По “Безопасности в ЧС” : “Организационные основы гражданской обороны”

Реферат

Рассматривая национальные интересы нашего государства, угрозы и опасности в начале третьего тысячелетия, необходимо констатировать:

1.Впереди земную цивилизацию ожидают масштабные кризисы и потрясения. Это – надвигающийся топливный кризис, экономические противоречия между индустриальными странами и станами поставщиками сырья, перенаселение в одних странах и территориях и относительное «безлюдие» в соседних.

2.В условиях отсутствия противовеса (роль которого выполнял СССР) страны НАТО (и в первую очередь США) перешли к практике развязывания военных действий без санкций Совета Безопасности ООН, практически по своему усмотрению. Вчера это были бомбардировки Югославии, сегодня Афганистана, а завтра это может быть любое государство, чья внутренняя или внешняя политика более или менее самостоятельна.

3.За годы нашего «реформирования» вероятный противник интенсивно наращивал свой военный потенциал, воспитывал в мировом сообществе веру в свою непобедимость и безнаказанность, нагло вторгался в сферы наших государственных и экономических интересов.

Все перечисленное создает предпосылки нового этапа гонки вооружений, увеличения вероятности возникновения большой войны.

2. Понятие ГО, ее роль в общей системе национальной безопасности.

Гражданская оборона

Оборонный потенциал страны, его составными частями являются:

1.Военный потенциал, в первую очередь силы ядерного сдерживания.

2.Моральный потенциал – желание населения встать на военную защиту государства, нести жертвы и тяготы войны.

3.Людской (мобилизационный) потенциал – численность населения, подлежащая призыву в вооруженные силы и оборонные отрасли экономики.

4.Промышленный (экономический) потенциал – способность обеспечить экономическую независимость, произвести все необходимое для проведения и обеспечения военных действий.

5.Гражданская оборона – способность сохранить в условиях военных действий людской и промышленный потенциалы. В условиях, когда государство идет (или готово идти) на сокращение ядерных сил сдерживания, а вероятные противники усиливают свои военные потенциалы (США – за счет создания национальной противоракетной обороны, Китай – за счет неограниченного роста количества своих ядерных зарядов и средств их доставки к целям), приоритетное направление получает гражданская оборона.

13 стр., 6113 слов

Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы

... общественные отношения, возникающие при уклонении от прохождения военной и альтернативной гражданской службы. Предметом исследования является преступление - уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы. Целью работы является исследование вопроса об уклонении от прохождения военной и альтернативной гражданской службы, согласно действующему законодательству Российской ...

В 21 веке гражданская оборона должна строиться по принципу стратегической мобильности.

Суть его состоит в поэтапном наращивании мероприятий ГО по времени и пространству в зависимости от уровня военных угроз, в концентрации сил и средств в нужное время и в нужном месте. Реализация этого принципа предполагает наличие мобильных, технически оснащенных сил, резервов средств защиты и средств для жизнеобеспечения населения.

Большие и сложные задачи ГО могут быть решены только при активном участии органов власти всех уровней, руководителей предприятий и организаций, трудовых и всего населения.

3. Нормативные правовые акты в области ГО.

Впервые, в истории государства 12.02.98.г. принят Федеральный Закон «О гражданской обороне». Эти законом определяются задачи в области ГО и правовые основы в области их осуществления, полномочия органов власти всех уровней, силы средства ГО.

Задачи в области ГО:

1. обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

2. оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

3. эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

4. предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

5. проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

6. проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

7. первоочередное обеспечение населения, пострадавшего приведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

8. борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

9. обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

10. обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

11. восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших приведении военных действий или вследствие этих действий;

12. срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

13. срочное захоронение трупов в военное время;

13. разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

15. обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Права и Российской Федерации в области гражданской обороны.

