По предмету «Право» : «Правотворческий процесс»

Реферат
Содержание скрыть

Актуальность темы. Сегодня, когда политические и экономические реформы, проводимые в РФ, а также процессы ее интеграции в мировое сообщество требуют интенсивной правотворческой работы, с очевидностью обнаружилась необходимость модернизации правотворческого процесса.

Правотворческий процесс в РФ характеризуется стремлением к дальнейшему укреплению демократических основ, повышению внимания к качеству и целесообразности принимаемых нормативно-правовых актов, гласности и профессионализма, а также привлечением научной общественности к разработке и обсуждению законодательных актов.

В процессе правотворчества решается ряд важнейших для общества, государства и личности задач. На его этапах и стадиях происходит согласование существующих в обществе интересов, разрешается вопрос тех взаимоотношений и взаимозависимостей, которые существуют между идеологией, политикой и правом. Конечным итогом правотворчества является позитивация и легитимация нормативных представлений, сформировавшихся в общественном или групповом правосознании, преобразование их в официальные нормативные предписания.

Между тем, одним из главных недостатков современного законодательства является его противоречивость. В действующем законодательстве существует масса конфликтующих норм и институтов, ошибок и разночтений. Во многом этому способствует нестабильность правотворчества, абстрактность принимаемых нормативно-правовых актов, бессистемность законотворческих работ.

Сказанное ставит перед теорией государства и права задачу вырабатывать адекватные реалиям жизни теоретические концепции, научные выводы и практические рекомендации, связанные с правотворческим процессом.

Степень научной разработанности темы исследования, Объектом исследования, Цель исследования

методологической основой

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы (38 наименований).

ГЛАВА 1. Понятие правотворчества и его роль в развитии общественных отношений

Одним из проблемных вопросов является определение понятия правотворческого процесса, поскольку в юридической науке до сих пор нет единого мнения, что понимают под правотворческим процессом. Правотворчество и правотворческий процесс – это синонимичные понятия, поскольку правотворчество, как и правотворческий процесс, проходит ряд строго очерченных этапов, стадий. Правотворчество достигает цели исключительно в рамках правотворческого процесса. Правотворческий процесс есть легальная форма правотворчества.

13 стр., 6178 слов

Формально-юридический анализ института правотворчества и систематизации ...

... принципы и виды правотворчества. 2. Рассмотреть субъекты правотворчества. 3. Исследовать стадии правотворческого процесса. 4. Исследовать понятие и характерные черты систематизации законодательства 5. Рассмотреть формы систематизации законодательства Теоретическую базу курсовой работы составили взгляды таких ...

В современной теоретико-правовой литературе наблюдается ряд основных подходов к определению понятия правотворчества. Каждый из этих подходов определяет правотворчество, исходя из контекста собственного правопонимания.

В учебной литературе и пособиях широко распространены определения, трактующие и сводящие правотворчество к деятельности, к процессу производства общеобязательных норм. В этих определениях ключевое значение приобретает совокупность действий, направленных на издание нормативных актов, содержащих нормы позитивного права, изменяющих и дополняющих действующее позитивное право. Так, А.Б. Венгеров определяет правотворчество как организационно оформленную, установленную процедурную деятельность государственных органов по созданию правовых норм или по признанию правовыми сложившихся, действующих в обществе правил поведения. Исследуя данную проблему, А.Б.Венгеров пишет, что данная правовая деятельность — «это организационно оформленная, установленная процедурная деятельность государственных органов по созданию правовых норм или по признанию правовыми сложившихся, действующих в обществе правил поведения».

Аналогичную трактовку правотворчеству дают Н.И. Матузов и А.В. Малько, определяя его как деятельность государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

Такой же позиции придерживается В.М. Сырых, рассматривая правотворчество как деятельность правотворческих органов по подготовке и принятию нормативных правовых актов либо решений об отмене или изменении действующих норм права. Такой подход к определению правотворчества не может претендовать на его сущностную характеристику, а отражает лишь наиболее зримое внешнее выражение этого явления. Тем не менее это определение правотворчества можно рассматривать как «техническое», вполне пригодное для учебных целей на определенном этапе юридического образования.

Расширенную, но схожую трактовку понятия правотворчества дает С.С. Алексеев. Он указывает, что правотворчество как деятельность уполномоченных органов является лишь завершающей частью процесса правообразования: «Правотворчество – это специальная деятельность компетентных органов, завершающая процесс правообразования, в результате которой приобретает юридическую силу и вступает в действие закон» . Тем не менее здесь явно выражена мысль о том, что норма действующего права – это результат не только деятельности специальных субъектов, но и сложного социально-политического процесса правообразования. С этим трудно не согласиться. Еще Б.А. Кистяковский справедливо указывал на социальную природу правотворчества. Правотворчество, как деятельность уполномоченных субъектов, – лишь стадия правообразования: «…процесс правообразования – по крайней мере на первых стадиях своих – чисто социальный процесс» .

3 стр., 1368 слов

Проблемы соотношения нормы права и статьи нормативно-правового акта

... Изучить понятие норма права и статья нормативно – правового акта; Выявить соотношения нормы права и статьи нормативно – правового акта; Объектом исследования в курсовой работе является многосложные компоненты теории права. Предметом исследования является соотношение нормы права и статьи нормативно – правового акта. Методологической основой ...

По мнению В.М. Карельского и В.Д. Перевалова, «правотворчество — одно из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы — законам и иным нормативным актам — судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях и такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций».

