Оценка преобразований, осуществлённых в период царствования Петра Первого, была и остается одной из сложнейших проблем отечественной истории.
Стремление Петра использовать опыт западных государств стало следствием решения вполне практических вопросов государственного и военного строительства, снабжения армии, создания флота в России.
Основными сферами преобразовательной деятельности Петра были армия, государственное управление и финансы. Реформы, затрагивающие иные области общественной жизни, были так или иначе подчинены военно-государственным задачам.
Преобразования XVII — XVIII вв. не были последовательны и не имели единого плана, их порядок и особенности были продиктованы ходом войны, политическими и финансовыми возможностями в тот или иной период.
Можно выделить три этапа государственных и правовых реформ, осуществлённых в период царствования Петра Первого:
1) 1699 — 1710гг. — изменения в системе государственных учреждений и создание новых; перемены в системе местного самоуправления; установление рекрутской системы;
2) 1710 — 1719гг. — создание Сената и ликвидация прежних высших учреждений; учреждение законодательства; перевод государственных учреждений из Москвы в Санкт-Петербург;
3) 1719 — 1725 гг. — начало работы новых, уже созданных учреждений, ликвидация старых; расширение и реорганизация армии, реформа церковного управления; введение нового порядка государственной службы.
Вся реформаторская деятельность Петра I закреплялась в форме уставов, регламентов, указов, которые имели одинаковую юридическую силу.
У Петра изначально не было плана реформ, была цель — превратить Россию в мощную военно-промышленную державу. Процветание России не мыслилось без военной мощи. Это во многом определяло противоречивость, тяжесть всех реформ для населения.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ И ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
РЕФОРМЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
В основе перестройки государственного аппарата лежали широко распространенные в Европе идеи государственного строительства. Их суть заключалась в следующем: бесперебойная работа государственного механизма достигается с помощью усовершенствованных законов и претворяющих их в жизнь учреждений.
Петр I полностью разделял эти идеи, отсюда и становится понятным то значение, которое он придавал реформе государственного аппарата.
Идею создания совершенного государственного аппарата Петр вына-шивал давно, но решился приступить к её осуществлению только тогда, когда не оста-лось сомнений в скором окончании Северной войны. Именно в этот период Петр во многих сферах внутренней политики начинает придерживаться принципов управления государством с по-мощью бюрократической машины.
Государственная собственность как объект управления
... акций, банкротство и пр.). 1.2 Цели и задачи управления государственной (муниципальной) собственностью Современная государственная политика управления государственным имуществом преследует следующие цели: Для реализации указанных целей федеральным органам исполнительной власти необходимо ...
Бюрократизация государственного аппарата проходила на разных уровнях и в течение длительного периода. Объективно она совпала с процессами дальнейшей централизации властных структур.
Центральные органы управления, такие как Боярская дума и приказы, прежде чем трансформироваться в новые структуры, проделали значительную эволюцию. Боярская дума из органа, вершившего вместе с царем все важнейшие дела в государстве, к концу XVII в. превратилась в контрольный орган, наблюдавший за деятельностью исполнительных органов (приказов) и органов местного управления.
Боярская дума из политического совета превращалась в судебно-управленческий орган. Последнее упоминание о последнем заседании Боярской думы относится к 1704 г. Возникшая в 1699г. ближняя канцелярия (учреждение, осуществлявшее административно-финансовый контроль в государстве) приобрела первостепенное значение. Реальной властью обладала заседавшая в здании Ближней канцелярии Консилия министров — совет глав важнейших ведомств при царе, управлявший приказами и канцеляриями, обеспечивавший армию и флот всем необходимым, ведавший финансами и строительством (после образования Сената Ближняя канцелярия (1719) и Консилия министров (1711) прекращают свое существование).
Столь же сложный путь проделала система центральных органов управления — приказов. В 1677 г. их насчитывалось 60, в 1682 г. — 53, в 1684 г. — 38 приказов. При сокращении числа центральных приказов возрастала численность местных органов приказного управления — к 1682 г. она достигла 300.
В конце XVII в. было произведено укрупнение и объединение отрас-левых и территориальных приказов. Во главе каждого из них стал один из видных бояр-аристократов, что усилило авторитет и влиятельность органа. Параллельно происходило создание специальных приказов, осу-ществлявших контрольную деятельность по отношению к большой группе других приказов, соподчиняя их единому направлению государственной деятельности, что способствовало даль-нейшей централизации управления.
В ходе этого процесса число приказов уменьшалось, но общая численность штата чиновников возросла: если в 40-х гг. XVII в. приказный аппарат составлял около 1600 человек, то уже в 90-х гг. он возрастает до 4600 человек. В штате центрального московского аппарата в это время было задействовано около 3 тыс. человек. Значительно возросло число младших чиновников, что связано с дальнейшей специализацией в дея-тельности приказов и их ведомственным разграничением.
В 1718 г. вместо нескольких десятков старых приказов появились коллегии со строгим разделением функций.
Были образованы:
1) Коллегия иностранных дел;
2) Военная коллегия;
3) Адмиралтейств — коллегия;
4) Камер — коллегия;
5) Юстиц — коллегия;
6) Ревизион — коллегия;
7) Коммерц — коллегия;
8) Штатс — контор — коллегия;
9) Берг — мануфактур — коллегия.
Акты управления органов исполнительной власти: понятие, виды, значение
... роль в управлении. С позиции юридического содержания правовых актов управления рассмотрим основные требования предъявляемые к актам управления. Рассмотрим один из наиболее важных вариантов правовых актов управления – как опротестование и обжалование. Правовые акты управления - акты исполнительных органов и должностных ...
В 1722 г. из единой Берг — мануфактур — коллегии выделилась Мануфактур — коллегия, на которую, кроме функций управления промышленностью, были возложены задачи экономической политики и финансирования. За Берг — коллегией остались функции горнодобывающей промышленности и монетного дела. Позднее к ним прибавилась Вотчинная коллегия.
Несколько позже, в 1721 году, была учреждена Вотчинная коллегия, которая ведала делами Поместного приказа, и Юстиц — коллегия. На смену прежнему, весьма хаотичному приказному управлению, пришли новые центральные учреждения отраслевого типа. Во главе каждой коллегии стоял президент, при нем вице-президент, несколько коллежских советников и асессоров. В каждой коллегии была канцелярия во главе с коллежским асессором и архивариусом.
