Экологическая политика в Республике Беларусь

Реферат

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов — одно из стратегических направлений государственной политики Республики Беларусь. Современные условия предъявляют новые требования к правовому регулированию отношений в области окружающей среды, которые реализуются в рамках экологической политики Республики Беларусь.

Стандарты качества окружающей среды — это совокупность единых требований к состоянию природных и промышленных объектов. В них предусмотрены меры по обеспечению оптимального состояния окружающей среды.

Актуальность данной темы заключается в том, что одним из приоритетных направлений государственной политики Республики Беларусь являются вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. В основе государственной экологической политики лежит забота о ее повышении качества и улучшении экологической ситуации, рациональном использовании и охране природных ресурсов в стране.

Научная новизна курсовой работы заключается в определении системы регулирования и управления качеством окружающей среды в Республике Беларусь, основанной на сочетании экологических и экономических интересов современного общества.

Практический смысл курсовой работы заключается в возможности использования теоретических положений и практических рекомендаций при составлении планов и программ охраны окружающей среды в Республике Беларусь и регулирования качества окружающей среды.

Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод, что объектом исследования являются стандарты качества окружающей среды.

Целью курсовой работы является оценка экологической политики в Республике Беларусь.

В соответствии с поставленной целью предстоит решить следующие задачи:

  • охарактеризовать понятие экологической политики и экологической безопасности в Республике Беларусь;
  • рассмотреть уровни управления экологической безопасности в Республике Беларусь;
  • ознакомиться со структурой стандартов в Республике Беларусь;
  • дать оценку законодательно-правовой основе нормирования и управления качеством окружающей среды в Республике Беларусь;
  • рассмотреть понятие «зелёная» экономика, как способ обеспечения устойчивого развития Республики Беларусь;
  • рассмотреть концепции устойчивого развития Республики Беларусь.

Информативную основу курсовой работы составили учебники, статьи и данные из глобальной сети Интернет.

1. Понятия экологической политики и экологической безопасности

На современном этапе масштабы антропогенного воздействия на окружающую среду достигли своего пика, что проявилось в виде экологического кризиса. В отличие от катастрофы, экологический кризис — это обратимое состояние, если человек предпринимает активные действия по его преодолению. Стратегией выхода человечества из экологического кризиса является формирование единой экологической политики как в мировом масштабе, так и в рамках отдельно взятой страны [1].

10 стр., 4993 слов

Основные направления экологической политики Республики Казахстан

... Зоны экологических бедствий в Казахстане Богатейшие природные ресурсы Казахстана не всегда используются рационально. При разработке горнорудных месторождений, перевозке и переработке добытой руды окружающей среде ... Президент Н.А. Назарбаев наложил мораторий (запрет) на проведение ядерных испытаний в республике (Указ Президента страны Н.А. Назарбаева «О закрытии Семипалатинского испытательного ...

Экологическая политика — это выработанные государством стратегия и тактика, определяющие цели, принципы, задачи и средства, направленные на регулирование состояния окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в рамках территории какого-либо государства, континента или мира в целом [1].

Основные принципы, направления экологической политики и меры по ее совершенствованию определены в Национальной стратегии устойчивого развития-2020, в основу которой положена концепция о единстве взаимодействия блоков, обеспечивающих охрану окружающей среды и рациональное использование природно-ресурсного потенциала. Кроме того, указанные составляющие следует рассматривать одновременно и как неотъемлемую часть процесса общего социально-экономического развития, в котором природопользование должно осуществляться такими методами и в таких масштабах, которые обеспечивают необходимый уровень развития экономики при непременном условии обеспечения возможностей сохранения благоприятной окружающей среды и использования природно-ресурсного потенциала и для будущих поколений [1].

Следует отметить, что указанные составляющие следует рассматривать одновременно и как неотъемлемую часть процесса общего социально-экономического развития, в котором природопользование должно осуществляться такими методами и в таких масштабах, которые обеспечивают необходимый уровень развития экономики при непременном условии обеспечения возможностей сохранения благоприятной окружающей среды и использования природно-ресурсного потенциала и для будущих поколений [1].

В Концепции государственной экологической политики в Республике Беларусь, разработанной в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, отмечено, что ее ведущим направлением является реализация прав граждан на благоприятную окружающую среду, использование природно-ресурсного потенциала настоящим и будущими поколениями в целях поддержания устойчивого экономического развития, а также на решение текущих социально-экономических задач в связи с необходимыми мерами по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению естественных ресурсов [1].

Основные направления государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды определены в статье 7 Закона «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г. №1982-XII (рисунок 1) [2].

Рисунок 1 — Основные направления государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды [2]

Объектом экологической политики является система «окружающая среда — общество». Предполагается создание комфортных условий хозяйственной деятельности человека в среде обитания, рациональной системы управления качеством окружающей среды, комплекса мероприятий, направленных на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций [1].

4 стр., 1927 слов

Экологическая политика и государственная экологическая функция ...

... к охране окружающей среды и контролю за ее состоянием; международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. [2] Общими направлениями осуществления экологической политики на период до 2020 г. являются: экологизация экономики; совершенствование законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, в том ...

Реализация экологической политики Республики Беларусь осуществляется выполнением различных функций и механизмов, в том числе системы управления качеством окружающей среды (рисунок 2) [1].

Рисунок 2 — Функции управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов [1]

В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь определены приоритеты Республики Беларусь в области экологической политики, основанной на экологической безопасности, а также выделены факторы, создающие ей угрозу как внутри страны, так и за ее пределами [1].

В связи с наличием факторов, препятствующих обеспечению экологической безопасности, это понятие является базовым при формировании экологической политики [1].

Экологическая безопасность (ЭБ) — это состояние защищенности человека, общества и биосферы в целом от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду. ЭБ характеризуется достижением условий и уровня сбалансированного сосуществования между окружающей природной средой и хозяйственной деятельностью человека, когда уровень нагрузки на среду не превышает ее способности к восстановлению (рисунок 3) [1].

Рисунок 3 — Обеспечение экологической безопасности в процессе деятельности [3]

Существует 2 направления экологической политики в области обеспечения экологической безопасности в Республике Беларусь (рисунок 4) [3].

Рисунок 4 — Обеспечение экологической безопасности в процессе деятельности [3]

важно отметить, что обеспечение экологической безопасности невозможно только внутренними мерами. Для достижения этой цели требуется организация широкого сотрудничества с другими государствами [1].

Таким образом, основной целью экологической политики в Республике Беларусь является обеспечение экологически безопасных условий для проживания людей, а также рациональное использование и охрана природных ресурсов, выработка правовых и экономических основ охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений. Основные направления государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды определены в статье 7 Закона «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г. №1982-XII. Основные их них: обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение непрерывного функционирования Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь (НСМОС), проведение государственной экологической экспертизы, международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. К функциям управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов относятся: планирование в области охраны окружающей среды и природопользования, лицензирование, мониторинг окружающей среды, государственная экологическая экспертиза, контроль в области охраны окружающей среды и природопользования. Экологическая безопасность — это состояние защиты человека, общества и биосферы в целом от угроз, исходящих от антропогенных и природных воздействий на окружающую среду. Существует 2 направления экологической политики в области обеспечения экологической безопасности в Республике Беларусь: формирование целостной общегосударственной системы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; совершенствование механизмов реализации экологической политики, включая систему организационно-правовых, экономических и других инструментов.

11 стр., 5320 слов

Нормирование в области охраны окружающей среды

... в области рационального и комплексного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, технико-экономические возможности предприятий, учреждений и организаций - природопользователей, природно-климатические особенности территорий. Действительно, экологические законы невозможно реализовать без установления соответствующих нормативов ...

