Выявление коррупционных практик в строительной сфере бизнеса

Реферат

Коррупция как общественное явление в нашей стране существует с незапамятных времен, представая в самых непозволительных и одновременно в самых распространенных формах поведения людей, которые находятся на государственных, административных либо общественных должностях и злоупотребляют имеющейся у них властью в корыстных целях.

Коррупция (от лат. corrumpere − растлевать, лат. corruptio − подкуп, порча) − термин, обозначающий подкуп деньгами или иными материальными благами, результатом чего становится не только «развращение взятками должностных лиц», но и порча всех слоев общества и государства.

Коррупция порождает значительные негативные последствия в экономической, политической и социальной сферах жизни. Она, без преувеличения, является угрозой экономической безопасности и одной из главных причин торможения экономического роста нашей страны. В результате преступной деятельности чиновников-коррупционеров теневая экономика «съедает» почти 40% ВВП страны.

По последним данным самыми коррумпированными сферами в России, количество нечестных сделок в которых зашкаливает, являются здравоохранение, обслуживание (ремонт) дорог и строительство. Именно со строительством, особенно для государственных и муниципальных нужд, связаны самые громкие коррупционные скандалы, активно обсуждаемые в СМИ.

Высокий уровень коррупции в строительстве признается правительством, самими строителями, поставщиками строительных материалов. 50% компаний строительного сектора считают коррупцию серьезной преградой для ведения бизнеса.

Наиболее распространенные виды преступлений в строительной сфере бизнеса: подписание фиктивных актов выполненных работ; хищение бюджетных средств; выделенных на строительство социальных объектов; взяточничество; общее покровительство и непривлечение к административной ответственности.

В данной работе выявлены основные коррупционные практики в строительстве с целью обозначить конкретные коррупционно-опасные зоны и ситуации, которые могут возникнуть при исполнении служащими своих должностных (служебных) обязанностей.

КОРРУПЦИЯ В СТРОИТЕЛЬНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Коррупционные отношения в строительстве. Основные понятия коррупции в строительной сфере

Строительство заслужено считается одной из самых коррумпированных сфер хозяйствования. Федеральная антимонопольная служба и Счетная палата Российской Федерации провели расследование, в результате которого было выявлено, что государство тратит на строительство до 1 трлн. рублей ежегодно, при этом практически половина тендеров распределяется в пользу «карманных компаний» благодаря сговору с самими заказчиками – госорганами. Кроме того, было выявлено, что в разы завышаются сметы не только рядовых построек, но и крупнейших государственных объектов. Таких, как космодром «Восточный», океанариум, столичное метро, сочинские объекты и т.д..

16 стр., 7672 слов

Конституционно-правовые способы борьбы с коррупцией в системе ...

... от возможного произвола со стороны должностных лиц, в том числе и служащих на должностях государственной гражданской и муниципальной службы. Помимо этого, в Конституции ... Федерального закона «О противодействии коррупции» устанавливает следующие меры профилактики коррупционных правонарушений: «формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; антикоррупционная экспертиза правовых ...

Причина чрезвычайно высокой коррупции в строительстве связана, прежде всего, с тем, что данная сфера в значительной мере зависит от чиновников и их решений. При этом факт коррупции возможен на любом этапе жизненного цикла проекта строительства (рис.1).

Рисунок 1. − Жизненный цикл проекта строительства

Способствуют коррупции в российском строительстве множество ограничений: лицензирование, квотирование, требования по импортозамещению, субсидирование, налоговые льготы и т.д. Однако больше всего «наращивают» коррупцию различные разрешительные процедуры на всех этапах стройки. Каждый этап связан с множеством разных административных процедур, успех которых очень часто зависит от благосклонности конкретного чиновника.

Для сферы строительства характерно наличие коррупционных рисков на всех этапах строительства − начиная с этапа получения земельного участка, его постановки на кадастровый учет и до получения заключения о соответствии построенного объекта требованиям и регистрации прав на него.На начальном этапе риски связаны, прежде всего, с получением самой возможности осуществления строительства. Если проект уже запущен, то чем дальше застройщик продвинулся по этапам строительства проекта, то тем выше становятся риски ввиду понесенных затрат.

Анализ структуры коррупционной преступности в строительной сфере показывает, что самые распространенные проявления коррупции − это взяточничество, хищение и злоупотребление своими должностными полномочиями (запугивание, пытки с целью реализовать свои корыстные цели).

Инициатором коррупционного прецедента на высшем уровне может быть как государственный представитель, так и застройщик. То есть коррупция может осуществляться в виде вымогательства служащим взятки или некоего вознаграждения, либо в виде инициативного подкупа чиновника.

