Одними из неотъемлемых звеньев в системе непрерывного дополнительного профессионального образования является система профессионального обучения высвобождаемых работников и безработных граждан (далее безработных граждан).
Основными особенностями профессионального обучения безработных являются:
-
- ориентация на динамичные изменения социально-экономической и производственной среды и образовательные потребности населения;
- способность обеспечивать разнообразие образовательных услуг в соответствии с потребностями граждан;
- способность к гибкой трансформации содержания, форм и методов обучения, обеспечивающая подготовку кадров для новых сфер приложения труда.
Профессиональное обучение высвобождаемых работников и безработных граждан становится одним из наиболее эффективных путей обеспечения занятости населения, приобретает приоритетное значение в системе общегосударственных мер повышения качества рабочей силы и развития экономики.
Трудовым законодательством предусмотрены определенные гарантии, льготы и компенсации не только безработным гражданам, но и высвобождаемым работникам. При высвобождении граждан в связи с ликвидацией организации, а также в связи с сокращением численности или штата увольняемым работникам выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. За ними также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения. Работодатель также обязан предупредить работников о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации или сокращением численности персонала не менее за два месяца до увольнения.
Органами службы занятости на профессиональное обучение направляются лица, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу. Для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, установлены дополнительные гарантии, которые обеспечиваются путем реализации целевых программ, создания дополнительных рабочих мест, установления квоты для приема на работу инвалидов, организации временного трудоустройства несовершеннолетних в свободное от учебы время, предоставления услуг по профориентации, организации обучения.
6 стр., 2910 словОрганизация обучения по охране труда
... Общие положения обучения охраны труда Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и ...
Практика и передовой опыт работы служб занятости выработали оптимальные условия для формирования научно-обоснованной структуры организации профессионального обучения безработных, которая включает следующие взаимосвязанные единой целью компоненты:
-
- анализ состояния и прогнозных характеристик рынка труда, определение потребностей экономики регионов и конкретных предприятий и организаций в рабочей силе;
- определение численности безработных, нуждающихся в профессиональной подготовке, переподготовка и повышении квалификации;
- выбор на конкурсной основе учебных заведений;
- определение условий, порядка, организационных форм направления безработных на учебу, расчет финансовых средств, необходимых для обучения;
- разработка региональных программ обучения различных категорий незанятого населения;
- определение контингента незанятого населения, нуждающегося в психологической поддержке;
- учебно-методическое обеспечение профессионального обучения;
- осуществление мониторинга профессионального обучения.
Эффективным инструментом комплексного решения перечисленных компонентов являются целевые программы профессионального обучения. Программы профессионального обучения разрабатываются на региональном и территориальном уровнях и, в свою очередь, как компонент единой общегосударственной программы развития образования, являются составными частями региональных программ содействия занятости населения. Параметры программ рассчитываются на основе прогнозов социально-экономического развития региона и тесно увязываются с территориальными программами развития образования.
Во всех субъектах РФ разработаны региональные программы профессионального обучения безработных. Структура программ строится по социальным и профессиональным приоритетам, которые определяются, исходя из запросов безработных и тенденции развития региональных рынков труда (обучение молодежи, инвалидов, женщин, демобилизованных военнослужащих, высвобождаемых работников, обучение предпринимательству).
Действия программ направлены на решение первоочередных задач развития качества рабочей силы: в краткосрочном аспекте — смягчение социальной напряженности на региональных рынках труда, сокращение масштабов и продолжительности безработицы; в долгосрочном аспекте — подготовка кадров для экономики регионов.
Профессиональное обучение проводится, главным образом, по профессиям, специальностям, видам деятельности, пользующимся спросом на рынке труда и дающим гражданам возможность трудоустроиться.
В соответствии с законом о занятости безработные могут пройти профессиональную подготовку, переподготовку, обучение вторым (смежным) профессиям, повышение квалификации по различным направлениям деятельности.
Региональные службы занятости совместно с органами образования и учебными заведениями координирую работу по определению структуры, объемов и профилей подготовки молодых специалистов в профессиональных образовательных учреждениях, исходя из требований региональных рынков труда. В рамках создания автоматизированной информационной системы проводится работа по формированию федеральных компьютерных банков данных об имеющейся учебной сети и перечнях профессий, пользующихся спросом на рынке труда.
