Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий

Реферат

Министерство образования и науки Российской Федерации

Уральская государственная юридическая академия

Институт юстиции

Кафедра земельного и экологического права

РЕФЕРАТ

“ Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий”

Екатеринбург

2012

Развитие особо охраняемых территорий.

В нашей стране созданию, функционированию и защите особо охраняемых территорий всегда уделялось большое внимание: впервые они были созданы и защищены правовыми способами во время Первой мировой войны в 1916 г. В 20—30-е гг. ХХ в. функционировал специальный всесоюзный орган по управлению заповедниками и иными особо охраняемыми природными территориями. Созданное тогда Общество охраны природы видело в заповедном деле наилучший способ консервации природы в первозданном виде.

В настоящее время такие территории создаются на уровне как РФ, так и ее субъектов и органов местного самоуправления: площадь этих земель неуклонно возрастает, что объясняется заботой общества о настоящем и будущих поколениях, социальной направленностью государства.

В условиях рыночной экономики земли особо охраняемых территорий испытывают повышенное давление со стороны предпринимателей, стремящихся занять и поглотить наиболее ценные территории.

В этой области развивается региональное правотворчество, стремящееся учесть специфику земель и особенности природы субъектов РФ. Акты Республики Хакасия выделяют охрану архитектурных объектов, курганов, древних поселений, крепостных валов, наскальных рисунков и соответствующих земель. В Республике Карелия охраняются законом уникальные исторические природно-ландшафтные территории.

Виды земель особо охраняемых территорий. Согласно ЗК и нормативным правовым актам, принятым в ходе административной реформы, земли особо охраняемых территорий могут быть, в соответствии с масштабом, порядком образования и подчиненностью, трех видов: федеральные; субъектов РФ; местного значения.

Объявление территорий особо охраняемыми, изъятие соответствующих земельных участков, установление на них особого режима использования и охраны осуществляется соответствующими органами исполнительной власти: федеральных — Правительством РФ; субъектов РФ — правительствами (администрациями) республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения; местного значения — органами местного самоуправления, в том числе представительными органами и администрациями муниципальных образований.

5 стр., 2446 слов

Правовой режим земель и земельных участков

... учреждений). Правовой режим особо охраняемых земель определен статьей 100 ЗК РФ. Помимо вышеуказанной категории земель существуют также земли, правовой режим которых может быть установлен Правительством РФ, соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного ...

Состав земель особо охраняемых территорий.

К этой категории относятся земли:

  • особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно- оздоровительных местностей и курортов;
  • природоохранного назначения;
  • рекреационного назначения;
  • историко-культурного назначения;
  • иные особо ценные земли в соответствии с ЗК и иными федеральными законами.

Приведенный перечень земель особо охраняемых территорий не является исчерпывающим: указанные выше органы исполнительной власти в соответствии с федеральными и региональными законами, актами органов местного самоуправления устанавливают и иные виды особо охраняемых земель: пригородные зеленые зоны, городские леса и парки, охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники.

В Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах приняты и действуют нормативные правовые акты, регулирующие и стимулирующие специфику использования и повышенные меры охраны земель, занятых городскими лесами, парками и иными зелеными насаждениями. В ряде городов выделяются зеленые зоны с особым правовым режимом использования земель.

Земли особо охраняемых природных территорий

К землям этой категории относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных, природных и дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земли указанной категории относятся к объектам общенационального достояния. К настоящему времени площадь земель особо охраняемых территорий составляет несколько процентов от всех земель страны, служит предметом ее законной гордости и по абсолютным цифрам является самой большой в мире.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных объектов, достопримечательностей, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое значение, регулируются в Законе об особо охраняемых природных территориях в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов.

Земли заповедников. Согласно Закону об особо охраняемых природных территориях на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение, — как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. На государственные природные заповедники возлагаются следующие основные задачи:

  • охрана природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
  • организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
  • экологический мониторинг в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;
  • экологическое просвещение;
  • участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов.

На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. В заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

10 стр., 4886 слов

Земли особо охраняемых территорий

... Земли природоохранного назначения. Предмет исследования: Правовое регулирование земель природоохранного назначения. Для достижения обозначенной цели ставятся задачи исследования: определить понятие и состав земель особоохраняемых территорий; рассмотреть правовое регулирование земель особо охраняемых природных территорий; охарактеризовать правовой режим земель природоохранного назначения; ...

Земли заказников. Государственными природными заказниками согласно Закону об особо охраняемых природных территориях являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Профиль государственных природных заказников, отражающийся на режиме использования и охраны их земель, может быть различным.

Заказники могут быть:

  • комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
  • биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
  • палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
  • гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
  • геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, находящимся в границах государственных заказников, предоставляются льготы по земельному налогу в порядке, установленном законодательствами РФ и субъектов РФ. Они обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Земли памятников природы. Памятники природы — это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Они могут быть федерального, регионального, местного значения.

Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе:

  • эталонные участки нетронутой природы;
  • участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи);
  • места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растений и животных;
  • природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;
  • уникальные формы рельефа и связанные с ним природные ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, группы пещер, ледниковые цирки и троговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, гигантские наледи);
  • геологические обнажения, имеющие особую научную ценность (опорные разрезы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых);
  • геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особо выразительными следами сейсмических явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;
  • местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;
  • природные гидроминеральные комплексы, термальные и минеральные водные источники, месторождения лечебных грязей;
  • береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, лагуны, бухты);

— отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты) (п. 4 Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 25.01.1993 № 15).

3 стр., 1209 слов

Правовая охрана объектов промышленной собственности

... полезной модели; формулу полезной модели, выражающую ее сущность и полностью основанную на описании; чертежи, если они необходимы для понимания сущности полезной модели; реферат. ... Объекты права промышленной собственности (статья 998 ГК) Право промышленной собственности распространяется на: 1) изобретения; 2) полезные модели; ... Парижской конвенцией по охране промышленной собственности, Мадридским ...

Органы государственной власти РФ и субъектов РФ утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, — территориями памятников природы допускается как с изъятием, так и без изъятия занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима их особой охраны. Согласно Федеральному закону от 29.12.2004 № 199-ФЗ расходы землеобладателей на обеспечение установленного режима охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального или регионального бюджетов.

Аналогично и достаточно подробно в Законе об особо охраняемых природных территориях регламентируются использование и охрана земель национальных, природных и дендрологических парков, ботанических садов.

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Земли этой категории предназначены для лечения и отдыха граждан и включают земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

8 стр., 3805 слов

Механизм охраны окружающей природной среды (2)

... механизм охраны окружающей среды Методы административно-правового механизма управления заключаются в разработке и издании правовых ... природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58). С учетом федеративного устройства России Конституция определяет, какие вопросы в сфере охраны окружающей среды ... закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях ...

Нормативная правовая база. Основополагающим законом в этой области является Закон о природных лечебных ресурсах. В нем даются определения некоторым понятиям, используемым в земельном праве.

Природные лечебные ресурсы — это минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха.

Лечебно-оздоровительная местность — это территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Курорт — это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

В законодательстве РФ предусматриваются порядок признания территории лечебно-оздоровительной местностью, курортом, а также полномочия Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Регулируются право государственной собственности на природные лечебные ресурсы, предоставление природных лечебных ресурсов, разработка месторождений минеральных вод и лечебных грязей и использование других природных лечебных ресурсов.

Округа охраны и их режим. Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли относятся к особо охраняемым природным объектам и территориям. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны для местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством РФ, а регионального и местного значения — исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.