Чаще всего коррупция встречается в виде вымогательства взятки чиновником (чиновник не говорит прямо, а «намекает» на то, что «есть всего один способ все решить», «решить ваш вопрос сложно, но можно», «можно попробовать договориться», «вашему делу не хватает веского аргумента, который бы меня убедил» и т.д.).

В виде подкупа коррупция привлекательна для застройщика значительной экономией времени, что, безусловно, экономит и деньги. Также на конечных этапах строительства, когда в проект вложены значительные инвестиции, а должностное лицо, злоупотребляя своим служебным положением, препятствует получению необходимых разрешений и документов, застройщик вынужден любыми путями добиваться, и коррупционными тоже, выдачи положительных заключений.

Хищение имущества представляет собой корыстное противоправное изъятие чужого имущества (часто государственного при строительстве объектов на нужды российского общества).

4 стр., 1859 слов

Коррупция в системе ЖКХ

... боязнь сообщать о фактах коррупции и в части жалоб заявители не надеются на возможность разрешения их ситуации. Важно отметить, что в сфере ЖКХ сформировались несколько коррупционных схем, ... и государственного контроля за деятельностью такой коммунальной инфраструктуры приводит к массовым хищениях и злоупотреблениям. При этом коррупционной составляющей является то, что представители ...

Основными способами хищений в строительстве выступают:

  • списание бюджетных средств по «липовым» документам;
  • закупка товаров по явно завышенным ценам (например, в скандале, связанном со строительством ТЭЦ Бишкека плоскогубцы по документам закупались по 600 $ за штуку);
  • «перекачка» госсредств в коммерческие структуры (часто имеющие связь с самим чиновником либо его родственниками);
  • завышение объема либо стоимости выполненных работ при строительстве объектов;
  • выплата средств из бюджета под видом «возврата НДС».

Очень много случаев коррупции связанных именно с закупкой стройматериалов, где присутствует значительное число посредников, каждый из которых желает получить свое незаконное «вознаграждение». В итоге − в строительстве объекта используются более дешевые и менее качественные материалы, нежели были заявлены в официальных сметах. В результате все издержки, в конечном итоге, перекладываются на потребителя, который платит за «товар» низкого качества.

1.2 Виды коррупционной деятельности в строительной сфере

В целом, коррупционные отношения в строительной сфере можно классифицировать следующим образов:

  • взяточничество, подкуп, получение «откатов» (в денежных средствах);
  • принятие различных подарков для ускорения решения проблем;
  • хищение средств, воспользовавшись своим должностным положением;
  • покровительство, продвижение личных интересов, сговор (предоставление преференций отдельным лицам);
  • злоупотребление своими должностными полномочиями (запугивание или пытки);
  • поиск ренты − вымогательство (госслужащие противозаконно устанавливают плату за услуги);
  • другое.

Как было сказано в работе выше, наиболее часто встречаются: взяточничество, хищение и в целом злоупотребление своими должностными полномочиями.

Рассмотрим типологию коррупционных отношений, выделив различные ее виды для каждого типа:

В зависимости от того, кто злоупотребляет служебным положением, в строительстве выделяют:

  • коррупция госчиновников, которая бывает: низовой (низший и средний эшелон власти);
  • верхушечной (высший уровень власти);
  • международной (в сфере отношений на международном уровне – например, коррупция при строительстве объектов для Олимпийских игр, Чемпионата мира по футболу);
  • коммерческая коррупция (коррупция менеджеров, прорабов, инженеров и т.д.).

В зависимости от того, кто выступает инициатором коррупции:

  • запрашивание или вымогательство − инициатива руководящего лица;
  • подкуп – инициатива просителя.

Форма выгоды, получаемая в результате коррупционных отношений:

  • денежные средства (от получения взятки;
  • как разница между сметными ценами и реальными ценами на материалы и т.д.);
  • движимое и недвижимое имущество, дорогие вещи (чаще всего, машина, квартира, дорогие часы и т.д.);
  • обмен услугами (например, в качестве благодарности за содействие в получении госконтракта подрядчики нанимают на субподряд связанную с чиновником компанию).

На самой стройке повсеместно встречаются разнообразные махинации, выявление которых часто приводит к коррупционным явлениям, с целью «откупиться», «замять дело»

4 стр., 1647 слов

Особенности коррупции в таможенной сфере

... таможенных органов. 1. Особенности коррупции в таможенной сфере В 2013 году по материалам подразделений по противодействию коррупции следственными органами возбуждено 247 уголовных дел. Из них по преступлениям коррупционной ... бюрократических процедур. Система управления рисками позволяет таможенным органам в полной мере реализовать принцип выборочности таможенного контроля; тем самым законодатель ...

