законодательства СССР и Союзных Республик о недрах» .

    3) Современное законодательство о недрах (начиная с 1992г).

    Закона РФ

    Горное право периода Российской Империи (1700−1917гг.).

    24 августа 1700 года — издан именной указ «Об утверждении Приказа Рудокопных Дел». С этой даты начинается трехсотлетняя история развития Горного права в России. Именным указом Петра I «Об утверждении Приказа Рудокопных Дел», в России было установлено централизованное управление рудосыскными делами.

    10 декабря 1719 г — издана Берг Привилегии Петра I «Об учреждении Берг Коллегии и о свободе рудосыскного предпринимательства» .

    1) Берг Привилегией устанавливалось централизованное управление поисками, разведкой, добычей полезных ископаемых.

    2) Провозглашалась горная регалия, т. е. исключительная гос. собственность на недра, и горная свобода, которая подразумевала права первооткрывателя месторождения на его разработку.

    3) Стремление власти максимально оперативно вовлечь в эксплуатацию открытые месторождения полезных ископаемых нашло свое воплощение в принципе равного доступа к открытому месторождению вне зависимости обладания правом собственности на земельный участок.

    4) Нормами Берг-Привилегии регламентировался порядок получения государственных разрешений на строительство рудоперерабатывающих заводов.

    5) Берг — Привилегией предусматривались значительные субсидии и различного вида льготы за обнаружение месторождения полезного ископаемого.

    6) Устанавливалось приоритетное право государства на покупку золота, серебра, меди и селитры.

    7) Нормами Берг — Привилегии определялись предельные размеры участков недр предоставляемых в пользование.

    41 стр., 20390 слов

    Отраслевая и межотраслевая горная рента в отраслях топливно-энергетического ...

    ... климатическими условиями; в горнодобывающих отраслях - это, так называемая, горная рента на различие качественных характеристик полезных ископаемых и различные горно-геологические условия залегания и горнотехнические факторы ... горной ренты проведено известным специалистом в области горного дела Ю. В. Разовским. В своей работе «Горная рента» (1) он не только вскрыл новые представления о недрах ...

    8) Устанавливаются санкции за не объявление об обнаружении полезного ископаемого. Лица, не объявившие о своей находке, приравнивались к «врагам общенародной пользы», лишались всего имущества, подвергались телесным наказаниям, вплоть до смертной казни.

    1832 год — первая публикация основ Горного законодательства России — «Свобода учреждений и уставов горного управления». Это первое официальное издание Устава горного Российской Империи.

    Устав горный позволял регулировать как непосредственно отношения недропользования, так и отношения, связанные с функционированием горного производства, наймом и увольнением чиновников горного ведомства, их пенсионным обеспечением, надзором и контролем за соблюдением общественного порядка и безопасности на горных заводах и промыслах, взиманием налогов и сборов и др.

    В Уставе Горном была произведена дифференциация правового регулирования в зависимости от вида полезного ископаемого. Были закреплены специальные нормы, призванные регулировать отношения, возникающие в связи с использованием:

    • Золота и платины;

    • Нефтяных источников и углеводородных газов;

    • Драгоценных и цветных камней;

    • Янтаря;

    • Каменного угля и антрацита;

    • Соляных источников и вод.

      [Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/referat/istochniki-gornogo-prava/

    Отдельными положениями регулировались отношения по использованию полезных ископаемых на дне морей и озёр.

    Дифференциация позволила заложить основы, как для развития специального законодательства, так и для функционирования соответствующих добывающих отраслей.

    Дальнейшее развитие Российского горного законодательства шло по пути объединения в одном кодифицированном акте правовых норм, регулирующих не только отношения недропользования (понимая под этим процесс геологического изучения, поисков, разведки и добычи полезных ископаемых), но и отношения по переработке полезных ископаемых.

    Наиболее существенными недостатками Устава горного являются:

    • Отнесение его к Гражданским законам, при наличии императивных норм и предписаний;

    • Исторически сложившееся объединение права собственности на землю с правом собственности на недра.

    Горное право СССР и РСФСР (1920;1992гг.).

    1917 г — принят один из первых декретов — Декрет «О земле» (принятый на 2 Всероссийском Съезде Советов).

    Декретом было установлено, что земли и леса изымались из чьей-либо собственности и поступались в собственность всего народа.

    1918 г. — принят Декрет «О социализации земли», в котором определялось, что «всякая собственность на землю, недра, воду и живые силы природы… отменяется навсегда» .

    1920 г. — принят Декрет «О недрах земли», состоявший из 8 пунктов. В нем устанавливалось, что отменяется «…право собственности на поверхность земли и ее недра…» .