4 стр., 1584 слов

Действия населения по сигналам ГО. Порядок эвакуации

... и населения сигналов и информацию обо всех видах опасности. 1. Действия населения по сигналам оповещения гражданской обороны 1.1 Виды сигналов Среди защитных мероприятий гражданской обороны, осуществляемых заблаговременно, особо важное место занимает организация оповещения органов гражданской обороны, формирований и населения об ...

Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными актами Российской Федерации:

  • проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
  • принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;
  • оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

В порядке проведения в жизнь ФЗ «О гражданской обороне» Правительство РФ приняло ряд важных постановлений:

1)от 10.06.99.№ 000 «Положение о гражданских организациях гражданской обороны», которым определен перечень организаций создающих формирования, а также порядок их подготовки и деятельности.

2)от 10.07.99№ 000 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области ГО.» К таким организация относятся категорированные объекты с численностью работников:

  • до 500 чел. – 1 освобожденный работник;
  • от 500 до 2000 чел. – два – три освобожденных работника;
  • то 2000 до 5000 чел. – три – четыре освобожденных работника;
  • свыше 5000 чел. – пять – шесть освобожденных работника.

В организациях, не отнесенных к категориям по ГО, с количеством работников свыше 200 чел. – один освобожденный работник;

  • С численностью работников менее 200 чел. – работа по ГО может выполняться по совместительству одним из работников организации.

3) от 10.06.99, № 000 «Положение о гражданских организациях

гражданской обороны» (ГОГО можно назвать синонимом – « формирования сил ГО и РСЧС» или просто « формирования»).

Такие формирования создаются по территориально – производственному принципу на базе организаций (далее « объектов»), независимо от их организационно – правовых форм, оснащаются специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и объектов от опасностей, возникающих при ведении военных действий или при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного времени.

4) от 2.11.2000. № 000 « Положение об организации обучения в области гражданской обороны»

Этим постановлением определяются основные задачи обучения населения:

  • а) изучение способов защиты от опасностей возникающих при ведении военных действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
  • б) совершенствование навыков в проведении АСДНР;
  • г) овладения приемами и способами действий по защите населения.

Этим постановлением все население страны разделено на следующие группы:

  • а) начальники ГО органов исполнительной власти;
  • б) должностные лица и работники ГО, а также начальники ГО объектов;
  • в) личный состав формирований сил ГО и РСЧС;
  • г) работающее население, не входящее в состав формирований;
  • д) учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений ;
  • е) неработающее население;

— Обучение является обязательным, бесплатным, и проводится в учебных учреждениях МЧС, по месту работы (учебы) и по месту жительства.

7 стр., 3484 слов

Защита населения в чс

... и поддержание в готовности системы оповещения; накопление и содержание защитных сооружений в готовности к приёму укрываемых на объекте и в загородной зоне; создание и подготовка сил и средств для защиты ... мероприятиями ГО; - п.6. Направление единой государственной политики - обеспечение сохранения объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения ...

4. Организация и ведение гражданской обороны., ГО организуется на территории РФ по территориально- производственному принципу.

Что это означает?

Территориями в системе ГО являются:

Район (городской или сельский), город, субъект РФ (край, автономная республика, область), регион, вся территория РФ.

Рассмотрим такой пример.

Объект (учреждение, предприятие, организация) находится на территории городского района и подчиняется района (администрации района) по всем вопросам ГО в пределах ее полномочий:

Это элементы территориального принципа организации ГО и руководителем ГО в районе является глава администрации района — начальник ГО района.

Одновременно сам объект:

  • планирует и организует свои мероприятия по ГО;
  • проводит мероприятия по поддержанию устойчивости функционирования в военное время;
  • обучает свой персонал способам защиты в ЧС и от опасностей военного времени;
  • и в тоже время, согласует свои мероприятия в области ГОЧС с руководством отрасли, к которой относится (или ).

Это элементы производственного принципа построения ГО и руководство ГО объекта осуществляет руководитель этого объекта — начальник ГО объекта.