Уровни управления экологической безопасностью

Выделяется 3 уровня управления экологической безопасностью (рисунок 5):

  • глобальный;
  • региональный;
  • локальный [1].

Рисунок 5 — Уровни управления экологической безопасностью [4]

Глобальный уровень управления экологической безопасностью — это процесс выявления и прогнозирования глобальных явлений и процессов в изменении состояния биосферы в целом и ее составных частей (атмосферы, гидросферы, литосферы) на основе установления соответствия состояния окружающей среды или ее компонентов со стандартами качества окружающей среды и нормативами воздействия на нее [1].

Контроль и управление глобальной экологической безопасностью являются прерогативой межгосударственных отношений на уровне программы ООН по окружающей среде — ЮНЕП и её подразделений: ЮНЕСКО, МСОП, ВОЗ, МАГАТЭ, ФАО, ИМО, ВМО (таблица А.1) [5].

Методы управления этого уровня включают: принятие международных актов по защите окружающей природной среды, на основе которых разрабатываются единые, унифицированные стандарты качества окружающей среды и нормативы воздействия на нее, происходит реализация совместных межгосударственных экологических и других глобальных программ и проектов, создание межправительственных сил и средств быстрого реагирования в случае необходимости ликвидации экологических катастроф, связанных с действием как природных, так и антропогенных факторов [1].

Региональный уровень включает большие географические или экономические районы, а иногда и территории нескольких государств. В этом случае контроль и управление осуществляются на уровне правительств государств и на уровне межгосударственных связей [5].

На этом уровне система управления экологической безопасностью включает:

  • экологизацию экономики;
  • новые экологически безопасные технологии;
  • поддержание темпов экологического развития, не препятствующих восстановлению окружающей среды и способствующих рациональному использованию природных ресурсов [5].

Локальный уровень включает города, районы, крупные населенные пункты, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, сельскохозяйственной, горнодобывающей промышленности, оборонного комплекса, атомной энергетики, а также контроль выбросов и стоков [5].

Таким образом, существует 3 уровня управления экологической безопасностью: глобальный, региональный, местный. На каждом уровне объектами управления обязательно являются природная среда и социоприродные экосистемы. На глобальном уровне выявляются и прогнозируются глобальные явления и процессы в изменении состояния биосферы в целом и ее составных частей. Контроль и управление этим уровнем осуществляется на базе Программы ООН по окружающей среде — ЮНЕП и ее подразделений: ЮНЕСКО, МСОП, ВОЗ и других организаций. Методы управления этого уровня включают: принятие международных актов по защите окружающей среды, на основе которых разрабатываются единые, унифицированные стандарты качества окружающей среды и нормативы воздействия на нее. Региональный уровень включает крупные географические зоны. Контроль и управление осуществляется на уровне правительств штатов и на уровне межгосударственных отношений. На этом уровне система управления экологической безопасностью включает: экологизацию экономики; новые экологически безопасные технологии; поддержание темпов экологического развития, способствующих рациональному использованию природных ресурсов. Местный уровень включает города, районы, крупные поселения, сельскохозяйственную, горнодобывающую и другие отрасли.

12 стр., 5729 слов

Экологическое нормирование в области охраны окружающей среды

... Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении: нормативов качества окружающей среды - нормативов, ...

Структура стандартов или нормативов

Одним из наиболее эффективных средств рационального природопользования и охраны окружающей среды является экологическое нормирование [7].

Нормализация качества окружающей природной среды — это деятельность, направленная на установление нормативов максимально допустимого антропогенного воздействия на природу. Под воздействием понимается антропогенная деятельность, связанная с реализацией экономических, рекреационных, культурных и иных интересов человека, вызывающая изменения в окружающей природной среде. Применение механизма нормирования в области охраны окружающей среды позволяет эффективно проводить экологические оценки воздействия на окружающую среду в любых сферах деятельности общества и осуществлять управление процессами природопользования [8].

В систему экологических нормативов и стандартов входят (рисунок 6):

  • Стандарты качества окружающей среды устанавливаются на уровне, обеспечивающем экологическую безопасность. Они регулируют допустимое состояние воздуха и водоемов, почвы и других природных сред. Устанавливаются по уровню концентрации загрязнений в природной и техногенной средах, который не должен превышать ПДК для каждого из загрязнителей: нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ (ПДК);
  • нормативы предельно допустимых физических воздействий;
  • нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
  • иные нормативы качества окружающей среды;
  • Допустимые стандарты воздействия на окружающую среду: они определяют степень вредного воздействия на природу, установленную для отдельных источников такого воздействия. В некоторых случаях в качестве компромисса устанавливаются временные нормативы — временно согласованные выбросы (сбросы) (ВСВ, ВСС), — когда по каким-то объективным причинам (социально-экономического характера) нормативы ПДВ (ПДС) не могут быть соблюдены. Временные нормативы устанавливаются на определенный срок убывающими во времени с условием достижения уровня ПДВ (ПДС) в результате реализации соответствующей программы: нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ;
  • нормативы образования отходов производства;
  • нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
  • нормативы допустимого изъятия природных ресурсов;
  • нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
  • нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Республики Беларусь [9].

Рисунок 6 — Нормативы качества окружающей среды [10]

8 стр., 3793 слов

Охрана окружающей среды (4)

... и иные вредные воздействия. Предписание об этом дают государственные органы в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора. Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) устанавливаются для химических веществ, микроорганизмов и других ...

Лимиты на природопользование представляют собой установленные природопользователям на определенный период времени объемы предельного использования (изъятия, добычи) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов и иных видов вредного воздействия на окружающую среду. Лимиты на использование природных ресурсов устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Лимиты на добываемые природные ресурсы, лимиты допустимых выбросов (сборов) загрязняющих веществ в окружающую среду устанавливаются в соответствии с Законом Республики Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)». Лимиты на размещение отходов устанавливаются районными и городскими советами депутатов Минска по согласованию с органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Лимиты используемых (изымаемых, добываемых) природных ресурсов, допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод и размещения отходов производства установлены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.02.2005 N 119.4 [11].

При определении предельно допустимых уровней учитывается не только степень влияния загрязняющих веществ на здоровье человека, но и влияние этих загрязняющих веществ на природные сообщества в целом. Предельно допустимые уровни с каждым годом все больше устанавливаются для веществ в воздухе, воде, почве (рисунок 7) [9].

ПЗ — промышленная зона с источником выбросов; Г — районы города; Л — лесопарковые насаждения; СЗЗ — санитарно-защитная зона

Рисунок 7 — Схема зоны загрязнения атмосферного воздуха в районе промышленного источника [12]

Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, мобильных и других источников на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов. Эти нормативы еще не разработаны. В настоящее время многими отраслями проводится работа по разработке отраслевых технологических регламентов, в которых должны устанавливаются и технологические нормативы [9].

Экологические нормативы — ПДВ (ПДС) (предельно допустимые выбросы или сбросы).

Их цель — установление требований к источнику вредного воздействия, ограничение его деятельности определенной пороговой величиной [13].

Санитарно-гигиенические — ПДК (предельно допустимая концентрация) — нормативы, устанавливающие концентрации вредного вещества в единице объема (воздуха, воды), массы (пищевых продуктов, почвы) или поверхности (кожа работающих), которые при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияют на здоровье человека и не вызывают неблагоприятных последствий у его потомства (таблица Б.1).

Это говорит о том, что экологические нормативы должны выражать границы взаимодействия общества и природы, при которых максимально возможный рост темпов экономического развития должен быть согласован с заданным качеством окружающей среды [13].