С.А. Комаров определяет правотворчество как «вид государственной деятельности, в результате которой воля народа (класса, социальной группы) возводится в закон, выражается в норме права, в определенном источнике права» .

Весьма противоречивым видится определение, данное А.А. Соловьевым, допустившим, что государственную волю в нормативных правовых актах могут выражать не только государственные органы, но и «иные управомоченные» органы: «По своей сущности правотворчество есть возведение государственной воли в закон, в имеющие общеобязательное значение юридические предписания. На современном этапе развития правотворчество проявляется в первую очередь как издание актов, содержащих правовые нормы, государственными и иными управомоченными органами» .

По мнению И.Н. Сенякина, «в его понимании сегодня обозначились два аспекта. В узком смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.)»

В литературе встречается и другая парадигма определения правотворчества. Некоторые теоретики права считают, что правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Например, А.С. Пиголкин высказывает мнение о том, что правотворчество – это, прежде всего, «форма государственного руководства обществом». .

Весьма умозрительное определение правотворчества дается

В.С. Нерсесянц определяет правотворчество как форму (и направление) государственной деятельности, связанную с официальным выражением и закреплением норм права, которые составляют нормативно-правовое содержание всех действующих источников позитивного права.

По данной проблеме особую позицию занимает А.П. Коробова, которая считает, что правотворчество является также одной из форм реализации правовой политики государства, наряду с правоприменением и правовым воспитанием.

Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время находится в движении, развитии в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового регулирования. Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых правовых актов, внесений в них изменений, отмена устаревших нормативных решений объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную, научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства. Такая деятельность по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему обычно называется «систематизацией законодательства».

4 стр., 1653 слов

Права человека. Правовой статус студента

... работы является рассмотрение специального правового статуса, на примере правового статуса студента. Задачи: рассмотреть права человека, правовой статус, изучить гарантии прав человека и гражданина, изучить новый для меня правовой статус студента, его возможности, права и обязанности. В соответствии ...

По мнению В.В. Иванова правотворчество – это система организационно – процессуальных действий субъектов права (государственных и негосударственных), направленная на установление (создание, изменение, отмену) правовых норм.

А.В. Мицкевич рассматривает правотворчество как деятельность государства по установлению правовых норм, независимо от того, каким путем происходит такое установление.

Проведенный анализ позволяет сформировать представление о наиболее ключевых проблемах в подходе к определению понятия правотворчества.

Итак, можно сделать вывод, что наиболее общего и универсального определения правотворчества в теории нет и едва ли такое возможно, принимая во внимание отсутствие единого правопонимания. Все определения сходны в том, что: правотворчество это процесс; целью этого процесса является установление общеобязательных правил для регулирования общественных отношений; конечным результатом этого процесса являются нормативные правовые акты (формы), содержащие общеобязательные правила поведения.

Не достигнуто согласия в определении правотворчества в том, что касается: времени начала правотворческого процесса и количества его основных стадий; соотношения объективного и субъективного в правотворческом процессе; субъектов правотворчества и их роли в этом процессе; содержания норм (права или не права), выраженных в принятом в результате правотворческого процесса нормативном правовом акте.

Итак, под правотворчеством в правовом государстве в широком смысле понимаем не процесс принятия отдельного правового акта, а один из самостоятельных аспектов организации и функционирования правового государства, заключающийся в формировании и функционировании правотворческих структур, способных с организационной и процедурной точки зрения издавать правовые нормативные акты.

Лишь такое широкое определение правотворчества позволяет охватить все его значимые стороны, определяющие качество позитивного законодательства и возможности его реального совершенствования.

Правотворчество в правовом государстве может быть определено и в более узком смысле – как совокупность организационных и процедурных действий государственных органов и лиц, приобретших правотворческие полномочия на основе права, подлинного представительства социальных интересов, осуществляемых в строго установленном порядке, обеспечивающем возможность учета и оценки всех факторов (социального, правового, экономического, морально-нравственного плана), определяющих правовой характер принимаемого нормативного правового акта.

15 стр., 7350 слов

Правотворческий процесс и законотворчество

... власти. 1.3 Законность правотворчества В основу этого принципа положено правило, согласно которому вся правотворческая работа ... курсовой работе, недостаточно разработаны в юридической литературе. Последние фундаментальные научные работы ... права в РФ выступает нормативно- правовой акт - акт государственных органов, содержащий юридические нормы. Правотворчество - составная часть более широкого процесса ...

Данное определение не является всеобъемлющим. Его вполне можно отнести к техническим определениям правотворчества, не претендующим на выявление его социальной природы и сущности. Оно должно рассматриваться в контексте концепции правового государства.

ГЛАВА 2. Виды и принципы правотворческого процесса

1.2. Виды правотворческого процесса

Правотворчество в правовом государстве представляется комплексным, многогранным, многоуровневым правовым явлением, что требует классификации его форм по различным основаниям.

В литературе обычно выделяют следующие виды правотворчества: законотворчество, подзаконное или ведомственное нормотворчество, муниципальное правотворчество, правотворче­ство на уровне общественных объединений, су­дебное правотворчество, договорное нормотворчество.

Возникает правомерный вопрос: по каким основаниям выделены данные типы правотворчества? Ответ на этот вопрос представляется достаточно сложным, поскольку для вычленения видов правотворчества могут быть использова­ны самые разные классифицирующие призна­ки: вид субъектов правотворчества, место субъ­ектов правотворчества в социальной иерархии, уровень действия правотворческих актов, фор­ма правотворческих актов и т. д. Попробуем систематизировать виды правотворчества и правового регулирования.

