1. Общие положения об административном праве, его предмет и метод
2. Административно-правовые отношения: содержание и виды
3. Понятие и виды административных правонарушений
4. Административная ответственность. Виды административных взысканий
1. Административное право
Административное право призвано регулировать те общественные отношения, которые возникают (складываются), развиваются и прекращаются в сфере государственного регулирования и контроля. Эти общественные отношения возникают по поводу осуществления органами государственного управления управленческих функций следовательно, предмет административного права фактически составляют управленские общественные отношения и контроль.
Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления осуществляется путем установления закрепленных в нормах административного права правил поведения, юридически обязательных для всех участников регулируемых отношений.
Конкретное общественное отношение является управленческим, а потому поддает под регулирующее воздействие административного права в следующих случаях:
- когда в нем обязательно участвует соответствующий орган государственного управления (должностное лицо);
- когда этот орган практически реализует полномочия, предоставленные ему государством для осуществления управленческой деятельности.
К числу управленческий можно отнести следующие общественные отношения:
- между исполнительными органами государства в порядке их иерархической подчиненности;
— между различными, не находящимися в подчинении, органами государственного управления;
- между органами государственного управления и подчиненными им государственными предприятиями, организациями;
- между органами государственного управления и негосударственными предприятиями, организациями;
- между органами государственного управления и гражданами.
Административно-правовое регулирование этих разнообразных управленческих общественных отношений осуществляется с помощью общих методов, т.е. совокупности средств или способов регулирующего воздействия права на общественные отношения, заложенные в самой природе права. Различают следующие методы:
Административно-правовые методы в осуществлении функций исполнительной ...
... и оказание других административных услуг физическим и юридическим лицам. Метод убеждения является основным методом в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ, что предполагает ... радикального изменения общественных отношений, становление и развития рыночной экономики, намерение развиваться по пути к демократии и правовому государству ставят ...
Предписание —
Запрет — возложение прямой юридической обязанности не совершать то или иное действие в условиях, предусмотренных правовой нормой;
Дозволение —
Следовательно, административно-правовое регулирование рассчитано на такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает их юридическое равенство, они находятся в отношениях субординации.
2. Административно-правовые отношения имеют свою специфику, вытекающую из норм административного права и управленческой деятельности, которую они регулируют.
Сторонами этих правоотношений могут быть органы государственного управления и местного самоуправления, государственные служащие, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства. Права и обязанности сторон в административно-правовых отношениях носят взаимный характер. Правам одной стороны соответствуют обязанности другой и на оборот.
Особенности административно-правовых отношений состоят в следующем:
- неравенство сторон — одна из сторон всегда наделена юридически властными полномочиями по отношению к другой стороне;
- могут возникать по инициативе любой из сторон — органа управления, гражданина и т.п.
Причем согласие второй стороны не является обязательным условием возникновения правоотношений. Они могут возникать вопреки желанию одной из сторон;
- административно-правовые споры разрешаются, как правило, в административном порядке, т.е. путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения полномочного органа управления или должностного лица;
- за нарушение требований административно-правовых норм стороны несут ответственность не друг перед другом, а перед государством.
вертикальные
Вертикальные -, Горизонтальные —
3. Административное правонарушение (проступок) — противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления, за которое законом предусмотрена административная ответственность.
Административный проступок как вид правонарушения отличается от преступления по степени общественной опасности деяния.
Его следует отличать и от такого правонарушения, как дисциплинарный проступок, который связан с трудовой или служебной дисциплиной работников, за который законодательством предусмотрена ответственность в дисциплинарном порядке.
признаками
а) противоправность, выражающаяся в запрещении административным законодательством предусмотренных законом деяний;
- б) виновность, т.е. совершение противоправного деяния умышленно или неосторожно;
- в) общественная вредность — выражается в посягательстве (причинении вреда, либо создании угрозы его причинения) на общественные отношения, охраняемые обязательными правилами, содержащими соответствующие запреты;
- г) административная ответственность — применение за совершенное административное правонарушение установленных законодательством мер ответственности, т.е. соответствующих административных взысканий.
Административной ответственности подлежат граждане и должностные лица.
Понятие юридической ответственности в области охраны окружающей среды
... 2.2 КоАП РФ). Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и юридические лица в зависимости от вида юридической ответственности. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии ...
Граждане отвечают за совершенные ими административные правонарушения достижении 16 лет, К лицам от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры воздействия, предусмотренные ст. 24 1 КоАП Украины.
Под составом административного проступка, Состав административного проступка включает:
Объект — общественные отношения, охраняемые административным правом;
- Субъект-лицо, достигшее 16-летнего возраста, вменяемое;
Объективную сторону -, Субъективную сторону —
Реальное деяние только тогда считается проступком, когда оно содержит все без исключения элементы, названные законом, т.к. отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие состава в целом.
