Исполнительная власть в германии

Реферат

Актуальность, цели и задачи данного реферата определены следующими положениями. Форма правления всегда была и остается стержневым элементом конституционного устройства и вопросом фундаментального исторического выбора для каждой нации, ибо выбор формы правления предопределяет во многом русло всего дальнейшего политического развития, а часто и судьбы демократии на целую историческую эпоху.

Немцы народ довольно верный государству. В их полити ч еской традиции в противоположность либеральной западной традиции мало такого , что могло бы побудить их проявить недоверие к сильному государству, т.е. к сильной и дееспособной исполнительной власти. И если поэтому демократию можно сделать для немцев приемлемой и впечатляющей, то лишь в такой ее форме, при которой правит эффективная государственная власть, заботящаяся о благосостоянии, а также о спокойствии и порядке в стране.

Демократия ныне одобряется огромным большинством немцев потому, что удалось соединить авторитет государства с демократическим порядком. Аденауэр, довольно авторитарно правивший много лет канцлер Федеративной республики, сумел внушить немцам: демократия и государственный авторитет, демократическая свобода и твердое руководство вполне хорошо сочетаются друг с другом. Это решающим образом содействовало укреплению демократического строя в Федеративной республике, хотя некоторым демократическим принципам (например, праву на оппозицию и критику) придавалось меньше значения, а зачастую они даже вызывали к себе недоверие.

Для характеристики особой структуры германской демократии уже в ранние времена внедрилось понятие канцлерская демократия. Оно, верно, выражает то, что политическим центром закрепленного Основным законом Ф е деративной республики Германия демократического строя является глава правительства федеральный канцлер. Однако воплощение германской демократии в канцлерской демократии вытекает не только из государственной традиции, но и отвечает процессу развития в других демократических странах, где на долю главы исполнительной власти тоже приходится растущая часть государственной власти. Но в то вр е мя как в Великобритании развитие в силу изменившихся условий и растущих задач государства почти автоматически идет в направлении от правления кабинета (Cabinet-Government) к правлению премьер-министра (Prime-Mimsterial-Govemment), конструкция германской канцлерской демократии зиждется на ряде конституционных принципов, которые преднамеренно осуществил Парламентский совет.

16 стр., 7675 слов

Демократия: сущность и основные понятия

... слов «demos» — народ и «kratos» — власть, правление. «Демократия» переводится с древнегреческого как «народовластие». Похожее толкование ... либеральная, или конституционная демократия. В-четвертых, термин «демократический» часто используется для характеристики любой политической ... формы организации, особенно общинное самоуправление. Традиции первобытной демократии оказали большое влияние на появление ...

Парламент Федеративной республики, благодаря избранию федера л ьного канцлера, является органом , создающим верхушку федерального правительства. Негативного большинства, которое хотя и может свергнуть правительство , но не в состоянии сформировать новое, бо л ьше быть не должно.

Так немцы пришли к конструкции исполнительной власти, которая целиком ориентирована на федерального канцлера ( п ринцип канцлерства): его уже нельзяясвергнуть, а можно только заменить путем н емедленных новых выборов (конструктивный вотум недоверия).

В этих обоих положениях (принцип канцлерства и принуждение к немедленному образованию нового правительства, если старое не имеет более доверия большинства) видят причину стабильности германских правительств второй республики. Рассмотрим подробнее, как обстоит с этим дело.

Основной закон ФРГ признает федерального канцлера главой правительства. Хотя в его статье 62 сказано: федеральное правительство состоит из федерального канцлера и федеральных министров, (что подчеркивает кабинетный харак тер этого правительства) , другие положения конституции обеспечивают главе правительства такое опред е ляющее влияние, что канцлер отнюдь не является в нем только «первым среди равных» (Primus inter pares), а имеет настоящие функции руководители:

1. Федеральный канцлер имеет право предлагать федеральному президенту федеральных министров для их назначения и смещения; он может, следовательно, определять персональный состав своей правительственной команды. Однако при этом он сильно зависит от пожеланий правительственных фракций.

2. «Федеральный канцлер определяет основные линии политики и несет за это ответственность». Многократно обсуждавшаяся компетенция канцлера давать ди р ективы обеспечивает ему приоритет в принятии решений по всем основным вопросам правительственной политики. Он может в кругу членов правительства обсуждать такие директивы со своими коллегами, но не обязан учитывать их соображения.