Традиционным и наиболее распространенным основанием классификации видов правотворчества является субъект правотворчества. В зависимости от субъекта правотворчества все его виды делятся на две группы – правотворчество органов государственной власти и правотворчество негосударственных субъектов. В целом видовое деление по этому основанию представляется следующим:

Правотворчество органов государственной власти:

  1. правотворчество органов законодательной власти;

  2. правотворчество органов исполнительной власти;

  3. правотворчество органов судебной власти .

Правотворчество негосударственных субъектов правотворчества:

  1. правотворчество народа (референдум);

  2. правотворчество органов местного самоуправления;

  3. правотворчество иных субъектов гражданского общества (общественных организаций, спортивных союзов и т.д.).

Научный интерес представляют классификации и по иным основаниям, например, по способу участия граждан (народа) в правотворчестве можно выделить:

  1. непосредственное правотворчество;

  2. представительное правотворчество.

    4 стр., 1613 слов

    Регулирование миграционных процессов: международно-правовой аспект

    ... международных отношений в выработке на внутригосударственном и международном уровнях оптимальной стратегии управления миграционными процессами. Среди главных целей такой стратегии – получение пользы от миграции ... и источники, имеющие отношение к регулированию различных видов международных миграционных процессов; - – рассмотреть международно-правовые основы деятельности международных организаций ...

В уже упоминавшейся выше ст. 3 Конституции России закреплено право народа на непосредственное осуществление власти. Одной из таких форм является референдум. Решения референдума могут содержать нормы непосредственного прямого действия, если же для их реализации требуется принятие иного нормативного акта, то такой акт должен быть принят компетентным правотворческим органом не позднее трех месяцев со дня вступления решения референдума в юридическую силу.

Таким образом, непосредственное правотворчество тесно связано с опосредованным (представительным) правотворчеством.

Представительное правотворчество осуществляется всеми другими субъектами, в частности компетентными государственными органами: законодательными (представительными), исполнительными. Представительным такое правотворчество является в силу делегирования народом правотворческих полномочий государственным органам. Отдельным негосударственным органам и организациям такие полномочия могут передаваться на основе статутного закона о них.

По виду власти можно выделить правотвор­чество органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

В зависимости от уровня действия право­творческих актов можно выделить правотворчество, осуществляемое:

  1. на международно-правовом уровне;

  2. на общегосударственном уровне;

  3. на региональном уровне;

  4. на местном уровне (муниципальное пра­вотворчество);

  5. на локальном уровне (уровне юридическо­го лица) .

По виду правотворческого акта выделяется:

  1. конституционное правотворчество;

  2. законотворчество;

  3. подзаконное нормотворчество

  4. прецедентное правотворчество;

  5. договорное правотворчество.

В зависимости от того, осуществляется при­нятие правового акта одним субъектом или не­сколькими, можно выделить:

  1. индивидуальное правотворчество;

  2. совместное правотворчество, когда не­сколько субъектов участвуют в принятии пра­вотворческого акта (например, совместные по­становления, содержащие нормы права).

По основаниям принятия правотворческого решения можно выделить:

  1. казуальное правотворчество, когда возникает необходимость разрешения конкретного юридического дела или группы дел и это требу­ет принятия, изменения или отмены соответ­ствующей нормы права. Ярким примером мо­жет служить прецедентное правотворчество;

    62 стр., 30841 слов

    Управление поставками IT-проекта

    ... услуги или результатов. Управление поставками проекта включает в себя процессы управления контрактом и управления изменениями, необходимые для администрирования контрактов или заказов на покупку, подготовленных членами команды проекта. Управление поставками проекта также предусматривает администрирование всех контрактов на приобретение проекта, заключенных сторонней ...

  2. абстрактное правотворчество, когда при­нятие, изменение или отмена соответствующей нормы права не вызвана необходимостью раз­решения конкретного юридического дела.

Можно выделить и другие классификации правотворчества, в частности по уровням системы права, по преобладающей функции (пози­тивное и негативное правотворчество).

Позитивное правотворчество направлено на принятие и изменение действующих норм права. Негативное правотворчество — на отмену дей­ствующих норм права. Но, как правило, негативное правотворчество в чистом виде не встре­чается, исключение составляют акты консти­туционного суда, отменяющие действующие нормы права.

2.1. Принципы правотворческого процесса, Особое значение для правотворчества имеют принципы, в соответствии с которыми оно осуществляется.

Принципы правотворческого процесса представляют собой основополагающие идеи, которые характеризуют сущность и определяют общие направления данной деятельности.

По мнению А.В. Ильина «принципы, лежащие в основе правотворческого процесса, представляют собой особую совокупность объективных и субъективных начал, руководящих идей и познанных закономерностей, направленных на достижение оптимальных вариантов и целесообразных результатов соответствующей правотворческой деятельности. Необходимо заметить то, что оптимизации правотворческой деятельности в РФ будет способствовать законодательное закрепление основополагающих принципов и правил правотворческого процесса, что повысило бы качество содержания законодательства как федерального, так и субъектов федерации».

В учебной и научной литературе по теории государства и права авторы высказывают различные мнения о принципах правотворческого процесса.

В качестве принципов правотворчества В.В. Лазарев и СВ. Липень выделяют: законность, справедливость, научность, демократизм, гласность.