13 стр., 6012 словОбучения по охране труда в Российской Федерации
... работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда; - ст. 225 «Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда», ... навыков, несоответствие индивидуально-психологических качеств требованиям трудовой деятельности, неправильное устройство оборудования, аварийное изменение обстановки, ...
Структурная перестройка экономики и связанное с этим массовое высвобождение рабочей силы, предстоящий резкий рост потребностей в кадрах новых профессиях для отраслей высоких технологий требует подготовки, переподготовки и повышения квалификации большого количества рабочих и специалистов.
Важность такой деятельности, направленной на обеспечение социальной защищенности работников, возрастает в процессе высвобождения рабочих и специалистов при перепрофилировании предприятий, конверсии оборонной промышленности, ее социальной переориентации, автоматизации и информатизации производства.
Службы занятости совместно с органами образования и учебными заведениями, научно-исследовательскими организациями проводят мероприятия по определению потребностей в обучении и отбору учебных курсов, научно-методическому обеспечению переподготовки незанятого населения на основе интенсивных учебных технологий и компьютерных методик.
При обучении лиц, имеющих профессии (специальности) и опыт трудовой деятельности, исключительно важно сохранять и развивать их трудовой потенциал. Поэтому политика в области переподготовки высококвалифицированных кадров должна предусматривать не столько механическую смену профессий и специальностей, сколько повышение квалификации и, при необходимости, освоение новых профессий, когда накопленный потенциал не утрачивается, а обогащается новыми знаниями и умениями для успешной деятельности в новых сферах труда.
В современных условиях возрастает роль профессиональной ориентации и психологической поддержки как одного из направлений активной политики содействия занятости населения и повышения качества рабочей силы.
Система профессиональной ориентации и психологической поддержки населения призвана обеспечить сопровождение профессиональной карьеры человека на всех этапах его жизни и может выступать определенной формой социальной гарантии в сфере свободного и адекватного выбора профессионального пути, самореализации человека в профессиональной деятельности.
В ряде регионов формируются региональные межведомственные системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, создаются Межведомственные комиссии по профессиональной ориентации.
Профориентационная работа проводится главным образом в формах профессиональной информации и профессиональной консультации, проведения индивидуальных бесед, психологического и профессионального тестирования, изучения соответствующих документов с целью ознакомления с профессиональными интересами, способностями, личностными качествами граждан, оказания содействия в выборе ими профессии, форм и видов обучения.
Особое внимание необходимо уделять профориентационной помощи социально слабозащищенным группам населения — молодежи, женщинам, имеющим малолетних детей, инвалидам, лицам, получившим на производстве профессиональные заболевания.
Более сложная ситуация складывается с молодежью, впервые вступающей в трудовую жизнь, так как, получив азы профессиональных знаний и умений, она не может конкурировать с кадровыми работниками.
10 стр., 4861 словПрофессиональные риски в трудовой деятельности организации (на ...
... Автор данного курсового проекта изучил понятие риска и сущность профессионального риска. 2. Рассмотрел различные способы и методы управления профессиональными рисками. профессиональный риск трудовой сотрудник Раздел 2. Профессиональные риски в трудовой деятельности организации на примере компании «Русим Точка ...
Практика работы служб занятости показывает, что клиентами служб занятости являются люди, находящиеся в состоянии психологического стресса: у них отсутствует адаптированность к новым рыночным ситуациям, наблюдаются подавленное состояние и неуверенность в себе. Это осложняет консультирование клиентов, оказание им психологической помощи, особенно в вопросах выбора профессии для переобучения.
Известно, что основной психологической проблемой, затрудняющей трудоустройство безработных, является так называемый «синдром безработного». Разрушение такого синдрома может осуществляться в ходе психологической поддержки.
Результаты научных исследований показывают, что с психологической точки зрения повышению эффективности профориентированного обучения способствуют:
-
- мотивация обучаемого;
- активизация познавательной деятельности и актуализация творческих способностей безработных;
- стимулирование интереса и положительного отношения к обучению;
- налаживание субъект-субъектных взаимоотношений между учащимися и преподавателями.