В отличие от приказов, действовавших на основании обычая и прецедента, коллегии должны были руководствоваться четкими правовыми нормами и должностными инструкциями.
Наиболее общим законодательным актом в этой области был Генеральный регламент (1720), представлявший собой устав деятельности государственных коллегий, канцелярий и контор и определявший состав их членов, компетенцию, функции, порядок деятельности. Генеральный регламент устанавливал права и обязанности должностных лиц в коллегиях. Регламент установил строгую подчиненность нижестоящих учреждений вышестоящим и определил порядок ведения делопроизводства во всех учреждениях.
Помимо Генерального регламента существовал еще и Адмиралтейский регламент. В его составлении, опубликованного 5 апреля 1722 года, как известно, деятельное участие принимал Петр. Своеобразие Адмиралтейского регламента состояло в том, что он не оставлял в неведении ни одного должностного лица, наставляя, что ему надлежит делать, а главное, как выполнять свои обязанности. Поэтому Адмиралтейский регламент прежде всего отличался своим объемом — в нем пятьдесят две главы, большинство из которых состоит из множества статей. Увеличение объема Адмиралтейского регламента связано с включением в его текст обязанностей только что учрежденных должностных лиц. В него, например, вошли глава о прокуроре, а также некоторые статьи, появившиеся в результате накопления известного опыта работы коллегии.
Адмиралтейский регламент установил процедуру начала заседания коллегии: «когда большая часть членов соберется, то должны начинать дело, четверть часа мешкав, хотя б достальные и не добрались, дабы время туне не проходило и остановки в делах не было». Регламент излагал последовательность действий коллегий на тот случай, если она столкнется с не встречавшимся ранее казусом. Коллегия должна доложить об этом царю, а если он отсутствует, то принять решение всеми членами. Если ее решение покажется царю приемлемым, то оно включается в регламент дополнительным пунктом.
Множество глав регламента касаются сюжетов, имеющих первостепенное значение для прочих коллегий: о правилах заключения подрядов на поставку провианта, леса, железа и других материалов, об изучении рыночной конъюнктуры на подрядные товары и т.д.
Последующее развитие принципа чиновной, бюрократической выслуги нашло отражение в петровской «Табели о рангах» (1722).
Гражданская война в Соединенных Штатах Америки 1861-1865 годов
... работы Иванова Р.Ф., такие как «Гражданская война в США (1861-65 гг.)» (1960), «Авраам Линкольн и Гражданская война в США» (1964), «Конфедеративные штаты Америки (1861-1865 гг.)» в 2-х частях (2002). Основные проблемы американской историографии гражданской войны в США ...
Новый закон разделил службу на гражданскую и военную. В нем было определено 14 классов, или рангов, чиновников. Всякий получивший чин 8-го класса становился потомственным дворянином. Чины с 14-го по 9-й тоже давали дворянство, но только личное.
Принятие «Табели о рангах» свидетельствовало о том, что бюрократическое начало в формировании государственного аппарата, несомненно, победило начало аристократическое. Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими для продвижения по службе. Признаком бюрократии как системы управления являются вписанность каждого чиновника в четкую иерархическую структуру власти (по вертикали) и руководство им в своей деятельности строгими и точными предписаниями закона, регламента, инструкции. Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность, отрицательными — его сложность, дороговизна, негибкость.
УЧРЕЖДЕНИЕ СЕНАТА
Указом от 2 марта 1711 года был учрежден новый государственный орган — Правительствующий сенат. Все его члены были назначены царем из числа его непосредственного окружения: князья М.В. Долгорукий, Г.И. Волконский, Н.А. Голицын, бывшие члены боярской думы Г.Н.Стрешнев, И.А.Мусин — Пушкин, Г.А.Племянников, представители дворянства М.В. Самарин, В.Г. Апухтин, Н.П. Мельницкий. Все назначения и отставки сенаторов происходили по именным царским указам.
Сенат не прерывал своей деятельности и был постоянно действующим государственным органом. Сенат учреждался в качестве коллегиального органа, в компетенцию которого входило: отправление правосудия, решение финансовых вопросов, общие вопросы управления торговлей и другими отраслями хозяйства. Таким образом, Сенат был высшим судебным, управленческим и законосовещательным учреждением, которое выносило на рассмотрение различные вопросы для законодательного разрешения монархом. Указом от 27 апреля 1722г. «О должности Сената» Петр I дал подробные предписания по важным вопросам деятельности Сената, регламентируя состав, права и обязанности сенаторов, установил правила взаимоотношений Сената с коллегиями, губернскими властями и генерал-прокурором. Сенат возглавлял систему государственного управления и был по отношению ко всем другим органам высшей инстанцией. Коллегии ежемесячно подавали в Сенат ведомости о входящих и исходящих делах.
Структура Сената складывалась постепенно. Первоначально Сенат состоял из сенаторов и канцелярии, позднее в его составе сформировалось два отделения: Расправная палата — по судебным делам (существовала в качестве особого отделения до учреждения Юстиц-коллегии) и Сенатская контора по вопросам управления. Сенат имел свою канцелярию, которая делилась на несколько столов: секретный, губернский, разрядный, фискальный и приказный. До учреждения Сенатской конторы она была единственным исполнительным органом Сената. Определялось отделение канцелярии от присутствия, которое действовало в трех составах: общее собрание членов, Расправная палата и Сенатская контора в Москве. В состав Расправной палаты входили два сенатора и назначаемые Сенатом судьи, которые ежемесячно подавали в Сенат рапорты о текущих делах, штрафах и розысках. Приговоры Расправной палаты могли быть отменены общим присутствием Сената. Ее компетенцию определил Сенатский приговор (4.09.1713г.), в которую входило: рассмотрение жалоб на неправое решение дел губернаторами и приказами и фискальные донесения. Сенатская контора в Москве учреждена 12 января 1722г. «для управления и исполнения указов». В ее состав входили: сенатор, два асессора, прокурор. Основной задачей Сенатской конторы было недопущение текущих дел московских учреждений к Правительствующему Сенату, а также исполнение непосредственно полученных из Сената указов, контроль исполнения указов, посылаемых Сенатом в губернии.