17 стр., 8083 слов

Конституционный статус правительства РФ

... его нормативно закрепленной компетенции. Цель данной работы попытаться выяснить конституционный статус Правительства РФ. Задачами работы являются: определить состав и порядок формирования Правительства РФ разобраться в полномочиях Правительства РФ. 1. Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган ...

3. Соответственно этому, один только федеральный канцлер является адресатом вотума недоверия, выносимого парламентом; только сам глава правительства может просить парламент о вотуме доверия. Таким образом, формальная ответственность перед парламентом (включая все ее последствия) лежит только на канцлере. Если он свергнут или уходит в отставку, вместе с ним уходят и все его министры.

При образовании правительства возникает, как правило, некая иерархия соображений, которые вынужден учесть федеральный канцлер:

1. Он должен вместе с партнером по коалиции определить, сколько именно министерских мест будет отдано главной фракции и сколько второстепенной. При этом младший партнер по коалиции имеет шанс быть сильнее представленным в кабинете, чем в парламенте.

2. Затем федеральный канцлер должен распределить между министрами ведомства соответственно их важности. Причем в большинстве случаев так называемым классическим минис терствам (иностранных и внутренних дел, обороны, юстиции, финансов), а также министерству экономики придается большее значение, чем другим.

3. Глава правительства должен, наконец, при его образовании соблюдать определенное конфессиональное и региональное распределение министерских постов. Обязан он позаботиться и о том, чтобы распределение ведомств, сильно ориентированное на интересы отдельных групп (например, сельского хозяйства, экономики, труда и социальных вопросов), не вызвало обиды у важнейших союзов интересов.

Внутри каждой фракции существует небольшая группа руководящих лиц, считаемых министрабельными, т.е. способными занять пост министра. Однако критерии для этого едва ли известны. Из этих «министрабельных» лиц и должен выбирать канцлер, если только интересы различных групп и союзов вообще оставляют ему значительную возможность выбора. По всем этим причинам кабинет, как правило, не становится качественной элитой руководящих политических деятелей. Иногда в интересах самого главы правительства делать министрами слабых, но лично преданных ему политиков. Понятие «директивы политики» точному определению не поддается. Их можно понимать как направляющие линии политики, своего рода общий план, который федеральный канцлер со своим правительством хочет осуществить. Его министры обязаны подчиняться этим директивным линиям правительственной политики. Ра з умеется, они не являются продуктом самовластья канцлера, а вырастают из той общей политической взаимосвязи, в которой действует правительство, т.е.

9 стр., 4304 слов

Стратегия жилищной политики и развитие жилищно-коммунального хозяйства

... соответствие с Конституцией Российской Федерации и государственной жилищной политикой необходима разработка и принятие нового Жилищного Кодекса, внесение изменений в Федеральные Законы “Об основах федеральной жилищной политики”, “О приватизации жилья в Российской ...

формирования воли правительственных партий и их фракций, из соглашений между фракциями разных партий (коалиционная договоренность) и из правительственного заявления, которое каждый новый канцлер делает в парламенте при вступлении на свой пост. Однако в повседневной рутинной работе кабинета именно федеральный канцлер в силу своей директивной компетенции может расставлять акценты, а в силу своих полномочий определять основные линии правительственной политики, оказывать влияние на своих министров и дирижировать ими. Директивная компетенция является, таким образом, средством, позволяющим ему однозначно взять на себя политическое руководство правительством.

Для осуществления директивной компетенции необходим соответствующий организационный аппарат ведомство федерального канцлера. Это ведомство является институциональным средоточием исполнительной власти, а личным центром его сам канцлер. Ведомство служит канцлеру для проведения в жизнь его директив, ибо, таким образом в одном учреждении наилучшим образом координируется вся информация из минис терств и для министерств, а также готовятся решения кабинета и обобщаются необходимые плановые разработки.

Ведомство федерального канцлера, которым многие годы руководил статс-секретарь, с 1969 г. специальный министр, с конца 1972 г. снова статс-секретарь, а теперь опять возглавляет министр, постоянно увеличивалось. Оно лучше всего функционирует тогда, когда его глава бескорыстно хочет оказать канцлеру нужную помощь в принятии решений, а его сотрудники поддерживают самые тесные связи с отдельными министерствами, тем самым обеспечивая хорошую координацию правительственной работы.