Таким образом, по мере перехода страны к рыночной экономике меняется общественная значимость профориентации, усложняются ее функции и задачи. Если раньше профориентация ограничивалась в основном оказанием помощи человеку в правильном выборе будущей профессии, то сегодня профориентация рассматривается как помощь в реализации его возможностей и ресурсов, процесс сопровождения профессиональной карьеры и важнейшее направление повышения качества рабочей силы на рынке труда (12, https:// ).
В настоящее время важнейшей проблемой является перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости. Особым контингентом мобильного резерва рабочей силы является молодежь, завершившая образование, и лица, потерявшие работу в результате высвобождения с тех предприятий, где по объективным структурным сдвигам будет и дальше падать спрос на рабочую силу. Здесь главным направлением является организация упреждающего обучения и трудоустройства безработных и высвобождаемых работников.
Практика и передовой опыт работы служб занятости выработали оптимальные условия для формирования научно обоснованной структуры организации профессионального обучения безработных, которая включает следующие взаимосвязанные единой целью компоненты:
-
- анализ состояния и прогнозных характеристик рынка труда, потребностей экономики регионов и конкретных организаций в рабочей силе;
- определение численности безработных, нуждающихся в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации;
- выбор на конкурсной основе образовательных учреждений и заключение договоров на обучение безработных;
- разработка региональных программ обучения различных категорий незанятого населения: молод ежи, высвобождаемых работников, демобилизованных военнослужащих, инвалидов, лиц, не имеющих профессий;
- определение условий, порядка, организационных форм направления безработных на учебу (стипендии, социальные выплаты, проживание, спецодежда.), расчет финансовых средств, необходимых для обучения;
- учебно-методическое обеспечение профессионального обучения (совместно с органами образования);
- осуществление мониторинга качества профессионального обучения.
Профессиональное обучение безработных осуществляется, как правило, по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда.
Профессиональное обучение включает в себя:
-
- подготовку (первоначальное обучение) рабочих и специалистов для лиц, не имеющих профессии (специальности), желающих приобрести профессии (специальности) и трудиться по этим профессиям (специальностям);
- профессиональную переподготовку (переобучение) рабочих и специалистов в целях обучения новым профессиям (специальностям);
- обучение рабочих вторым (смежным) профессиям, проводимое в случаях, если трудоустройство на новом рабочем месте требует от них умения работать по нескольким профессиям;
— повышение квалификации рабочих и специалистов в целях совершенствования знаний и умений по имеющимся у граждан профессиям, повышения роста профессионализма, освоения новых функциональных обязанностей, освоения предпринимательства и др.
Общая стратегия службы занятости в части профессионального обучения строится на комплексном использовании существующих образовательных структур, их конкурсном отборе с учетом адаптации учебного процесса для обучения взрослого населения. В этих целях в региональных органах службы занятости формируются банки данных об учебно-производственной базе. В целом по РФ органы службы занятости используют для обучения возможности около 3 тысяч учебных заведений и предприятий, способных ежегодно обучать более 400 тыс. человек.
Профессиональное обучение осуществляется:
-
- в государственных образовательных организациях начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, учебных подразделениях предприятий и организаций, учебных центрах службы занятости;
- в негосударственных учебных организациях.
До последнего времени ни один тип учебного заведения не имел столь специфического контингента, как безработные и высвобождаемые работники.
Специфика состоит, прежде всего, в следующем:
-
- различный возрастной спектр;
- различный образовательный уровень — от неполного среднего образования до высшего;
- повышенные мотивационные аспекты учащихся;
- направленность на престижные и высокооплачиваемые виды деятельности.
Учебный процесс в этих условиях также имеет ряд особенностей:
-
- необходимость гибкого реагирования на потребности рынка труда путем введения новых профессий и специальностей, оперативное обновление содержания обучения;
- необходимость формирования учебных групп по различным половозрастным и образовательным критериям;
- возможность круглогодичного приема на обучение.