Организация деятельности органов записи актов гражданского состояния ...
... актуальной является проблема управления и планирования развития кадрового потенциала органов ЗАГС. Кадровая работа одно из наиболее ... связи с регистрацией актов гражданского состояния органами ЗАГС города Пензы, в условиях социально-экономического реформирования общества. ... знания и добросовестности священнослужителей. Начиная с 1722 года, рождение, бракосочетание и смерть стали регистрироваться в ...
Изменение структуры, компетенций и состава высшего правительственного учреждения — Сената — в целях приспособления его к системе новых центральных учреждений — коллегий было сутью дальнейшей реорганизации Сената.
К составлению указа о должности Сената Петр возвращался дважды: в 1718 и 1722 годах, причем оба текста были написаны самим царем, подвергались его многократной правке, дополнениям и исправлениям.
В состав Сената по указу 1718 года входили президенты всех коллегий. Главной его задачей было выносить постановления по запросам коллегий, которые они самостоятельно решить не могли из-за отсутствия прецедентов.
Указ “О должности Сената” от 27 апреля 1722 года не столько совершенствовал отдельные положения указа 1718 года, сколько вносил существенные новшества в организацию работы и состав учреждения.
Указ “О должности Сената” закрепил роль Сената как высшего государственного учреждения, определил высокое место Сената как хранителя государственных интересов. В соответствии с этим повышалась ответственность самих сенаторов, обязанных как зеницу ока хранить свое достоинство.
Важной функцией Сената стало назначение и утверждение практически всех чиновников в новые учреждения. Интерес представляют правила, согласно которым в России впервые вводилось тайное голосование. Эти правила называются «Образ баллотирования» и датированы 18 февраля 1720 года.
Детальное описание всех нюансов голосования, записанных в «Образе баллотирования», обусловлено стремлением Петра так обставить всю процедуру голосования, чтоб было невозможно фальсифицировать результаты. Здесь, как и в других указах Петра, отчетливо прослеживаются любимые царем идеи детальной и жесткой регламентации всех действий государственной машины — единственного в глазах царя средства обеспечить законность, пресечь злоупотребления.
В истории государственной реформы по реорганизации Сената особое место занимает указ от 12 января 1722 года. Указ углубил реформу Сената, заложил в его основу некоторые новые принципы, усилившие значение Сената в системе управления.
В соответствии с Указом в состав Сената вводились должности генерал-прокурора и обер-прокурора. При каждой коллегии должен был состоять прокурор, который подотчётен генерал-прокурору. Также Указом вводились должности рекетмейстера, эксекутора и герольдмейстера.
Другим новым должностным лицом, появившимся в Сенате в 1722 году, был генерал-рекетмейстер. Наказ рекетмейстеру от 5 февраля 1722 года обязывал генерал-рекетмейстера принимать не все челобитные, а только содержащие жалобы на волокиту и, главное, на противозаконные решения коллегий и канцелярий.
Учреждение должности генерал-рекетмейстера преследовало две цели: освободить царя от разбирательства подаваемых лично ему челобитных и повести решительное наступление на волокиту и противозаконные действия коллегий и канцелярий.
Административные реформы Петра I
... административные, военные, судебные, полицейские). По мнению многих историков, наиболее ярким примером проведения целого комплекса государственных реформ, за сравнительно небольшой отрезок времени, являются реформы Петра ... управления в России в эпоху Петра Первого. Поставленная цель предполагает решение следующих задач: 1. ... абсолютизма был союз дворян с городами (вольными, имперскими), то российский ...
Реорганизайия Сената включала введение еще одной новой должности — герольдмейстера. Она была учреждена 5 февраля 1722 года одновременно с опубликованием инструкции и назначением герольдмейстером стольника Степана Колычева. Главная обязанность Герольдмейстерской конторы — учет дворян, выявление среди них годных и негодных к службе, регистрация чинов и перемещений как по ступеням Табели о рангах, так и из одного ведомства в другое. Под особым наблюдением герольдмейстера находились дворяне, уклонявшиеся от службы, — так называемые нетчики, а также дети, которым предстояло служить в будущем. О них контора должна была собирать сведения, где они получают образование — дома или в учебных заведениях. В обязанность Герольдмейстерской конторы вменялось также создание учебного заведения для детей «знатных и средних дворянских фамилий», в котором надлежало обучать специальностям гражданского профиля. Герольдмейстерской конторе инструкция поручала также сочинение гербов.
Реформирование Сената в 1722 г. превратило его в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом (колле-гиями и канцеляриями).
РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Петр1 в начале своего царствования пытался использовать прежнюю систему местного управления, постепенно вводя вместо земских, выборные элементы управления. Так, указом 10 марта 1702 г. предписывалось участие в управлении с главными традиционными администраторами (воеводами) выборных представителей дворянства. В 1705 г. этот порядок стал обязательным и повсеместным, что должно было усилить контроль за старой администрацией.
18 декабря 1708 был издан указ «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов». Это была реформа, которая совершенно изменила систему местного управления. Основная цель этой реформы — обеспечение армии всем необходимым: с полками армии, распределенными по губерниям, устанавливалась прямая связь губерний через специально созданный институт кригскомиссаров. Согласно этому указу вся территория страны была разделена на восемь губерний:
Московская включала в свой состав 39 городов, Ингерманландская (позднее С.- Петербургская) — 29 городов (еще два города этой губернии — Ямбург и Копорье были отданы во владение князю Меншикову).
Киевской губернии было приписано 56 городов, к Смоленской — 17 городов, к Архангелогородской (позднее Архангельской) — 20 городов, к Казанской — 71 городской и сельский населенный пункт, к Азовской губернии, кроме 52 городов, были отнесены 25 городов, приписных к корабельным делам, к Сибирской губернии было приписано 26 городов, «да к Вятке 4 пригородка».
В 1711 г. группа городов Азовской губернии, приписанная к корабельным делам в Воронеже, стала Воронежской губернией. Губерний стало 9. В 1713-1714 гг. число губерний возросло до 11.