Под токсичностью понимают способность веществ вызывать нарушения физиологических функций организма, что в свою очередь приводит к заболеваниям (интоксикациям, отравлениям) или к гибели [14].

степень токсичности веществ принято характеризовать величиной токсической дозы, т.е количеством вещества (отнесенным, как правило, к единице массы животного или человека), вызывающим определенный токсический эффект. Чем меньше токсическая доза, тем выше токсичность [14].

5 стр., 2114 слов

Особенности охраны окружающей среды и экологической безопасности ...

... ресурс]//URL: https://pravsob.ru/referat/ohrana-okrujayuschey-sredyi-na-jeleznodorojnom-transporte/ Рассмотреть основные экологические проблемы железнодорожного транспорта. Изучить основные аспекты охраны окружающей среды на железнодорожном транспорте. 1. Экологические проблемы на железнодорожном транспорте На долю железнодорожного транспорта приходится 75% грузооборота и 40% пассажирооборота ...

Различают:

средне-смертельные (ЛД 50);

абсолютно смертельные (ЛД100);

минимально смертельные (ЛД0-10) [14].

Коэффициент возможности ингаляционного отравления (КВИО) — один из показателей опасности химических отравляющих веществ (ОВ), представляющий собой отношение максимально возможной концентрации паров ОВ к его среднесменной концентрации [14].

По значению КВИО ОВ подразделяют на четыре класса опасности:

I класс (чрезвычайно опасный) — КВИО более 300;

II класс (высокоопасный) — при значениях КВИО 299-30;

III класс (умеренно опасный) — при значениях КВИО 29-3;

IV класс (малоопасный) — КВИО менее 3 [14].

Класс опасности вредных веществ устанавливается на основании норм и показателей, описанных выше. Отнесение вредного вещества к классу опасности производят по показателю, значение которого соответствует наиболее высокому классу опасности (таблица В.1) [14].

Под качеством атмосферного воздуха понимают совокупность свойств атмосферы, определяющую степень воздействия физических, химических и биологических факторов на людей, растительный и животный мир, а также на материалы, конструкции и окружающую среду в целом [14].

Нормативами качества воздуха определены допустимые пределы содержания вредных веществ как в производственной, так и в селитебной зоне (предназначенной для размещения жилого фонда, общественных зданий и сооружений) населенных пунктов [14].

Предельно допустимая концентрация вредного вещества в воздухе рабочей зоны (ПДКрз) — концентрация, которая при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 часов или при другой продолжительности, но не более 41 часа в неделю, на протяжении всего рабочего стажа не должна вызывать заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами исследования, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений, т. е. ограничивающий воздействие вредного вещества в рабочем помещении [14].

Предельно допустимая концентрация максимально разовая (ПДКмр) — концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, не вызывающая при вдыхании в течение 20 минут рефлекторных реакций в организме человека [14].

Предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДКсс) — это концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, которая не должна оказывать на человека прямого или косвенного воздействия при неограниченно долгом (годы) вдыхании. Таким образом, ПДКсс рассчитана на все группы населения и на неопределенно долгий период воздействия и, следовательно, является самым жестким санитарно-гигиеническим нормативом, устанавливающим концентрацию вредного вещества в воздушной среде (таблица 1) [14].

3 стр., 1436 слов

Объекты окружающей среды, подлежащие особой охране

... к невозможности осуществления независимых проверок соблюдения экологического законодательства.1 Объектом исследования являются, объекты окружающей среды подлежащие охране (леса, водные объекты, атмосферный воздух, земля, недра) Предметом ... экологии природы через рациональное природопользование и охрану природы. Задачи работы: 1. Рассмотреть объекты природы, подлежащие охране и ее формы 2. Изучить ...

Таблица 1 — Соотношение видов ПДК в воздухе для некоторых веществ [14] В мг/м3

ВеществоПДКссПДКмрПДКрзАзота оксид (II) 0,0600 0,600 30,000Кобальта сульфат 0,0004 0,001 0,0054-хлоранилин 0,0100 0,040 0,300

Для сравнительной оценки загрязнения атмосферы используются различные индексы, позволяющие учитывать наличие нескольких загрязнителей. Наиболее распространенным является интегрированный индекс загрязнения воздуха.

Различают два вида данного норматива качества окружающей природной среды:

максимально разовая ПДК, при которой не обнаруживаются рефлекторные реакции у человека (запах, световое ощущение и другие) при 20-ти минутном воздействии на него агрессивного вещества;

среднесуточная, которая не оказывает вредного воздействия на человека при неограниченно длительном вдыхании [13].

Определение экологических стандартов и стандартов качества пищевых продуктов основано на концепции пороговых значений воздействия. Порог вредного действия — это минимальная доза вещества при воздействии изменений в организме, выходящих за рамки физиологических и приспособительных реакций или скрытой патологии. Таким образом, пороговая доза вещества вызывает у биологического организма отклик, который не может быть скомпенсирован за счет гомеостатических механизмов (механизмов поддержания внутреннего равновесия организма) [13].

Санитарно-гигиенические и экологические нормативы определяют качество окружающей среды по отношению к здоровью человека и состоянию экосистем, но не указывают на источник воздействия и не регулируют его деятельность [13].

Требования к фактическим источникам воздействия отражают научно-технические стандарты. К научно-техническим нормативам относятся нормативы выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ и ПДС), а также технологические, строительные, градостроительные нормы и правила, содержащие требования по охране окружающей природной среды. В основу установления научно-технических нормативов положен следующий принцип: при условии соблюдения этих нормативов предприятиями региона содержание любой примеси в воде, воздухе и почве должно удовлетворять требованиям санитарно-гигиенического нормирования [13].

Таким образом, система экологических нормативов и стандартов включает нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ (ПДК); нормативы предельно допустимых физических воздействий; нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ; нормативы образования отходов производства; нормативы допустимых физических воздействий; нормативы допустимого изъятия природных ресурсов; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. При определении предельно допустимых уровней учитывается не только степень влияния загрязняющих веществ на здоровье человека, но и влияние этих загрязняющих веществ на природные сообщества в целом. Экологические стандарты — ПДВ — устанавливают требования к источнику неблагоприятных воздействий. Санитарно-гигиенические — ПДК — устанавливают концентрацию вредного вещества в единице объема, массы или поверхности, которая при воздействии в течение определенного периода времени практически не влияет на здоровье человека и не вызывает негативных последствий у его потомства. Токсичность — это способность веществ вызывать нарушения физиологических функций организма, что приводит к заболеваниям. степень токсичности веществ принято характеризовать величиной токсической дозы. Различают: средне-смертельные (ЛД50); абсолютно смертельные (ЛД100) и минимально смертельные (ЛД0-10).

3 стр., 1457 слов

Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

... Котов В.П. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза: Учеб. пособие/СПбГУАП.СПб., 2004.104с. 16. Большаков В. Н., Литунов И. Н. и др. Экология ... области экологической экспертизы Законом РФ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. предусматривается большое количество новелл, обеспечивающих участие общественности в организации и проведении экологической экспертизы, ...

Качество атмосферного воздуха — это набор свойств атмосферы, которые определяют степень воздействия различных факторов на людей, флору и фауну, а также на материалы, конструкции и окружающую среду. Выделяют: предельно допустимая концентрация вредного вещества в воздухе рабочей зоны (ПДКрз), предельно допустимая концентрация максимально разовая (ПДКмр), предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДКсс).

Для сравнительной оценки загрязнения воздушной среды наиболее распространенным является комплексный индекс загрязнения атмосферы (ИЗА).