Это не всегда бывало так. Аденауэр имел в лице вызывавшего бурную полемику из- з а своего нацистского прошлого статс-секретаря Глобке выдающегося в административном отношении руководителя данного ведомства. При канцлерах Эрхарде и Кизингере это ведомство утратило значение координационного и направляющего инструмента. При Брандте и его министре Эмке была предпринята попытка превратить указанное ведомство в эффективный, использующий самые современные технические методы центральный правит е льственный орган, помогающий канцлеру осуществлять его директивную компетенцию.

Но попытка эта в общем не удалась. Канцлер Шмидт вернулся к традиционным административным формам руководства. Коль действует так же.

7 стр., 3381 слов

Министерства в системе центральных учреждений российского государства ...

... чиновники утверждались императором по представлениям министров, а низшие назначались министрами. Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии, ... сделали немало позитивного, если учитывать, что передовая российская общественность по своим взглядам и политическим ... было создано восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, ...

Итак, конституция весьма охотно предоставляет федеральному канцлеру возможность держать свое правительство в крепкой узде, но удастся ли ему полностью использовать свою директивную компетенцию, зависит в каждом отдельном случае от его личности и особенностей состава кабинета. Общественность Германии же хочет иметь действительно правящего канцлера, а не подверженного колебаниям человека или просто маклера соперничаю щих в кабинете интересов.

Тот федеральный канцлер, которому удастся зарекомендовать себя и в глазах общественности сильной и всесторонне компетентной руководящей личностью , а также мотором и контролером всей правительственной политики, имеет наибольшую перспективу повысить тот канцлерский бонус, который на всеобщих выборах население, как правило , запишет в актив выдвигающей его правящей партии.

Формальная структура федерального правительства представля е т собой смешение трех принципов: (1) принципа канцлерства, (2) ведомственного принципа и (3) принципа коллегиальности. В зависимости от индивидуальной способности к руководству и авторитета самого главы правительства принцип канцлерства может быть фактически слабее или сильнее. С правовой точки зрения, канцлер в рамках директив политики ограничен тем, что каждый министр руководит своей сферой деятельности самостоятельно и сам несет за нее ответственность. Канцлер не может, поэтому в обход министра давать чиновникам министерств прямых указаний, не может «править внутри министерств». Если возникают разногласия между м и нистрами, их разр е шает не единолично канцлер, а весь кабинет. Насколько сильно на практике действует этот принцип коллегиальности (совместное обсуждение и голосование в кабинете по всем важным вопросам), зависит полностью от руководящей роли федерального канцлера. Министры постоянно стремятся выдвигать на первый план интересы именно своего министерства, чтобы добиться политических успехов в сфере собственной деятельности (ведомственный партикуляризм).

Политический вес того или иного министра определяется рядом факторов. В структуре министерств имеются ведомства более и менее значительные. К важнейшим из них, несомненно, причисляется министерство финансов, руководителю которого конституция дает и особые полномочия. Министерство иностранных дел хотя и является самым престижным, но его руководитель (по крайней мере, при господствующей склонности всех предыдущих канцлеров отдавать внешней политике приоритет) может лишь относительно мало предпри ни мать без участия главы правительства. К числу важнейших министерств относятся, далее, минист е рство обороны его глава является главнокомандующим вооруженными силами в мирное время (в военно е федеральный канцлер), министерство внутренних дел, а также экономики, активное вмешательство которого в хозяйственную жизнь все сильнее определяет ее динамику.

11 стр., 5465 слов

Государство и право в Германии в новое и новейшее время

... канцлером (по указу принца Макса Баденского). Коалиция трех партий - социал-демократической, демократической, партии Центра - составило правительство Германии ... к социальному государству всеобщего благополучия ... со стороны либеральной ... канцлер империи, т.е. прусский министр, ... Германии. Выборы в Учредительное собрание состоялись в январе 1919 г. Буржуазные ... крепостное право, упорядочена администрация, ...

