Правовое регулирование лесопользования

Реферат

исследования. Лесной фонд России занимает 69% ее суши и относится к федеральной собственности. Лесосырьевой потенциал России огромен. Ежегодная норма лесопользования составляет 509 млн. м3, но в настоящее время используется менее чем на четверть.

История лесоуправления в России насчитывает свыше 200 лет. В условиях рыночной экономики (до 1930 г.) в России формировалась законодательная база и была создана оптимальная система лесоуправления, базирующаяся на лесничествах. При командно-распределительной (социалистической) системе лесное хозяйство, функционирующее на основе лесхозов, как комплексных лесных предприятий, достигло определенных успехов, но в настоящее время оно не обеспечивает эффективное и рациональное использование лесных ресурсов.

Из-за несовершенства законодательной и нормативно-правовой базы, сложившаяся система отпуска древесины на корню не в полной мере определяет развитие рыночных отношений в лесопользовании, не способствует повышению эффективности ведения лесного хозяйства и стабилизации работы лесопромышленного комплекса. Доходы от продажи древесины на корню, поступающие в бюджеты всех уровней, не покрывают необходимые расходы лесного хозяйства на охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов.

О. И. Крассов

В Лесной кодекс РФ 2006 г. включено значительное количество нововведений: установлена новая система прав на лесные участки; закреплена децентрализация системы управления лесами, в том числе путем передачи большого объема полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ; изменена классификация лесов; предусмотрена система новых актов лесного планирования, включая лесной план субъекта РФ и лесохозяйственный регламент. Впервые в лесное законодательство включены нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность в лесном секторе, и др.

Безусловной новеллой Лесного кодекса РФ является введение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данный договор заключается по результатам проведения соответствующего аукциона. В договоре указываются местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора не может превышать один год.

Что касается использования лесов, то оно может осуществляться как с предоставлением лесных участков, так и без такого предоставления, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

3 стр., 1487 слов

Лесные ресурсы России, их охрана

... лесные ресурсы и основные производственные мощности промышленных предприятий, а также большинство населения В настоящее время лесопользование в Российской Федерации находится в критическом состоянии, система государственного управления лесами крайне неэффективна, лесное хозяйство и охрана лесов ...

Актуальность исследования заключается в необходимости изучения правового регулирования лесопользования в современной России, поскольку новый Лесной кодекс несколько опережает экономическую ситуацию, сложившуюся в стране, а это затрудняет его применение. Законодателям необходимо предпринимать меры по устранению пробелов и недоработок в новом лесном законодательстве.

Целью данной работы является изучение правового регулирования лесохозяйственной деятельности в Российской Федерации.

Цель определила следующие задачи:

  • рассмотреть лес как объект гражданско-правового регулирования;
  • проанализировать порядок и виды лесопользования;
  • раскрыть правовой режим лесов;
  • раскрыть договорные формы лесопользования, рассмотрев более подробно договор аренды лесного участка и договор купли-продажи лесных насаждений;
  • внести предложение по совершенствованию законодательства в области регулирования лесопользования.

Объектом исследования являются теоретические и методологические основы регулирования лесопользования.

Предметом исследования является законодательство в области лесопользования в РФ.

А. Ф. Рудзский, В. А. Бугаева

В качестве информационной базы исследования, кроме научных трудов и литературных источников, использовались официальные документы в виде законов и нормативно-правовых актов, в том числе правила, инструкции, положения.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, библиографического списка и приложения.

Глава I. Леса как объект гражданско-правового регулирования

1.1 Регулирование лесопользования: исторический аспект, Г. Н. Охрана, Редько Г. И.

Государственная собственность на леса не была закреплена в нормативных правовых актах в тот период. Первое упоминание об охране лесов можно найти в Русской Правде Ярослава Мудрого Краткая редакция Русской Правды // Российское законодательство 10 — 20 веков. Т. 1. М., 1984. С. 38.: было впервые введено право собственности на лесные промыслы (из 121 статьи Русской Правды защите права собственности на лесные промыслы, в первую очередь бортничества, посвящено 10 статей) и была установлена ответственность за его нарушение.

Н. Н. Правовая

С XVII в. стали принимать первые законодательные акты о лесах, которые рассматривались в качестве самостоятельного объекта права собственности, а не в качестве составной части другого объекта права собственности. В Соборном уложении царя Алексея Михайловича (1649 г.) в 67 из 958 статей упоминается лес. С этого времени получила окончательное юридическое оформление феодально-государственная собственность на леса в России. По принадлежности были поименованы леса вотчинные, общие, въезжие, поверстные, засечные и заповедные.