  • Представим наиболее типичные признаки мошеннических отношений в строительстве, классифицировав их в зависимости от того, где непосредственно они образуются (рис.2):
  • махинации, связанные с процессом строительства;
  • махинации на закупках;
  • махинации, связанные с реализацией;
  • махинации в финансовой сфере;
  • махинации, связанные с персоналом стройки.

Рисунок 2. −Типичные признаки мошенничества в строительстве

Строительная экспертиза занимает особое место при расследовании уголовных дел по преступлениям, связанным с хищением денежных средств при строительстве. Одной из задач такой экспертизы является установление фактически выполненных работ и фактически затраченных материалов при строительстве.

ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАКТИК В СТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ БИЗНЕСА

2.1 Коррупционные риски и коррупционные практики в сфере строительства

Коррупционные риски – это факторы, порождающие проявления коррупционных правонарушений или способствующие их распространению. Чаще всего коррупционные риски заложены в системе государственного управления в виде возможностей для действия (бездействия) должностных лиц с целью незаконного извлечения материальной или иной выгоды при исполнении своих должностных обязанностей.

Коррупционные риски реализуются в виде коррупционных практик при прохождении хозяйствующими субъектами административных процедур или при получении государственных/муниципальных или обязательных платных услуг.

В 2015 году Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации был составлен отчет «Об анализе коррупционных рисков в сфере строительства», завершающий исследование коррупционных рисков и выявление коррупционных практик в сфере строительства с целью дальнейшей выработки предложений по их минимизации.

Сбор фактологической информации представленного исследования осуществлялся таким образом:

  • в 12 субъектах Российской Федерации;
  • в экспертных опросах приняли участие более 50 экспертов;
  • основные методы сбора информации – глубинные экспертные интервью и анкетирование.

По итогам анализа были выявлены четыре группы коррупционных рисков в строительстве:

  • коррупционные риски при предоставлении прав на земельный участок и при подготовке документации по планировке территории;
  • коррупционные риски при заключении договоров подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
  • коррупционные риски, связанные с осуществлением строительства;
  • коррупционные риски, связанные с предоставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, с государственной регистрацией прав на построенный объект.

Рассмотрим коррупционные практики, относящиеся к каждому риску из данного списка.

Коррупционные риски при предоставлении прав на земельный участок и при подготовке документации по планировке территории:

  • коррупционные действия для обеспечения победы «нужных» компаний при организации аукционов на получение земельных участков под строительство;
  • коррупционные платежи за принятие решения о проведении аукциона на право аренды земельного участка;
  • затягивание сроков выдачи градостроительных планов земельных участков с целью коррупционного вымогательства;
  • затягивание сроков проведения государственной экспертизы проектной документации с целью коррупционного вымогательства;
  • установление коррупционных административных барьеров по целевому использованию земельных участков;
  • невозможность реализации проекта в случае внесения изменений в Правила землепользования и застройки;
  • предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта осуществляется на основании личных предпочтений членов комиссии;
  • отсутствие предельных параметров допустимых отклонений и критериев для их применения.

Примерами такого рода коррупционных практик могут быть следующие ситуации:

63 стр., 31498 слов

Повышение безопасности труда в строительстве на основе анализа ...

... современной нормативной базы по безопасности труда в строительстве Разработка мероприятий по снижению профессионального риска в строительстве 1 Разработка типовых сценариев производственных травм на строительной площадке 2 Совершенствование системы управления охраны труда в организациях строительной отрасли ...

Чтобы обеспечить победу компании, с которой у должностных лиц органов власти имеется «уговор на победу» (за солидное денежное вознаграждение, с условием предоставления квартиры в новом доме со значительной скидкой или даже бесплатно), чиновники могут использовать такие механизмы: возврат документов другим кандидатам по формальным признакам, потеря документов, попытки неформально договориться с «ненужным» участником, срыв аукциона (практика обеспечения победы «нужных» компаний).

Чтобы снизить затраты застройщика на этапе получения земельного участка в аренду применяется неформальная денежная мотивация (другими словами, подкуп) органа власти самостоятельно принять решение о проведении аукциона на предоставление права аренды земельного участка. Делается это потому, что в этом случае государство берет на себя проведение ряда процедур (подготовка схемы расположения земельного участка, государственный кадастровый учет участка и регистрация прав на него, получение технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Застройщику выгодно это, поскольку если бы он был инициатором проведения аукциона, то и стоимость проведения всех процедур он должен был взять на себя (практика коррупционных платежей за принятие решения о проведении аукциона на право аренды земельного участка под строительство).