Эти особенности обуславливают необходимость широкого внедрения педагогических технологий и интенсивных методов обучения, которые обеспечат:
-
- мотивацию процесса обучения, выбор оптимальных сроков обучения;
- жесткий отбор и структурирование учебного материала;
- ориентацию на формирование навыков и умений, необходимых для успешной трудовой деятельности;
- высокую плотность подачи учебного материала;
- использование различных психологических методов и приемов, обеспечивающих эффективность учебного процесса;
- необходимость разработки новых эффективных дидактических материалов;
- усвоение материала как включение нового учебного материала в систему уже имеющихся знаний и умений.
Технология обучения безработных, имеющих профессии и специальности, должна быть интенсивной и максимально индивидуализированной, учитывать накопленный профессиональный и жизненный опыт.
Для этого необходимо для каждого безработного разработать индивидуальные траектории профессионального продвижения с уч етом их образовательного уровня и накопленного профессионального и жизненного опыта и строить учебный процесс на основе внедрения комплекса педагогических технологий.
Сравнительный анализ существующих педагогических технологий и практика обучения безработных позволили сделать вывод о том, что наиболее эффективными являются личностно-ориентированные, личностно-развивающие и блочно-модульные технологии, которые позволяет безработному пройти индивидуальный образовательный путь, а преподавателю учесть индивидуальные особенности безработного и развивать его способности и мотивацию.
Блочно-модульное обучение в большей степени обеспечивает вариативность содержания обучения в зависимости от потребностей рынка труда, работодателей и учащихся, позволяет ясно сформулировать цели обучения различного уровня, структурировать учебный материал в блоки и модули, проектировать формы, методы и средства обучения, способствующие достижению планируемого результата.
Практика работы служб занятости показывает, что наиболее значимыми дидактическими условиями являются: актуализация имеющихся знаний и умений; определение начального уровня знаний и умений; применение индивидуальной учебно-программной документации; разработка и использование индивидуального пакета учебных материалов, применение активных методов обучения и рациональных форм организации учебного процесса, оценка итогов обучения.
С уч етом вышеизложенного проектируются организация, содержание, формы и методы профессионального обучения безработных граждан.
Органы службы занятости создают банки данных об учебной базе для обучения; организуют учет незанятых граждан, определяют потребности в обучении, наиболее перспективные профессии и специальности; направляют безработных на учебу, организуют контроль хода обучения, занимаются трудоустройством, закончивших обучение.
В условиях перехода на новое содержание профессионального образования в соответствии с требованиями Государственного стандарта значительно повышаются требования к методическому обеспечению профессий (специальностей), учебных курсов и предметов средствами обучения. Методическое обеспечение обучения осуществляется органами образования совместно с учебнометодическими подразделениями службы занятости.
Органы службы занятости заключают с учебными заведениями, предприятиями и безработными договоры на обучение, предусматривающие численность учащихся по профессиям (специальностям), уровень квалификации, сроки и стоимость обучения, взаимные обязательства.
Вся работа по организации обучения должна проводиться по определенной системе.
В таблице 8 приводятся рекомендации по системному подходу к организации профессионального обучения безработных, разработанные на основе опыта работы территориальных служб занятости.
Таблица 8
Система организации профессионального обучения безработных.
Этап
На входе
Процесс
На выходе
I.
- 1. Изучение рынка труда
- 2. Изучение рынка образовательных услуг
Определение потребностей в профессиональном обучении безработных.
1. Разработка стратегии в области профессионального обучения безработных.
- 2. Перечень профессий, специальностей, пользующихся спросом на рынке труда
- 3. Формирование социального заказа на обучение
И.
- 1. Изучение требований работодателей
- 2. Изучение состава безработных
- 3. Учет желаний обучаемых
- 1. Анализ требований, предъявляемых профессиями, специальностями
- 2. Создание структуры обучения, адекватной потребностям рыночной экономики
- 1. Программно-целевой подход к обучению различных социальных групп населения с учетом половозрастных характеристик, образовательного уровня, профессиональной квалификации, состояния здоровья
- 2. Характеристика профессий и требования к ним
III.
Реализация программ обучения.