Во время царствования Петра I лесное законодательство получило новый толчок для своего развития.

Петр I заложил основы лесоуправления:

1718 г. — создание государственной лесной стражи с целью охраны корабельных лесов;

1719 г. — учреждение единого государственного органа по управлению лесами — Адмиралтейства;

1722 г. — издание указа о введении службы вальдмейстеров в России с целью надзора за соблюдением лесного законодательства;

5 стр., 2378 слов

Положения лесного законодательства

... лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации. При исчислении размера взысканий за ущерб, причиненный нарушением лесного законодательства Российской Федерации, по ставкам лесных податей за ... этих лесов. Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные леса.» Лесорубочный билет - 1) юридическое основание осуществления лесопользования; 2) (для целей Лесного кодекса ...

Редько Г. И.

При Екатерине II наблюдалась деградация лесного законодательства: ею в 1782 г. был подписан указ, согласно которому все леса в помещичьих дачах, включая корабельные, остаются в неограниченной собственности владельцев с правом продажи. Вскоре началась ничем не ограниченная рубка лесов Романовский М. Курс лесного законодательства. СПб., 1881. С. 88.

С этого времени начал меняться характер государственной лесной политики. Лесоуправление, ранее имевшее целью обеспечение нужд военного флота, соответственно охрану корабельных лесов, приобрело экономический характер — одной из главных целей стало пополнение казны за счет дохода от лесов.

Писаренко А. И.

Основным нормативным актом лесного законодательства того времени был Лесной устав, утвержденный 11 ноября 1802 г. Полное собрание законов Российской империи. Том XXVII, 20 506. Данный акт вошел в состав первого Свода законов Российской империи (1832 г.) под названием «Свод Устава лесного» (т. 8).

Повторные его издания вышли в 1842, 1857, 1876, 1893 и 1905 гг., хотя с каждым новым изданием указанный Устав и не подвергался значительным внутренним изменениям и переработке. Некоторые его статьи, взятые из Соборного уложения 1649 г., продолжали действовать вплоть до 1917 г.

А. Л. Саатчиан, П. В. Развитие, Орахелашвили М. Д.

Между тем интересы государства требовали законодательного закрепления основных положений правового режима лесов и регламентации рационального, планового использования лесных ресурсов. Эти задачи впервые были решены Декретом ВЦИК от 27 мая 1918 г. «О лесах». Этот акт вошел в историю под названием «Основной закон о лесах».

Историческое значение Декрета «О лесах» состоит в том, что он стал теоретическим и практическим фундаментом для построения последующего советского лесного законодательства. В нем были определены главные направления дальнейшего его развития. Вместе с тем декрет, положив начало правовому регулированию новых, социалистических общественных отношений по поводу использования лесных ресурсов, явился основой для формирования особой отрасли социалистического права — советского лесного права.

В 1947 г. было образовано Министерство лесного хозяйства РСФСР, что способствовало значительному росту лесоустроительных и лесокультурных работ.

В. Я. Очерки

Значительной вехой в развитии лесного законодательства было принятие в 1977 г. Основ лесного законодательства Союза ССР и 8 августа 1978 г. в соответствии с ними — Лесного кодекса РСФСР, который введен в действие с 1 января 1979 г. Основы лесного законодательства Союза ССР объявляли леса всенародным достоянием. Это означало, что субъектом присвоения природных богатств выступал весь народ, а не отдельные граждане или организации в каких-то долях, а присвоение производилось в интересах всего общества.

О. В. Правовые

Следующим этапом развития лесного законодательства было принятие 6 марта 1993 г. Основ лесного законодательства РФ (далее — Основы) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 15. Ст. 523. В Основах предусматривалось, что лесной фонд находится в совместном ведении Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а владение, пользование, распоряжение лесным фондом осуществляются как в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, так и в интересах всех народов Российской Федерации.

16 стр., 7534 слов

Правовое регулирование использования, охраны, защиты лесного ...

... курсовой работе. Объектом исследования данной работы являются общественные отношения по регулированию использования и охраны леса. Цель настоящей работы - комплексное исследование теоретических и практических вопросов правового регулирования использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Для ...

В указанных Основах получили некоторое развитие рыночные элементы регулирования лесных отношений. Так, было предусмотрено применение договора аренды как одного из титулов пользования лесом. Данным актом был отменен централизованный порядок распределения лесосечного фонда. В соответствии со ст. 28 Основ участки лесного фонда предоставлялись в пользование на основании прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов. Наряду с действовавшим ранее разрешительным порядком лесопользования был введен специальный лицензионный порядок. Новеллой лесного законодательства также явились предусмотренные антимонопольные требования.