Вес министра наряду с относительным значением его министерства в рамках общей структуры правительства определяется и той опорой, которую он имеет в партии и в своей парламентской фракции («домашняя сила »). Если он к тому же умеет сказать на заседании кабинета веское компетентное слово, то может оказывать сильное влияние на правительство.

В отношении своего министерства министр обладает большой свободой рук при установлении внутреннего распорядка его работы и методов выполнения стоящих перед ним задач. Способы регулирования дел внутри министерств и между ними зафиксированы соответствующими правилами д е лопроизводства в столь педантичной форме, что это придает управленческой деятельности известную тяжеловесность и косность, преодолеть которые нелегко даже энергичному министру.

Как и во всех крупных бюрократических организациях, боннская министерская бюрократия обладает большим собственным весом и имеет свои специфические групповые интересы, что весьма мешает политическим руководителям этих ведомств установить собственное влияние и, как говорится на министерском жаргоне, «держать дом в своих руках». Федеральный комитет по персональным вопросам, проверяющий назначения на высшие должности, ряд лет ухитрялся затруднять обновление администрации способными аутсайдерами и сохранять традиционную монополию юристов. Поэтому идеология чиновничьего корпуса считает действительным руководителем министерства не министра, а статс-секретаря истинного гаранта административной и государственной преемственности. Министр же пользуется сомнительной репутацией фигуры преходящей и представляется тростинкой, колеблющейся на политическом сквозняке.

ХДС в процессе многолетней правительственной практики удалось насадить в высшей министерской бюрократии лиц своего колера. Поэтому при смене правительства в 1969 г. СДПГ оказалась перед п роблемой замены значительной части считаю щихся политическими чиновников (статс-секретарей и министериальных директоров) людьми, пользующимися ее доверием, что вызвало довольно большое возбуждение в данных кругах. В этом проявилось, что традиция политической нейтральности чиновничества ныне в Германии строго соблюдаться не может. Поэтому карьерные ч иновники, если хотят дослужиться до высших постов в иерархии, поступают по своему правильно, присоединяясь к той или иной партии.

5 стр., 2342 слов

Конституция — основа правовой системы республики башкортостан

... привели к подписанию Федеративного договора с Приложением от Республики Башкортостан, принятию новой Конституции Республики Башкортостан. Конституция Республики Башкортостан представляет собой ... государства пр М.А.Аюпов,ректор Академии государственной службы и управления при Президенте РБ Сегодня в политической науке есть две тенденции, рассматриваю­щие теорию и практику политич Ф.М. Сафин, министр ...

Ротация министров ради приобретения разнообразного опыта тоже в принципе не одобряется. Напротив, от германского министра ожидают в первую очередь, что он специалист своего дела и хорошо владеет той материей, заниматься которой предназначено его «хозяйству». Эта установка на профессионализм ведет к тому, что германский министр оказывается в неопределенном двойственном положении. С одной стороны, как начальник учреждения он должен осуществлять контроль над своей специальной областью и руководить ею в соответствии с профессиональными критериями, а с другой функционировать в качестве политического главы министерства, т.е. представителя тех политических интересов, инструментом осуществления которых и служит его министерство. Из-за этого конфликта обеих ролей министра не удается как следует выработать общие критерии пригодности и эффективности деятельности на министерском посту.

Однако несомненно, что министры, ввиду предъявляемых им двойных, как специальных, так и политических требований, особенно сильно обременены разнообразными обязанностями, а потому у них остается мало времени для разработки долгосрочных перспектив в сфер е их политических задач. Ожидаемая от них профессиональная функция под давлением руководимого ими «хозяйства» уводит их в сторону известного ведомственного партикуляризма, преодолеть который может только сильный, способный к координации федеральный канцлер.

Поскольку пост министра в Германии весьма престижен и обладатель его расстается с ним неохотно, сильному канцлеру в общем и целом легко поддерживать дисциплину среди членов своего кабинета, ибо они, как правило, не уходят в отставку даже тогда, когда он игнорирует их возражения. Правда, отсутствие формальной ответственности министров (т.е. возможности выражения парламентом недоверия отдельному министру) отнюдь не означает, что тот не несет перед бундестагом вообще никакой ответственности за свою сферу деятельности и не обязан держать ответ перед «высоким домом».