Так началась реформа областного управления. В окончательном виде она сформировалась только к 1719 г., накануне второй областной реформы.
По второй реформе одиннадцать губерний были разделены на 45 провинций, во главе которых были поставлены губернаторы, вице-губернаторы или воеводы. Провинции делились на округа — дистрикты. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатс-контора, Юстиции и Вотчинная) располагали на местах собственным аппаратом из камеристов, комендантов и казначеев. В 1713 г. в областное управление было введено коллегиальное начало: при губернаторах учреждены коллегии ландратов (от 8 до 12 человек на губернию), избираемых местным дворянством.
Преобразования Петра Великого: проблемы, споры, дискуссии
... … считал своим текущим, очередным делом, а не реформой». В трактовке реформ Петра I, их причин и характера осуществления, В. О. Ключевский был близок к взглядам П. Н. Милюкова, ... восстанавливают патриархальную старину…». П. Петровские Реформы глазами В. О. Ключевского Выдающийся русский историк - В. О. Ключевский (1841 - 1911) - в оценке преобразований Петра I проявлял двойственность. С одной ...
Областная реформа отвечала наиболее актуальным потребностям самодержавной власти.
Реформа привела не только к сосредоточению финансовых и административных полномочий в руках нескольких губернаторов — представителей центральной власти, но и к созданию на местах разветвленной иерархической сети бюрократических учреждений с большим штатом чиновников. Прежняя система «приказ-уезд» была удвоена: «приказ (или канцелярия) — губерния — провинция — уезд».
Губернатору подчинялись четыре его непосредственных подчиненных:
обер — комендант отвечал за военные дела, обер — комиссар — за денежные сборы, обер-правиантмейстер — за хлебные сборы, ландрихтер — за судебные дела.
Во главе провинции обычно стоял воевода, в уезде финансовое и полицейское управление возлагалось на земских комиссаров, частично избираемых уездными дворянами, частично назначаемых сверху.
Губернаторам перешла часть функций приказов (особенно территориальных), их количество было сокращено.
Указ об учреждении губерний завершил первый этап реформы местного управления. Губернское управление осуществлялось губернаторами и вице-губернаторами, выполнявшими в основном военные и финансовые функции управления. Однако это деление оказалось слишком крупным и не позволяло осуществлять на практике управление губерниями, особенно при существовавших тогда коммуникациях. Поэтому в каждой губернии были крупные города, в которых управление осуществляла прежняя городская администрация.
Вся эта система управления имела четко выраженный продворянский характер (крепостное право с интересами дворянства).
Институт губернского правления пришел на смену излишне централизованной в политическом плане системе устройства власти Российского государства, включающей в себя такие ее субъекты, как воеводства — боярскую думу — приказы царя. Однако административная реформа Петра I имела серьезные недостатки. Основными из них оказались трудноуправляемость из-за больших размеров территории и малого количества учреждений, а также соединение в лице губернатора административных, полицейских, финансовых и судебных функций, порождавшее своеволие, деспотизм и т. д.
РЕФОРМА ГОРОДСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
Вокруг вновь образованных промышленных предприятий, мануфактур, приисков, шахт и верфей появлялись новые поселения городского типа, в которых стали формироваться органы самоуправления. Уже в 1699 г. Петр I, желая предоставить городскому сословию, полное самоуправление по типу Запада, приказал учредить бурмистерскую палату. В городах стали формироваться органы самоуправления: посадские сходы, магистраты. Стало оформляться юридически городское сословие. В 1720 г. в Санкт-Петербурге был учрежден Главный магистрат, которому было поручено «ведать все городское сословие в России».
По регламенту Главного магистрата 1721 г. оно стало делиться на регулярных граждан и «подлых» людей. Регулярные граждане, в свою очередь, делились на две гильдии:
Прокурор на досудебной стадии уголовного процесса
... прокурорского надзора за предварительным расследованием является то, что в отличие от общего надзора он осуществляется в процессуальной форме. Каждое действие прокурора при осуществлении этого надзора предусмотрено и регламентировано уголовно-процессуальным законом. Надзор прокурора в стадии возбуждения уголовных дел ...
Первая гильдия — банкиры, купцы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих судов, живописцы, иконописцы и серебряных дел мастера.
Вторая гильдия — ремесленники, столяры, портные, сапожники, мелкие торговцы.
Гильдии управлялись гильдейскими сходами и старшинами. Низший слой городского населения выбирал своих старост и десятских, которые могли доносить магистрату о своих нуждах и просить их об удовлетворении.
По европейскому образцу создавались цеховые организации, в которых состояли мастера, подмастерья и ученики, руководимые старшинами. Все остальные горожане в гильдии не вошли и подлежали поголовной проверке с целью выявления среди них беглых крестьян и возвращения их на прежние места проживания.
Деление на гильдии оказалась чистейшей формальностью, так как проводившие его военные ревизоры, прежде всего заботившиеся об увеличении числа плательщиков подушной подати, произвольно включали в члены гильдий и лиц, не имеющих к ним отношения. Появление гильдий и цехов означало, что корпоративные начала противопоставлялись феодальным принципам хозяйственной организации.
ОБРАЗОВАНИЕ СИНОДА. ДУХОВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ.
Крупнейшим феодалом в России оставалась церковь, которая к концу ХVII в. все еще сохраняла некоторую политическую самостоятельность, несовместимую с развивающимся абсолютизмом. Образование Синода в 1721 году завершало процесс подчинения духовной власти светской и являлось важнейшей вехой в становлении абсолютизма. Петр прекрасно знал историю борьбы за власть своего отца с патриархом Никоном, ему также было известно отношение Духовенства к его преобразованиям.
В 1700 году умер патриарх Андриан, но царь не спешил с избранием нового патриарха. Руководство делами церкви было передано рязанскому митрополиту Стефану Яворскому, его объявили блюстителем патриаршего престола. Хоть в лице Яворского Петр и не видел в лице Яворского Петр и не видел активного сторонника, но, по крайней мере, Яворский не очень яростно выступал против политики Петра.