- 1. Профориентация безработных (консультация, отбор)
- 2. Определение контингента обучающихся
- 3. Формирование курсов
- 1. Дифференциация сроков обучения с учетом уровня квалификации безработного
- 2. Конкурсный отбор образовательных учреждений для обучения безработных
Этап
На входе
Процесс
На выходе
4.
Заключение
договоров.
IV.
Учет требований государственного стандарта.
- 1. Разработка учебных планов и программ
- 2. Привлечение к преподаванию высококвалифицированных специалистов
- 3. Применение интенсивных технологий обучения
- 4. Руководство обучаемыми и их психологическая поддержка
- 5. Участие службы занятости в аттестации лиц, закончивших обучение
- 1. Предоставление возможности выпускнику найти нужную работу
- 2. Обученные кадры, ориентированные на самостоятельный поиск работы и разнообразные формы занятости
V.
Мониторинг профессионального обучения.
- 1. Анкетирование граждан, прошедших обучение
- 2. Анкетирование
и опрос работодателей.
- 3. Выход работников службы занятости на предприятия и в организации
- 4. Проведение консультаций для граждан, прошедших обучение
- 1. Психологическая поддержка и социальная адаптация выпускников
- 2. Трудоустройство лиц, закончивших обучение
При организации профессионального обучения необходимо применять аналитико-мониторинговый метод, основные элементы которого: определение потребностей в обучении, определение целей, формирование бюджета, определение содержания обучения, выбор форм, методов и средств обучения, организация процесса обучения, оценка эффективности обучения.
В большинстве регионов основным направлением профессионального обучения остается первоначальное обучение и переподготовка, которые составляют ко всей численности обученных соответственно 38,0% и 40,0%, что следует считать положительным фактором. Но сегодня многим организациям и предприятиям требуются рабочие и специалисты, владеющие несколькими профессиями, видами работ, имеющие высокий уровень квалификации. Тем не менее, вторые (смежные) профессии осваивают всего 8,5—9% от всей численности обученных, а повышают квалификацию всего 11—12,5%.
Практика показывает, что большая часть безработных (около 60%) осознанно идет на обучение с целью трудоустройства и лучшего приспособления к жизни. Безработные оценивают процесс обучения достаточно высоко: более 70% успешно осваивают новые знания и умения, но, с другой стороны, около 20% опрошенных считают, что лучшей формой обучения является не переподготовка, а повышение квалификации и освоение смежных профессий.
Исследования показывают, что профессиональное обучение большинства безработных проходит достаточно успешно и помогает им не только трудоустроиться по полученной профессии, но и решать более широкие задачи социальной и личностной ориентации, наиболее эффективной формой обучения является получение новой или смежной профессии, близкой к предыдущей, или повышение квалификации по имеющейся профессии.
Эффективность обучения несколько выше у лиц:
-
- активно ищущих работу;
- с высоким уровнем образования;
- у женщин;
- женатых (замужних) с детьми;
- желающих заняться предпринимательством или самозанятостью.
Более низкие показатели эффективности обучения выявлены:
-
- у молодежи до 19 лет и у лиц с более низким образованием;
- у лиц, пассивно ведущих себя на рынке труда.
Учет вышеизложенных факторов позволит более успешно осуществлять индивидуальный подход к каждому клиенту.
Весьма актуально изучение и внедрение передового отечественного и зарубежного опыта в области профессионального обучения безработных, привлечение эффективных систем процедур и технологий работы.
Основные требования к системе обучения незанятого населения:
-
- ориентация на состояние рынка труда, изменения социально-экономической и производственной среды и образовательные потребности населения;
- способность обеспечивать разнообразие образовательных услуг в соответствии с потребностями граждан;
- способность к гибкой трансформации содержания, форм и методов обучения, обеспечивающая подготовку кадров для новых сфер приложения труда;
- доступность для всех категорий незанятого населения при одновременном приоритете социально слабозащищенным гражданам.
Важнейшей проблемой является определение механизма прогнозирования спроса и предложения рабочей силы, способствующего более адресной подготовки молодых специалистов, устранению риска их безработицы, уменьшению объемов вынужденной переподготовки по невостребованным профессиям и специальностям. Только при таком подходе можно сбалансированность спрос и предложение рабочей силы и достичь эффективности профессионального образования и переподготовки кадров.