Бросающаяся в глаза стабильность германских кабинетов объясняется поэтому, с одной стороны, намерением министров держаться за свою должность , а с другой стремлением канцлера предпринимать возможно меньше изменений, ибо они могут быть истолкованы как признак слабости его правительства.

Отношение германского гражданина к государственной администрации, как ни странно, двойственно. С одной стороны, государственная администрация носитель высшей власти и воплощение государства, которое уважают. С другой стороны, гражданин узнаёт эту в л асть как инстанцию, которая постоянно что-то от него требует и создает ему всяческие трудности, а потому активность ее должна вызывать у него недоверие. Поэтому почтение к носителю государственной власти зачастую сочетается у него со злопамятностью по отношению к управленческому государству. Пока мало удалось объяснить гражданину, что демократический строй по самой его идее это механизм, посредством которого народ управляет собой сам, делегируя государственную власть своим представителям.

14 стр., 6502 слов

Организация государственной власти в Республике. Президент Республики ...

... и действенности государственной власти, территориальной целостности и безопасности государства. Он принимает необходимые меры к охране суверенитета страны, прав и свобод граждан, Конституции и законов Республики, по реализации решений, касающихся национально-государственного устройства Республики. Президент представляет Республику ...

Бюрократический корпус (а особенно рекрутируемые преимущественно с юридических факультетов высокопоставленные чиновники), ссылаясь на исконно прусские традиции консервативной неподкупности и сознания своего долга, гарантировал себе по конституции унаследованные принципы профессионального чиновничества. Тем самым з атруднена необходимая гибкость и мобильность внутри самого чиновничества: выслуга лет считается, как правило, важнее деловых качеств, и дельным аутсайдерам трудно продвигаться вверх. С одной стороны, германское чиновничество высшего ранга политизировано, а с другой оно порой проявляет слишком мало понимания и осознания процесса образования пол и тической воли в том партийном государстве, исполнительным органом которого оно обязано быть.

Тенденция администрации к самостоятельности по отношению к власти, принимающей политические решения, со ссылкой при этом на «вынужденную деловую необходимость» и «деловую законность» сделала и в Федеративной республике актуальной проблему технократии. Чиновничество имеет тенденцию из якобы нейтрального управляющего государственными инт е ресами превратиться во властный фактор с сильной, политически едва ли контролируемой собственной динамикой, в бюрократию в строгом смысле этого слова.

Хотя формально имеются возможности для контроля над бюрократией (особенно в виде парламентской ответственности министра), они фактически довольно ограниченны. Так, важным средством контроля служит проверка финансовых действий администрации счетными палатами. Однако по своему характеру она мож е т сказаться только спустя много лет, так как этот метод проверки не допускает непосредственного вмешательства в текущее исполнение стоящих перед администрацией государственных задач.

Организация управления Федеративной республикой в основном дело земель. Большинство федеральных министерств для реализации принятых ими решений собственного административного аппарата не имеет , а пользуется помощью и содействием земельных управлений. Федерация обращается к ним с указаниями, дает поручения и воздействует изданием распоряжений на конкретное проведение ими в жизнь положений законов. Тот факт, что конкретная , детальная работа должна обеспечиваться землями, создает исключительно сильные позиции бундесрата в процессе законодательства, которые, не в последнюю очередь, проявляются как соучастие в административной деятельности.

10 стр., 4865 слов

Сущность и значение Федеративного договора

... Федеративный договор 1992 года. Существует три Федеративных договора: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик ... единства народов в многонациональной стране. «Федеративный договор» подчеркивает федеративный характер государства, в котором все составляющие его части ...

Отсутствие центрального единого управления, хотя и несколько усложняет административный процесс, н е может все-таки рассматриваться как главная слабая сторона германской уп равленческой системы. Напротив, сотрудничество между Федерацией и землями отлажено довольно хорошо и придает землям через бундестаг тот вес, который никак нельзя недооценивать.

У авторов боннской ко н ституции наибольшее недоверие к определенным чертам веймарской конституции вызывал пост главы государства. Рейхспрезидент В е ймарской республики был, в продолжение конституционной традиции кайзеровского режима, не только высшим представителем государства, но и человеком, наделенным огромной полнотой власти. Он являлся главнокомандующим всеми вооруженными силами страны, он назначал рейхсканцлера, а в условиях чрезвычайного положения был также и законодателем. Избранный народом на семь лет, президент Германии мог рассчитывать на длительный, демократически легитимированный срок пребывания на этом посту.

