У російському законодавстві поняття «житло» розкривається не повно, що викликає на практиці різні суперечки. Термін «житло» позначає, як правило, особливу споруду або приміщення, спеціально призначене для проживання людей, житловий будинок, квартира, кімната разом з відповідною допоміжної площею (кухня, коридор, ванна кімната, спальня та т.п.), а також різного роду іншими об’єктами житлового будинку (ліфт і ліфтове господарство, інше інженерне обладнання).
Право на житло з’явилося в конституціях порівняно недавно. У нашій країні право громадян на житло було вперше встановлено в Конституції СРСР 1977 року, а потім знайшло відображення в Конституції РРФСР і Конституції РФ, а також в кодифікованих житлових законах (Основах житлового законодавства Союзу СРСР і союзних республік, ЖК УРСР та ін.).
У ст. 40 Конституції РФ право на житло визначено по-іншому в порівнянні з тим, як воно було сформульовано в Конституції РРФСР 1978 року. Частина 2 ст. 40 Конституції РФ передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло. Що ж стосується надання житла безкоштовно (або за доступну плату), то відповідно до ч. 3 ст. 40 Конституції РФ таке житло надається тільки малозабезпеченим, іншим, зазначеним в законі, громадянам, які потребують житло. Йдеться, зокрема про забезпечення житлом військовослужбовців, осіб, які постраждали внаслідок надзвичайних обставин, учасників Великої Вітчизняної Війни та прирівняних до них осіб, інвалідів та деяких інших категорій громадян. Конституція РФ, таким чином, відмовилася від планово-розподільчої системи в забезпечення житловими приміщеннями і монополії в цій справі державного, муніципального та громадського житлових фондів.
Право громадян на житло закріплено також в конституційних законах окремих суб’єктів РФ. Малозабезпеченим, які потребують житло, воно надається з державних, муніципальних та інших житлових фондів відповідно до встановлених законом норм.
Закріплення в Конституції РФ прав на житло має велике значення, оскільки означає право кожного мати житло, мати гарантовану можливість бути забезпеченим житлом і не побоюватися того, що громадянин може бути безпідставно позбавлений свого житла або хтось проникне в житлі всупереч волі проживаючих у ньому осіб . Тим самим Конституція РФ створила конституційні основи стабільного користування наявним житлом і одночасно можливість отримання в порядку поліпшення житлових умов іншого житла. За своєю юридичною природою конституційне право на житло є державно-правовим інститутом; разом з тим конституційні положення про право на житло (ст. 40 Конституції РФ та ін.) є юридичною базою для розвитку і вдосконалення житлового законодавства, всієї системи житлових відносин; користування житловими приміщеннями, здійснення цивільних прав та обов\’язків">здійснення угод і інших юридично значущих дій з житловими приміщеннями, організації управління і забезпечення схоронності житлового фонду.
Право на житло носить багатоаспектний характер і може бути зведене до декількох основних юридичним можливостям, що випливають із змісту ст. 40 Конституції РФ:
1) можливість стабільного користування займаним жилим приміщенням у будинках державного, муніципального та інших житлових фондів на умовах договору найму, участі в житлових і житлово-будівельних кооперативах, шляхом індивідуального житлового будівництва, придбання житлових приміщень (будинків) за договорами купівлі-продажу, дарування, міни, а також успадкування та з інших підстав, передбачених законодавством;
2) можливість поліпшення своїх житлових умов, отримання іншого житлового приміщення різними способами: незаможними особами, іншими, зазначеними в законі громадянами, які потребують житло, — шляхом отримання житла безоплатно або за доступну плату з державного, муніципального або іншого житлового фонду відповідно до встановлених законом нормами;
3) можливість використання житлового приміщення не тільки для проживання громадянина — власника цього приміщення і членів його сім’ї, а й шляхом передачі житлового приміщення для проживання іншим громадянам на підставі договору (комерційного найму та ін.);
4) забезпечення для мешканців житлових будинків (житлових приміщень) здорового середовища проживання, житлового середовища, гідною цивілізованої людини;
5) забезпечення неприпустимість довільно позбавляти громадян права на житло.
Із забезпеченням конституційного права на житло тісно пов’язані і норми Конституції РФ про недоторканність житла і захисту від проникнення в нього інших осіб крім волі що у ньому (ст. 25), недоторканності приватного життя (ст. 23), право на судовий захист (ст. 46) та ін.
Право на житло відповідно до ст. 17 Конституції РФ належить кожному від народження. У житловому законодавстві це властивість прав на житло виявляється, зокрема, в тому, що до складу членів сім’ї наймача, які мають право на житлове приміщення, включаються не тільки повнолітні особи, а й діти, причому в законі враховуються їх особливі інтереси. Право на житло, проголошене в ст. 40 Конституції РФ, відноситься до числа основних прав, і тому в силу ст. 17 Конституції РФ цьому праву властива невідчужуваність: право на житло не може бути вилучено державою у громадянина або обмежена в обсязі, крім випадків, прямо зазначених в самій Конституції РФ і в законі. Навіть в разі введення на підставі ст. 56 Конституції РФ надзвичайного стану право на житло (як і ряд інших основних прав) не підлягає обмеженню.
Право на житло входить до складу конституційно-правового статусу громадянина Росії. Цьому праву відповідають певні обов’язки держави, муніципальних органів, пов’язані з наданням, перш за все, малозабезпеченим громадянам житлових приміщень і користуванням ними цими приміщеннями; з розширенням державного і муніципального житлових фондів, сприянням розвитку приватного фонду та інших форм забезпечення громадян житлом; із забезпеченням правильного розподілу суспільних житлових фондів, гарантуванням сталого, стабільного здійснення прав користування житлом.
| Забезпечення умов для здійснення права на житло
| Основні початку житлового законодавства | Структура житлового законодавства | Дія житлового законодавства в часі | Застосування житлового законодавства за аналогією | Захист житлових прав | Поняття і предмет житлового права | Метод житлового права | Основні принципи житлового права | Джерела житлового права |