виды административных правонарушений
В отдельную группу выделены административные правонарушения, посягающие на права граждан и здоровье населения (глава 5 раздела II КоАП Украины).
В последнее время усилена административная ответственность за нарушения избирательных прав граждан (ст. ст. 186 2 , 1864 ).
Заметно возросли значение и роль административных санкций, предусмотрен-IX за правонарушения в области охраны природы, использования природных ресурсов, охраны памятников истории и культуры (гл.7 разд. II КоАП Украины).
Значительное количество административных правонарушений совершается в области промышленности, строительства и в области использования электрической и тепловой энергии. Для борьбы с этими негативными деяниями предусмотрены нормы административного законодательства, закрепленные в гл. 8 разд. II КоАП Украины.
Нередко административные правонарушения совершаются в сельском хозяйстве, также являются распространенными нарушения ветеринарно-санитарных правил (гл. 9 разд. II КоАП Украины).
Административные правонарушения на транспорте могут иметь довольно серьезные, а в ряде случаев и катастрофические последствия. Для того, чтобы эффективно бороться с административными проступками в этой области, законодатель установил административную ответственность за правонарушения на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи (гл. 10 разд. II КоАП Украины).
Для городских поселений довольно актуальны вопросы нормальной деятельности жилищно-коммунального хозяйства, включающие водо- и газообеспечение, электроснабжение и другие необходимые услуги. Глава 11 разд. II КоАП Украины включает в себя ответственность за административные правонарушения в области жилищных прав граждан, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
Каждый гражданин является покупателем, и в этом качестве вступает в определенные правоотношения с торговлей, которая работает в соответствии с установленными правилами, нарушение которых, а также нарушение иных административно-правовых норм влекут административную ответственность. Перечень правонарушений в этой области довольно широк и включает такие деяния, ответственность за совершение которых предусмотрена гл. 12 разд. II КоАП Украины «Административные правонарушения в области торговли, финансов и кустарно-ремесленных промыслов».
Административная юстиция в украине
... Відрізняються чотири варіанта організації адміністративної юстиції: «адміністративний», общесудебный, «квазісудовий» і административно-судебный[4]. Перший варіант передбачає, що правоохоронні органи адміністративної юстиції ... не включених в судовою системою. У цьому адміністративні суперечки можна розглядати як адміністративними трибуналами, а й судами загальної юрисдикції. Административно-судебный ...
В особую группу выделены административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 14 разд. II КоАП Украины), в области стандартизации, качества продукции и метрологии (гл. 13 разд. II КоАП Украины), посягающие на собственность (гл. 6 разд. II КоАП Украины).
Объектом административных проступков может быть установленный порядок управления (гл. 15 разд. II КоАП).
Поскольку административное право носит комплексный характер, административная ответственность предусмотрена нормами других отраслей права: финансового, земельного, экологического и др. К сожалению, сегодня отсутствует кодифицированный перечень всех административных правонарушений, что создает определенные трудности в правоприменительной деятельности. Это обстоятельство было учтено при постановке вопроса о разработке нового Кодекса об административных правонарушениях.
4. Административная ответственность — вид юридической ответственности, выражающийся в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административных взысканий к лицам, совершившим административные правонарушения (проступки).
К административной ответственности виновные привлекаются на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Как правило, административная ответственность наступает в случае нарушения (неисполнения или не надлежащего исполнения) норм административного права.
Для административной ответственности характерно то, что между органом (должностным лицом), налагающим административное взыскание, и лицом, совершившим административное правонарушение, отсутствуют отношения подчиненности по службе или работе.
чертами, характеризующими административную ответственность, являются:
- административная ответственность устанавливается как законом, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях, т.е. она имеет собственную нормативно-правовую основу;
- основанием административной ответственности является административное правонарушение и его состав;
- субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования;
- за административные проступки предусмотрены административные взыскания;
- административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: исполнительной власти, местного самоуправления, должностными лицами, судами (судьями) и др.;
- административные взыскания налагаются органами и должностными лицами неподчиненных им по службе или работе лиц — правонарушителей;
- применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы;
- меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.
За совершенное административное правонарушение законом предусмотрена ответственность в виде административного взыскания, налагаемого компетентными органами.
Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
... Российской Федерации . Важно отметить, что меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяются только в связи с административным правонарушением и только специально уполномоченными на это лицами. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении являются разновидностью мер административного принуждения. Поэтому при их применении ...
