Нормативно-правовая база профессиональной реабилитации инвалидов (реалии и проблемы) , Семенова Н.Н.
Инвалиды в Российской Федерации обладают всей полнотой социально-экономических и личных прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ и другими законодательными актами. В настоящее время в РФ действуют многочисленные нормативно-правовые документы, регулирующие социальную защиту инвалидов. Высшую юридическую силу имеет Конституция Российской Федерации, которая стоит на самой вершине правовой пирамиды. В статье № 37 говориться, что каждому гражданину страны предоставляется право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
В декабре 1995 года был принят закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ФЗ – 181 от 15.11.1995 г.), этот документ является главным документом для инвалидов в РФ. В этом законе рассматриваются вопросы доступности образования, воспитания и обучения детей-инвалидов (ст. 18 и 19) В них также декларируется гарантированность образования, создание государством необходимых условий для получения образования и профессиональной подготовки инвалидов. Для тех из них, кто нуждается в специальных условиях при получении профессионального образования, согласно закону, должны создаваться специальные, профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждений общего типа.
Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», отраженный в нормативных документах Санкт-Петербурга, стал своеобразным компромиссным законодательным документом, поскольку в нем нашли отражение правовые решения проблем инвалидности и инвалидов, выработанные совместно, исполнительными органами власти и общественными движениями инвалидов и относительно устроившие обе стороны.
Четвертая глава Закона (статья 13—32) является центральной и в ней охвачены различные стороны обеспечения жизнедеятельности, в ней инвалидам гарантируются необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки всех уровней в общеобразовательных или специальных образовательных учреждениях в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (комплексная реабилитация инвалидов).
Профессиональная реабилитация инвалидов является важнейшей составной частью комплексной реабилитации лиц с ограниченными возможностями и важнейшим направлением государственной политики в области социальной защиты инвалидов. В условиях рыночных отношений её роль значительно возрастает, поскольку формирование современной политики в области социальной защиты лиц с ОВЗ требует решения множества задач различной степени сложности.
Правовое регулирование социальной защиты инвалидов в Российской Федерации
... что сказывается на качестве социальной помощи Цель исследования: Рассмотреть особенности правового регулирования социальной защиты инвалидов в Российской Федерации. Объект исследования: социальная защита инвалидов в Российской Федерации в гражданском праве. Предмет исследования: проблемы правового регулирования социальной защиты инвалидов в Российской Федерации. Задачи исследования: 1. Рассмотреть ...
Созданная к настоящему моменту правовая база профессиональной реабилитации инвалидов, регулирует вопросы профессиональной подготовки инвалидов в общей системе образования и в учебных заведениях системы социальной защиты населения; трудоустройство и применение труда инвалидов в различных организационных формах (открытом производстве, в специализированных цехах и специализированных предприятиях, в кооперативах, в работах на дому, в применении труда лиц, проживающих в домах-интернатах, индивидуальной трудовой деятельности).
Федеральным Законом ФЗ РФ № 181 устанавливается:
-
равенство возможностей инвалидов во всех сферах жизни общества;
-
разработка и обязательность индивидуальных целевых программ реабилитации инвалидов для всех предприятий и учреждений, связанных с реализацией таких программ;
-
квоты для приема на работу инвалидов и минимальное количество специализированных рабочих мест для инвалидов;
-
создание для инвалидов условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;
-
создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
-
организация обучения инвалидов новым профессиям;
-
ответственность работодателей за обеспечение занятости инвалидов;
-
государственное стимулирование участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов.
В 1982 году Генеральная ассамблея ООН приняла Всемирную программу действий в отношении инвалидов, которой были определены виды деятельности необходимые для профессиональной реабилитации инвалидов:
- услуги по восстановлению профессиональной трудоспособности (включает профессиональную ориентацию, профессионально-техническую подготовку, трудоустройство ст. 39)
Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», который был принят в 1993 году, в статье № 50 говориться о медико-социальной экспертизе.