. Законодательно — правовая основа нормирования и управления качеством окружающей среды в Республике Беларусь

Правовая охрана окружающей среды — совокупность правовых средств, содержащих предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные меры, закреплённые в нормах права, обеспечивающие сохранение, восстановление и улучшение состояния объектов природной среды [7].

Структурные элементы правовой охраны окружающей среды:

определение объекта охраны, учет природных объектов и ведение природных кадастров;

нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

осуществление мониторинга окружающей среды, экологический контроль, экспертиза и аудит, эколого-экономическое прогнозирование и планирование, экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства [7].

Одним из наиболее эффективных средств рационального природопользования и охраны окружающей среды является экологическое нормирование [7].

Законодательно-правовую основу нормирования в Республике Беларусь составляют Законы Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» [15].

Закон «О техническом нормировании и стандартизации» регулирует отношения, возникающие при разработке, утверждении и применении технических требований к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг, определяет правовые и организационные основы технического нормирования и стандартизации и направлен на обеспечение единой государственной политики в этой области [15].

Целью технического нормирования и стандартизации является обеспечение:

защиты жизни и здоровья человека, имущества и охраны окружающей среды;

повышения конкурентоспособности продукции (услуг);

технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

единства измерений;

национальной безопасности;

устранения технических барьеров в торговле;

рационального использования ресурсов [15].

Закон «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» определяет правовые и организационные основы оценки соответствия объектов требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и направлен на обеспечение единой государственной политики при осуществлении оценки соответствия [16].

Таким образом, к техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации, на соответствие которым осуществляется оценка соответствия (рисунок 8), относятся: технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, государственные стандарты Республики Беларусь, технические условия [16].

Оценка соответствия осуществляется в целях:

обеспечения защиты жизни, здоровья и наследственности человека,

имущества и охраны окружающей среды;

повышения конкурентоспособности продукции (услуг);

создания благоприятных условий для обеспечения свободного перемещения продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле [16].

К документам об оценке соответствия относятся (рисунок 5):

аттестат аккредитации;

декларация о соответствии;

сертификат компетентности;

иные документы [16].

Рисунок 8 — Сущность оценки соответствия [17]

Документы об оценке соответствия действуют на всей территории Республики Беларусь [16].

Экологическая сертификация — это деятельность по оценке соответствия, осуществляемая органом по сертификации, аккредитованным в Системе аккредитации Республики Беларусь, объектов оценки соответствия требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области охраны окружающей среды [7].

Объектами экологической сертификации являются: производства, в том числе системы управления качеством окружающей среды производственных, опытно-экспериментальных и других объектов, предприятий и организаций; продукция, в том числе способная оказывать вредное воздействие на окружающую среду, здоровье населения, биологические ресурсы и другие объекты сертификации, включенные государственным специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды (рисунок 9) [18].

Рисунок 9 — Объекты экологической сертификации [18]

Основными целями и задачами экологической сертификации являются:

защита потребителей от приобретения (использования) товаров, работ и услуг, в том числе импортных, которые опасны для окружающей среды;

предотвращение загрязнения окружающей среды при производстве, использовании и ликвидации (утилизации, переработке) всех видов продукции;

обеспечение экологической безопасности оборудования, технологических процессов, производств и продукции;

внедрение экологически безопасных технологических процессов, оборудования и производств;

предотвращение ввоза в страну экологически опасных продукции и технологий;

интеграция экономики страны в мировой рынок;

содействие экспорту и повышение конкурентоспособности отечественной продукции;

выполнение международных обязательств Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;

осуществление инспекционного контроля за сертифицируемыми объектами [18].

Экологическая сертификация строится на следующих основных принципах:

независимость — исключение влияния каких-либо юридических или физических лиц на результаты аккредитации и сертификации;

объективность — исключение предоставления преимуществ каким-либо предприятиям, организациям, юридическим или физическим лицам;

компетентность — участники процедуры экологической сертификации должны обладать необходимой квалификацией, средствами и полномочиями для выполнения возложенных на них задач;

открытость — отсутствие ограничений на доступ к участию в работах по процедуре экологической сертификации и к информации по ее деятельности;

конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну. Принцип конфиденциальности информации, получаемой в результате взаимодействия участников сертификации (рисунок 10), не распространяется на случаи, когда продукция или производство представляет опасность для жизни и здоровья людей, их имущества и окружающей среды [18].

Рисунок 10 — Участники экосертификации продукции и производств [18]

В организационную структуру подсистемы экологической сертификации входят: центральный орган по экологической сертификации продукции и производств; органы по экологической сертификации продукции; органы по экологической сертификации производств, в том числе систем управления качеством окружающей среды предприятий, опытно-экспериментальных объектов, организаций (таблица 2) [18].

Таблица 2 — Организационная структура экологической сертификации [18]

СтруктураОсновные функцииЦентральный орган по экологической сертификации продукции и производствРазрабатывает и ведет организационно-методические документы подсистемы экологической сертификации; формирует перечень показателей и представляет его на утверждение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь; участвует совместно с Республиканским органом по сертификации в аккредитации и инспекционном контроле органов по сертификации продукции, услуг, систем качества и персонала в области экологической сертификации и другие функции.Органы по экологической сертификации продукцииОпределение перечня показателей, подтверждаемых при экологической сертификации, и представление на утверждение в Центральный орган по экологической сертификации; инспекционный контроль за сертифицированной продукцией; проведение работ по признанию экологических сертификатов и другие функции.Органы по экологической сертификации производств, опытно-экспериментальных объектовПроведение экологической сертификации производств, включая системы управления качеством окружающей среды; инспекционный контроль, включая системы управления качеством окружающей среды и другие функции.

Добровольная экологическая сертификация проводится по инициативе юридических и физических лиц на основании соглашения между заявителем и органом по сертификации продукции и производств. Она проводится на соответствие требованиям природоохранного законодательства, а также требованиям, представленным заявителем и согласованным с Центральным органом по экологической сертификации [18].

Проведение работ по экологической сертификации включает:

подачу заявителем в органы экологической сертификации заявки на проведение сертификационных работ;

предварительную экспертизу представленных документов и принятие по ним решения;

направление заявителю решения по заявке;

проведение сертификации;

принятие решения о возможности выдачи экологического сертификата, заключения об экологической безопасности продукции, разрешения на право маркировки объекта сертификации Знаком экологически чистой продукции;

— оформление, выдачу и регистрацию экологического сертификата, заключения об экологической безопасности продукции, разрешения на право маркировки объекта сертификации Знаком экологической чистоты продукции;

признание сертификатов (свидетельств, знаков соответствия), выданных международными системами сертификации и национальными системами сертификации других стран;

— осуществление инспекционного контроля [18].

По результатам сертификации выдается экологический сертификат — документ установленной формы, подтверждающий соответствие объекта сертификации природоохранным требованиям нормативных правовых актов, и проставляется знак экочистой продукции, который зарегистрирован в установленном порядке по правилам процедуры экологической сертификации и подтверждает ее соответствие экологическим требованиям (рисунок Г.1) [18].

Держатель экологического сертификата на продукцию имеет право маркировать ее, а также тару (упаковку), эксплуатационную и товаросопроводительную документацию знаком экологически чистой продукции и рекламировать в средствах массовой информации. Благодаря экологической сертификации продукции производитель и продавец получают следующие преимущества:

расширение номенклатуры товаров за счет создания новых видов продукции на базе уже производимых с использованием Знака экологической сертификации;

значительное увеличение оборота за счет попадания маркированного товара в новую, еще не занятую конкурентами нишу экологически благополучных товаров;

успех в конкурентной борьбе в группе аналогичных товаров за счет доказательства новых показателей качества своей продукции, которые потребитель ждет [18].