В.М. Сырых утверждает, что «в основе многообразной правотворческой деятельности лежат принципы законности, научной обоснованности нормативно-правовых актов, демократизма, системности».

А.С. Пиголкин к числу наиболее важных принципов правотворческого процесса относит: законность; научный характер; профессионализм; демократизм; гласность; гуманизм; использование правового опыта.

В соответствии с представленными взглядами, к правотворческим можно отнести следующие принципы: народный характер правотворчества; демократизм правотворчества; научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой; законность правотворчества.

Профессор М.Н. Марченко вносит свои уточнения и дополнения в этот перечень. В частности, принцип законности дополняется конституционностью, что обеспечено существованием в нашем государстве конституционной юстиции, института конституционного контроля. Помимо этого называются принципы гуманизма, профессионализма, постоянного технического совершенства принимаемых актов.

3 стр., 1370 слов

Действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих ...

... нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Целью моего исследования в данной работе является комплексный анализ законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и, в частности, определение их положения во времени, пространстве, и по кругу лиц. Поскольку законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права являются ...

Соглашаясь в целом с приведенным перечнем, следует высказать некоторые соображения. Представляется нецелесообразным обособление таких одинаковых по существу принципов, как демократизм и народный характер правотворчества, поскольку их сущность раскрывается посредством описания различных форм и способов участия широких слоев населения, различных социальных групп в осуществлении власти, в формировании государственных органов, правотворческом процессе. Поэтому мы разделяем мнение профессора М.Н. Марченко, обосновавшего один общий принцип демократизма.

Здесь уместно воспроизвести и принципы, такие как: принцип смысловой однозначности; принцип объективной обоснованности; принцип модальной сбалансированности, которые уже нашли свое обоснование в юридической литературе.

Помимо этого в современной практике и правовом регулировании правотворческого процесса на региональном уровне привлекает внимание еще целый ряд узловых положений, которые, заслуживают быть признанными в качестве принципов правотворческой деятельности. В их числе: принцип системности и соподчиненности, который может быть распространен, во-первых, на процессуальные действия, совершаемые в ходе правотворческой деятельности, во-вторых, на принимаемые при ее осуществлении нормативные правовые акты; принцип планирования и программного обеспечения, в соответствии с которым разрабатываются планы нормотворческой деятельности конкретных органов власти, а также программы правового обеспечения конкретных государственно-политических мероприятий, акций, кампаний федерального и регионального масштабов. Эти программы могут носить общепрогностический, гипотетический и конкретно-предметный характер; принцип финансового обеспечения и материальной достаточности, который является необходимой гарантией реальности принимаемых нормативных правовых актов; принцип недопустимости правоограничений на основе неопубликованных нормативно-правовых актов, который вытекает из смысла ст. 15 Конституции РФ; принцип гарантированности и властной обеспеченности. И, наконец, еще один, уже общепризнанный, принцип — примата норм международного права, без которого правотворческая деятельность не может быть признана отвечающей международным стандартам.

Вышеназванные принципы являются весьма значительными для всего правотворческого процесса и должны, следовательно, получить свое развитие и применение на законодательном уровне.

ГЛАВА 3. Механизм правотворческого процесса: основные стадии и динамика развития

В рамках данного исследования представляет интерес рассмотрение термина «стадия» применительно к правотворческому процессу.

Правотворческий процесс делится на стадии, которые находятся, как правило, в определенной последовательности в зависимости от содержания и формы разрабатываемого нормативного акта. В каждой стадии реализуется комплекс определенных общественных отношений и материально-технических действий, связанных с созданием нормативного акта. В зависимости от характера этих отношений и разграничиваются стадии правотворческого процесса. Каждая из них представляет самостоятельный законченный этап правотворческого процесса.

Стадия как составная часть правотворческого процесса рассматривается в юридической литературе с различных точек зрения. Например, Б.В. Дрейшев под стадией правотворческого процесса понимает комплекс регулируемых нормами права общественных отношений, осуществляемых при создании нормативного акта, и связанных с ними материально-технических действий определенного вида.

16 стр., 7941 слов

Нормативный правовой акт как источник права

... время многие проблемы нормативного правого акта как источника права остаются недостаточно исследованными, включая исторический аспект данной проблемы. Цель курсовой работы - анализ нормативного правового акта как источника права. Достижение этой ... о праве зависят от множества факторов, обусловленных средой бытия общества на каждом витке его эволюции. Методологически в целях упорядочения процесса ...

Стадия правотворческого процесса в теории права определяется как совокупность действий субъектов наделенных правоспособностью участвовать в деятельности правотворческого органа и правоотношений между ними, объединенных целью подготовить одно из тех последовательных действий, посредством осуществления которого правотворческий орган реализует предоставленное ему право на правотворчество.

В теории права до сих пор не сложилось единого мнения по вопросу, из каких же стадий состоит правотворческий процесс. Ученые-юристы, занимающиеся данной проблематикой, в своих исследованиях, предлагают разные подходы к решению этой задачи. Некоторые из них призывают к широкому пониманию правотворческого процесса, другие рассматривают его как более узкую процедуру.

Определение количества стадий зависит от понимания сущности правотворческого процесса. В теории права обычно выделяют следующие стадии правотворческого процесса: законодательную (правотворческую) инициативу; под­готовку проекта нормативного правового акта; обсуждение проекта нормативного правового акта; принятие проекта нормативного правового акта; подписание проекта нормативного правового акта; обнародование (опубликование) проекта нормативного правового акта .