Таким образом, исторический опыт показывает, что господствующей формой собственности на леса в России исторически была государственная форма собственности, и именно она обеспечивала их эффективное использование.

Необходимо учитывать в настоящее время исторический опыт управления лесным хозяйством, существовавший до Революции. Отсутствие коренной переработки каждого нового издания Лесного устава не является его недостатком.

Напротив, длительное его действие, отсутствие серьезной реорганизации управления государственными лесами в Российской империи вплоть до 1917 г. были основой устойчивого управления лесами и ведения лесного хозяйства, чего так не хватало в последующие периоды, включая современный. Лес характеризуется длительным сроком выращивания и поэтому требует устойчивого управления и ведения лесного хозяйства.

В дореволюционном законодательстве, так же как и в лесном законодательстве советского периода, леса подразделялись на категории по целевому назначению, что позволяло более эффективно организовать их использование и обеспечить мероприятия по их защите, охране и воспроизводству.

1.2 Источники правового регулирования лесопользования, Конституция РФ Российская

с Конституцией РФ

О. Е. Кутафина, О. Л. Экологическое, В Конституции РФ

К полномочиям Российской Федерации относится правовое регулирование и управление федеральной государственной собственностью, установление основ федеральной политики и принятие федеральных программ в области государственного, экологического, национального развития Российской Федерации, а также установление системы федеральных органов исполнительной власти (ст. 71 Конституции РФ).

Конституции РФ, Конституции РФ

Вопросы передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются ст. 83 ЛК РФ. В соответствии с ней Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

  • разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов;
  • предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений;
  • организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях;
  • ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;
  • осуществление государственного лесного контроля и надзора и др.

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 г. N 7-Г07−16 // СПС «Гарант» .

5 стр., 2489 слов

Земельное право. Земли лесного фонда

... содержание права собственности на лесной фонд и права собственности на леса, не входящие в лесной фонд, определяется гражданским и земельным законодательством РФ. Собственник имеет право на затраты на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений и имеет право на получение ...

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право федеральной собственности на леса, является ЛК РФ. Практика применения Лесного кодекса РФ 1997 г. выявила некоторые его недостатки, связанные с недооценкой того, что лесное хозяйство функционирует в условиях рыночной экономики.

Правительства РФ, О. А. Актуальные

Устанавливая правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133 (с послед. изм.).

в п. 1 ст. 11 предусмотрел, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться исходя из права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду. В качестве объектов охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности в данном Законе названы леса и иная растительность. Лесное законодательство в соответствии с п. 5 ст. 2 упомянутого Федерального закона входит в состав природоохранительного законодательства.

ЛК РФ Российская, Т. В. Интервью, Президента РФ, Правительства РФ

Лесной кодекс РФ предусматривает значительное количество нормативных правовых актов в сфере лесного хозяйства, которые должен разработать и принять уполномоченный федеральный орган исполнительной власти Часть 4 ст. 15, ч. 9 ст. 29, ч. 4 ст. 31, ч. 5 ст. 32, ч. 5 ст. 34, ч. 4 ст. 38, ч. 4 ст. 39, ч. 3 ст. 40, ч. 5 ст. 41, ч. 4 ст. 43, ч. 3 ст. 45, ч. 3 ст. 46, ч. 2 ст. 49, ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 58, ч. 2 ст. 60, ч. 2 ст. 63, ч. 3 ст. 64, ч. 5 ст. 65, ч. 2 ст. 66, ч. 7 ст. 87, ч. 2 ст. 88, ч. 6 ст. 103, ч. 2 ст. 104, ч. 4 ст. 105, ч. 2 ст. 106, ч. 4 ст. 107.