По результатам сертификации рассчитывается уровень экологической чистоты продукции, который фиксируется в выдаваемом сертификате [18].

В методике, по которой производится экологическая сертификация, используются следующие уровни экологической чистоты:

нормальный — установлен для продукции, в которой содержание антропогенных загрязнителей существенно ниже предельно допустимых значений;

высокий — предусмотрен для продукции, не содержащей приоритетных загрязнителей, а наличие прочих загрязнителей значительно ниже предельно допустимых значений и определяется расчетным значением коэффициента экологичности;

высший — установлен для продукции, не содержащей приоритетных загрязнителей и загрязнителей 1-го класса опасности, определенных национальными и международными органами по контролю за окружающей средой как наиболее опасных для человека, а содержание менее опасных веществ значительно ниже предельно допустимых значений и определяется расчетным значением коэффициента экологичности [18].

В настоящее время крупные компании и банки при осуществлении масштабных и долгосрочных инвестиций, предоставлении кредита и подобных рисковых операциях, связанных с различной реорганизацией предприятий, проводят сами или требуют от партнеров по бизнесу проведения экологического аудита. Важнейшей составляющей экологического аудита является оценка потенциальных рисков, связанных с охраной окружающей среды [7].

Объектами экологического аудита являются:

имущество (земельные участки, природные объекты, здания и сооружения, машины и оборудование и пр.);

текущие операции предприятия (производственные, коммерческие);

система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;

программа охраны окружающей среды и обеспечения безопасности трудового коллектива [7].

Экологический аудит проводится в целях: обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования; повышения качества природоохранной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность; оценки хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта, опасности его объектов и причиненного вреда окружающей среде; определения возможностей и направлений последующей деятельности экоаудируемого субъекта на конкретной территории и необходимости осуществления мероприятий по восстановлению окружающей среды [20].

Экоаудит проводится в виде: проверки состояния окружающей среды в границах санитарно- защитной зоны объектов экоаудируемого субъекта, в процессе деятельности которого оказывается воздействие на окружающую среду; проверки на соответствие требованиям законодательства в области охраны окружающей среды хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта, а также сооружений, производств, цехов и иных объектов, эксплуатация которых оказывает или может оказать воздействие на состояние окружающей среды; проверки документации на соответствие законодательству в области охраны окружающей среды; проверки соответствия инвестиционных проектов законодательству в области охраны окружающей среды; оценки возможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; оценки вреда, нанесенного окружающей среде [20].

Проведение экологического аудита основано на следующих принципах: объективность и независимость экоаудитора от заказчика экологического аудита, собственников и руководителей экоаудиторских организаций и любой третьей стороны; компетентность экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды; сохранение экоаудитором конфиденциальности информации, получаемой при проведении экологического аудита; ответственность экоаудитора за результаты проведенной проверки объектов экоаудируемого субъекта в пределах, установленных законодательством и другие принципы. Правила аттестации экоаудитора приведены на рисунке Д.1. Заявление об аттестации экологического аудита приведено на рисунке Е.1[20].

Система органов управления качеством окружающей среды является комплексным социальным механизмом, обеспечивающим устойчивое природопользование и устранение негативных экологических рисков [21].

В ее составе выделяют органы государственного и общественного управления [21].

В составе органов управления различают органы общей и специальной компетенции [21].

К органам государственного управления общей компетенции относятся Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы [21].

К органам государственного управления качеством окружающей среды специальной компетенции относятся: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды) Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь (Госкомимущество), Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Государственная Инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь (Минздрав), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (Минсельхозпрод) [21].

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды) Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь [1].

Здесь утверждаются акты, на основании которых устанавливаются требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые к технологическим процессам и соответствующим методам контроля [21].

В структуре Минприроды действуют два департамента с правами юридического лица — Департамент по гидрометеорологии и Департамент по геологии [20].

Основными задачами Департамента по гидрометеорологии являются:

проведение единой государственной политики в области гидрометеорологической деятельности, в области мониторинга атмосферного воздуха, мониторинга поверхностных вод и радиационного мониторинга;

осуществление государственного управления в области гидрометеорологической деятельности;

государственный контроль в области гидрометеорологической деятельности;

обеспечение государственных органов, юридических лиц и граждан гидрометеорологической информацией и информацией, полученной в результате проведения мониторинга атмосферного воздуха, мониторинга поверхностных вод и радиационного мониторинга;

Основными задачами Департамента по геологии являются:

проведение единой государственной политики в области геологического изучения недр;

осуществление государственного управления в области геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы;

государственный контроль за ведением работ по геологическому изучению недр, их рациональным использованием [21].

Государственными организациями, подчиненными Минприроды, являются: Республиканское унитарное предприятие «Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов», Республиканское научно-исследовательское унитарное предприятие БелНИЦ «Экология», Центр международных экологических проектов сертификации и аудита «Экологияинвест», Геологоразведочное республиканское унитарное предприятие «Белгеология» и другие [21].

На Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь в области управления качеством окружающей среды возложены следующие задачи:

проведение единой государственной политики в области рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, ведения охотничьего хозяйства;

регулирование в области лесного и охотничьего хозяйств и управление деятельностью подчиненных ему государственных предприятий;

государственный контроль состояния, рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, ведения охотничьего хозяйства [21].

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (МЧС) является республиканским органом государственного управления, осуществляющим управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения промышленной и радиационной безопасности. В структуру МЧС входит ряд департаментов с правами юридического лица [21].

Функции управления в области обеспечения качества окружающей среды выполняют: Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности (Госпромнадзор), Департамент по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор), Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС [21].

Главными задачами Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь (Госкомимущество) является проведение единой государственной политики, управления и регулирования в области земельных отношений, государственной регистрации имущественных отношений, ведение соответствующих кадастров, регистров и реестров [21].

Государственная Инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь является специально уполномоченным государственным органом, подчиненным Президенту Республики Беларусь, и осуществляющим государственное управление и контроль за охраной и использованием объектов животного и растительного мира [21].

Основными задачами Государственной инспекции являются: осуществление государственного контроля охраны и использования диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях, а также регулирование воспроизводства диких животных, являющихся объектами охоты и рыболовства, их рационального использования, сохранения биологического разнообразия [21].

В области обеспечения качества окружающей среды Министерство здравоохранения Республики Беларусь (Минздрав) обеспечивает организацию санитарного надзора и контролирует соблюдение санитарного законодательства министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, юридическими и физическими лицами, а также утверждает санитарно-гигиенические правила и нормы, организует проведение медицинских и санитарно-противоэпидемических мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций в случае катастроф и стихийных бедствий, организует и проводит работу по минимизации медицинских последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС [21].

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (Минсельхозпрод) в области управления качеством окружающей среды осуществляет государственный контроль за ветеринарной деятельностью, направленной на обеспечение соответствия качества продуктов животного происхождения, за содержанием вредных веществ в продукции животного происхождения при их экспорте в страны Европейского Союза, обеспечивает рациональное использование земель, предоставленных в пользование юридическим лицам, находящимся в ведении министерства [21].

Следует отметить, что существуют и общественные формирования. В настоящие время в Беларуси функционируют несколько основных общественных объединений: Белорусское общество охраны природы (БООП), Белорусское общество охотников и рыболовов (БООР), Белорусское молодежное экологическое движение «Белая Русь» и другие [21].