Однако далеко не все авторы разделяют по­добную позицию. Д.А. Керимов считал, что; процесс правотворчества включает в себя следующие стадии: стадию инициативы в принятии правового акта, стадию создания проекта правового акта, стадию обсуждения проекта, стадию дополнения, изменения и уточнение проекта, стадию принятия проекта и стадию издания правового акта.

Л.И. Антонова выделяет следующие стадии правотворческого процесса: 1) возбуждение вопроса о необходимости создания правового акта; 2) обсуждение внесенного предложения; 3) разработка законопроекта; 4) внесение зако­нопроекта на рассмотрение законодательного органа; 5) обсуждение проекта; 6) утверждение законопроекта — принятие закона.

А.С. Пиголкин считает стадиями правотвор­ческого процесса стадию предварительного формирования государственной воли; стадию возведения государственной воли в закон; ста­дию официального оглашения принятого нормативного правового акта.

М.Н. Марченко полагает, что к числу основ­ных стадий правотворческого процесса можно отнести: «законодательную инициативу, об­суждение внесенного законопроекта, принятие закона, обнародование принятого закона» .

Ю.А. Тихомиров считает, что к числу основ­ных стадий правотворческого процесса можно отнести: а) изучение и анализ общественных явлений и процессов, установление потребности в правовой регламентации; б) определение вида органов, субъектов, правомочных прини­мать правовые решения, и вида правового акта; в) принятие решения о подготовке правового акта; г) разработку идеи, концепции будущего правового акта; д) подготовку проекта правово­го акта; е) предварительное рассмотрение проекта правового акта; ж) общественное обсужде­ние проекта правового акта; з) официальное рассмотрение проекта правового акта соответ­ствующим органом с соблюдением необхо­димых процедур; и) принятие правового акта, его оформление, подписание, опубликование, вступление в законную силу.

Некоторые ученые, например, А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский выделяют следующие стадии правотворчества: принятие решения о подготовке проекта акта, подготовка (разработка) проекта, обсуждение и принятие нормативного акта, опубликование акта (или доведение его содержания до сведения адресатов другим способом, если он не публикуется) и введение его в действие. Такой же позиции придерживаются А.Ф.Лебедев, Н.А.Глыбовская и С.А.Трахименок.

Более подробно стадийность правотворчества прослеживается в следующем подходе к разграничению правотворческого процесса на стадии. Весь процесс правотворчества включает несколько стадий.

Предварительное формирование государственной воли

Наконец, инициативу в подготовке законопроекта могут проявить субъекты, входящие в РФ, через их высшие органы государственной власти.

Проекты указов президента, постановлений правительства обычно готовятся соответствующими министерствами и ведомствами либо на основании плана правотворческих работ, либо по разовому поручению президента, руководства правительства, либо по собственной инициативе. Такие проекты могут быть подготовлены также в аппарате соответственно президента и правительства.

При подготовке проектов обычно применяется ведомственный, отраслевой принцип, предусматривающий составление первоначальных проектов теми органами и организациями, профилю деятельности которых они соответствуют. Такой принцип обеспечивает квалифицированное составление проекта, участие специалистов. Во многих случаях дается поручение составить первоначальный текст проекта нескольким ведомствам, включая и юридический орган (Министерство юстиции, Верховный суд, Высший арбитражный суд, Прокуратура).

В правотворческой практике используется в зависимости от содержания проекта и другой принцип, когда законопроекты готовятся постоянными комитетами высшего представительного органа страны (законопроекты о выборах, о статусе народных депутатов и др.).

Однако ведомственный принцип подготовки проектов все же преобладает в современной правотворческой практике.

Активная роль в подготовке проектов принадлежит общественным объединениям. В одних случаях они готовят проекты по собственной инициативе, в других — привлекаются к подготовке совместно с государственными органами. Большинство крупных законодательных актов, в первую очередь тех, которые касаются граждан и их организаций, готовятся с участием партий, профсоюзов и других общественных объединений.

Следующая стадия правотворческого процесса — предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта. До начала подготовки проекта важно выявить общественную потребность в нормативном регулировании соответствующей сферы общественных отношений. Прежде всего определяется, каково фактическое состояние той области жизнедеятельности общества (экономики, политики, социальной сферы), к которой относится предлагаемый акт, существо вопроса, который должен быть решен в проекте, а также общая цель предлагаемого правового регулирования. При этом следует помнить, что проекты нормативных актов готовятся как с целью решения новых вопросов, возникших на практике и требующих правового регулирования, так и для устранения имеющихся в законодательстве пробелов, устаревших предписаний и противоречий, множественности актов по одним и тем же вопросам.

На данном этапе весьма важно получить информацию о действующем законодательстве по затрагиваемому вопросу, проанализировать его состояние, практику применения. Желательно, чтобы разработчики проекта ответили на вопросы: принимались ли раньше акты по теме предлагаемого проекта; если принимались, то каковы их эффективность и недостатки, каким образом они будут связаны с разрабатываемым проектом; как предлагаемый акт впишется в действующее правовое регулирование, насколько хорошо он будет взаимодействовать с системой имеющихся или намеченных к разработке нормативных актов и т. п.