Начальники ГО несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий ГО на соответствующих территориях и объектах и имеют право в пределах своих полномочий:

  • утверждать планы ГО;
  • принимать решения по эвакуации населения (персонала), материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
  • издавать приказы по вопросам ГО.

Для повышения готовности ГО в зависимости от складывающейся обстановки нормативными документами установлены несколько степеней готовности.

1. «Повседневная» готовность ГО

При этой готовности , ГОГО, службы ГО занимаются плановой работой по совершенствованию ГО, обучению населения. Системы оповещения и связи работают в дежурном режиме.

2. «Первоочередные мероприятия ГО первой группы».

Эта готовность вводится при ухудшении обстановки. Мероприятия производятся скрытно. При этой готовности:

  • осуществляется сбор руководящего состава, доводится обстановка и ставятся задачи;
  • уточняются планы ГО;
  • дообучаются, дооснащаются ГОГО;
  • проверяется готовность к работе системы оповещения и связи;
  • объекты работают в обычном режиме;

3. «Первоочередные мероприятия ГО второй группы»

Проводятся при возникновении военной опасности.

При этой готовности:

  • руководящий состав переводится на круглосуточный режим работы;
  • средства коллективной защиты приводятся в готовность к приему укрываемых;
  • изготавливаются простейшие СИЗ;
  • в категорированных городах (объектах) производится выдача населению (персоналу) СИЗ, приборов дозиметрического контроля;
  • усиливается охрана объектов и территорий;
  • проводятся мероприятия ПУФ (повышения устойчивости функционирования) на объектах;
  • приводятся в полную готовность ЗПУ, связь и оповещение;
  • может проводится скрытная частичная эвакуация отдельных категорий населения и объектов.

4. «Общая готовность ГО»

4 стр., 1576 слов

МЧС РФ по защите населения от ЧС

... задачи МЧС РФ. Основными задачами МЧС России являются: 1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России; ...

Объявляется при угрозе возникновения военных действий с применением оружия массового поражения.

При этой готовности вводятся в полном объеме планы ГО и проводятся все мероприятия ГО:

  • выдача СИЗ всему населению;
  • приведение в полную готовность ГОГО;
  • строительство быстровозводимых и простейших укрытий;
  • эвакоорганы подготавливаются к эвакуации населения города. При объявлении эвакуации — ведется ее проведение;
  • руководящий состав ГО переходит в ЗПУ.

Ведение ГО на территории РФ или отдельных ее местностях начинается с момента:

  • объявления состояния войны;
  • фактического начала военных действий;
  • введение Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях.

    5.

Организационная структура ГО.

И так, руководит организацией и ведением ГО всегда первый руководитель на соответствующей территории или объекте — начальник ГО.

Начальники ГО на всех уровнях осуществляют руководство ГО через органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области ГО (Постановление правительства РФ от 10.07.99 г. № 000):

  • на федеральном уровне — МЧС;
  • на региональном уровне — региональные центры по делам ГОЧС МЧС;
  • в субъектах РФ (республики, края, области)- министерства, комитеты, главные управления по делам ГОЧС;
  • в городах, районах — управления по делам ГОЧС;
  • на объектах — штабы (отделы, секторы) по делам ГОЧС.

Службы ГО организуются на всех уровнях, в том числе и на объектах, и служат для выполнения мероприятий ГО, включая подготовку необходимых сил и средств, и обеспечения действий ГОГО в ходе проведения АСДНР в соответствии с профилем данной службы.

По предназначению службы ГО классифицируются на :

медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно- технические, автотранспортные, радиационной и химико-биологической защиты, связи и оповещения, охраны общественного порядка, коммунально-энергетические, питания, торговли, содержания убежищ и укрытий, снабжения и т. д.

Непосредственное руководство службами ГО осуществляют начальники этих служб, а исполнительными органами, предназначенными для выполнения возложенных задач являются формирования сил ГО и РСЧС (ГОГО).