Таким образом, законодательно-правовую основу нормирования в Республике Беларусь составляют Законы Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации». Экологическая сертификация — это деятельность по оценке соответствия, осуществляемая органом по сертификации, аккредитованным в Системе аккредитации Республики Беларусь. Объектами экологической сертификации являются: производства и другие объекты, предприятия и организации; продукция, в том числе способная оказывать вредное воздействие на окружающую среду, здоровье населения, биологические ресурсы и другие объекты сертификации. В организационную структуру подсистемы экологической сертификации входят: центральный орган по экологической сертификации продукции и производств; органы по экологической сертификации продукции; органы по экологической сертификации производств, в том числе систем управления качеством окружающей среды предприятий, опытно-экспериментальных объектов, организаций. По результатам сертификации выдается экологический сертификат и проставляется знак экологичности продукции. Иногда требуется проведение экологического аудита. Важнейшая составляющая — оценка потенциальных рисков, связанных с охраной окружающей среды. Экологический аудит проводится в целях: обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования; оценки хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта. В системе органов управления качеством окружающей среды выделяются государственные органы и органы государственного управления. В составе органов управления различают органы общей и специальной компетенции. К органам государственного управления общей компетенции относятся Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы. К органам государственного управления качеством окружающей среды специальной компетенции относятся: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды) Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь (Госкомимущество), Министерство здравоохранения Республики Беларусь (Минздрав) и другие организации.

. Устойчивое развитие Республики Беларусь на принципах «Зеленой экономики»

В современных условиях проблема эколого-экономической безопасности страны, устойчивого социально-экономического развития и использования человеческих навыков в области рационального природопользования решается по-новому. Так же возникает необходимость предупреждения и ликвидации внешних и внутренних угроз с учетом интересов нынешних и будущих поколений, что и объясняет повышение интереса к проблеме создания «зеленой» экономики у специалистов разных областей знаний [23].

На сегодняшний день нет общепринятого определения зеленой экономики. Но специалисты ЮНЕП трактуют понятие «зеленая» экономика шире. Они рассматривают его как хозяйственную деятельность, «которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость, и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее обеднение» [23].

Такое понимание «зеленой» экономики раскрывается в Стратегии устойчивого развития Республики Беларусь. Здесь «концепция «зеленой» экономики рассматривается как модель, нацеленная на экономический рост и социальное развитие за счет использования преимущественно интенсивных факторов, однако без чрезмерного давления на природные ресурсы, без роста уровня загрязнения окружающей среды» [24].

Эта концепция предусматривает трансформацию существующей модели развития в эффективные инструменты достижения целей устойчивого развития Республики Беларусь [25].

Все исследования указывают на необходимость оптимизации взаимодействия экономической, экологической и социальной составляющих как равнозначных сфер жизни человека (рисунок 11) [24].

Рисунок 11 — Измерения устойчивого развития [26]

Изучив различные подходы к определению сущности понятия, можно говорить о том, что «зеленая» экономика — это хозяйственная деятельность, нацеленная на экономический рост и социальное развитие, основанная на разработке, производстве и эксплуатации технологий и оборудования рационального природопользования, а также мониторинга и прогнозирования климатических изменений [24].

В этой связи важно создание и развитие «зеленой» экономики, включая внедрение современных экологически чистых технологий, сохраняющих природный комплекс. На мой взгляд, это имеет первостепенное значение для национальной безопасности и перехода к устойчивому развитию страны [24].

Так, необходимо решить следующие задачи:

проанализировать существующие научные подходы к формированию феномена «зеленой» экономики;

разработать методику определения степени экологичности современных (промышленных) технологий;

разработать и апробировать программу мероприятий по улучшению показателей экологичности промышленных технологий [24].

Для перехода к «зеленой» экономике обществу целесообразно поставить перед собой задачу формирования «зеленого» мировоззрения молодых граждан страны. Здесь необходимо использовать такой инструмент, как «образование и воспитание населения, отвечающий принципам устойчивого развития и повышения экологической культуры» [24].

Для выявления представлений молодежи о роли «зеленой» экономики в современном обществе был проведен опрос среди 50 белорусов в возрасте от 18 до 31 года. Таким образом, 44% респондентов никогда не слышали о «зеленой» экономике, а 56% никогда не сталкивались с такой формулировкой. Из них 30% знают, что такое «зеленая экономика», а 26% предполагают, что может означать эта концепция. На вопрос: «Знаете ли Вы страны, которые осуществляют хозяйственную деятельность на основе принципов «зелёной» экономики?», многие приводят такие страны как Англия, Германия, Дания и др. важно отметить, что 100% респондентов считают, что Республике Беларусь также необходим переход к «зеленой экономике. В связи с этим, респонденты предлагают распространять информацию о «зеленой» экономике через интернет (76 %), через радио и телевидение (20 %), через учебные заведения страны (4 %) [24].

Основными условиями для достижения задач по повышению экологической культуры населения могут стать совершенствование нормативно-законодательной базы экологического просвещения, использование зарубежного опыта для экологического образования, подготовка кадров, использующих в работе принципы «зеленой» экономики, усиление роли средств массовой информации, общественных организаций, музеев, зоопарков, ботанических садов, библиотек и т.д. [24].

Очевидно, что «зеленая» экономика только начинает входить в сознание людей, однако, именно она, как первостепенный фактор устойчивого развития Республики Беларусь, должна занять центральное место в создании сильной и процветающей страны [27].

Таким образом, концепция «зеленой» экономики в стратегии устойчивого развития рассматривается как модель, нацеленная на экономический рост и социальное развитие за счет использования преимущественно интенсивных факторов, однако без чрезмерного давления на природные ресурсы, без роста уровня загрязнения окружающей среды. Все исследования указывают на необходимость оптимизации взаимодействия экономической, экологической и социальной составляющих как равнозначных сфер жизни человека. Для перехода к «зеленой» экономике обществу целесообразно поставить перед собой задачу формирования «зеленого» мировоззрения молодых граждан страны. Здесь необходимо использовать такой инструмент, как «образование и воспитание населения, отвечающий принципам устойчивого развития и повышения экологической культуры».

. Концепция устойчивого развития как цель общественного развития Беларуси в XXI веке

Концепция устойчивого развития впервые была определена как стратегическая цель мирового сообщества на международной конференции ООН по проблемам экологии в Рио-де-Жанейро в 1992 г., проходившей на уровне глав государств и правительств, где и были сформулированы ее основные принципы (рисунок 12) [28].

Рисунок 12 — Принципы устойчивого развития [29]

Было принято предложение всем странам построить свои национальные программы социально-экономического развития таким образом, чтобы обеспечение материальных запросов нынешнего поколения не причиняло ущерба и не ставило под угрозу существование будущих поколений людей [28].

В настоящее время перечень угроз безопасности человеку достаточно велик, их основные виды были перечислены в «Отчете по человеческому развитию ООН» в 1994 г. в Нью-Йорке и включают в себя проблемы обеспечения:

  • экономической безопасности как гарантии достойного уровня жизни;
  • продовольственной безопасности, характеризующейся доступностью для человека основных продуктов питания;

безопасности здоровью, связанной с существованием развитой системы здравоохранения, наличием качественного питания и благоприятной окружающей среды;

экологической безопасности, предполагающей сохранение локальной и глобальной экосистем, предотвращение загрязнения атмосферы, водных ресурсов;

  • личной безопасности, выражающейся в государственной гарантии недопущения насилия со стороны других лиц, а также самого государства;
  • общественной безопасности, заключающейся в сохранении ценностей и традиций социума, различных групп;

политической безопасности, предполагающей гарантию прав и свобод человека [30].

В августе — сентябре 2002 г. в Йоханнесбурге состоялся Всемирный саммит Земли, который привлек внимание к проблеме устойчивого развития. Ключевым понятием устойчивого развития признавалось возможность экономического роста с учетом решения трех проблем:

экологической, связанной с предотвращением губительного воздействия на окружающую среду, а также высокой вероятностью гибели человечества вследствие возможных глобальных экологических и техногенных катастроф;

  • экономической, предполагающей переход на качественно новые ресурсосберегающие технологии, преимущественное использование возобновляемых ресурсов;

социально-демографической, основанной на преодолении поляризации между бедными и богатыми [31].