    8 стр., 3795 слов

    Воздействие открытого способа добычи полезных ископаемых на окружающую среду

    ... и загрязнений при добычи полезных ископаемых отрытом способом 3. Защита окружающей среды от негативного воздействия открытых разработок Охрана воздушной среды. При производстве открытых горных работ в воздушную среду поступает ... воздействия горных работ на окружающую среду могут быть инженерные, экологические и социальные. Зависят они от степени нарушения и загрязнения почв, земель, недр, подземных ...

    1923 г. — принято «Положение о недрах и их разработке» .

    1927 г. — утверждено Горное положение СССР

    Горным положением СССР было определено, что «недра земли в пределах Союза ССР составляют государственную собственность и не могут быть предметом частной собственности» .

    С момента принятия Горного положения СССР на нормативно-правовом уровне право государственной собственности на недра получило свое закрепление, что сохранялось на протяжении всей истории советского государства.

    Горным положением СССР были установлены:

    • Общие принципы регулирования доступа к недрам;

    • Порядок осуществления промышленной разработки месторождений полезных ископаемых — горного промысла;

    • Осуществление горнопромыслового надзора, систематизации и учету данных о месторождениях полезных ископаемых;

    • Действие Положения и горных законов союзных республик не распространялось на месторождения торфа, подземных источников пресной воды, используемых для питья, хозяйственных надобностей и орошения, а также урановых и других радиосодержащих руд;

    — Для месторождений нефти также были установлены изъятия из общего порядка правового регулирования, ужесточающие государственный контроль и ответственность пользователей недр при осуществлении деятельности, связанной с поисками, разведкой и добычей нефти.

    1976 г — Верховным Советом СССР были введены в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, и на их базе разрабатывались кодексы союзных республик о недрах.

    Провозглашалась исключительная государственная собственность на недра.

    Впервые недра провозглашались как «общее достояние всего советского народа» .

    Принципом горных отношений провозглашались «интересы настоящего и будущего поколений» .

    Значительное влияние на государственное регулирование отношений недропользования продолжали оказывать инструктивные и методические документы министерств и ведомств, которые формировали основную часть законодательного массива.

    Современное законодательство о недрах (начиная с 1992 г.).

    Начинается с принятия закона РФ «О недрах» (21 февраля 1992 года № 2395−1).

    Современное российское законодательство о недрах является одной из отраслей национального законодательства и отражает федеративное устройство Российского государства, т. е. имеет двухуровневую систему:

    • Федеральное законодательство;

    • Законодательство субъектов РФ.

    Конституции РФ

    За прошедшее время закон РФ «О недрах» претерпел существенные коррективы, что явилось отражением произошедшей трансформации общественных отношений в период перехода от одной общественно-политической формации к другой.

    Можно выделить несколько этапов трансформации. Наиболее существенными являются:

    • 2004 г — отмена «второго ключа» в недропользовании: сосредоточение основных полномочий по распоряжению недрами ФОИВ;

    2 стр., 811 слов

    Способы обеспечения законности в сфере деятельности исполнительной власти

    ... и процедурами, но все используются для защиты законности в сфере деятельности исполнительной власти, и при этом государственной администрации принадлежит ведущая роль. Только в процессе исполнительно-распорядительной деятельности используется дисциплинарное и административное (т. е. ...

    • 2008 г — усиление контроля государства за участием иностранного капитала в процессе пользовании недрами, в том числе установление правового режима участков недр федерального значения (УНФЗ).

    Поправки вносятся в закон и в настоящее время. Последние изменения были в декабре 2009 году. Поправки 2009 года касались установления прозрачного режима пользования ОПИ и подземными водами для целей связанных с обеспечением работ по выданной лицензии на другие виды ПИ.

    Часть 3. Государственно регулирование отношений недропользования

    Государственное регулирование — целенаправленное воздействие органов власти, наделенных компетенцией в сфере недропользования, посредством форм и методов, установленных нормативно-правовыми актами.

    Государственное регулирование осуществляется в целях:

    • Упорядочения общественных отношений;

    • Развития общественных отношений;

    • Охраны прав и законных интересов субъектов отношений;

    • Защиты интересов всего населения страны.

    Закона РФ, Закона РФ

    • Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, её рациональное использование и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов РФ.

    Задачи государственного регулирования:

    • Определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам;

    • Обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

    • Обеспечение геологического изучения территории РФ, её континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового Океана;

    • Установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

    • Введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

    — Установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с использованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

    Закона РФ

    • Управления (гос. управление недропользованием);

    • Учета (результатов геологического изучения и освоения недр для обеспечения полноты геологического изучения территории и извлечения ПИ из месторождений);

    — Контроля (соблюдения законодательства и условий пользования недрами, включая соблюдение норм и правил промышленной безопасности при производстве работ в сфере недропользования) [https:// , 17].

