Факторы коррупции — раздел Без категории, Конспект лекций по организованной преступности Чтобы Эффективно Пр…
Чтобы эффективно противодействовать коррупции, надо знать механизм ее детерминации. Механизм детерминации коррупции — это сложная система причинно обусловленных связей государства и общества. Более того, как справедливо заметила И.Н. Клюковская применительно к коррупции, «связь между коррупцией и порождающими ее проблемами двусторонняя и взаимообусловленная. С одной стороны, эти проблемы усугубляют коррупцию, а их решение может способствовать уменьшению коррумпированности. С другой стороны, масштабная коррупция консервирует и обостряет проблемы переходного периода, мешает их решению. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно, только одновременно решая проблемы, ее порождающие, и, во-вторых, решению этих проблем будет способствовать противодействие коррупции со всей решительностью и по всем направлениям»56.
Исследование детерминант коррупции базируется на научно обоснованной их системной классификации многими учеными, в соответствии с которой, в зависимости от сфер проявления криминогенных факторов, последние подразделяются на социально-экономические, политические (идеологические), организационно-правовые и культурные комплексы57. Президент РФ В.В. Путин в своих выступлениях неоднократно говорил: «…корни коррупции находятся в самих изъянах устройства экономической и административной жизни государства, подпитываются некачественным законодательством и распространяются при отсутствии эффективного контроля за деятельностью должностных лиц, органов государственной и муниципальной власти»58.
Важно понять, что коррупция есть форма государственного паразитизма. Государство и коррупция — это спрут, «тело» одно, а коррупционными «щупальцами» пронизано все общество. «Государство и преступность, — пишет Р.А. Ромашов, — две стороны одной медали, они взаимосвязаны и взаимообусловлены»59. В связи с этим здоровье нации и национальная безопасность в большой опасности, и требуются срочные превентивные, прежде всего уголовно-правовые меры.
В условиях современной России можно утверждать, что активизация преступной деятельности и коррупции напрямую связана с построением в стране рыночных отношений. Еще в начале 1990-х гг. И.И. Карпец указывал, что рыночные отношения «изначально наполнены преступностью, причем в странах свободного рынка преступность не только велика, но и опасна своей организованностью»60.
В документах по борьбе с коррупцией, подготовленных секретариатом Восьмого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1990 г.), отмечается: «Когда оклад правительственных чиновников порождает вопрос о том, как данный человек может прокормить свою семью на свой оклад, можно утверждать, что общество порождает коррупцию»61. В одном ряду с низкой и нерегулярной заработной платой государственных служащих стоит проблема их социальной защищенности, особенно остро ощущаемая применительно к сотрудникам правоохранительных и судебных органов, несущих на своих плечах всю тяжесть борьбы с преступностью. Это экономическая составляющая коррупции.
Следующая составляющая коррупции — политическая. Как справедливо пишет А.Я. Гуськов, ретроспективный анализ причин расцвета коррупции и преступности позволяет сделать вывод, что основная его причина в том, что государство не обеспечило в свое время должного управления реформированием общества62. Политическая слабость государственной власти признается в качестве одной из причин существования коррупции в стране, при которой использование служебного положения для личных целей становится общепринятой нормой63.
Сегодня, когда выстраивается новая система государственного управления, важно учесть, что всякий тип управления имеет свои криминогенные последствия. В частности, А.И. Долгова выделяет два типа современного управления: ситуативный и нормативный. Первый порождает большой простор для личного усмотрения, произвола и взяточничества, второй выглядит менее провоцирующим коррупцию, однако и он при чрезмерном объеме государственного вмешательства в обыденную жизнь гражданского общества грозит коррупцией. В связи с этим стоит серьезная задача максимального ограничения такого вмешательства64. Освобождение тех или иных сфер общественной жизни от государственного патроната и регулирования само по себе исключит возможность взяточничества в них. Наряду с указанными к политическим детерминантам существования и распространения коррупции следует отнести:
1) отсутствие политической и правовой культуры в обществе;
2) отчуждение общества от власти;
3) несформированность институтов гражданского общества;
4) бюрократизацию управленческого аппарата;
5) слабость судебной системы;
6) отсутствие политической воли эффективно бороться с коррупцией.
Политические детерминанты коррупции непосредственно связаны и со следующей группой факторов, его порождающих, — правовыми. Распад прежней системы обнажил огромный правовой вакуум. Основные проблемы правового характера могут быть сведены к следующим правовым детерминантам:
1) проблема качества правового регулирования государственной службы;
2) проблема качества правового регулирования различных видов деятельности, являющихся объектом управления со стороны государства;
3) проблема наличия нормативных актов, непосредственно регламентирующих процесс противодействия коррупции;
4) проблема неосуществления криминологической экспертизы нормативных актов на предмет их криминогенности.
