Профессиональная деятельность судьи в любом государстве отличается повышенной ответственностью перед обществом и гражданами. Отбор и подготовка кандидатов весьма значимы для формирования добротного, качественного состава будущей «профессиональной корпорации». Особенно в период нарастающих процессов глобализации мирового экономического и гуманитарного пространства, интенсивных изменений нормативно-правового поля, возникновения новых общественных и социальных конфликтов, судьям необходимы не только высокий профессионализм, глубокое знание предмета, но и широкие познания в области международного права, а также профессиональные навыки работы с изобилием подвижной правовой информации, в том числе с использованием современных технологий. Для того чтобы укрепить силу судебной власти и не позволять народу чувствовать свою ущемленность, или наоборот силу, Правительство ФРГ с незапамятных времен разделило территорию Германии на земли, обладающие в принципе статусом автономного государства. Эти земли перечислены в преамбуле к Конституции. Это означает, что на территории каждой земли свои законы, находящиеся под покровительством Основного закона Германии (Конституции).
А если законы разные, то и отношение к судьям разное, следовательно, судейские сообщества, создаваемые земельными инстанциями или Федерацией, разнятся полномочиями. Но в одном судейские сообщества Федерации и земель похожи — судьями.
В условиях продолжающейся в нашей стране судебной реформы, изменяющегося законодательства о статусе российских судей, возрастающих требований к состоянию судейского корпуса, представляется полезным проанализировать особенности формирования судейского корпуса Германии. Возможно, подобный анализ поможет найти пути для эффективного пересмотра конституционно-правового статуса судей, оперативного правового оформления института кандидатов на судейскую должность и введения дополнительных фильтров для их отбора, а также создания как следствие стабильных и прозрачных условий для пополнения судейского профессионального сообщества высококвалифицированными кадрами.
Для исследования судейского сообщества Германии потребовалось найти литературу узконаправленной тематики, а именно, «Суды в Германии» и смежные направления. В Российской Федерации, как в относительно молодой демократической стране, где судейская, правовая системы набирают обороты, следовательно, все силы направлены на её развитие, по пальцам можно пересчитать авторов, которые серьезно занимаются изучением немецкой судейской или правовой «машины». Одним из них является Игорь Петрович Антонов, доктор юридических наук, доцент кафедры международного права. В своем запасе имеет ряд публикации в значимых юридических периодических изданиях, а так же методические и учебные пособия по судам и праву Германии. Многие авторы статей, правовых текстов в своих работах ссылаются именно на него.
Конституционно-правовой статус Верховного Суда РФ и порядок его формирования
... выражения интересов судей Верховного Суда РФ как носителей судебной власти ими образуются органы судейского сообщества. В соответствии со ст. 17 Федерального конституционного закона «О ... функционирует в составе его председателя — Председателя Верховного Суда РФ, сопредседателей совета — руководителей секций совета (уголовно-правовой — в составе заместителя Председателя, председателя Судебной ...
По статистике Германия занимает первое в мире место по числу судей на душу населения. Этот показатель изменяется в пределах «один судья на 4-5 тыс. жителей» Урьяс Ю.П. указ. Раб. С. 141; Костарева Т.А. Указ. Раб. С. 128// Heyde W. Op. Cit. S., в число которых не входят шеффены (заседатели).
Основной закон ФРГ установил «… судебная власть вверяется судьям; она осуществляется федеральным конституционным судом, федеральными судами, предусмотренными в настоящем Основном законе, и судами земель» Основной закон ФРГ ст. 92.
В этой связи необходимо отметить, что суд представляет собой самостоятельное, структурно обособленное звено механизма государства, создаваемое последним в целях осуществления строго определенного вида деятельности. Из этого следует, что абы кого в судьи не берут. Профессия судьи престижна, она традиционно пользуется уважением как среди юристов, так и среди рядовых граждан. Доход судьи стабилен и обеспечен государством, должность сохраняется пожизненно.
Правовое положение судей регулируется специальными законами. На федеральном уровне таким законом является Немецкий закон о судьях 1961г. (Deutsches Richtergesetz), который закрепляет положение судей как особой профессиональной группы. Согласно §1 этого Закона судебную власть в ФРГ осуществляют профессиональные судьи и судьи, выполняющие обязанности на общественных началах, судьи таких уровней входят в судейское сообщество. Такой статус гарантирует их независимость от служащих, работающих в государственном аппарате.