Дача взятки за ускорение выдачи ГПЗУ. От факта получения ГПЗУ зависят многие последующие этапы строительного цикла, что понимают чиновники и затягивают срок выдачи до нескольких месяцев (практика затягивания сроков выдачи ГПЗУ с целью коррупционного вымогательства).

Следующая группа коррупционных практик содержится в коррупционных рисках при заключении договоров подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения:

  • неформальные платежи за подтверждение факта наличия технической возможности для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения;
  • неформальные платежи за выдачу технических условий, исполнение которых будет сопряжено с приемлемыми издержками для застройщика;
  • коррупционное вымогательство за выдачу согласования точки подключения к газу, располагающейся вблизи предприятия.

Часто выполнение всех технических условий может быть затратным для застройщика, особенно в случае несоответствия объектов капитального строительства техническим нормам. Неформальная же мотивация (подкуп, дача взятки) представителей соответствующих инженерно-технических сетей способна решить эти вопросы быстро.

6 стр., 2785 слов

Реферат экспертиза проектной документации

... и уникальных объектов. Государственную экспертизу проектной документации на федеральном уровне проводит Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой). Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, а также ...

Коррупционные риски, связанные с осуществлением строительства:

  • практика отказа в выдаче разрешения на строительство при наличии согласованной проектной документации;
  • затягивание сроков межведомственного согласования проведения работ в технических и охранных зонах.

Подобные риски на практике характеризуются вымогательством неформальных платежей со стороны госпредставителей, которые понимают, что заявитель уже понес значительные финансовые затраты на получение проектной документации, и выбора, по сути, у него нет.

Коррупция в строительной сфере идет рука об руку с мошенничеством в процессе строительства. Иногда, с подачи чиновника на стройку поставляются стройматериалы, не соответствующие заявленным в документах. На стройке мошеннические практики стали привычным делом. В них чаще всего оказываются замешаны также прораб, снабженец стройкомпании и т.д. Непосредственно в самом строительстве часто имеют место такие типичные мошеннические практики:

  • в рамках госзаказа утверждается завышенная смета (например, смета завышается в два раза, и около 50% отводится на откаты и прибыль генподрядчика, на остальные деньги предполагается строительство);
  • завышение объема либо стоимости выполненных работ при строительстве объектов;
  • закупка стройматериалов по стоимости, превышающей рыночную (по документам разница может составлять 30% и даже более), и присвоение разницы;
  • в смете указывается завышенное количество материалов (которые либо не отпускаются, а чеки подделываются благодаря сговору с продавцами, либо воруются);
  • поставка б/у стройматериалов вместо новых (по документам же они оформляются на цене новых);
  • хищение средств, предназначенных на оплату труда рабочих (например, ворует 15% зарплаты рабочих, выдавая им 85% а не положенных 100%);
  • оплата сторонних услуг в режиме «оплаты за функцию», хотя на самом деле оплата происходит в режиме аутстаффинга − за смену (например, стройкомпания покупает услуги крановщика в режиме аутстаффинга, а преподносит, как оплату услуг крана за каждый его подъем;
  • разница в этом случае может составлять 300-500%);
  • отмывание денег/уклонение от налогов (часто выплата средств из бюджета под видом «возврата НДС»);
  • другие виды корпоративного мошенничества.

Следует сказать, и это уже можно отнести к более современным схемам коррупции в строительстве, что часто субподрядчиков, материалы и даже работников стройки «навязывает» чиновник, имеющий от этого определенную материальную выгоду.

Коррупционные риски, связанные с предоставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, с государственной регистрацией прав на построенный объект:

  • практика отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию при отсутствии замечаний к проектной документации и процессам строительства;
  • практика неформальных платежей за принятие положительного решения о выдаче заключения о соответствии возведенного объекта проектной документации и прочим обязательным требованиям;
  • коррупционные платежи ввиду невозможности зарегистрировать право собственности на объект, построенный на земельном участке, выделенном до проведения межевания и обязательной постановки на кадастровый учет.

Первая из данного списка коррупционная практика характеризуется вымогательством со стороны федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления

10 стр., 4842 слов

Промышленное и гражданское строительство

... и др.). Основными материалами, используемыми в промышленном строительстве, являются керамзито-, шлако-, перлитобетон и другие легкие бетоны. Изготовляют из таких бетонов однослойные панели отапливаемых зданий. Для стен зданий с влажным режимом ...