Мощным фактором правового порядка, способствующим детерминации коррупции, служило отсутствие в России эффективной нормативной базы борьбы с этим деструктивным явлением. Длительность принятия Закона «О борьбе с коррупцией», который государство не могло принять начиная с 1993 г., свидетельствует о нерешительности и недостаточной политической воле в борьбе с коррупцией.
Неэффективность правовой базы регулирования общественных отношений порождает и массу негативных явлений организационного порядка. К числу так называемых организационных детерминант, способствующих коррупции, следует отнести:
1) нарушения в подборе и расстановке кадров, когда выполнение должностных обязанностей поручается лицам, скомпрометировавшим себя, не заслуживающим доверия, либо лицам, которые по своей подготовке и иным признакам не компетентны, не способны выполнять возложенные на них задачи;
2) нарушения в организации и низкое качество контрольно-ревизионной и аудиторской деятельности;
3) отсутствие требовательности со стороны вышестоящих должностных лиц в отношении соблюдения подчиненными правовых норм служебной деятельности, а иногда и прямое попустительство нарушениям или даже разрешение совершать незаконные действия, «плохой пример» вышестоящих начальников;
4) ненадлежащие условия для выполнения служебных обязанностей в отдельных регионах, затрудняющие точное соблюдение предписаний правовых норм об этих обязанностях.
Особенностью причинно обусловленного механизма коррупции является довлеющая в нем роль факторов идеологического и культурного порядка. При этом следует учитывать, что они проявляются:
1) в нравственном разложении (продажности) чиновничьего аппарата;
2) в отсутствии правовой культуры населения;
3) в растущей толерантности населения к коррупции.
Так, коррупция в среде государственных служащих стала признаваться «нормальным» явлением, что служит важным фактором формирования криминальной мотивации сотрудников. Существенным образом изменилась система и иерархия ценностей государственного служащего, в рамках которой сформировалось убеждение в возможности и готовности принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали, культуры и профессиональную честь. Указанное явление стало результатом действия нескольких тревожных тенденций:
1) резкой сменой морально-политического климата в стране и нравственных ориентаций населения;
2) сохранением в определенной степени традиций подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальству, ранних традиций мздоимства и лихоимства;
3) отсутствием нового механизма морального регулирования, адекватного изменившейся в связи с реформированием общества системе моральных ценностей и приоритетов;
4) заполнением морального и правового вакуума сомнительными или попросту аморальными ценностями и субкультурой преступности.
Таким образом, проведенный анализ детерминант коррупции показал, что они коренятся как в имеющемся историческом наследии, так и в особенностях современного переходного периода. За распространенностью коррупции стоят крупные просчеты в управлении делами государства и общества, слабые экономические, организационные и правовые основы функционирования государственной и иной службы, распространение психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия, правовой нигилизм, либерализм и анархизм.
Таковы некоторые системные особенности механизма детерминации коррупции на современном этапе развития общества.
Все темы данного раздела:
Анализ научных работ известных российских криминологов на предмет определения в них понятия и призна
Можно обозначить следующие признаки, характерные для организованной преступности:
Организованные преступные формирования — это различного рода преступные формирования, основным конст
Следует отметить, что организованная преступность — это явление сложное и многоуровневое
На возникновение организованной преступности в России среди ученых и практиков имеется в основном дв
История организованной преступности уходит св
Большие изменения произошли в преступном мире
Великая Отечественная война, начавшаяся в 194
В руки преступников во время «перестройки» по
В настоящее время на территории страны действует более 8000 органи
В современном понимании хищение это имущественное преступление или преступление против собственност
Преступность это сложное социальное явление, обусловленное комплексом причин. Некоторые западные авторы, пере
Тенденции современной организованной преступности. Развитию современной организованной преступности присущи следующие основные тенденции: приток новых сил, в т.
Глобализация становится одной из важнейших проблем современности. Ее называют осевой проблемой, выражающей главное направление развития мир
Организованная преступность в той или иной мере существует во всех странах мира. В недалеком прошлом некоторые виды организованной преступной деятельности стали
Коррупция известна давно и воспринимается как данность во многих странах. Однако как социальное явление она осознается лишь в последнее вре
При определении сферы существования коррупции принципиально указание на ее субъекта.