Разработка проектов без увязки с действующими актами усугубляет и без того уже довольно значительную разбалансированность и внутреннюю противоречивость законодательства. Вот почему по каждому проекту перед началом его разработки целесообразно подготовить справку о действующем нормативном регулировании по соответствующему вопросу. Уместно также составление справки о зарубежном законодательстве по теме проекта.

Анализ состояния законодательства по вопросам, относящимся к теме проекта, помогает ответить и на вопрос, можно ли ограничиться внесением изменений и дополнений в ранее принятые акты или действительно необходимо подготовить новый акт. Заранее должны быть определены возможные последствия действия акта: экономические, социальные, юридические, экологические и другие, а также «просчитаны» возможные затраты материальных, финансовых и иных ресурсов, необходимых для решения вопроса, доходы, издержки и т. д.

На начальной стадии работы над проектом вырабатываются основные положения будущего акта, которые должны обеспечить решение поставленных задач, достижение требуемых результатов, а также устранение недостатков действующего по данному вопросу законодательства. Для законопроекта и проекта другого важного акта в ряде случаев необходима и разработка его научной концепции.

подготовка первоначального текста проекта

К работе подготовительных комиссий, разрабатывающих проект того или иного акта, привлекаются заинтересованные ведомства, научные и практические учреждения, отдельные ученые, представители делового мира, предприниматели, квалифицированные юристы. Целесообразно также привлекать к работе депутатов, не включенных в состав таких комиссий. Главное при этом — обеспечить работоспособный и компетентный состав комиссии. Она должна сочетать в своей работе демократизм, профессионализм и деловитость. Важно поэтому, чтобы в подготовительные комиссии включались именно специалисты — люди, имеющие большой опыт и знания.

В подготовке проектов обязательно участие юридических подразделений органов и организаций, разрабатывающих проект. Такое участие обеспечивает высокую юридическую культуру проекта, правильное его оформление и соблюдение правил законодательной техники, стыковку с действующим регулированием по теме проекта.

Правотворческий орган может поручать подготовку альтернативных проектов нескольким органам, организациям, творческим коллективам или отдельным лицам либо заключать с ними договоры, а также объявлять конкурсы на лучший проект. Это дает возможность получить неординарные решения, отразить плюрализм мнений и позиций, выработать оптимальное решение того или иного вопроса.

предварительному обсуждению проекта

Все законопроекты обычно предварительно рассматриваются на заседаниях комитетов законодательного органа, которые по профилю своей деятельности заинтересованы в его принятии. Такое рассмотрение — залог делового и организованного прохождения проекта, гарантия более углубленной проработки вопросов.

Важно создать условия, обеспечивающие конструктивное, творческое рассмотрение и обсуждение различных вариантов решений, а также имеющихся альтернативных проектов. В этом одна из важных предпосылок подготовки обоснованного, качественного решения.

Подготовленные проекты должны быть подвергнуты всесторонней правовой, финансовой, экологической и иной специализированной экспертизе. Такая экспертиза, будучи постоянной и обязательной, призвана способствовать повышению качества подготавливаемых нормативных решений, эффективности правотворческой работы.

Важнейшие законопроекты могут быть вынесены на всенародное обсуждение. В процессе всенародного обсуждения законопроект публикуется в центральных и местных газетах и журналах, рассматривается на заседаниях представительных органов различных звеньев, в трудовых коллективах предприятий и учреждений, в воинских частях, общественных объединениях, на собраниях граждан по месту жительства.

Всенародные обсуждения в нашей стране пока еще не превратились в эффективный инструмент учета общественного мнения в законодательной работе, повышения качества законопроектов. Они проводятся при явно недостаточной активности граждан и их объединений. Повысить действенность всенародных обсуждений могла бы, в частности, публикация в печати не только самого проекта, но и комментариев к нему, интервью по наиболее актуальным и острым вопросам, затрагиваемым в проекте. Уместно расширить формы обсуждения: заполнение анкет, выборочные опросы населения, конференции, встречи и беседы депутатов с избирателями и др. Очень важно также обеспечить максимальный учет предложений, высказываемых в ходе обсуждения. Обобщенные сводки предложений следует публиковать, комментировать по радио и телевидению. Наряду с этим должен быть отлажен механизм изучения и анализа этих предложений. В частности, уместно использовать современные научные методы обработки и обобщения предложений.

После учета замечаний и предложений проект окончательно отрабатывается и редактируется. Как правило, это делает та рабочая комиссия, которая составляла первоначальный текст проекта.

Затем наступает второй этап правотворческой процедуры, когда работа над проектом вступает в официальную фазу и осуществляется самим правотворческим органом.

Возведение государственной воли в закон

Проект закона представляется вместе с объяснительной запиской, содержащей обоснование необходимости его принятия, развернутую характеристику целей, задач и основных положений будущего закона и его места в системе действующего законодательства, а также ожидаемых последствий его применения. При представлении проекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат, прилагается финансово-экономическое обоснование.

Все официально внесенные законопроекты рассматриваются и принимаются, как правило, после обсуждения соответствующими комитетами палат законодательного органа по профилю проекта, а также комитетом по законодательству.

внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания

Эти стадии применительно к деятельности высшего представительного органа страны обычно детально регламентируются.

Рассмотрение законопроектов осуществляется в двух или трех чтениях, если законодательным органом применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение. Практика проведения нескольких чтений законопроекта позволяет более детально, внимательно и всесторонне рассмотреть проект, внести в него необходимые поправки и обеспечить тем самым принятие более продуманного законодательного решения.