Правительства РФ, Правительства РФ, Правительства РФ, Правительства РФ, Президента РФ, Действующий ЛК

Часть 2 ст. 3 ЛК РФ устанавливает, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами. На первый взгляд законодатель отделяет лесные отношения от имущественных отношений. Однако ч. 2 ст. 3 ЛК РФ предусматривает приоритет в регулировании имущественных отношений в области лесопользования за ЛК РФ и другими федеральными законами. Следовательно, действующий ЛК РФ регулирует два вида отношений: лесные имущественные и лесные неимущественные отношения. Ответ на вопрос, какие из лесных отношений относятся к имущественным, содержит ч. 2 ст. 3 ЛК РФ: это, как указывалось, отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, которые регулируются гражданским законодательством и ЗК РФ. При этом следует указать на значительную роль земельного законодательства в регулировании правового положения лесов. Определение целевого назначения земель, отличных от земель лесного фонда, — прерогатива земельного законодательства. В соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. В качестве одного из основных принципов земельного законодательства п. 6 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ провозглашает приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий; согласно этому положению изменение целевого назначения земель, занятых защитными лесами, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

5 стр., 2274 слов

Экологическое правоотношение и ответственность за нарушение лесного ...

... и прекращения экологических правоотношений занимают акты исполнительных органов государственной власти. 2. ПРОАНАЛИЗИРУЙТЕ ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Строгое соблюдение законодательства об охране ... области земельных, лесных, водных и других отношений. Вместе с тем в силу специфики экологических отношений, значительного удельного веса природоохранных отношений и роли ...

Кроме того, земельное законодательство определяет формы собственности на леса, не произрастающие на землях лесного фонда.

Сыродоев Н. Н., Правительством РФ, И. А. Иконицкая

Действительно, для сферы гражданского права основным является частный интерес. Вот почему в качестве основных начал гражданского законодательства, т. е. его принципов, ст. 1 ГК РФ провозглашает признание равенства участников гражданских отношений, неприкосновенность собственности, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела кого-либо и др. В земельном же праве определяющим является публичный интерес, в связи с чем ст. 1 ЗК РФ провозглашает принципиально иные, не совпадающие с нормами гражданского законодательства, принципы земельного законодательства. Статья 1 ЗК РФ специально предусматривает, что действие норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства разграничивается.

Еще более сложной проблемой является проблема соотношения лесного, земельного и гражданского законодательства при регулировании лесных отношений с учетом того обстоятельства, что в лесных отношениях, как и в земельных, присутствует и даже преобладает публичный интерес. Основываясь на анализе норм ЛК РФ, следует сделать вывод о том, что правовое регулирование лесных отношений является многоступенчатым: сначала применяются нормы ЛК РФ, затем, с учетом неразрывной связи леса с земельным участком, на котором он произрастает, применяются нормы ЗК РФ, и только потом — нормы ГК РФ.

К лесным неимущественным отношениям относятся отношения по:

  • охране и защите лесов (гл. 3 ЛК РФ);
  • воспроизводству и разведению лесов (гл. 4 ЛК РФ);
  • лесоустройству (гл. 5 ЛК РФ);
  • управлению в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (гл.

10 ЛК РФ) и др.

Данные отношения в качестве лесных отношений были определены в Лесном кодексе РФ 1997 г.

Г. А. Аксененок, Б. В. Соотношение

В то время данная точка зрения была обоснованна. Следует отметить, что в связи с переходом к рыночной экономике и введением различных форм собственности на леса сфера лесных отношений перестала быть однородной, и наряду с неимущественными отношениями в области лесного хозяйства стали повсеместно складываться имущественные эквивалентно-возмездные товарные отношения.

7 стр., 3346 слов

Охрана и рациональное использование лесов

... назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 2. Охрана и защита лесов Лесное законодательство России регулирует лесные отношения с целью охраны, защиты, рационального использования и воспроизводства лесов. Под охраной леса понимается система мер, направленная на организацию борьбы ...

Вовлечение в рыночный оборот лесных ресурсов обусловило необходимость распространения на лесные имущественные отношения законодательства о предпринимательской деятельности. Так, ст. 22 ЛК РФ предусмотрено, что инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капиталовложений» СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096 (с послед. изм.).

в форме капитальных вложений. Оценка лесных участков и имущественных прав, возникающих при использовании, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813. (ст. 95 ЛК РФ).

Государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (п. 4 ст. 50 ЛК РФ) и др.

Однако при регулировании сферы лесных отношений необходимо учитывать особое значение лесов, выполняющих, помимо экономической функции как природного ресурса, включаемого в гражданско-правовой оборот, экологическую и социальную функции. При формулировании основных принципов лесного законодательства в ст. 1 ЛК РФ законодатель определил в качестве преобладающих функций леса экологическую и социальную. Так, в соответствии с этой статьей лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах:

  • устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала;
  • сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;
  • использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов и др.