Стефан Яворский по-прежнему должен был созывать на советы епископов — «освященный соборы», но эти совещания носили чисто формальный характер. Патриарший разряд был упразднен, а его функции переданы восстановленному в 1701 году Монастырскому приказу. Этому приказу были подчинены патриаршие Казенный и Дворцовый приказы. Доходы, полученные от хозяйственной деятельности монастырей и других церковных учреждений, шли в основном на государственные нужды. Так, с 1701 по 1711 годы казна получила с монастырских вотчин свыше 1 миллиона рублей.
Наконец, 25 января 1721 года Петр утвердил Духовный регламент, согласно которому была проведена коренная церковная реформа, ликвидировавшая автономию церкви и полностью подчинившая ее государству.
Патриаршество в России было упразднено, а для управления церковью был образован Святейший правительствующий Синод. Он был поставлен в один ранг с Сенатом, выше всех остальных коллегий и административных органов. Структура Синода ничем не отличалась от структуры любой коллегии. В Синод входили двенадцать человек. Возглавлял Синод президент, два вице-президента, четыре советника и пять ассесоров. В 1722 году эти названия были изменены.
Законодательная деятельность Петра I
... Петр I дал подробные предписания по важным вопросам деятельности Сената, регламентируя состав, права и обязанности сенаторов, установил правила взаимоотношений Сената с коллегиями, губернскими властями и генерал-прокурором. ... десятилетия своего царствования великий реформатор осознал, что ... по именным царским указам. Сенат не прерывал ... входящих и исходящих делах. Структура Сената складывалась ...
Президентом Синода Петр оставил престарелого местоблюстителя патриаршего престола Стефана Яворского, уже неспособного выполнять свои патриаршеские обязанности; к тому же через год он умер. Фактическим руководителем Синода был его вице-президент псковский архиепископ Феофан Прокопович — правая рука царя в церковных преобразованиях. Прокопович сочинил регламент Синода — Духовный регламент, а также участвовал в составлении важнейших указов, относившихся к церковным и монастырским делам.
Духовный регламент установил, что членов Правительствующего Синода назначает царь, и тем самым приравнял их к чиновникам прочих светских учреждений. Они, как и все чиновники, приносили присягу на верность государю и обязывались безоговорочно выполнять все его повеления.
В 1722 году церковная реформа была завершена установлением должности обер-прокурора Синода. Церковь лишилась самостоятельной политической роли и превратилась в составную часть бюрократического аппарата.
Таким образом, Петр устранил угрозу покушения духовной власти на светскую, и поставил церковь на службу государству. Отныне церковь являлась частью той опоры, на которой стояла абсолютная монархия.
ВОЕННАЯ РЕФОРМА
Начало реформирования вооруженных сил относится ко второй половине XVII в. Уже тогда создаются первые рейтарские и солдатские полки нового строя из даточных и “охочих” людей (т.е. добровольцев).
Но их было еще сравнительно немного, и основу вооруженных сил все еще составляло дворянское конное ополчение и стрелецкие полки. Хотя стрельцы и носили единообразную форму и вооружение, но денежное жалование, получаемое ими, было ничтожно. В основном они служили за предоставлявшиеся им льготы по торговле и на занятие ремеслом, поэтому были привязаны к постоянным местам жительства. Стрелецкие полки ни по своему социальному составу, ни по своей организации не могли явиться надежной опорой дворянскому правительству. Не могли они также и всерьез противостоять регулярным войскам западных стран, а, следовательно, быть достаточно надежным орудием решения внешнеполитических задач.
Поэтому Петр I, придя к власти в 1689 г., столкнулся с необходимостью проведения радикальной военной реформы и формирования массовой регулярной армии. Ее ядром стали два гвардейских (бывших “потешных”) полка: Преображенский и Семеновский. Эти полки, укомплектованные в основном молодыми дворянами, стали одновременно школой офицерских кадров для новой армии. Первоначально была сделана ставка на приглашение на русскую службу иностранных офицеров. Однако поведение иностранцев в сражении под Нарвой в 1700 г., когда они во главе с главнокомандующим фон Круи перешли на сторону шведов, заставило отказаться от этой практики. Офицерские должности стали замещаться преимущественно русскими дворянами.
Помимо подготовки офицерских кадров из солдат и сержантов гвардейских полков, кадры готовились также в бомбардирской школе (1698 г.), артиллерийских школах (1701 и 1712 гг.), навигацких (1698 г.) классах и инженерных школах (1709 г.) и Морской академии (1715 г.).
Практиковалась также посылка молодых дворян для обучения за границу. Рядовой состав первоначально комплектовался из числа “охотников” (добровольцев) и даточных людей (крепостных, которых отбирали у помещиков).
К 1705 г. окончательно оформился порядок набора рекрутов. Их набирали по одному от каждых 20 крестьянских и посадских дворов раз в 5 лет или каждый год — по одному от 100 дворов. Таким образом, установилась новая повинность — рекрутская для крестьянства и посадских людей. Хотя верхи посада — купцы, заводчики, фабриканты, а также дети духовенства освобождались от рекрутской повинности. После введения подушной подати и переписи мужского населения податных сословий в 1723 г. порядок рекрутского набора был изменен. Рекрутов стали набирать не от количества дворов, а от численности мужских податных душ. Вооруженные силы делились на полевую армию, которая состояла из 52 пехотных (из них 5 гренадерских) и 33 кавалерийских полков, и гарнизонные войска. В состав пехотных и кавалерийских полков включалась артиллерия.
Регулярная армия содержалась полностью за счет государства, одета была в единообразную казенную форму, вооружена стандартным казенным оружием (до Петра I оружие и лошади у дворян-ополченцев, да и у стрельцов были свои).
Артиллерийские орудия были единых стандартных калибров, что существенно облегчало снабжение боеприпасами. Ведь ранее, в XVI — XVII веках, пушки отливались индивидуально пушечными мастерами, которые их и обслуживали. Армия обучалась по единым Воинским уставам и инструкциям.
Общая численность полевой армии к 1725 г. составляла 130 тыс. человек, в гарнизонных войсках, призванных обеспечить порядок внутри страны, насчитывалось 68 тыс. человек. Кроме того, для охраны южных границ были образованы ландмилиция в составе нескольких конных иррегулярных полков общей численностью в 30 тыс. человек. Наконец, имелись еще иррегулярные казачьи украинские и донские полки и национальные формирования (башкирские и татарские) общей численностью 105-107 тыс. чел.