Как стать членом судейского сообщества?
Для занятия на должности судьи к кандидату предъявляется ряд требований.
На должность судьи может быть назначено только одно лицо, которое является немцем в смысле ст. 116 Основного закона ФРГ «Если законом не определено иное, немцем в смысле настоящего Основного закона является каждый, кто обладает германским гражданством, или в качестве беженца или перемещенного лица немецкой национальности, его супруга или потомка нашел убежище на территории Германии в границах, существовавших на 31 декабря 1937 года», всегда будет защищать свободный демократический конституционный строй в соответствии с Основным законом и имеет право претендовать на занятие судейской должности.
С точки зрения срока пребывания в должности в Германии существуют четыре правовых статуса судьи: судья может быть назначен на должность пожизненно, временно, с испытательным сроком или в силу поручения ему обязанностей судьи (§8 Немецкого закона о судьях).
Если немец имеет один из этих статусов, то он входит в судейское сообщество.
Принцип независимости и беспристрастности судей
... в судопроизводство… 5. Принцип независимости судей уполномочивает судей и предъявляет требования к судьям, для того, чтобы обеспечить справедливое отправление правосудия и соблюдение прав всех участников процесса. ... заметить, что везде или почти везде в мире законы о судьях запрещают последних заниматься предпринимательством, бизнесом, состоять в Совете Директоров компании и т.д. Но именно ...
Согласно §39 Немецкого закона о судьях от них требуется такое поведение при исполнении служебных обязанностей, которое «не ставило бы под сомнение их независимость». Это не исключает для судьи возможности публично высказываться по политическим вопросам. Он может быть членом какой-либо политической партии и выставлять свою кандидатуру на выборах в депутаты. Однако, если он выбран депутатом и согласен исполнять новые обязанности, то его судейские полномочия на этот период прекращаются Немецкий закон о судьях п.2 §36 и он исключается из судейского сообщества. Аналогичная несовместимость занятия должностей существует и в отношении исполнительной и судебной власти.
судейский сообщество коллегия правовой
Органами судейского сообщества Федеративной Республики Германии являются Совет судей, Экзаменационная коллегия судей, Квалификационная коллегия судей и Президиальный совет.
Совет судей Германии состоит из судей, которые решают общие и социальные судебные проблемы. Для судов Федерации обговорено урегулирование Совета судей в §49-60 Немецкого закона о судьях. Их задачи, права и обязанности урегулированы в Основном законе ФРГ, в главе IX «Правосудие». Урегулирование в конкретных случаях представлено земельным судом. В Баварии, например, Совет судей урегулирован в статье 16-34 баварского закона о судьях. Совет судей создается в суде, где работают минимум трое судей. Совет судей собирают из судей на 5 лет, проголосовав за них на закрытых выборах. В зависимости от размера суда, Совет судей состоит из 7 членов. За правами и обязанностями следит Баварский закон о судьях. Для других земель Германии существуют аналогичные законы о судьях.
В Федерации Совет судей не может существовать без Президиального совета. Он не относится исключительно к государственной власти, но непосредственно в ней участвует. Зачем нужен Президиальный совет? Согласно §56 Немецкого закона о судьях в решении вопроса о назначении или выборах судьи должно быть обеспечено участие президиального совета той области подсудности, в которой новому судье предстоит работать. Президиальный совет дает письменное мотивированное заключение о личной и профессиональной пригодности упомянутого выше кандидата или судьи. Заключение приобщается к материалам личного дела и обговаривается с заключениями Экзаменационной и Квалификационной коллегией судей.
Задача экзаменационной коллегии судей — найти лучших судей из большинства студентов. Система подготовки юристов в Германии эволюционирует в своем стремлении отвечать растущим потребностям общества. Почему именно юристов? Потому что кроме адвокатов в понятие «юрист» входят прокуроры, судьи и все те, кто связан с социальной сферой общества, все те, кто стоит на защите прав человека (По В. Бергману).
Этапы обучения юристов:
1. Обучение в университете (обязательно на юридическом факультете)
2. Сдача первого юридического государственного экзамена
3. Прохождение практики (стажировки)
4. Сдача второго юридического государственного экзамена. Граверт Р. Юридическое оразование в Федеративной Республике Германия: система, проблемы, перспективы//Сов. Гос-во и право. 1991. №4. С.95; Шапп Я. Основы гражданского права Германии. — М., 1996. С. 8.
Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации
... и международного права. Основным источником конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации является «Конституция Российской Федерации» (12 декабря 1993 г.) Глава 4. Президент Российской Федерации. Изучить основные полномочия и статус Президента РФ можно в учебниках по ...
За сдачей первого и второго экзаменов следят преподаватели вуза и члены экзаменационной комиссии. В состав экзаменационной коллегии входят как профессора земельного университета, так и судьи и чиновники Министерства юстиции и Министерства образования. Формальными основаниями подготовки юристов в Германии является Немецкий закон о судьях.
Квалификационную коллегию судей в Германии составляют «пожизненные судьи» и министр юстиции. После трехлетнего изучения юридических наук и сдачи экзамена по итогам практики прохождения предварительной службы (в течение 4-х лет), которая заканчивается сдачей второго экзамена, члены Квалификационной коллегии присуждают «новоиспеченному» судье звание Асессор Асессор (от лат. Asessor — заседатель) — в Др. Риме — должностное лицо, облеченное судебной властью. В Германии асессором считается кандидат на административную или судебную должность, сдавший второй экзамен.. После получения такого статуса, судья может быть назначен пожизненно, если он после получения права претендовать на занятие судейской должности не менее трех лет находился на судейской службе. На должность судьи с испытательным сроком назначаются те, кто находится на начальной стадии судейской карьеры. Этот срок составляет от 3-х до 5-ти лет. В течение этого срока судья может быть уволен в связи с непригодностью к занимаемой должности. Не позднее чем через 5 лет, судья, назначенный на должность с испытательным сроком, назначается судьей пожизненно или с одновременным присвоением ему статуса пожизненного чиновника — прокурором (§ 12, п. 2).
Указанный срок увеличивается на время использования судьей отпуска без сохранения содержания. Все эти повышения в должности, упомянутые выше, не проходят без согласования с Квалификационной коллегией.
Помимо профессиональных и непрофессиональных судей в судейское сообщество входят органы государственной власти, а именно практически весь «юридический корпус». Детерминируя понятие «юристы», В. Бергман приходит к выводу, что «это специалисты, сферу деятельности которых составляют технологии рационального разрешения социальных конфликтов» Бергман В. Роль юриста в обществе// Российская юстиция. 1999. №4. С.35. Отсюда следует, что к этому «корпусу» относятся непосредственно судьи, прокуроры, адвокаты, нотариусы, правовые советники (юрисконсультанты), следователи, дознаватели и другие, так как участвуют в «разрешении социальных конфликтов».
Судейское сообщество так же затрагивает Федеральное министерство юстиций Германии — один из высших органов государственной власти Федеративной Республики Германия, несущий ответственность за осуществление правосудия и применение штрафных санкций — точнее министр юстиции. Он имеет право назначать и снимать с должности судей, значит, он играет большую роль в судейском сообществе, или даже возглавляет его. При назначении судей высших судов ФРГ федеральный министр юстиции выносит решение только совместно со специальным комитетом по выбору судей, состоящим из министров федеральных земель, отвечающих за соответствующую сферу подсудности, и равного количества членов, выбираемых бундерстагом ФРГ Основной закон ФРГ абз. 2 ст. 95. В некоторых случаях действуют комитеты по выбору судей, состав и компетенции которых урегулированы различным способом.
Особенности административного права Германии
... В Германии, как и во многих государствах Западной Европы, институт профессионального чиновничества (чиновное право) структурно является одной из важнейших частей Особенной части административного ... непосредственно и единообразно как в Федерации, так и в землях Германии. Согласно ст. 174 а Основного закона Германии, Федерация имеет конкурирующее законодательство в области оплаты служебной деятельности ...
Прокуратура в ФРГ — орган уголовного преследования и поддержания обвинения в судах. Общенадзорной деятельностью она не занимается. Прокуратура осуществляет также предварительное расследование, хотя преимущественно ведет его уголовная полиция. До 1975 г. расследование дел осуществляли также следственные судьи, однако было признано, что они дублируют следствие, проводимое полицией и прокурором, поэтому этот институт был упразднен. Прокуратура участвует в уголовном процессе от начала до конца, т.е. возбуждает уголовное дело, руководит следствием, предъявляет обвинение, поддерживает его в суде, наконец, обеспечивает исполнение приговора. Адвокат в ФРГ в соответствии с Федеральным Положением об адвокатах от 1 августа 1959 г. (§3) является профессиональным консультантом и представителем во всех правовых делах. Адвокаты объединяются в палаты по округам высшего земельного суда. Палата адвокатов является корпорацией, за которой осуществляет государственный надзор (за соблюдением ею закона и устава) земельное управление юстиции.