При первом чтении законопроекта заслушиваются доклад инициатора законопроекта и содоклад головного комитета. Затем депутаты обсуждают основные положения законопроекта и высказывают предложения и замечания в форме поправок, рассматривают предложения об опубликовании при необходимости законопроекта для обсуждения. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет основные положения законопроекта или отклоняет его. В случае одобрения обычно устанавливается срок его представления для второго чтения.

Рассмотрение внесенных поправок к проекту и подготовка его ко второму чтению осуществляются головным комитетом или другим органом, которому поручена доработка проекта.

При втором чтении с докладом выступает председатель или его заместитель головного по данному законопроекту комитета либо руководитель органа, дорабатывающего проект. Обсуждение проводится постатейно, по разделам или в целом.

В результате второго чтения законодательный орган либо принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку.

На голосование ставятся отдельно каждая статья либо раздел или глава проекта. Статья (раздел или глава) принимается за основу, затем на голосование ставятся все поступившие в письменном виде поправки. Если предложено внести несколько поправок в одну и ту же статью проекта, то вначале обсуждаются и голосуются те из них, принятие или отклонение которых позволит решить вопрос о других поправках.

Когда обсуждены все поправки, статья (раздел или глава) утверждается в целом с принятыми поправками. Затем проект утверждается в целом. Порядок подсчета голосов обычно четко устанавливается регламентами законодательного органа.

В деятельности законодательных органов ряда стран (в частности, в РФ) существует практика принятия законов в трех чтениях. Так, в соответствии с Регламентом Государственной думы принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной думы для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимоотношений статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении. При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.

В Регламенте Государственной думы установлен также порядок повторного рассмотрения федеральных законов, отклоненных Советом Федерации, а также повторного рассмотрения тех из них, которые отклонены Президентом РФ.

Коллегиальные правотворческие органы (правительство, государственные комитеты и др.) принимают нормативные акты простым большинством голосов. Президент государства, министры и другие органы единоличного руководства утверждают свои акты (указы, приказы, инструкции и т. д.) в персональном порядке.

Официальное оглашение принятого нормативного акта.

Таким образом, обычно обнародуются законодательные акты, нормативные решения президента и правительства. Во многих странах установлено правило, согласно которому не опубликованный в официальном издании акт (кроме актов, содержащих государственную или военную тайну) не влечет правовых последствий и лицо (орган) не несет юридической ответственности за нарушение его предписаний.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Ведомственные акты, издаваемые министерствами, государственными комитетами и иными учреждениями, публикуются в издаваемых этими органами бюллетенях (если таковые имеются), а также в официальном порядке рассылаются в подчиненные органы, учреждения, организации. Акты местных органов самоуправления публикуются в соответствующих бюллетенях, а также развешиваются на видных местах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ, На основании выше изложенного можно сделать следующие выводы:

Правотворческий процесс является объективно обусловленным, так как все изменяющиеся многообразие общественной жизни диктует необходимость иметь новые правовые нормы, которые могут изменять и отменять устаревшие.

Юридическая литература изобилует множеством попыток интерпретировать это политико-правовое явление на основе разнообразных методологических принципов и приемов. Вместе с тем проблему едва ли можно считать исчерпанной. Понятие правотворчества так же многогранно, как и понятие права. Всякая попытка рассмотрения права с новых методологических позиций, выявления новых аспектов формирования, возникновения и действия права неизбежно ведет к поиску новой трактовки понятия правотворчества.

При рассмотрении классификации видов правотворческого процесса в качестве основного критерия выступает деление видов в зависимости от субъектов, так как оно раскрывает сущность и цели правотворческого процесса, и проявляется в том, что нормы права в современных условиях создают не только органы государственной власти, но и другие субъекты.

Правотворческий процесс должен быть упорядоченным, четко регламентированным и подчиняться определенным принципам. В качестве основополагающих принципов правотворческого процесса выступают принципы демократизма, законности и научности.

В отечественной юридической литературе нет единой точки зрения на момент начала и окончания правотворческого процесса, а также на их промежуточные стадии. Для того чтобы выработать единую концепцию стадий правотворческого процесса по принятию нормативных правовых актов, необходимо очень четко определить задачи каждой стадии правотворческого процесса, которые в конечном итоге будут направлены на создание, изменение или отмену действующих норм права.

Процесс создания нормативного акта складывается из отдельных стадий его подготовки, рассмотрения, утверждения и обнародования (оглашения).

Характерными чертами такого процесса в РФ являются дальнейшее укрепление демократических основ создания правовых норм, гласности и профессионализма, учет общественного мнения, повышение внимания к качеству и теоретической обоснованности принимаемых законодательных решений, широкое привлечение научной общественности к их выработке и обсуждению.

Существующее в нашей стране отставание правотворчества от объективных потребностей общества оказывает негативное воздействие на государственно-правовое и социально-экономическое развитие. Существенным фактором здесь призвана стать научно обоснованная правотворческая политика, задачами которой является устранение дефектов механизма правотворчества, обеспечение объективного взаимодействия всех аспектов, имеющих влияние на развитие и совершенствование правотворческого процесса.

Анализ правовых положений, регулирующих правотворческую деятельность в РФ, позволяет сделать вывод, что в настоящее время есть только отдельные законодательные нормы, касающиеся порядка подготовки, принятия и оформления нормативных актов. Эти нормы, содержащиеся в отдельных законодательных актах, фрагментарны, не сведены воедино. Поэтому на всех уровнях власти в РФ правотворческую деятельность необходимо «привести к общему знаменателю» придать ей четкий правовой статус, закрепив ее законодательно, тем самым утвердив ее наиболее значимый характер. Невозможно установить однозначность, стабильность, общеобязательность, авторитет, качество и эффективность правовых норм, предварительно не урегулировав процедуру их создания.