Одновременно при Петре 1 был создан военно-морской флот. С завоеванием Прибалтики флот получил удобные незамерзающие порты. Для обороны новой столицы — Петербурга на острове Котлин строится мощная крепость — Крондштадт. В 1724 г. Балтийский флот России был самым мощным на Балтике. Он имел 32 линейных корабля, 16 фрегатов, 8 шняв и 85 галер, а также части морской пехоты.
Радикально изменилась система военного управления. Вместо многочисленных приказов, между которыми ранее было раздроблено военное управление, Петр I учредил военную коллегию и адмиралтейств-коллегию для руководства армией и военно-морским флотом. Таким образом, военное управление было строго централизовано. Общая численность войск к концу XVIII в. возросла до полумиллиона человек, и они полностью обеспечивались вооружением, снаряжением и боеприпасами за счет отечественной промышленности (она производила в месяц 25-30 тыс. ружей и несколько сот артиллерийских орудий).
Итак, реформы в области организации вооруженных сил были наиболее успешными. В результате Россия стала могущественной в военном отношении государством, с которым приходилось считаться всему миру.
УЧРЕЖДЕНИЕ ПРОКУРАТУРЫ
Надежды, возлагаемые Петром I на фискалов, которые образовывались при всех центральных и местных органах: коллегиях, кан-целяриях, судах, оправда-лись не полностью. Кроме того, оставался без контроля и присмотра высшей государственный орган — Правительст-вующий сенат. Император понимал, что нужно создать новое учрежде-ние, стоящее как бы над Сенатом и над всеми другими госу-дарственными учреждениями. Таким органом стала проку-ратура. Указ о ней состоялся 12 января 1722 года.
Прокуратура создавалась в России как представительный орган, прежде всего императорской власти, осуществляющий от ее имени и по ее поручению повсеместный, постоянный надзор, контроль за действиями и решениями Правительст-вующего сената, других центральных и местных учрежде-ний.
По первоначальному замыслу Петра I, в роли высшего должностного лица в государственном аппарате должен был выступать генерал-прокурор, в руках которого сосредоточивался бы надзор за правильным и законным ходом управле-ния страной, и, прежде всего ее центральными учреждения-ми. Предполагалось, что генерал-прокурор должен стоять на страже интересов государя, государства, церкви и всех граждан, которые не могут сами защитить свои интересы.
Однако в ходе дальнейшей работы над указом о функци-ях прокуратуры Петр отказался от таких всеобъемлющих обязанностей генерал — прокурорской должности. Центр тя-жести переносился исключительно на надзирающую роль генерал-прокурора за деятельностью всех государственных органов, и, прежде всего Сената.
Указ «О должности генерал-прокурора» был утвержден 27 апреля 1722 года. Он устанавливал основные обязанно-сти прокурора, его полномочия по надзору за Сенатом, ру-ководству подчиненными органами прокуратуры.
Генерал-прокурору были подчинены все прокуроры в коллегиях и народных судах. В соответствии с «должно-стью» он обязан был «смотреть над всеми прокуроры, дабы в своем звании истинно и ревностно поступали». Все ниже-стоящие прокуроры действовали именем генерал-прокуро-ра, под непосредственным его наблюдением и покровитель-ством. От него они получали наставления и указания, к не-му обращались со своими «доношениями» и протестами. Ге-нерал-прокурор должен был все «прокурорские доношения «предлагать» Сенату и инстиговать, чтоб по ним исполнено было».
Прокуроры назначались на должности Сенатом по пред-ложению генерал-прокурора. За те или иные проступки они могли быть наказаны только Сенатом. Сам же генерал-прокурор и обер-прокурор несли ответст-венность только перед императором. В указе о «Должности генерал-прокурора» на этот счет отмечалось: «Генерал и обер-прокуроры ничьему суду не подлежат, кроме нашего». Только в крайнем случае, во время отлучки императора Се-нат формально мог арестовать генерал-прокурора за «тяж-кую» и «времени не терпящей вину», например, за измену. Но и в этом случае запрещалось применять к нему какое-либо наказание.
Многие прокуроры со дня их назначения развернули до-вольно активную работу. Они строго наблюдали и контроли-ровали деятельность учреждений и организаций, при кото-рых состояли, обращая внимание на все недостатки и упу-щения: на нарушения закона, волокиту, несвоевременный приход на службу, воровство и растрату денег и другое. В то время существовал такой порядок действий проку-роров. Заметив нарушение, прокурор вначале устно предла-гал устранить его, а если его обращение не помогало, то он приносил протест. Письменный протест поступал в тот ор-ган, который нарушил закон и от которого зависело на том «протесте утвердиться», то есть принять его, или же «ос-таться при своих мнениях». В последнем случае руководи-тель учреждения обязан был направить в вышестоящую ин-станцию или Сенат вместе с протестом прокурора свои объ-яснения о причинах несогласия с прокурором. Принесение прокурором протеста приостанавливало исполнение того действия или постановления, которое опротестовывалось. В то же время прокурор, чей протест был отклонен, направ-лял специальное «доношение» генерал-прокурору, от кото-рого зависело, поддержать своего подчиненного или нет.
Непосредственное уголовное преследование лежало вне компетенции прокурора.
В круг ведения прокуроров входил также надзор за фис-калами, за которыми они должны были «иметь крепкое смотрение». Фискалы в коллегиях и надворных судах доно-сили обо всех замеченных ими злоупотреблениях прокурорам.
Прокуроры на местах наблюдали также за правильным «собиранием» казенных доходов, за безубыточным для казны производством по подрядам и откупам, за правильно-стью финансовой отчетности и многим другим.
Прокуратура не обманула ожидания Петра. При нем надзорные органы и прокуроры исправно выполняли свои функции, чего добивался Петр. Все дела рассматривались быстро и по существу; не было ложных доносов и, с другой стороны, мало какое нарушение закона могло пройти незамеченным в Сенате и других присутственных местах.
СУД И СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС.
В 1719г. была проведена Судебная реформа, которая упорядочила, централизовала и усилила всю судебную систему России. Основная задача реформы — отделение суда от администрации. Судебная реформа явилась составным элементом реформы центральных и местных органов государственного аппарата.