Со стороны Федерации за деятельностью судей следит Служебный суд Германии. Служебный суд Германии — Федеральный суд по делам судейской службы — специальная палата Высшего Федерального Суда (Бундэсгерихтсхоф), выносящая решения по поводу вопросов дисциплинарного характера и определенных дел, затрагивающих служебное право, касающихся независимости судей или особенностей их службы. Для судей на службе Федерации Служебный суд Федерации — единственная судебная инстанция; для судей на службе федеральной земли это инстанция ревизионная (исключение возможно в соответствии с § 79, абзац 3).
Цель и задачи, поставленные в работе, выполнены. Исследовано само понятие «судейское сообщество» и что оно представляет, как действует в Федеративной Республики Германия. Для этого необходимо было рассмотреть состав судейского сообщества, его роль, методологии формирования и как функционирует эта система в действительности. Работа осложнялась поиском информации, относящейся к столь узконаправленной теме реферата.
Подведя итог, можно сказать, что борьба судов за достойное место в государстве, начавшаяся на родине современной демократии — в Великобритании, не заканчивается и сейчас в различных странах, избравших путь демократического, социального правового государства. Одной из таких стран является Федеративная Республика Германия. Партикуляризм в крови немецкого народ и, как показывает исторический опыт, он имеет для страны отрицательные последствия. В частности, он послужил причиной двух мировых войн: в середине XIX в. Германия оказалась разделенной и слабой, без колоний, что заставило ее в последующем заняться переделом мира. Традиционно слабая судебная власть не смогла противопоставить себя агрессивным военным, помешать установлению тоталитарного режима — всему тому, что привело немецкую нацию к поражению. Правительство ФРГ, пересмотрев прошлое, пришло к тому, что пора менять структуру государства. Ныне, из-за своей раздробленности территории ФРГ судебная и прочие власти осуществляются грамотно и тщательно. Правительство Германии заведомо знали, что для Федерации будет лучше, если она будет разделена: за ней будет проще следить и управлять. Для защиты граждан Федерации в каждой земле были созданы судейские сообщества (с оттенком суверенности), состоящие из квалифицированных, компетентных судей.
Право средневековой Германии
... «строительный материал» средневековое право черпало в правовых обычаях, которые долгое время оставались важнейшим источником права. За несколько ... - королевские чиновники, осуществлявшие судебные функции в церковных вотчинах. По мере феодализации Германии, на рубеже XI-XII ... судьи в общинных судах - шеффены. Позднее они превратились в низшую категорию «благородных». Крестьянство в Германии к ...
Сравнивая закрепленные в немецком законе строгие требования к образовательному уровню кандидатов с российскими требованиями в области профессиональной подготовки кандидатов, нельзя не отметить существенные отличия, причем не в нашу пользу. Из этого следует, что немецкие высшие учебные заведения выпускают поистине прекрасных профессионалов своего дела. В настоящее время немецкая судебная система (входящие в нее судейские сообщества), является эталоном для всего мира, как стандарт строгой, педантичной судебной организационной структуры.
Антонов И. П. Основы правовой системы Федеративной Республики Германия : (Теорет. и ист.-правовой аспекты) /И. П. Антонов; Акад. упр. МВД России. — М. : Акад. упр. МВД РФ, 2003.
Антонов И. П. Суды в Германии : Учеб. пособие /И.П. Антонов; Рос. агентство по патентам и товар. знакам, Рос. гос. ин-т интеллектуал. собственности. — М. : Изд-во РГИИС, 2003.
Бергман В. Роль юриста в обществе// Российская юстиция — №4 — 1999.
Граверт Р. Юридическое оразование в Федеративной Республике Германия: система, проблемы, перспективы//Сов. Гос-во и право. 1991. №4; Шапп Я. Основы гражданского права Германии. — М., 1996.
Урьяс Ю.П. указ. Раб. С. 141; Костарева Т.А. Указ. Раб. С. 128// Heyde W. Op. Cit. S.
Немецкий закон о судьях
Основной закон ФРГ