Не менее важной проблемой современного правотворчества в России является отсутствие федерального закона о правотворчестве. Как известно, вот уже несколько лет на повестке дня Государственной Думы стоит проект федерального закона « О нормативных правовых актах Российской Федерации», он уже дважды он обсуждался, но до сих пор не принят.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/referat/pravovoe-regulirovanie-tvorcheskoy-deyatelnosti/

  1. Конституция РФ 12 декабря 1993 г. // «Российская газета» №237, 25.12.1993

  2. Алексеев С.С. Право: Азбука – теория – философия: опыт комплексного исследования. — М.: НОРМА – ИНФРА, 1999. – 810 с.

  3. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. — 1966. — №3. — С. 3-11.

  4. Венгеров А.Б.Теория государства и права: Учебник для вузов. — М.: Омега-Л, 2009. – 607 с.

  5. Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права: учебник / Под ред. В. А. Кучинского. – М.: Деловая и учебная литература, 2004. — 640 с.

  6. Гойман В.И. Действие права (методологический анализ).

    — М.: Академия МВД РФ, 1992. — 180 с.

  7. Давыдов Я.В. Теория государства и права. Системный курс. Учеб. пособ. — М.: А-Приор , 2011. – 144 с.

  8. Деев С.В. Механизм правотворческого процесса: основные стадии и динамика развития//Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2008. – № 58. — С.109-114.

  9. Дмитриевцев К.Н. Процесс правотворчества в Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. -Н.Новгород, 1994. – 20 с.

  10. Дрейшев Б.В. О правовой инициативе и составлении проекта нормативного акта как стадиях правотворческой деятельности городских советов и их исполкомов //Правоведение. -1966. — № 1. — С. 12 – 16.

  11. Законотворчество в Российской Федерации: Научно-практическое и учебное пособие / Под ред. А.С. Пиголкина. — М.: Формула права, 2000. – 608 с.

  12. Иванов В.В. К вопросу о теории нормативного договора // Журнал российского права. – 2000. – № 7. – С.85-97.

  13. Ильин А.В. Федеральное правотворчество в современной России. Дисс… канд. юрид. наук. — М., 2006. – 22 с.

  14. Кайтаева Х.И. Проблема определения понятия правотворчества и его виды// Образование и Право. – 2010. — №5. – С.55-71.

  15. Керимов Д.А. Свобода, право и законность.— М.: Госюриздат, 1960. — 223 c.

  16. Кистяковский Б.А. Философия и социология права. – СПб: РГХИ., 1998. – 800 с.

  17. Комаров С.А. Общая теория государства и права. — М.: Манускрипт, 1996. – 312 с.

  18. Корнев В.Н. Правотворчество, правоприменение и содержание права // Научные ведомости БелГУ. Сер. Философия. Социология. Право. – 2008. – № 8 (48).

    – С. 35-42.

  19. Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: дис. … канд. юрид. наук. — Самара, 2000. – 203 с.

  20. Лазарев В.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. — М.: Спарк, 1998. – 448 с.

  21. Лютиков Э.Г.Принципы правотворческого процесса // Общество: политика, экономика, право. — 2007. — № 1. – C .69-71.

  22. Малюшин А.А. Судебное правотворчество в процессе правоприменения // Российский судья. — 2007. — № 6. — С. 7—10.

  23. Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс. — М.: Норма, 2007. — 383 с.

  24. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2003. – 512 с.

  25. Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право.- 2001. — № 2. — С.85-93.

  26. Научные основы советского правотворчества / отв. ред. Р.О. Халфина. — М.: Наука, 1981. – 317 с.

  27. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учеб. для вузов. – РАН; Акад. правовой ин-т. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2002. – 552 с.

  28. Общая теория государства и права: Академический курс / под ред. М.Н. Марченко. — В 3 т. Т. 2. — М., 2007.

  29. Общая теория права : учебно-методический комплекс /Под общ. ред. С. А. Трахименка. — Минск: МИУ, 2009. — 259 с.

  30. Осипов М.Ю. Виды и основные стадии правотворчества и правового регулирования //Современное право. -2010. — № 4. — С. 10 -14.

  31. Проблемы общей теории государства и права / Под ред. В.С. Нерсесянца. — М., 2000.

  32. Правотворчество в СССР / Под ред. А.В.Мицкевича. – М.: Юрид. лит., 1974. – 319 с.

  33. Семьянов Е.В. Судебное правотворчество: Вопросы общей теории права: Дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2005. – 193 с.

  34. Соловьев А.А. Правотворческая деятельность органов внутренних дел субъектов Российской Федерации. На материалах ГУВД Московской области: Дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2003. – 236 с.

  35. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юридический Дом, 2001. – 528 с.

  36. Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина. — М.: Городец, 2003. – 544 с.

  37. Теория государства и права: Учебник для вузов /Под ред. В.М. Карельского и В.Д. Перевалова. — М.: Норма, 2002. – 615 с.

  38. Шокиров Г.А. Некоторые проблемы понятия правотворческой деятельности и систематизации законодательства: теоретический анализ //Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. – 2009. — № 37 / том 1. – С.16-20.