В Законе сказано, что рекомендации медико-социальной экспертизы по трудоустройству инвалидов является обязательными для администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (ст. 3; 10).
Основным нормативно–правовым актом, регулирующим отношения в сфере занятости населения, является Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (1991 г.), который в настоящее время действует в редакции Федеральный Закон от 20.04.96 г. и 21.07.98 г., № 175 ФЗ.
В статье № 13 предусмотрены дополнительные гарантии занятости для отдельных групп населения. Они включают в себя:
Обучения по охране труда в Российской Федерации
... по охране труда. 1.2 Обучения по охране труда в Российской Федерации Нормативно-правовой основой организации работы по обучению работников по охране труда являются следующие документы: 1. Трудовой кодекс Российской Федерации [8]: ст. 212 «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда», ...
- разработка и реализация целевых программ содействия занятости;
- создание дополнительных рабочих мест и специализированных организаций;
- установление квоты для приема на работу инвалидов;
- предоставление услуг по профессиональной ориентации;
- организация обучения по специальным программам (ст. 2; 22).
Рекомендации по квотированию рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, утверждены постановлением Министерства труда РФ № 9 от 06.02. 1995 г. Однако в Российской Федерации отсутствует юридическое закрепление принципа равноправия инвалидов и других людей, как и запрет на дискриминацию человека по причине инвалидности. Это затрудняет реализацию людьми, с ограниченными возможностями ряда установленных для них законодательством прав.
В соответствии с Указом Президента РФ от 25.03.1993 г. «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» обучение инвалидов в первую очередь осуществляется по приоритетным профессиям и специальностям, овладение которыми дает право инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда. Перечень таких приоритетных профессий был утвержден постановлением Министерства труда РФ от 08.08.1993 г.
В Постановление Министерства труда Российской Федерации от 08.09.1993 г. № 150 «О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих» говорится, что овладение этими профессиями дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда.
Закон РФ «Об образовании», является нормативным документом для обучения всех категорий граждан. Статья № 5 Закона гарантирует возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям) возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.
В части 3 статье № 16 этого закона закреплено правило, после успешной сдачи вступительных экзаменов вне конкурса принимаются в государственные и муниципальные учебные заведения среднего и высшего, профессионального образования инвалиды I и II групп, если обучение им не противопоказано по заключению МСЭ.
Закон Санкт-Петербурга от 06.10.2010 г. N 481-115 «О комплексной реабилитации инвалидов в Санкт-Петербурге» уделяет большое значение профессиональной реабилитации инвалидов.
Конвенция Международной организации труда N 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (Женева, 20.06.1983 г.) обязательна для всех стран участниц, подписавших данную конвенцию (Россия стала правоприемницей в этом вопросе после распада СССР).
В распоряжение правительства Российской Федерации от 21.10.2004 г. N 1343-р «Об утверждении федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду», в пункте 5отражает обеспечение профессиональной ориентации инвалидов (профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации).
Основы охраны труда в российской федерации
... актами об охране труда являются: Основы законодательства об охране здоровья граждан, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации", иные нормативные ... в отдельной отрасли экономики. Отраслевые правила по охране труда также предварительно направляются на рассмотрение и согласование в федеральную инспекцию труда и в соответствующие отраслевые профессиональные ...
Таким образом, можно сделать вывод о том, что правовое регулирование профессиональной реабилитации характеризуется отчетливо проявляющейся фрагментарностью и бессистемностью, а потому не обеспечивает необходимой эффективности нормативно–правового регулирования профессиональной реабилитации. В ряде регионов разработаны собственные пакеты законодательной базы по комплексной реабилитации (Москва, Санкт-Петербург; Самара и др.), но по-прежнему еще остается много вопросов. Большие надежды возлагаются на реализацию национального стандарта Российской Федерации – Реабилитация инвалидов «Услуги по профессиональной реабилитации инвалидов» (ГОСТР 53873 2010 пункт 5.2, п.п. 5.2.1- профессиональное образование инвалидов).