Во главе судебной системы стоял монарх, который решал самые важные государственные дела. Он был верховным судьей и разбирал многие дела самостоятельно. По его инициативе возникли «канцелярии розыскных дел», которые помогали ему осуществлять судебные функции. Генерал-прокурор и обер-прокурор подлежали суду царя. Следующим судебным органом был Сенат, который являлся апелляционной инстанцией, давал разъяснения судам и разбирал некоторые дела. Суду Сената подлежали сенаторы (за должностные преступления).
Юстиц-коллегия была апелляционным судом по отношению к надворным судам, являлась органом управления над всеми судами, разбирала некоторые дела в качестве суда первой инстанции. Областные суды состояли из надворных и нижних судов.
Президентами надворных судов были губернаторы и вице-губернаторы. Дела переходили из нижнего суда в надворный в порядке аппеляции, если суд решал дело пристрастно, по распоряжению высшей инстанции или по решению судьи. Если приговор касался смертной казни, дело передавалось также в утверждение надворного суда. Некоторые категории дел решались иными учреждениями в соответствии с их компетенцией.
Судебные функции исполняли почти все коллегии, исключая коллегию Иностранных дел. Политические дела рассматривали Преображенский приказ и Тайная канцелярия. Порядок прохождения дел по инстанциям путался, губернаторы и воеводы вмешивались в судебные дела, а судьи — в административные. В связи с этим была проведена новая реорганизация судебных органов: нижние суды были заменены провинциальными (1722г.) и переходили в распоряжение воевод и асессоров, были ликвидированы надворные суды и их функции были переданы губернаторам (1727г.)
Таким образом, суд и администрация вновь слились в один орган. Некоторые категории дел полностью были изъяты из общей судебной системы и были отданы в ведение других административных органов (Синоду, приказам и другим).
На Украине, в Прибалтике и в мусульманских областях существовали особые судебные системы. Судебные дела решались медленно и сопровождались волокитой и взяточничеством.
Особенностью развития процессуального законодательства и судебной практики в России являлась замена состязательного принципа принципом следственным. Говоря о развитии процессуального права при Петре I необходимо отметить бесплановость, сумбурность реформ в сфере судоустройства и судопроизводства. Существовало три закона процессуального законодательства конца ХVП — начала ХVШ в. Одним из них был Указ от 21 февраля 1697г. «Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных расспросу и розыску…», главным содержанием которого являлась полная замена суда розыском. В апреле 1715г. вышло «Краткое изображение процессов или судебных тяжеб» (одним томом вместе с Артикулом воинским).
«Краткое изображение» являлось военно-процессуальным кодексом, устанавливало общие принципы розыскного процесса. В нем закреплялась система судебных органов, а также состав и порядок формирования суда. В «Кратком изображении» содержатся процессуальные нормы; дается определение судебного процесса, квалифицируются его виды; дается определение новым институтам процесса того времени (салф кондукт, утверждение ответа); определяется система доказательств; устанавливается порядок составления оглашения и обжалования приговора; систематизируются нормы о пытках. Указом от 5 ноября 1723г. «О форме суда» была отменена розыскная форма процесса, вводится принцип состязательности процесса. Впервые требуется, чтобы приговор основывался на «приличных» (соответствующих) статьях материального закона. Изменения внесенные Указом «О форме суда» были не столь принципиальными. По сути, указ был создан для развития «Краткого изображения».
Судебная система периода петровских реформ характеризовалась процессом усиления централизации и бюрократизации, развитием сословного правосудия и служила интересам дворянства.
РАЗВИТИЕ ПРАВА., УГОЛОВНОЕ ПРАВО
Деятельность Петра Великого в области уголовного законодательства была весьма интенсивна. Исследо-ватели насчитывают только указов уголовно — правового харак-тера 392.
Наибольший интерес из уголовно — правовых документов петровского времени представляет Артикул воинский 1715 г. с кратким толкованием, подготовленный и принятый в период проведения военной реформы. Одновременно готовились и дру-гие военные законы.
В петровской идеологии государство занимало особое мес-то попечителя подданных, и потому действие, направленное во вред государству, расценивалось как преступление. Именно при Петре в обиход входят термины «преступление» и «проступок». В Указе 1714 г. преступлением называлось то, что «вред и убытки государству причинить может». Сохраняет-ся множество специальных определений отдельных деяний (злодейство, кража, бунт, разбой и т. д.).
Но вред государству понимался широко, а законодательство не было рассчитано на все случаи. В названном указе разъяснялось, что вред наказу-ем и тогда, когда на это нет указания в законе. Говоря совре-менным языком, допускались аналогии.
В петровскую эпоху формируются понятия крайней необ-ходимости и необходимой обороны, совершенствуется поло-женке субъекта преступления и понятие виновности. Как и в Уложении 1649 г., деяния, совершенные по неосторожности, не наказывались, необходимо было наличие умысла. В отно-шении политических преступлений наказывался и умысел, с 1714 г. фискалы тайно доносили о всяком злом умысле против государя, возмущениях и бунтах.
В вопросах возраста привлечения к ответственности ясно-сти не было. Сохранялось старое правило не применять нака-зания до семилетнего возраста, снижать его для не достигших 15 лет, хотя в этих случаях могли применяться телесные кары.
Все преступления делились на государственные и партику-лярные (против частных лиц), наказания за первые устанавли-вались значительно более суровые. Важнейшая черта уголов-ного права в петровскую эпоху заключалась в том, что целенаправленность и системность уголовных наказаний, свойствен-ная московской карательной доктрине, терялась. Следует так-же отметить, что законодательство периода царствования Пет-ра Великого было очень жестоким (в воинских артикулах смерт-ная казнь предписывалась в 74 случаях).
Это было обусловле-но сильным сопротивлением реформам Петра, а также его соб-ственными взглядами.
Религиозные преступления (ересь, богохульство и т. д.) по-теряли символическую нагрузку наказания, за богохульство при-менялось отсечение головы, правда, вместе с протыканием язы-ка. Стало применяться сожжение за «чародейство» при наступ-лении реального вреда, однако не всегда последовательно.