Количество служб ГО, их возможности обычно пропорциональны масштабу объекта или территории, на которой они создаются.

На объектах с численностью персонала 100 человек и менее службы могут и не создаваться. Соответственно и формирования служб ГО могут отсутствовать.

Эвакуационная комиссия объекта создается для планирования, подготовки, руководства и проведения эвакуации сотрудников объекта, членов их семей, а также вывоза оборудования и имущества.

На объекте с численностью персонала 100 человек и менее создается эвакогруппа. Все сотрудники эвакогруппы работают по совместительству. Примерный состав эвакогруппы:

12 стр., 5574 слов

История Российской гражданской обороны

... которой стала Гражданская оборона СССР. К этому времени сложились основные задачи МПВО: предупреждение населения об ... воздушно-химической обороны территории Союза ССР", изданному в 1927 г. Советом Труда и Обороны СССР, территория страны ... дел СССР, в составе которого было создано Главное управление МПВО. 1.3. Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1941 - 1945 гг. 22 июня 1941 г. все штабы, службы ...

  • заместитель начальника ГО объекта по эвакомероприятиям — начальник эвакуационной группы;
  • заместитель начальника группы;
  • один — два технических работника.

    6.

Факторы, влияющие на развитие РСЧС и ГО.

ПРЕЖДЕ ВСЕГО ЭТО ПРИРОДНО-ТЕХНОГЕННЫЕ ОПАСНОСТИ. Несмотря на принимаемые Меры, вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в России остается высокой. Обстановка, складывающаяся во многих регионах, сегодня сложная. Растет ущерб от чрезвычайных ситуаций. Остаются высокими санитарные и безвозвратные потери среди людей. Наносится вред окружающей природной среде. Например, только от наводнений в Якутии пострадал каждый второй житель, в Великом Устюге вообще не было человека, которому бы стихия не принесла беды.

В техногенной сфере, несмотря нападение производства, число крупных аварий продолжает расти. Как сказал первый заместитель министра РФ по делам ГО и ЧС Ю. Воробьев; «Мы стоим на грани глобальных катастроф».

Так, в России сохраняется устойчивая тенденция роста чрезвычайных ситуаций и увеличивается тяжесть их последствий. В этом году количество ЧС природного характера увеличилось на 23%, а техногенного — на 7%.

7. ГО третьего тысячелетия.

В последние годы в ряде зарубежных стран (ФРГ, США, Франция и др.) в связи с изменившейся военно-политической обстановкой происходит трансформация взглядов на роль гражданской обороны и порядок ее ведения.

Так, новая политика США определяет, что силы и средства гражданской обороны должны готовиться не столько к действиям в условиях ядерной войны, сколько уметь эффективно решать задачи, возникающие в мирное время, уделяя при этом особое внимание мобилизационному планированию.

Возникла необходимость внесения изменений в теорию и практику гражданской обороны в нашей стране. Диктуется это тем, что до настоящего времени продолжают использоваться теоретические положения, разработанные еще в период 1962 — 1976 годов.

Коренные изменения в характере военных конфликтов, средствах вооружения, социально-экономической обстановке требуют нового, более обстоятельного и всеобъемлющего отношения к защитным мероприятиям.

Гражданская оборона XXI века будет существенно отличаться от современной.

Во-первых, должен измениться ее статус: утрачивая былое стратегическое значение и сугубо военно-оборонную сущность, ГО приобретает большую социальную направленность; основной целевой установкой становится не столько участие в достижении военного стратегического успеха, сколько сохранение жизни человека и среды его обитания. В силу этого Гражданская оборона, видимо, постепенно отойдет от военной организации и приобретет самостоятельность.

Во-вторых, настает время постепенно отказываться от военных элементов в ее организации, в том числе и от услуг военнослужащих. Это, в частности, согласуется и с одним из направлений военной реформы России. Но делать это надо с большой осторожностью, т. к. части и соединения ГО — это ее самое организованное и боеготовое ядро.