Развитие коррупции в России вошло в стадию создания обширных и устойчивых интегрированных структур с сетевой формой организации — организов
Согласно статистическим данным МВД России за январь-декабрь 2013 г. общее количество преступлений коррупционной направленности составило 42
Существенной спецификой ОП является ее в высшей степени латентный характер. Официальные данные весьма условно отражают масштабы данного явл
Организованная преступность как наиболее опасная форма уголовных деяний вызывает необходимость создания системы законодательства о борьбе с
Помимо методов борьбы с организованной преступностью, существует еще две основные сферы, в которых споры о политике противодействия ОП прио
Основным звеном государственной системы органов, противостоящих организованной преступности, является МВД РФ. В системе МВД образовано спец
Правовое обеспечение борьбы с организованной преступностью заключается прежде всего, в разработке и принятии соответствующих законов, напра
Как известно, уголовное право охватывает совокупность юри
В истории Уголовного законодательства бандитизм рассматривался как преступление государственное, т.е
Объект преступления — общественная безопасность.Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 210 УК РФ, может быть выполнена
Как социальное явление коррупция достаточно многолика и многогранна, и, разумеется, не все формы коррупционного поведения подпадают под пон
Организованная преступность не обходит стороной не одну страну, но можно выделить основные части света, в которых ОП довольно распространен
Организованная преступность явление, представляющее огромный интерес в американском обществе. Соединенные Штаты Америки из-за размера и от
Широко известен факт, что уровень преступности в Японии, по сравнению с другими странами достаточно низок. К сегодняшнему моменту Япония подошла с самым низким уровнем преступности: ниже в 3-5 раз, че
В уголовном законодательстве многих европейских стран предусмотрена уголовная ответственность за создание,
В уголовном законодательстве ФРГ также сконструировано два вида уголовно-правовых преступных объединений: п
Как отмечает Ю. Н. Сальников, для мирового сообщества была очевидна необходимость разработки конвенции, в которой бы универсальн
Многочисленные криминологические исследования различных преступных формирований установили 9 форм организованной преступной деят
Экономическая преступность самая интеллектуальная, самая мощная, самая распространенная, самая скрытая, самая организова
На рубеже XX и XXI веков одной из актуальнейших проблем современного общества, как международного, та
Большинство видов деятельности международной транснациональной преступности имеют экономическую направленность. Отдельные их стороны рассматриваются также при х
России основывается на исследованных нами криминальных процессах протекающих под
Отмывание денег (легализация) денежных средств или иного имущества, приобретённых преступным пут
Криминальные группировки для целей легализации преступных
В настоящее время операции по легализации преступных дохо
На сегодняшний день в УК РФ существует статьи
Существует ряд приемов, которые могут служить индикатором отмывания денег.
Международный комитет ООН по контролю над наркотиками обнародовал дан
Опиаты — наркотики, обладающие седативным, «затормаживающим» действием. К этой группе
В Афганистане снимается, как минимум, 80% всего мирового урожая опиумного мака. Только в 2012 году на афганских полях собрали&nbs
Наркотики поступают к нам не только из ближнего зарубежья и Центральной Азии, Кавказа, Закавказья, но также и с Украины, Молдовы, Беларуси,
Наркомания является мировой проблемой. Наша страна связана международными обязательствами по борьбе с наркоманией с другими странами в силу
Система правоохранительных органов пополнилась новым и, судя по заявленным задачам, весьма влиятельным партнером, Был создан Государственный комитет по контролю за оборотом наркотических средств и пси
В российском уголовном праве не используется понятие «рабство». В то же время было бы ошибочно полаг
Мигранты работают в среднем 9,7 часов в день 6 дней в неделю, однако рабочие часы доходят и до 12-14 часов ежедневно, и немалая часть трудится без выходных, зан
Торговля женщинами для целей сексуальной эксплуатации приобрела транснациональный характер и осуществляется с использование
Объектом торговли являются не только женщины, но и дети. Основными целями при этом являются сексуальная эксплуатация и усын
Для Европы, а также ОАЭ, Турции, Израиля наиболее характерно сексуальное рабство. Оно же составляет
Торговля людьми, являясь атрибутом далекого прошлого, в современных условиях проявляется как одно из опасных преступлений, посягающих на че
Основным нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим правоотношения в области оборота оружия, является Федеральный закон
Как следует из очередного труда американских аналитиков, в 20042011 годах суммарный объем соглашений на поставку ПВН в развивающиеся страны
Значительное распространение среди транснациональных преступлений получает контрабанда оружия, боепр
Многочисленные научные исследования показывают, что, пройдя институализационный путь формирования, организованная преступность превратилась в реальную угрозу ми
Анализ проведенных исследований, статистической и иной информации свидетельствует о том, что организованная преступность приобрела широкомасштабный, высокотехни
I. Организованные преступные сообщества Москвы:
Факторы, связанные с пороками социально-политических и культурных основ жизни общества. Негативные социальные явления выну
Среди рассматриваемых транснациональных преступных организаций прежде всего выделяется итальянс
Важнейшей психологической характеристикой криминальной среды является субкультура. В переводе с латин
Воры в законе. Так называют лидеров криминальной среды. Эти люди формируют не только идеологию, нравы, порядки преступного
Организованная преступность включает в себя организованные группы и преступные сообщества (преступные организации).
Законодательное определ
Международная организованная преступность стала одной из важнейших проблем, стоящих перед мировым со
Универсальные международные договора в рамках Всемирной таможенной организации (ВТО)
- Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (Брюссель, 15 декабря 1950)
- Международная конвен
Организованная преступность представляет собой одно из наиболее страшных негативных социально-политич
Как уже отмечалось выше, организованная преступность на определенном этапе своего развития выходит за рамки национальной юрисдикции и приоб