Политические преступления (бунт, участие в волнениях, осуждение политики царя и т. д.) беспощадно карались смер-тью. Применялись четвертование, повешение, сажание на кол.
Смерть угрожала и за некоторые должностные преступле-ния: взяточничество, злоупотребление властью, фальшивомо-нетничество. Однако по этим делам казни применялись реже.
Воинские преступления были многочисленны: самоволь-ная капитуляция, сдача крепости, бегство с поля боя, непови-новение начальству, дезертирство и др. Наказания применя-лись разные — от смертной казни до ссылок на галеры.
Имущественные преступления и преступления против лич-ности включали кражи, разбой, грабежи, побои, увечья, оскор-бления и т. д. Была введена смертная казнь за порубку кора-бельного леса. Особенно сурово преследовались поджоги. В Воинские артикулы было введено понятие стоимости похищен-ного имущества, за кражу имущества на сумму свыше 20 руб. предусматривалось наказание более строгое. Смертной казнью каралась кража людей и четвертая кража с причинением ущер-ба свыше 20 руб.
При посягательствах на личность сохранялись более стро-гие наказания за убийство родителей и начальников. Обычное убийство, как и раньше, каралось смертью. Жизнь подданных, в петровских воззрениях, не принадлежала им самим, а была достоянием государства. Поэтому трупы самоубийц подвергались надругательствам, волочению по улицам, дуэлянтов под-вешивали за ноги.
В заключение этой части необходимо подчеркнуть, что уго-ловные наказания при Петре I стали значительно разнообраз-нее, но назначались бессистемно. Стали широко применяться расстрел, до того русскому праву не свойственный, наказа-ние шпицрутенами и ссылка на галеры. Одним из каналов пополнения казны стали многочисленные штрафы.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Деятельность Петра, направленная на развитие гражданского права, привнесла также множество изменений в эту отрасль права.
Развитие института права собствен-ности приводит во второй половине XVIII в. к появлению самого термина «собственность». Законодательство занимается по преимуществу регулированием права собственности на недвижи-мое имущество, в первую очередь на землю. В 1714 г. закончился длительный процесс приравнивания правового режима поместья к режиму вотчины. Именной указ Петра I «О порядке наследо-вания в движимых и недвижимых имуществах» установил, что право распоряжения вотчинами и поместьями становится совер-шенно одинаковым, одинаковые принципы устанавливаются и для наследования вотчин и поместий. Сами понятия вотчины и поместья сливаются в одно — «недвижимое имение». Указ о еди-нонаследии, перечисляя объекты, входящие в понятие недвижи-мого имущества, кроме вотчин и поместий, включает сюда дворы и лавки. Это является одним из показателей роста значения ку-печества, имущественные права которого весьма интересуют го-сударство. Однако уравнивание поместий и вотчин не означало снятия ограничений с феодальной земельной собственности. Фе-одальная собственность на землю продолжает оставаться собст-венностью с ограниченным правом распоряжения ею. Тот же указ о единонаследии запрещает отчуждать недвижимое имущество. Делались также ограничения в наследовании недвижимости. Су-ществовал и еще ряд ограничений в праве распоряжения и поль-зования недвижимым имуществом. Часть из них была отменена Екатериной II в 1785 г.
Экономическое развитие страны нашло свое отражение в развитии обязательственного права, прежде всего, в право-вом регулировании договоров. Вследствие развития торговли и промышленности получил большое распространение имущественный наем. Предметом этого договора могло быть как недвижимое, так и движимое имущество. Купцы часто нанимают земельные участки для сооружения лавок, складов и т.п.; развивается также наем судов — речных и морских.
Широкое распространение личного найма потребовало упрощения способа заключения договора личного найма. До Екатери-ны II этот договор должен был заключаться крепостным поряд-ком, самым сложным. При этом порядке договор составлялся и удостоверялся определенными государственными органами, с большими формальностями, с взиманием при этом огромных пошлин. Впоследствии такие договоры стали совершаться более про-стыми способами — явочным и домашним. При явочном способе договор составлялся самими сторонами, а затем регистрировался в государственных органах. При домашнем способе вообще не требовалось никакой регистрации.
Получил развитие договор хранения (поклажи).
Большое распространение этого договора сказалось и на упрощении порядка его заключения. Договор должен был совершаться крепостным порядком, но с 1726 г. купцам, т.е. наиболее заинтересованным в этом договоре лицам, было разрешено заключать его вообще без всяких письменных актов. Распространенность договора, следова-тельно, и нарушений его проявилась и в том, что за присвоение хранимого имущества было смягчено наказание.
Широко был известен и договор товарищества. При договоре товарищества несколько лиц обязуются друг перед другом соединить свои капиталы и совместно действовать для достижения какой-либо общей хозяйственной цели, например, построить фабрику. Петр I и его преемники всячески способствовали образова-нию торговых и промышленных товариществ, компаний.
Большое распространение получили договоры подряда и поставки. При подряде подрядчик берется произвести для заказчика какую-нибудь работу, например, построить дом. При поставке по-ставщик обязуется поставлять для своего клиента какие-нибудь> товары, например хлеб, одежду для армии.
Развитие гражданского оборота, внутренней и внешней торговли обусловило новые явления в кредитных отношениях, в до-говоре займа. В 1729 г. был издан первый Вексельный устав, peгламентировавший хождение векселей во внутреннем и международном обороте. Вексель — это, по существу, долговая расписка, которая, однако, может передаваться из рук в руки как платежное средство, т.е. по истечении определенного срока последнее лицо, в руках которого находится документ, может взыскать деньги с первоначального должника.
В наследственном праве в этот период произошли интересные изменения. Важное место занимает уже упоминав-шийся указ о единонаследии 1714 г. Этот указ вводил большие ограничения в наследование, как по закону, так и по завещанию. По указу о единонаследии можно было завещать недвижимое иму-щество только какому-нибудь одному родственнику. При этом сы-новья имели преимущество перед дочерьми, дочери — перед более дальними родственниками. Но во всех случаях недвижи-мость должна была передаваться какому-либо одному лицу. Что касается движимого имущества, то его наследодатель мог распре-делить между другими детьми по своему усмотрению.