На третьем Всебелорусском народном собрании в марте 2006 г. был провозглашен курс на инновационное развитие, позволяющее осуществлять плавный переход к постиндустриальному обществу. Большое значение в реализации этой цели имеют формирование и развитие таких научно-производственных объединений, как технополисы, технопарки, «дороги высоких технологий», «парки высоких технологий», «кремниевые долины». В развитых индустриальных странах они действуют при каждом университете, и их значение заключается во внедрении научных достижений в практику хозяйственной жизни [32].

В Беларуси разработана Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 г. Основными принципами перехода к устойчивому развитию в Беларуси являются:

— человек как цель прогресса;

повышение уровня благосостояния, преодоление бедности;

приоритетное развитие социальной сферы, здравоохранения, образования, науки, культуры;

улучшение демографической ситуации в стране;

переход на природоохранный, ресурсосберегающий, инновационный тип развития;

усиление взаимосвязи экономики и экологии;

рациональное природопользование;

развитие международного сотрудничества и социального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления экосистем;

экологизация мировоззрения человека, систем образования, воспитания, морали;

ведущая роль государства в осуществлении задач и целей устойчивого развития;

повышение скоординированности и эффективности деятельности государства, частного бизнеса и гражданского общества [30].

Для перехода к устойчивому развитию необходимо обеспечить преодоление потенциальных внутренних и внешних рисков, которые могут возникнуть в условиях нашей страны [31].

К потенциальным внутренним рискам относятся: несовершенство правовой базы, неразвитость институтов гражданского общества, экономическая преступность, структурная деформированность экономики, недостаточно высокая инвестиционная деятельность, неустойчивость финансовой системы и другое [31].

Основными потенциальными внешними рисками являются: острая зависимость от поставок минерально-сырьевых ресурсов, обеспечение энергетической безопасности, потеря традиционных рынков, вытеснение отечественных производителей с внутреннего рынка, недобросовестная экономическая деятельность ряда зарубежных компаний как на внутреннем, так и на внешних рынках [31].

Таким образом, Концепция устойчивого развития впервые была определена как стратегическая цель мирового сообщества на международной конференции ООН по проблемам экологии в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Было принято предложение всем странам построить свои национальные программы социально-экономического развития таким образом, чтобы обеспечение материальных запросов нынешнего поколения не причиняло ущерба и не ставило под угрозу существование будущих поколений людей. В настоящее время перечень угроз безопасности человеку достаточно велик, их основные виды включают в себя проблемы обеспечения: экономической безопасности как гарантии достойного уровня жизни; безопасности здоровью; общественной безопасности; политической безопасности. В августе — сентябре 2002 г. в Йоханнесбурге состоялся Всемирный саммит Земли, который привлек внимание к проблеме устойчивого развития. На третьем Всебелорусском народном собрании в марте 2006 г. был провозглашен курс на инновационное развитие, позволяющее осуществлять плавный переход к постиндустриальному обществу. В Беларуси разработана Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 г. Основными принципами перехода к устойчивому развитию в Беларуси являются: человек как цель прогресса; повышение уровня благосостояния, преодоление бедности; улучшение демографической ситуации в стране; усиление взаимосвязи экономики и экологии; рациональное природопользование. Для перехода к устойчивому развитию необходимо обеспечить преодоление потенциальных внутренних и внешних рисков, которые могут возникнуть в условиях нашей страны.

Заключение

Таким образом, основной целью экологической политики в Республике Беларусь является обеспечение экологически безопасных условий для проживания людей, а также рациональное использование и охрана природных ресурсов, выработка правовых и экономических основ охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений. Основные направления государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды определены в статье 7 Закона «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г. №1982-XII. Экологическая безопасность — это состояние защиты человека, общества и биосферы в целом от угроз, исходящих от антропогенных и природных воздействий на окружающую среду. Существует 2 направления экологической политики в области обеспечения экологической безопасности в Республике Беларусь: формирование целостной общегосударственной системы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; совершенствование механизмов реализации экологической политики. Существует 3 уровня управления экологической безопасностью: глобальный, региональный, локальный. Глобальный контроль и управление осуществляется на базе Программы ООН по окружающей среде — ЮНЕП и ее подразделений: ЮНЕСКО, МСОП, ВОЗ и других организаций. Контроль и управление регионального уровня осуществляются на уровне правительств государств и межгосударственных связей. Система управления экологической безопасностью включает: экологизацию экономики; новые экологически безопасные технологии; поддержание темпов экологического развития, способствующих рациональному использованию природных ресурсов. Местный уровень включает города, районы, крупные поселения, сельскохозяйственную, горнодобывающую и другие отрасли.

Также следует отметить, что система экологических нормативов и стандартов включает нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ (ПДК); нормативы предельно допустимых физических воздействий; нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ; нормативы образования отходов производства и другие нормативы.

Законодательно-правовую основу нормирования в Республике Беларусь составляют Законы Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации». Экологическая сертификация — это деятельность по оценке соответствия, осуществляемая органом по сертификации, аккредитованным в Системе аккредитации Республики Беларусь. Объектами экологической сертификации являются: производства, предприятия и организации; продукция, в том числе способная оказывать вредное воздействие на окружающую среду, здоровье населения, биологические ресурсы и другие объекты сертификации. По результатам сертификации выдается экологический сертификат и проставляется знак экологичности продукции. Иногда требуется проведение экологического аудита. Важнейшая составляющая — оценка потенциальных рисков, связанных с охраной окружающей среды. Экологический аудит проводится в целях: обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования; оценки хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта. В системе органов управления качеством окружающей среды выделяются государственные органы и органы государственного управления. В составе органов управления различают органы общей и специальной компетенции. К органам государственного управления общей компетенции относятся Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы. К органам государственного управления качеством окружающей среды специальной компетенции относятся: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды) Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь (Минздрав) и другие организации.

Концепция «зеленой» экономики в стратегии устойчивого развития рассматривается как модель, нацеленная на экономический рост и социальное развитие за счет использования интенсивных факторов, однако без чрезмерного давления на природные ресурсы, без роста уровня загрязнения окружающей среды. Для перехода к «зеленой» экономике обществу целесообразно поставить перед собой задачу формирования «зеленого» мировоззрения молодых граждан страны. Концепция устойчивого развития впервые была определена как стратегическая цель мирового сообщества на международной конференции ООН по проблемам экологии в Рио-де-Жанейро в 1992 г. В настоящее время перечень угроз безопасности человеку достаточно велик, их основные виды включают в себя проблемы обеспечения. В августе — сентябре 2002 г. в Йоханнесбурге состоялся Всемирный саммит Земли, который привлек внимание к проблеме устойчивого развития. На третьем Всебелорусском народном собрании в марте 2006 г. был провозглашен курс на инновационное развитие, позволяющее осуществлять плавный переход к постиндустриальному обществу. В Беларуси разработана Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 г. Основными принципами перехода к устойчивому развитию в Беларуси являются: человек как цель прогресса; повышение уровня благосостояния; преодоление бедности; улучшение демографической ситуации в стране; усиление взаимосвязи экономики и экологии. Для перехода к устойчивому развитию необходимо обеспечить преодоление потенциальных внутренних и внешних рисков, которые могут возникнуть в условиях нашей страны.

Таким образом, все поставленные задачи решены, цель курсовой работы достигнута.