    Конституции РФ, Закона РФ

    1) разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;

    2) определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;

    3) установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов ПИ;

    4) создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет гос. средств;

    5) государственная экспертиза информации о разведанных запасах ПИ, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность (кроме ОПИ и местного значения);

    6) официальное опубликование:

    Правительством РФ

    • Формирование федерального фонда резервных участков недр;

    • Установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;

    7) формирование совместно с субъектами РФ региональных перечней ПИ, относимых к ОПИ и выделение участков недр местного значения;

    8) осуществление гос. учета в сфере недропользования:

    • Составление Государственного баланса запасов ПИ;

    • Гос. учет участков недр, используемых для добычи ПИ и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;

    • Ведение гос. кадастра месторождений и проявлений ПИ, гос. регистрация работ по геологическому изучению недр;

    9) распоряжение недрами континентального шельфа РФ;

    10) защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ;

    11) разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами РФ;

    12) заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр;

    13) гос. контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения;

    14) заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр.

    Закона РФ

    1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;

    2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

    3) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

    4) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов;

    5) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

    6) составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

    7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения;

    от 29.04.2008

    от 22.08.2004

    9) установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

    10) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

    от 22.08.2004

    12) участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

    от 10.02.1999

    Закона РФ

    1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;

    от 26.06.2007

    2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

    3) предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

    4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона;

    5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

    от 22.08.2004

    Часть 4. Система органов государственной власти в сфере недропользования

    Гос. управление отношениями недропользования осуществляется:

    Президентом РФ, Правительством РФ

    3) Федеральными органами РФ;

    4) Органами гос. власти субъектов РФ в пределах их компетенции.

    Гос. управление осуществляется через органы гос. власти.

    Структура органов гос. власти РФ:

    Конституции РФ

    1) Законодательную;

    2) Исполнительную;

    3) Судебную.

    Принцип разделения властей: органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельно осуществляют свои полномочия и не зависят друг от друга.

    Структура органов гос. власти РФ:

    Президент РФ

    2) Органы законодательной власти:

    Федеральное собрание:

    • Госдума федерального собрания;

    • Совет федерации Федерального собрания.

    3) Органы исполнительной власти:

    Правительство РФ, Министерства РФ

    4) Органы судебной власти:

    • суды различной юрисдикции: Конституционный, Верховный, арбитражный; суды субъектов.

    Президент РФ

    • Назначает Правительство (председателя — с согласия госдумы);

    • Принимает указы и распоряжения по вопросам, не урегулированным законами и требующим законодательного решения и не противоречащим Конституции (пример: Указ президента РФ от 22 ноября 1994 г № 2099 «О деятельности российских физических и юридических лиц по разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа»);

    • Утверждает доктрины и стратегии по важнейшим направлениям деятельности государства: Военная доктрина, Морская доктрина (утверждаются указом Президента).

    Правительство РФ, Правительства РФ

    Правительство РФ в сфере недропользования и охраны окружающей среды:

    • Обеспечивает проведение единой гос. политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

    • Принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

    • Организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;

    • Координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

    3) Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ)

    Основные направления деятельности ФОИВ при осуществлении гос. регулирования:

    • Выработка гос. политики в сфере недропользования:

    • Разработка стратегий и концепций развития отрасли и ее элементов;

    • Разработка и нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в области недропользования;

    • Организационное обеспечение процесса недропользования (правоприменительная практика):

    • Оказание гос. услуг в сфере недропользования;

    • Организационное обеспечение процесса предоставления права пользования участками недр;

    • Надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере недропользования, включая надзор за проведением работ в сфере недропользования:

    • Государственный геологический контроль;

    • Горный надзор;

    • Разрешительная деятельность в сфере недропользования.

    3.1) Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет координацию деятельности подведомственных ему агентства и службы:

    1) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);

    2) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

    3) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

    4) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

    5) Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурс).

    Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

    • Функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра;

    • Функции по выработке и реализации гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся государственной экологической экспертизы.

    Правительства РФ

    В соответствии с этим положением Минприроды осуществляет свою деятельность по формированию гос. политики в сфере недропользования и охраны окружающей среды.

    Свои функции осуществляет непосредственно во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.

    Территориальных органов не имеет.

    Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет полномочия по принятию следующих нормативно правовых актов в установленной сфере деятельности:

    1. Порядок гос. учета и порядок гос. реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и линцензий на пользование участками недр.

    2. Порядок постановки запасов ПИ на гос. баланс и их списания с гос. баланса.

    3. Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр.

    4. Классификация запасов и прогнозных ресурсов ПИ по видам полезных ископаемых.

    5. Методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений ПИ и участков недр по видам ПИ.

    6. Порядок и условия использования геологической информации о недрах, являющейся гос. собственностью.

    7. Форма бланка лицензии на пользование недрами.

    8. Региональные перечни видов ПИ, относимых к общераспространенным.

    3.2) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию гос. услуг и управление гос. имуществом в сфере недропользования и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

    Правительства РФ

    В положении определяются полномочия Роснедр по выполнению полномочий в установленной сфере деятельности.

    Свои функции осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.

    Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) организует:

    1. Государственное геологическое изучение недр, посредством:

    1) организации и проведения регионального геологического изучения за счет средств федерального бюджета;

    2) предоставления участков недр в пользование для целей геологического изучения за счет средств недропользователей на основе лицензирования пользования недрами;

    2. Проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

    3. Проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений ПИ и участков недр;

    4. Проведение гос. экспертизы информации о разведанных запасах ПИ, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участков недр.

    Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) осуществляет:

    1. Организационное обеспечение гос. системы лицензирования пользования недрами;

    2. Отнесение запасов ПИ к кондиционным или некондиционным запасам;

    3. Предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

    4. Выдачу заключений об отсутствии ПИ в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление постройки площадей залегания ПИ, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;

    5. Учет поступающих заказов на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ;

    6. Принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке;

    7. Принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке;

    8. Выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;

    9. Внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий;

    10. Принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере недропользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;

    11. Установление конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр.

    12. Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений ПИ и государственного баланса запасов ПИ, обеспечение в установленном порядке постановки запасов ПИ на гос. баланс и их списание с гос. баланса;

    13. Ведение гос. учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставляемых для добычи ПИ, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;

    14. Организационное обеспечение деятельности комиссии по согласованию технических проектов по разработке месторождений.

    3.3) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

    • По контролю и надзору в сфере природопользования;

    • По контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды;

    • По охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания,

    и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

    Правительства РФ

    В Положении определяются полномочия Роспроднадзора по выполнению полномочий в установленной сфере деятельности.

    Свои функции осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.

    Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзор) осуществляет следующие полномочия и функции в установленной сфере деятельности:

    1. Осуществляет контроль и надзор:

    1) За геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр РФ;

    2) За соблюдение законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;

    3) За рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

    2. Осуществляет государственный земельный контроль в пределах своих полномочий;

    3. Осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов); контроль и надзор осуществляется посредством проведения проверок;

    4. Выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на:

    1) Экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории РФ, и в пределах континентального шельфа и морской зоны РФ;

    2) Создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок;

    3) Проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов;

    4) Прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море РФ и на континентальном шельфе РФ в пределах своей компетенции.

    3.4) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и находится в ведении Минприроды России.

    Правительства РФ

    В положении определяются полномочия Ростехнадзора по выполнению полномочий в установленной сфере деятельности.

    Свои функции осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.

    Ростехнадзор:

    1. Осуществляет контроль и надзор:

    1) За соблюдение требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

    2) За безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.

    2. Выдает разрешения:

    1) На хранение и применение взрывчатых материалов промышленного значения и на ведение работ с указанными материалами;

    2) На обращение с пожароопасными материалами;

    3. Организует и ведет:

    1) Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

    2) Государственный кадастр отходов и гос. учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;

    3) Государственную экологическую экспертизу федерального уровня в порядке, установленном законодательством РФ.

    Лицензирование

    Государственное регулирование в сфере недропользования осуществляется посредством государственной системы лицензирования пользования недрами.

    Государственная система лицензирования пользования недрами регулирует организационно-правовые вопросы предоставления участков недр в пользование.

    Лицензирование — это гос. система предоставления в пользование участков недр.

    Закона РФ

    Государственное регулирование в сфере недропользования осуществляется посредством учета за изучением и пользованием недрами.

    Учет ведется посредством:

    1) Статистического учета: установленные для недропользователей формы статистической отчетности;

    2) Бухгалтерского учета;

    3) Ведения гос. баланса запасов полезных ископаемых;

    4) Составления и ведения кадастра месторождений и других геологических объектов;

    5) Ведения реестра по регистрации работ на проведение геологического изучения.

    Более подробно в следующей лекции .