Прежде всего, парламентский совет, для которого всё плебисцитарное было кошмаром, устранил народные выборы президента. Он избирается сроком на пять лет федеральным собранием, состоящим из более 1200 делегатов. Половину его составляют депутаты бунд е стага, а половину делегаты ландтагов, посланные в соответствии с численностью представительств партий.

Боннская конституция почти полностью ограничивает федерального президента функцией высшего представителя государства. Он стоит вне партийно-политической борьбы и споров вокруг политической власти: президент призван символизировать единство государства.

Оставшиеся у него политические функции носят преимущественно формальный характер. Они, впрочем, приобретают политическую значимость в критических ситуациях конституционной жизни. При назначении канцлера президент может оказать формирующее влияние только в крайне сложной ситуации, какой еще не случалось в истории Федеративной республики. Подписывая законы или вручая г рамоты о назначении чиновникам и офицерам, он фактически лишь осуществляет волю Других государственных органов. Его связанное с этим право на пров е рку пригодности очень огран и ченно. Во всех предпринимаемых им исполнительных актах он связан визой федерального канцлера или соответствующего министра. В прямом влиянии на остальные конституционные органы, особенно на федерального канцлера, ему отказано. Однако он имеет право на получение информации. Его статс-секретарь участвует в заседаниях кабинета.

Если формальные возможности федерального президента для политического вмешательства действительно чрезвычайно скудны , то, с другой стороны , его косвенные, не связанные с формальными компетенциями возможности оказывать влияние на политическую жизнь рассматриваются серьезными комментаторами как важные и значчтельные. В своем качестве мирового судьи и регулятора он ограничен, однако, скромными дискретными акциями: может предостерегать и советовать, но не действовать сам политически; он должен по большей части делать все за кулисами или пытаться оказывать влияние публичными речами.

Масштабы для общего понимания положения федерального президента установил первый президент Федеративной республики Германия швабский либерал и писатель Теодор Хейс. Свою миссию он считал не политиччской в узком смысле слова, а сознавал себя духовным представителем нового германского государства как внутри страны, так и за ее пределами. Благодаря Хейсу пост федерального президента в 1949-1959 годах воспринимался и определялся как преимущественно национально-культурное представительство.

Новый и гораздо более яркий оттенок в свою деятельность внес затем федеральный президент Г у став Хайнеман. После либерала Хейса и христианского демократа Любке, избранный на крайне напряженных выборах 1969 года, он был первым социал-демократом на посту главы государства со времен Фридриха Эберта первого президента Веймарской республики. Хайнеман считал себя целиком президентом гражданином, демократом среди демократов , которому выпали задача и долг надпартийно представлять весь народ. Хайнеман стремился свести к минимуму официальный декорум, окружающий президента при исполнении е го функции. Представительство государства должно было осуществляться с трезвым достоинством, но без всякой помпезности.

Четвертым федеральным президентом стал в 1974 г. председатель СВДП и министр иностранных дел Вальтер Шеель. В духе своей личности он был более тонок и не столь скован рамками государственной репрезентации и тем самым снова доказал, что характер и методы исполнения федеральным президентом присущих ему обязанностей в значительной мере зависят от его личных качеств. Правда, эта персональная окраска не могла решающим образом изменить определенные конституцией структурные формы президентства в Федеративной республике.

Когда Вальтер Шеель, который охотно пробыл бы на этом посту еще один срок, из-за соотношения большинства в парла менте не выставил, несмотря на большую популярность, свою кандидатуру вновь, его сменил бывший председатель бундестага Карл Карстенс христианско-демократический политик консервативного толка. Его избрание и сама е го личность были выражением последовавшего за оживленными 70-ми годами консервативного поворота в германской политике.