В-третьих, ГО в XXI веке будет становиться все более значимой структурой для общества не только в военное, но и в мирное время. Активное участие ее сил и средств в ликвидации любых чрезвычайных ситуаций станет необходимым, как, скажем, кислород для человека. Актуальным и современным станет лозунг: «Все, что делается для укрепления гражданской обороны, полезно народному хозяйству и необходимо человеку».

23 стр., 11403 слов

Гражданская оборона (3)

... с ними основных мероприятий гражданской обороны и правил безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях. В образовательном учреждении для ... образовательного учреждения (директор школы). Заместитель директора по учебно-воспитательной работе отвечает за организацию деятельности по ... скрытого управления. система оповещения о чрезвычайных ситуациях; - Оповестить население - значит предупредить его о ...

В-четвертых, она должна стать менее затратной для государства, чем раньше. В XXI веке надо менять принципы защиты населения. Например, защитные сооружения создавать не за счет их специального строительства в мирное время, как это было ранее, а накапливать путем освоения подземного пространства городов, приспособления для этих целей подвальных и других заглубленных сооружений.

Вызывает сомнение и целесообразность массовой эвакуации населения из крупных городов. На наш взгляд, возможна только частичная эвакуация (отселение) населения из прогнозируемых зон поражения и заражения, когда другие способы защиты невозможны. Массовая эвакуация будет рассматриваться как исключительный вариант.

Видимо, отпадет необходимость и накапливать, хранить средства индивидуальной защиты для всего населения страны. Они потребуются в первую очередь для личного состава формирований, участвующих в спасательных и других неотложных работах, а также персоналу радиационно — и химически опасных объектов и населению, проживающему в зонах вероятного заражения (загрязнения).

Исходя из этого придется пересмотреть стратегию подготовки и ведения гражданской обороны, что, естественно, повлечет изменения в системе финансирования. Она, конечно, будет более гибкой, рациональной и рачительной. Раз ГО является всенародной, служит интересам всех граждан, значит и в финансировании ее должны участвовать все органы власти, коммерческие структуры, а не только федеральное правительство.

В-пятых, значительно повышается роль и значимость мобилизационной готовности гражданской обороны. При угрозе применения ядерного оружия мероприятия по защите населения долж-ны осуществляться повсеместно, на территории всей страны, в массовом порядке, с привлечением всех людских и материальных ресурсов.

8. Заключение

В обозримом будущем ГО, как и вся оборона страны, будет строиться по принципу стратегической мобильности. Все: промышленность, , органы управления — должно быть готово к быстрому переходу на работу по планам военного времени.

В перспективе ГО, видимо, примет характер более территориальный, чем (производственный).

Каждый регион станет более самостоятельным и будет решать задачи, как правило, своими силами.

Основные тенденции развития гражданской обороны, ее доктрину на начало XXI века можно было бы сформулировать так: максимальное сохранение имеющегося потенциала, адаптация к новым военно-политическим и социально-экономическим условиям, создание возможностей для последовательного оперативного развертывания сил и средств в короткие сроки и до необходимого уровня, гибкое стратегическое и оперативное реагирование на изменения обстановки.

9. Литература.

[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/referat/organizatsiya-grajdanskoy-oboronyi-na-obyekte/

1.Федеральный закон от 12.02.98. №28-ФЗ «О гражданской обороне».

2.Постановление Правительства РФ от 10.06.99 № 000 «О гражданских организациях гражданской обороны».

3. «Методические рекомендации по организации ГО на объекте» МЧС М-99.

4.Библиотечка журнала «Военные знания» М-2000.

5. http://www. *****/

4 стр., 1626 слов

Структура Гражданской обороны страны и ОЭ

... рассмотреть вопросы гражданской обороны в РФ и на объектах экономики РФ, остановившись подробнее на гражданских организация гражданской защиты. Рис.1. Общая схема структуры ГО ЧС. Структура Гражданской Обороны страны Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных ...