Специальное разрешение (лицензия) является разрешением государства на осуществление деятельности, которая может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Государство в лице компетентных органов, таким образом, осуществляет предварительный контроль за деятельностью, которая является потенциально опасной для общества.
Несмотря на введенные новеллы, Закон тем не менее содержал огромное количество недочетов и просчетов. Закон охватывал обширный спектр объектов регулирования (лицензируемых видов деятельности), что было вызвано не столько стремительным появлением новых общественных отношений, сколько их характером, содержанием, несоблюдение которых могло бы повлечь общественную опасность для общества и государства. Закон установил более 200 лицензируемых видов деятельности (ст. 17).
Но данный перечень не являлся исчерпывающим.
В сфере лицензирования также наметились значительные тенденции к дебюрократизации экономики в части упрощения порядка оформления лицензии.
Общими признаками для правоотношений лицензирования являются:
Сущностью указанных процессов является правонаделительный процесс, а сами процессы осуществляются в рамках разрешительной системы.
Следовательно, необходимо выделение специфики лицензирования, что помогает определить его место среди иных государственных разрешений (например, в таких сферах, как антимонопольная политика, валютный контроль, сертификация товаров и услуг и т.п.).
Каждая из указанных выше форм государственного контроля отличается формой, порядком, сферой действия, другими критериями.
Определение специфических целей и задач лицензирования возможно при сравнении лицензирования с иными институтами разрешительной системы, в частности с институтами сертификации и валютного контроля.
Основными принципами осуществления лицензирования являются:
Лицензирование образовательной деятельности в настоящее время регламентировано следующими нормативно-правовыми актами:
Работать в данной сфере, кроме государственных и муниципальных, вправе и негосударственные образовательные организации, которые могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством, и относятся к некоммерческим организациям.
Таковыми являются:
Лицензирование деятельности субъектов предпринимательства в РФ
... института. Именно это и послужило основанием для выбора автором данной темы исследования. Объект исследования – это правоотношения, возникающие по поводу лицензирования деятельности субъектов предпринимательства ... информационных систем, телекоммуникационных систем; 9) деятельность по ... лицензирования в РФ Виды деятельности, подлежащие лицензированию, устанавливаются п.1 статьи 17 Федерального закона ...
Филиалы образовательных учреждений проходят лицензирование в общем порядке, получением отдельной лицензии.
Лицензированию не подлежат:
Лицензирование образовательной деятельности осуществляют:
Министерство образования Российской Федерации осуществляет лицензирование образовательной деятельности только:
- а) образовательных учреждений высшего профессионального образования по всем реализуемым ими образовательным программам (за исключением общеобразовательных программ);
- в) образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
- г) научных организаций по программам послевузовского профессионального образования;
- д) общеобразовательных школ-интернатов с первоначальной летной подготовкой, суворовских военных училищ, военно-музыкальных училищ, нахимовских военно-морских училищ, кадетских (морских кадетских, музыкальных кадетских) корпусов и школ (школ-интернатов);
- е) образовательных учреждений дополнительного образования детей и специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.
Медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи.
Лицензирование является одним из динамично развивающихся институтов современного российского законодательства. Будучи востребованным, оно применяется для регулирования широкого спектра общественных отношений. В то же время в законодательстве о лицензировании отсутствует системность, что влечет необходимость проведения комплексных научных исследований.
Применительно к лицензированию реформа, проводимая в данной сфере может быть основана на двух возможных концепциях развития. Одна из них базируется на принципе самоуправления профессионального сообщества. Эта концепция, уже принята в новейшем законодательстве о несостоятельности и банкротстве и строительстве. Другая концепция ориентируется на укрепление вертикали власти в стране, ограничение полномочий органов власти субъектов федерации и местных органов власти, централизацию государственного управления. Обе концепции в действительности могут быть использованы совместно и с лучшей результативностью.
С 1 января 2009 года лицензии не были отменены разом, а начался переходный период, когда старая система должна работать параллельно с новой еще в течение года. Законодательная база по переходу от лицензирования к методам саморегулирования находится в процессе завершения. Только этот процесс длится уже как минимум несколько лет.
Таковы в общем перспективы и пути развития законодательства в сфере лицензирования в России в настоящее время. По какому именно пути пойдет законодатель покажет время.
Патентоведение, сертификация и лицензирование продукции
... соответствии с законодательством. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 2000 г., № 5-6, ст. 142; 2003 г., № 1, ст. 8; Собрание законодательства Республики ...
Под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Нормативно-законодательные документы
1. О банках и банковской деятельности Федеральный закон от 02.12.1990 / Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.12.1990, № 29, ст. 418.
2. Об образовании Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 28.09.2010) / Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 150.
3. О валютном регулировании и валютном контроле Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ (ред. от 22.07.2008) / Собрание законодательства РФ, 15.12.2003, № 50, ст. 4859.
4. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральный закон от 22.07.2008 № 148-ФЗ (ред. от 27.07.2010) / Собрание законодательства РФ, 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3604.
5. О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральный закон от 02.07.2005 № 80-ФЗ (ред. от 28.12.2009) / Собрание законодательства РФ, 04.07.2005, № 27, ст. 2719.
6. О лицензировании отдельных видов деятельности Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ (ред. от 28.09.2010) / Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3430.
7. О лицензировании отдельных видов деятельности Федеральный закон от 25.09.1998 № 158-ФЗ / Собрание законодательства РФ, 28.09.1998, № 39, ст. 4857.
8. О некоммерческих организациях Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 22.07.2010) / Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145.
9. О предприятиях и предпринимательской деятельности Закон РСФСР от 25.12.1990 №445-1 / Ведомости СНД и ВС РСФСР, 27.12.1990, № 30, ст. 418.
10. Об организации лицензирования отдельных видов деятельности Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 №45 (ред. от 13.09.2010) / Собрание законодательства РФ, 06.02.2006, № 6, ст. 700.
11. Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 (ред. от 26.07.2010) / Собрание законодательства РФ, 14.12.2009, № 50, ст. 6096.
12. Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 (ред. от 24.09.2010) / Собрание законодательства РФ, 29.01.2007, № 5, ст. 656.
13. Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 277 (ред. от 24.09.2010) / Собрание законодательства РФ, 06.04.2009, № 14, ст. 1661.
14. О лицензировании отдельных видов деятельности Постановление Правительства РФ от 24.12.1994 № 1418 / Собрание законодательства РФ, 02.01.1995, № 1, ст. 69.
Учебники и учебно-методическая литература
1. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебн. для вузов — М.: Закон, 2008 — С. 219.
Закон как источник права
... особенности закона. Во-первых, закон это нормативно-правовой акт, принимаемый только высшими органами государственной власти (Федеральным собранием — ... как синоним понятия права, а точнее — законодательства. Законами называются все нормативно-правовые акты (их совокупность), ... появление и действие права. Таковыми выступают правотворческая деятельность государства, воля господствующего класса (всего ...
2. Трефилова Т.Н., Борисов А.Н. От лицензирования к саморегулированию -М.: Деловой двор, 2010. — 320 с.
3. Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации. Правовое регулирование — М.: Юстицинформ, 2009. — 200 с.
4. Гущин А.В. Лицензирование в Российской Федерации. Правовые и организационные основы — М.: Дашков и Ко, 2008. — 168 с.