Шестой федеральный президент Рихард фон Вайцзеккер (ХДС), избранный 23 мая 1984 г., в день конституции, идеально подходил для этого поста и был снова переизбран в 1989 г. Большой авторитет, приобретенный Вайцзеккером в кратчайший срок как внутри страны, так и за границей, вряд ли может быть превзойден. Наряду со столь же достойным, сколь и предупредительным поведением фон Вайцзеккера, авторитет его основывался на самостоятельности и независимости высказываемых им полити че ских суждений по всем вопросам, важным для нации, а также на уверенном чувстве п олитических проблем века, на способности придавать им соразмерное значение и вне рамок партийной конкуренции и правительственной политики. Речь Вайцзеккера в бундестаге 8 мая 1985 г. по случаю 40-й годовщины капитуляции Г е рмании во второй мировой войне была расценена и далеко за пределами страны как мастерски выразившая преодоление германского прошлого и значение этого преодоления для настоящего и буду щ его. Нет сомнения, что президентство Вайцзеккера ощутимо пошло на пользу Федеративной республике как внутри, так и вне ее , хотя и не все политики оказались способны так его воспринять.

Вс е предыдущие федеральные президенты , е сли говорить о них в целом , в принципе считались с отведенной им конституци е й узкой сферой деятельности. Ф е деральный президент действительно не является ключевой фигурой в силовом поле Федеративной республики. Его авторитет основан не н а власти, а на том, каким именно образом он представляет государство в целом внутри страны и на международной арене, ибо (это ясно показывает сравнение) для каждого президента даже в узких кон ституционно-правовых рамках все-таки остается немалый простор для выражения на данном посту своих личных способностей и качеств.

В заключение этой рефераторной работы сделаем выводы по центральному вопросу: выдержала ли германская демократия свое историческое испытание?

Автор реферата констатировал стабильность государственного управления Федеративной республики Германия , несмотря на вызванные историческим поворотом 1989-1990 гг. вс е объемлющие внутриполитические и международные изменения. Эта стабильность зиждется более на элементах преемственности, нежели перемен. Таким образом, и после объединения 3 октября 1990 г. ограниченные дотоле лишь пределами Западной Германии основные политические структуры сохранились и в расширившейся за счет бывшей ГДР новой Федеративной республике Германия: они оправдались именно в процессе политико-административного объединения новых федеральных земель со старыми. Ныне Ге рмания и это ключевой вывод имеет, с точки зрения исторического и международного р авн е ния, удивительно стабильный демократический строй.

Тем временем ос е нью 1997 г. немцы уже отметили седьмую годовщину своего национально-государственного объединения.

Политическая система Федеративной республики Германия, разу меется, не идеальна и имеет некоторые слабые стороны, отрицать которые никак нельзя. Она не может быть механически перенесена на другие государства, хотя отдельные ее учреждения и установления (например, Федеральный конституционный суд или такие организационные принципы, как федеративный строй) вполне способны служить образцом для подражания. Но опыт Федеративной республики может научить, что стабильность демократии и ее учреждений зиждетсяяне на совершенных правовых урегулированиях, а на усвоении уроков истории, политическом терпении и способности к мирным изменениям.

Когда, в 1999 г. Федеративная р е спублика Германия буд е т праздновать 50-ю годовщину своего су ществования, она сможет оглянуться на имевшие место в Г ермании за последние 200 лет формы государственного и политического строя, а также отметить, что сама существует уже дольше каждой из них. Авторитарный Германский союз с интермедией буржуазно-либеральной революции 1848—1849 годов просуществовал 49 лет ; абсолют и стская вильгельмовская кайзеровская империя — 48 лет: Веймарская республика как первая демократия — 14 лет; национал-социалистическая диктатура так называемого тысячелетнего рейха только 12 лет, а коммунистическая диктатура в ГДР — 40 лет. Долговечность того или иного политического строя отнюдь не обязательно «знак качества» свободы и демократии. Однако на примере Федеративной республики Ге рмания эта долгов е чность доказывает: осмотрительный учет внутриполитических и международных уроков истории может привести к более длительной стабильности демократической системы.

1 . Энциклопедический юридический словарь. М., 1996 г.

Институт президентства в современном мире. М., “Юридическая литература”, 1993 г.

Конституционное право зарубежных стран. Т.1, М., изд. БЕК 1993.

Государственное право Германии. T.I и II. М.: ИГП РАН, 1994.

Иностранное конституционное право. М.: Юрист, 1996.

Урьяс Ю.Л. Механизм государственной власти ФРГ. М .: Наука, 1988.

Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М .: ЮЛ, 1981.

Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М.: Прогресс-Универс, 1993.