1 Шевцова, Н.С. Стандарты качества окружающей среды: учебное пособие / Н.С. Шевцова, Ю.Л. Шевцов, Н.Л. Бацукова. — Минск: Новое Знание, 2012. — 124 с.

2 Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1996 г. №1982-XII: с изм. и доп.: текст по состоянию на 16 июня 2014 г. // Web-версия. Законодательство стран СНГ [электронный ресурс].

Обеспечение экологической безопасности в процессе деятельности.

Уровни управления экологической безопасностью.

5 Малофеев, В.И. Социальная экология: учебное пособие / В.И. Малофеев. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003. — 260 с.

Гусакова, Н.В. Экология: курс лекций / Н.В. Гусакова, А.И. Забалуева, В.В. Румянцева. — Таганрог: ТРТУ, 2006. — 176 с.

Шимова, О.С. Основы экологии и экономика природопользования: учебник для студентов экономических специальностей / О.С. Шимова, Н.К. Соколовский. — 2-е изд. — Минск: БГЭУ, 2002. — 367 с.

Разумова, Е.Р. Экология: курс лекций / Е.Р. Разумова. — М.: МИЭМП, 2010. — 172 с.

Система экологических нормативов как основной инструмент оценки воздействия на окружающую среду.

Лекции — Управление природопользованием.

Мисун, Л.В. Инженерная экология в АПК: пособие / Л.В. Мисун, И.Н. Мисун, В.М. Грищук. — Минск: БГАТУ, 2007. — 302 с.

Оценка качества окружающей среды // Книги для всех.

Нормирование качества окружающей среды // Пятифан

Принципы нормирования параметров окружающей среды.

15 Цель и принципы технического нормирования и стандартизации.

Гракович, Л.А. Охрана труда: экзамен для руководителя / Л.А. Гракович, В.В. Король, В.П. Ласкавнев. — 4-е изд. — Минск: Библиотека журнала «Ахова працы», 2009. — 320 с.

17 Оценка соответствия.

Сертификация систем качества.

Мачюнайте, Ю. Усиление потенциала белорусских экологических организаций в области устойчивого развития: поддержка проекта / Ю. Мачюнайте, Э. Дваржецките. — Вильнюс: Кривента, 2008. — 18 с.

Законодательство.

Балашенко, С.А. Экологическое право: учебно-методическое пособие для студентов БГУ, обучающихся по неюридическим специальностям / С.А. Балашенко, В.Е. Лизгаро, Т.И. Макарова. — Минск: БГУ, 2009. — 127 с.

О некоторых вопросах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 20 июня 2013 г., №503: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 января 2014 г. // Законодательство Республики Беларусь.

Навстречу «зеленой» экономике: путь к устойчивому развитию и искоренению бедности. Обобщающий доклад для представителей властных структур.

Устойчивое развитие Республики Беларусь на принципах «зеленой» экономики: национальное сообщение / НИЭИ М-ва экономики Республики Беларусь. — Минск, 2012. — 53 с.

Порфирьев, Б.Н. Природа и экономика: риски взаимодействия (эколого-экономические очерки) / Б.Н. Порфирьев. — М: Анкил, 2011. — 352 с.

Предмет, цели и задачи экономики устойчивого развития.

«Зелёная» экономика как первостепенный фактор устойчивого развития Республики Беларусь.

Концепция устойчивого развития как цель общественного развития Беларуси в XXI веке.

29 Экологические инновации — приоритетное направление устойчивого развития.

Концепция устойчивого развития как цель общественного развития Беларуси в XXI веке // Завтра сессия.

31 Сироткин, А.А. Основы идеологии белорусского государства: учебно-методическое пособие для самостоятельной работы студентов медицинских вузов / А.А. Сироткин. — Гомель: ГГМУ, 2012. — 26 с.

Государства // Студопедия. ру.

Приложение А

Основные международные организации по охране окружающей природной среды

Таблица А.1 — Организации по охране окружающей среды [6]

ОрганизацияОбщие сведенияОсновные задачи организацииЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры)создана в 1948 г.; штаб-квартира находится в Париже- руководство экологическими программами;

  • учет и организация охраны объектов, отнесенных к всемирному наследию;
  • оказание помощи развивающимся странам в подготовке специалистов.МСОП (Международный союз охраны природы и природных ресурсов)создан в 1948 г.

Эта неправительственная организация представляет около 100 стран. По инициативе МСОП ведется Красная книга- сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира;

  • сохранение редких и исчезающих видов;

— организация заповедников, национальных парков.ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения)создана в 1946 г., занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте его взаимодействия с окружающей средой, консолидируется с ЮНЕП, МАГАТЭ и др.МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии)создано в 1957 г. обеспечение ядерной безопасности и охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения.ВМО (Всемирная метеорологическая организация ООН)создана в 1947 г. изучение и обобщение воздействий человека на климат планеты.ИМО (Международная морская организация)создана в 1948 г.действует в области морского судоходства и охраны моря от загрязнения.ФАО (Сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН)создана в 1945 г.сельское хозяйство и мировые продовольственные ресурсы

Приложение Б

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду

Таблица Б.1 — Нормативы допустимого воздействия [14]

НормативыХарактеристикаПДК (предельно допустимые концентрации)устанавливают концентрации вредного вещества в единице объема (воздуха, воды), массы (пищевых продуктов, почвы) или поверхности (кожа работающих), которые при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияют на здоровье человека и не вызывают неблагоприятных последствий у его потомства.ВДК (временно допустимые концентрации)устанавливаются для веществ, о действии которых не накоплено достаточной информации. ПДВ (предельно допустимый выброс)устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов.ПДС (предельно допустимый сброс)экологический норматив: масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению в установленном режиме в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте.ВСВ, ВСС (временно согласованные выбросы (сбросы))устанавливаются, когда по каким-то объективным причинам нормативы ПДВ (ПДС) не могут быть соблюдены.ОБУВ (ориентировочный безопасный уровень воздействия)временный гигиенический норматив для загрязняющего атмосферу вещества, устанавливаемый расчетным методом для целей проектирования промышленных объектов (обычно на 2-3 года).ОДУ (ориентировочный допустимый уровень химического вещества в воде )временный гигиенический норматив, разрабатываемый на основе расчетных и экспресс-экспериментальных методов прогноза токсичности и применяемый только на стадии предупредительного санитарного надзора за проектируемыми или строящимися предприятиями, реконструируемыми очистными сооружениями.

Приложение В

Основные нормы для классов опасности

Таблица В.1 — Класс опасности по показателю [14]

Наименование показателяНорма для класса опасностиIIIIIIIVПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны, мг/м³менее 0,10,1-1,01,1-10,0более 10,0Средняя смертельная доза (ЛД50) при введении в желудок, мг на 1 кг массы теламенее 15,015,0-150151-5000более 5000Средняя смертельная доза при нанесении на кожу, мг на 1 кг массы теламенее 100,0100-500501-2500более 2500Средняя смертельная концентрация в воздухе, мг/м³менее 500,0 500-50005001-50000более 50 000Коэффициент возможности ингаляционного отравления (КВИО)более 300,0 300-30,029-3менее 3Зона острого действияменее 6,0 6,0-18,018,1-54,0более 54,0Зона хронического действияболее 10,0 10,0-5,00 4,90-2,5менее 2,5

Приложение Г

Наиболее известные экознаки в мире

Рисунок Г.1 — Наиболее известные экологические знаки в мире [19]

экологический безопасность качество экономика

Приложение Д

Правила проведения экологического аудита

Рисунок Д.1 — Правила проведения экологического аудита [20]

Приложение Е

Заявление об аттестации экологического аудитора

Рисунок Е.1 — Заявление об аттестации экологического аудитора [20]