виды административных взысканий:
— предупреждение — официальное осуждение правонарушителя, оформленное письменно или зафиксированное другим образом;
- штраф — взыскание с нарушителя определенной денежной суммы в доход государства;
- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием довершения или непосредственным объектом административного правонарушения — состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета;
- конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения -принудительное, безвозмездное обращение этого предмета в доход государства;
- лишение специального права, предоставленного данному гражданину управление транспортным средством, право охоты);
- исправительные работы сроком до 2-х месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы правонарушителя и с удержанием до 20% его заработка в доход государства. Этот вид наказания применяется лишь в судебном порядке;
— административный арест до 15 суток с использованием на физических работах без их оплаты. Назначается лишь в судебном порядке. Не применяется: к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до 12 лет, несовершеннолетним, инвалидам I и II групп.
Система органов , которые рассматривают дела об административных проступках, определена Кодексом об административных правонарушениях. К ним относятся:
- административные комиссии при исполнительных комитетах, районных, городских, районных в городах Советов, которые рассматривают все дела об административных правонарушениях, за исключением тех, которые относятся к компетенции их органов;
- исполнительные комитеты сельских и поселковых Советов;
- районные (городские) суды (судьи);
4) органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие помоченные органы, которые рассматривают дела, отнесенные к их компетенции законодательством. Так, органы внутренних дел рассматривают дела о нарушен) щественного порядка, приграничного режима и другие.
Таким образом, к коллегиальным органам, имеющим право рассматривать об административных правонарушениях, относятся: административные комиссии полкомы поселковых, сельских советов и другие. К лицам, которые имеют прав сматривать эти дела единолично, относятся: судьи, начальники или заместите; начальников отдела внутренних дел, госавтоинспектор, ревизоры поездов, начальники таможен, райвоенкомы, главные санитарные врачи, правовые инспекторы труда и другие.
Основанием для производства по делу является протокол об административном правонарушении, который составляется уполномоченным должностным лицом. Протокол не составляется в том случае, когда, например, взимается штраф на и правонарушитель этому не возражает (за безбилетный проезд, нарушение правил дорожного движения и др.).
процессуальные меры,
Административное задержание
Административное задержание имеют право осуществлять работники о
Понятие трудового права Украины как области права
... не может быть оторванное от той системы областей права, которые регулируют другое отношения общества. Функции трудового права Украины Термин «функция» происходит от латинского слова «functio», ... производстве. Наиболее полно сущность этой области права отображает термин «трудовое право», что закрепился за годы советской власти. Трудовое право регулирует использование лицом своей способности к ...
внутренних дел, пограничники, должностные лица военизированной охраны и военные автоинспекции.
Личный осмотр, Осмотр вещей, Изъятие вещей и документов,
По общим правилам административное взыскание может быть наложено не позднее 2-х месяцев со дня совершения правонарушения.
Протокол направляется уполномоченному органу (должностному лицу), который рассматривает дело об административном нарушении. Дела, как правило, рассматриваются по месту совершения правонарушения с участием нарушителя.
Срок разрешения дела устанавливает законодательство.
Дело об административном правонарушении рассматривается открыто.
Постановление по делу оглашается сразу после окончания рассмотрения последнего. Его копия в течение 3-х дней выдается или высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление.
Постановление по делу об административном нарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно было вынесено, а также потерпевшим.
Жалоба подается в течение 10-ти дней со дня вынесения постановления по административному делу.
Постановление по делу об административном нарушении и решение по жалобе могут быть опротестованы прокурором.
Установлен следующий порядок исполнения постановления о наложении административного взыскания: штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15-ти дней со дня вручения постановления о его назначении. Постановление о возмездном изъятии предмета, о конфискации, о лишении специальных прав, об исправительных работах, исполняются уполномоченными на это органами в порядке, установленном законодательством. Постановление об административном аресте исполняется органами внутренних дел.
1. Конституция Украины: Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996г. // ВВРУ. -1996. — № 30.
2. Кодекс Украины об административных правонарушениях. — К., 2009, с изменениями и дополнениями.
3. Закон Украины «О государственной службе» от 16 декабря 2008 г . II ВВРУ. -2008. — № 43.
4. Закон Украины «Об обращениях граждан от 2-октября 2009 года // ВВР. — № 47. — Ст. 256.
5. Административное право Украины: Учебник / Под ред: Н.И. Данилькевича. Днепропетровск: Арт-Пресс, 2009.
6. Васильев А.С. Административное право Украины (общая часть) / Учебное пособие. -X.: «Одиссей», 2008.
7. Колпаков В.К., Кузьменко О.В. Адміністративне право України: Підручник. — К.: Юрінком Інтер, 2007.
