1. Административно-правовой статус Президента РФ и Правительства РФ
Исполнительная власть осуществляется Президентом РФ, а также федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, образующими единую систему органов исполнительной власти.
В соответствии с Конституции РФ доминирующее положение в сфере исполнительной власти занимает Президент РФ. Его полномочия в сфере исполнительной власти можно подразделить на:
Организационные полномочия
Распорядительные полномочия
Коллизионные полномочия
Организационные: Президент России вправе принять решение об отставке Правительства РФ, назначении на должность членов Правительства РФ и освобождении их от должности. По предложению Председателя Правительства РФ Президент утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Конституцией РФ Президент России организует работу федерального Правительства и вправе председательствовать на его заседаниях.
Распорядительные: Президент РФ руководит деятельностью фе-деральных министерств, ведомств в сферах обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации. Помимо внешнеполитических прерогатив Президент РФ определяет основные направления внутриполитической деятельности.
Коллизионные: Президент РФ отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента. Президент вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральным Правительством, федеральными министерствами, ведомствами и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Правительство РФ является коллегиальным органом исполнительной власти. В заседаниях Правительства с правом решающего голоса обязаны участвовать все его члены: Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Правительство России вправе принять решение об участии в его заседаниях иных лиц с правом совещательного голоса: в первую очередь это руководители федеральных ведомств, представители высших федеральных органов судебной власти, Федерального Собрания, другие должностные лица.
Исполнительная власть и президент
... сфере исполнительной власти Президентом РФ. Цель работы – анализ содержания и направлений осуществления полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти Данная цель конкретизируется в ряде следующих основных задач: определить виды полномочий Президента РФ проанализировать формы осуществления полномочий Президента ...
В основе деятельности Правительства РФ — коллегиальное рассмотрение проблем в сферах экономики, промышленности, финансов, социальной политики и культуры; любой из членов Правительства РФ, включая его Председателя, обладает равным правом в процессе их коллегиального рассмотрения. Председатель Правительства не может единолично отклонить предложения своих заместителей или федеральных министерств, для этого нужно решение Правительства РФ. Решения Правительства РФ по всем важнейшим проблемам, отнесенным к его ведению, принимаются в форме постановлений только после коллегиального рассмотрения на заседаниях.
2. Особенности административно-правового статуса федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств
Любой федеральный орган исполнительной власти осуществляет эксклюзивные функции, установленные для данного вида органов, а также общие функции.
Федеральное министерство осуществляет функции нормативного регулирования, а также координационные функции и функции системного контроля в отношении федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении министерства. Координационные и контрольные функции Министерство здравоохранения РФ, Министерство труда и социальной защиты и Министерство экономического развития России распространяются также на государственные внебюджетные фонды . Не имеют подчиненных органов исполнительной власти только МЧС России, Минрегион России и Минэнерго России. В ведении федерального министерства могут находиться органы исполнительной власти установленного вида, например федеральные службы — в системах Минюста России, Минфина России и МВД России (в ведении последнего находится только ФМС России) либо федеральные агентства — в системах МИД России, Мин- промторга России и Минспорттуризма России. Во всех остальных случаях в структурном подчинении федеральных министерств находятся как федеральные службы, так и федеральные агентства.
Федеральные министерства различаются на основе критерия административного подчинения-, в непосредственном ведении Президента РФ находятся МВД России, МЧС России, МИД России, Минобороны России и Минюст России, остальные министерства подчинены федеральному Правительству.
Федеральное министерство возглавляет федеральный министр, входящий в состав Правительства РФ. Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности указами Президента РФ (п. «д» ст. 83 Конституции РФ), а их заместители — в соответствии с подчиненностью соответствующего федерального министерства — Президентом или Правительством РФ. В зависимости от подведомственности соответствующих федеральных министерств утверждаются также и положения о них.
Федеральная служба осуществляет контрольные, надзорные и разрешительные функции. К ведению федеральных служб, подчиненных Президенту РФ, отнесена реализация специальных функций. Федеральные службы, не подчиненные федеральным министерствам, в том числе и федеральные службы, находящиеся н непосредственном ведении Правительства РФ, осуществляют функции нормативно-правового регулирования, а в случаях, предусмотренных указами Президента или постановлениями Правительства РФ, — также и функции по оказанию публичных услуг. Таким образом, статус федеральной службы во многом обусловлен спецификой административного или структурного подчинения, отнесенными к ее ведению полномочиями лицензирующего органа, а также административно-юрисдикционными полномочиями.
Основные направления административной реформы в россии
... - функции органов власти". И только в Послании Президента РФ 2002 г. говорится "... о необходимости административной реформы" и определяются основные направления модернизации исполнительной власти охватываемые в настоящее время понятием "административная реформа". Связь между реформой местного ...
Федеральные службы по надзору и федеральные службы, наде-ленные специальными функциями в сфере административно-политической деятельности, являются коллегиальными органами. Возглавляет федеральную службу руководитель (директор).
Руководители федеральных служб, наделенных правомочиями самостоятельного органа исполнительной власти и осуществляющих специальные функции, их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Руководители федеральных служб по надзору назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль их деятельности. Заместители руководителей федеральных служб по надзору назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб.
Федеральное агентство осуществляет функции по предоставлению публичных услуг и по управлению публичным имуществом. Федеральные агентства, к ведению которых отнесены специальные функции, являются самостоятельными органами исполнительной власти; к ним относится, например, Управление делами Президента РФ — орган, наделенный статусом федеральных агентств. В непосредственном подчинении Правительства находятся два федеральных агентства — Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации, другие агентства входят в состав соответствующих министерств.
Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор).
Федеральные агентства, в том числе и наделенные специальными правомочиями, относятся к коллегиальным органам. Руководители федеральных агентств, осуществляющих специальные функции, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ; руководители остальных федеральных агентств назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных агентств. Заместители руководителей федеральных агентств (за исключением заместителей руководителей федеральных агентств, осуществляющих специальные функции) назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром но представлению руководителей федеральных агентств.
3. Структура федерального органа исполнительной власти
В зависимости от вида федерального органа исполнительной власти в его систему входят центральный аппарат; публичные органы; публичные организации и учреждения. Органы, организации, учреждения находятся в подчинении соответствующего министерства, ведомства и руководствуются его правовыми актами.
Органы исполнительной власти
... что якобы органы исполнительной власти функционируют только на уровне РФ и ее субъектов. Опровержение такого вывода содержится как в федеральном законодательстве, так и, в особенности, в законодательстве субъектов Федерации (например, нормы о территориальных ... компетенция реализуется в целях "самоорганизации", т.е. в интересах нормальной работы предприятия, учреждения. Именно в этих границах такие ...
В систему федерального министерства входит центральный аппарат, основными структурными подразделениями которого являются департаменты и отделы. В структуру центрального аппарата министерства входят совещательные органы — коллегии и научно-технические советы. Министерству подчинены публичные органы, к которым относятся федеральные службы и федеральные агентства, координационные органы и представительства. Координационные органы создаются в системах отдельных министерств в случаях, когда учреждение таких органов преду-смотрено федеральным законом, например в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации действует Государственная комиссия по радиочастотам. В отличие от совещательных органов координационные органы осуществляют публичную властную деятельность и наделены исполнительно-распорядительными полномочиями . В системах некоторых министерств создаются представительства, действующие на территории Российской Федерации и за ее пределами, например, МИД России подчинены внешнеполитические представительства — посольства, консульские учреждения и представительства Российской Федерации при международных организациях. В систему федеральной службы входят центральный аппарат, включающий управления и отделы, а также совещательные органы — экспертные и научно-технические советы. Федеральной службе подчинены территориальные органы, создаваемые в субъектах РФ, наделенные функциями по контролю за исполнением ведомственных актов, изданных вышестоящими органами исполнительной власти, актов индивидуального применения, изданных федеральной службой, и нормативных правовых актов соответствующего министерства. Территориальный орган, подчиненный федеральной службе, создается по решению федерального министерства, в ведении которого находится федеральная служба.
В систему федерального агентства входит центральный аппарат, основными структурными подразделениями которого являются управления и отделы. Федеральному агентству подчинены публичные коммерческие организации — государственные унитарные и казенные предприятия, а также публичные некоммерческие организации — государственные учреждения (например, учебные и лечебно-профилактические учреждения).
Федеральные агентства, непосредственно подчиненные Президенту или Правительству РФ, а в редких случаях также и федеральные агентства, находящиеся в ведении федеральных министерств, наделяются специальными организационными полномочиями. В их подчинении находятся территориальные и иные публичные органы (например, представительства, действующие за пределами Российской Федерации, и координационные органы).
Территориальные органы создаются федеральными министерствами и ведомствами с целью обеспечения их деятельности на всей территории РФ. Территориальные органы, как правило, подчинены федеральным службам; в некоторых случаях территориальные органы входят в системы федеральных министерств (Минобороны, Минюста, МИД, МЧС и МВД России) или федеральных агентств. Территориальные органы действуют в пределах нескольких субъектов РФ; реже сфера действия таких органов ограничена одним субъектом Федерации; в исключительных случаях создаются территориальные органы, действующие в пределах муниципального образования: межрайонные, городские или районные органы. Таким образом, сфера действия территориального органа, как правило, не совпадает с границей субъекта РФ. Создание территориальных органов регионального (в границах субъекта РФ) или муниципального уровней может быть предусмотрено только в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения общегосударственных интересов (например, фискальных потребностей).
Правоохранительные органы
... оценку их деятельности, в том числе и деятельности всех других правоохранительных органов. В России функционирует система федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных (экономических) судов, а также ... газета». Ведомственные акты публикуются в «Российской газете» и в «Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств»; разъяснения высших судебных инстанций – в «Бюллетене Верховного Суда Российской ...
Компетенция территориального органа производна от полномочий федерального министерства или ведомства, в систему которого входит такой орган. Например, территориальные органы федеральных служб осуществляют функции по контролю и надзору (в том числе и функции в сфере лицензирования) и правоприменительные функции (т.е. издают правовые акты индивидуального применения).
В отличие от территориальных органов, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, территориальные органы федеральных министерств и ведомств, непосредственно подчиненных Правительству РФ или Президенту РФ, наделены более значимыми властными полномочиями. Взаимообусловленность компетенции территориального органа и компетенции вышестоящего федерального органа исполнитель-ной власти не является безусловной: территориальный орган, так же как и вышестоящее федеральное министерство, ведомство, наделен правомочиями юридического лица, однако административная дееспособность территориального органа всегда ограничена. В частности, такой орган не вправе осуществлять нормативное регулирование, независимо от наделения подобными полномочиями федерального министерства, федеральной службы или федерального агентства, в подчинении которого он находится.