С учетом этого подавляющее большинство принципов (10 из 11) посвящено экологической функции леса. Лесные отношения складываются по поводу использования и охраны лесов, поэтому специфика лесных отношений зависит от леса как объекта охраны и использования. Леса не являются простым имуществом ввиду следующих природных свойств:

  • длительный срок достижения спелости древесины, составляющий нередко 100 — 120 лет;
  • важные средообразующие, водоохранные, защитные и иные экологические функции лесов, способность к возобновлению как естественным, так и искусственным путем;
  • возможность одновременного осуществления нескольких видов использования лесов (например, заготовки древесины и недревесных лесных ресурсов).

Кроме того, лес представляет собой экосистему, является средой обитания птиц и зверей. Это — дополнительный аргумент, чтобы лесные отношения признать в первую очередь имеющими неимущественный характер.

Таким образом, ввиду усиления рыночного начала в регулировании лесных отношений, необходимости более широкого вовлечения лесных ресурсов в рыночной оборот усилено гражданско-правовое начало (метод) в регулировании лесных отношений. Лесные правовые отношения могут быть имущественными и неимущественными.

13 стр., 6410 слов

Понятие и значение правовой охраны лесного фонда Республики Казахстан

... Республики Казахстан); сохранения биологического разнообразия лесов, объектов природно-заповедного фонда, культурного и природного наследия; многоцелевого использования лесов; рационального, непрерывного, неистощительного пользования лесными ресурсами; государственного регулирования и контроля в области охраны, защиты, пользования лесным ...

Заканчивая первую главу выпускной квалификационной работы, можно сделать вывод о том, что поскольку Россия является самой многолесной страной в мире и на ее территории находится около пятой части лесов на всей Земле, новый ЛК непосредственно влияет на все леса и земли лесного фонда, которые, по официальным данным, занимают 69% территории России, а также на любые недвижимые объекты и виды деятельности в лесах. Известно, что леса России являются «легкими Земли», вырабатывающими кислород и имеющими антисмоговый эффект; ценнейшим природным ресурсом, кормящим значительную часть населения и обеспечивающим платежи в бюджеты; что без лесов высыхают водные объекты; что земля и иная недвижимость в лесу и около леса, особенно в городах, оценивается, как правило, значительно выше, чем в отдалении от него, поскольку лес — это также хороший шумопоглотитель: в среднем 100-метровая полоса леса снижает шум на 20 децибел.

В связи с этим Лесной кодекс РФ 2006 г. имеет большое практическое значение для каждого жителя России.

Российская Федерация реально не осуществляет правомочия собственника, поскольку большинство полномочий в области использования и охраны лесов передано субъектам Российской Федерации. Федеральная собственность на леса носит целевой характер: ее правовое регулирование подчинено обеспечению рационального и неистощительного использования лесов, сохранению биологического разнообразия лесных экосистем. Она предназначена для сохранения лесов.

1.3 Правовой режим лесов

Лесной фонд составляет более одной трети территории России. В его состав входят, леса, земли, покрытые лесом либо предназначенные для лесоразведывания, нелесные земли, но расположенные внутри земель лес ного фонда (болота, дороги, гари, просеки и т. д. ) .

Центральное место в составе элементов лесного фонда занимают леса. Основы лесного законодательства РФ определяют леса как совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружаю щей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии.

Данное определение имеет три недостатка, о которых необходимо знать в практической работе. Первый касается терминологии. Закон употребляет неизвестное слово окомпоненты окружающей природной среды. Закон РФ об охране окружающей природной среды такого понятия не знает. Он знает понятие объектов окружающей природной среды.

Второй недостаток относится к функциям лесов. Закон не раскрывает экологическую функцию лесов, ибо не подчеркивает воздействия, которое лес обязательно оказывает на состояние растительных и животных сообществ не только внутри, но и во вне — в окружающей его природной среде. Наконец, третий недостаток, который не позволяет лес как совокупность древесно-кустарниковой растительности отличить от других крупных растительных массивов типа парков, ботанических садов, дендрария. Такого признака Основы законодательства не указывают. А им должен стать правовой режим земель, составляющих понятие лес: произрастание растительности на землях лесного фонда. Отсюда следует определение леса как составная часть природной среды, представляющей совокупность земель, отнесенных к лесному фонду, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других объектов природной среды, биологически взаимосвязанных друг с другом и оказывающих влияние друг на друга в своем развитии и на окружающую природную среду.

5 стр., 2350 слов

Принципы охраны природной среды

... природной среды. деградация окружающей природной среды все компоненты биосферы Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (2002) основными принципами охраны окружающей среды являются следующие: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; рациональное и ... представители органов охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического контроля. Без их подписи объект не ...