    Тема «Предоставление права пользования участками недр»

    1. Виды пользования недрами;

    2. Сроки пользования недрами;

    3. Участки недр, предоставляемые в пользование;

    4. Участки недр федерального значения. Требования к субъектному составу пользователей недр.

    5. Федеральный фонд резервных участков недр.

    Часть 1. «Виды пользования недрами»

    Пользование недрами — хозяйственная деятельность, осуществление субъектом предпринимательской деятельности на участке недр, предоставленном в пользование на определенный срок и в соответствии с целевым назначением, установленным в лицензии на пользование недрами.

    Закона РФ

    1) Региональное геологическое изучение:

    • Региональные геолого-геофизические работы;

    • Геологическую съемку;

    • Инженерно-геологические изыскания;

    • Научно-исследовательские работы;

    • Палеонтологические работы;

    • Работы, направленные на общее геологическое изучение недр;

    • Геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности;

    • Работы по созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод;

    • Иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.

    2) Геологическое изучение:

    • Поиск и оценка месторождений ПИ;

    • Геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;

    3) Разведки и добычи ПИ, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

    4) Строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;

    5) Образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, и иное значение (геологические заповедники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

    6) Сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

    Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи ПИ (по совмещенной лицензии).

    При этом разведки и добыча ПИ могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр (опытно-промышленная эксплуатация), так и после его завершения (за исключением УНФЗ).

    Разведка и добыча ПИ на УНФЗ могут осуществляться только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр.

    Часть 2. «Срочность пользования недр»

    Срочность пользования недрами — один из принципов недропользования в РФ.

    Закона РФ

    Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок для целей:

    Участки недр предоставляются в пользование без ограничения срока для целей:

    Геологического изучения — на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ

    Строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ

    Добычи ПИ — на срок отработки месторождений ПИ, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения ПИ, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр

    Строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов

    Добычи подземных вод — на срок до 25 лет

    Строительства и эксплуатации нефте — и газохранилищ

    Добычи ПИ на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр — на срок до 1 года

    Образования особо охраняемых геологических объектов

    Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр, при условии отсутствия нарушений условий пользования недрами, установленных в лицензионном соглашении, данным пользователем недр, в случае:

    1) Необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения ПИ;

    2) Выполнения ликвидационных мероприятий;

    Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственно регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

    Часть 3. «Пользователи участков недр»

    Закона РФ

    1) Участники недр федерального значения — имеется специфика. Максимально жесткий режим.

    2) Участки недр, содержащие ОПИ. Либеральный режим. Специфика устанавливается законодательством субъектов РФ.

    Законом РФ

    Часть 4. «Участки недр, предоставляемые в пользование»

    Совокупность используемых участков недр и неиспользуемых участков недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа составляет государственный фонд недр.

    Участки недр, предоставленные в пользование в установленном порядке составляют распределенный фонд недр, а участки недр не предоставленные в пользование — не распределенный фонд недр.

    В Законе «О недрах» выделены следующие виды участков недр:

    1) Участки недр федерального значения;

    2) Участки недр федерального фонда резервных участков недр;

    3) Участки недр местного значения, включая участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ);

    4) Иные участки недр.

    Каждая из категорий имеет свой правовой режим.

    Однако в существующем законодательстве не для всех участков недр сформирован правовой режим: не для всех видов участков недр выработаны критерии отнесения участков к данному виду.

    Закона РФ

    Горный отвод — геометризованный блок недр

    Геологический отвод

    По видам деятельности

    1. Для пользования недрами для добычи ПИ.

    2. Для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ.

    3. Для образования особо охраняемых геологических объектов.

    Для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр.

    (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи ПИ или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей ПИ.)

    По количеству пользователей

    Один пользователь недр (имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами).

    (Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществлять только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен).

    Несколько пользователей недр могут проводить работы на участке одновременно.

    Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование

    По глубине

    Ограничен по глубине

    Не ограничен по глубине

    При определении границ горного отвода учитываются:

    • Пространственные контуры месторождения ПИ;

    • Положения участка строительства и эксплуатации подземных сооружений;

    • Границы безопасного ведения горных и взрывных работ;

    • Зоны охраны от вредного влияния горных разработок;

    • Зоны сдвижения горных пород;

    • Факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессами геологического изучения использования недр.

    Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

    После разработки технического проекта, документы, определяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

    Однако до настоящего времени порядок изменения границ горного отвода не установлен.

    Готовятся поправки в Закон «О недрах», где этот вопрос будет более подробно и четко урегулирован.

    Часть 5. «Участки недр федерального значения»

    в Закон РФ