Одними из острейших проблем современного Китая являются экологические. В силу давления демографического фактора на ограниченные природные ресурсы они выглядят более серьезными по сравнению с ситуацией в других странах. В основе большинства из этих проблем — непродуманные политические решения (в период политики «большого скачка» (1958-1960) и «культурной революции» (1960-1976)), приведшие к значительным экологическим потерям.
Ставка в сельскохозяйственной политике на зерновые культуры привела к вовлечению в хозяйственный оборот не используемых массивов, в том числе лесов и болот, результатом чего стала эрозия почв и расширение площади земли, подверженной заболачиванию и засолению. Продолжался процесс опустынивания, частично имевший природное происхождение, но в основном связанный с перевыпасом скота, вырубкой деревьев под сельскохозяйственные угодья или на стройматериал. Снижение плодородия почв, сокращение посевных и пахотных земель, орошаемой площади стало устойчивой тенденцией. Устранение экологических последствий такой политики рассматривалось в контексте решения продовольственной проблемы, не учитывая интересы охраны окружающей среды. В итоге противоэрозийные мероприятия отставали от темпов эрозии почв.
Организованные посадки леса не смогли в полной мере компенсировать его вырубку, к тому же они проводились неравномерно: на юге возникли новые леса, а на северо-востоке продолжалась вырубка леса.
На долю Китая приходилось 10 % мирового разнообразия животного и растительного мира, однако осушение болот, вырубка лесов, деградация лугов, загрязнение атмосферы и водных ресурсов привели к потере многих видов животного и растительного мира. Однако сокращение биоразнообразия долгое время оставалось без внимания. Приоритетными экологическими проблемами были признаны в первую очередь те, которые связаны с промышленным загрязнением.
В результате индустриализации и урбанизации для Китая одной из основных стала проблема дефицита питьевой воды: ежегодно на душу населения в Китае приходится менее четверти среднемировой нормы потребления воды. Кризис водных ресурсов существовал уже давно, но на рубеже веков он усилился из-за увеличения спроса на воду со стороны населения и промышленности, а также вследствие деградации водных ресурсов в связи с их загрязнением. Уже к началу 80-х годов в стране из 1590 рек было загрязнено около 850. Из 35 знаменитых озер Китая загрязнено 17. С течением времени ситуация все больше обостряется. Так, в начале 80-х годов острую нехватку воды испытывали 40 городов, а ее недостаток ощущался в 1484 крупных населенных пунктах, в 1992 году — 300 городов (см. Косов Г.В. Экополитология: политология в контексте экологических проблем. — М., 2006. — С. 192).
Охрана лесов и водных биологических ресурсов
... открытый перечень видов деятельности, осуществление которых может привести к нарушению правил охраны водных биологических ресурсов. Вагин О.А., Бриллиантов А.В., Бриллиантов А.В., Блинников А.В. Уголовное право России. ... добыча морских млекопитающих может совершаться либо в открытом море за пределами территориальных вод России, либо в запретных зонах: прибрежных зонах - заповедниках, на островах - ...
Основным источником загрязнения служили сбросы промышленных предприятий в городах. В 80-х годах была принята серия законов о защите и использовании водных ресурсов, проводились очистные работы; с 1989 года вводились выдачи разрешений на сбросы жидких отходов.
С начала 80-х годов в Китае стала проводиться политика экологического регулирования в промышленной сфере, сочетавшаяся с совершенствованием системы переработки промышленных отходов.
Устаревшая технология сжигания угля и отсталая промышленная структура, отсутствие эффективного экологического контроля привели к загрязнению атмосферы (двуокисями серы и углерода) практически во всех крупных городах страны и обострили медико-санитарную обстановку. Выбросы в атмосферу двуокиси серы стали главной причиной кислотных дождей.
По сравнению с другими развивающимися и даже некоторыми развитыми странами Китай достиг существенных успехов в создании законодательной и исполнительной базы экологического регулирования. С 1983 года охрана окружающей среды рассматривается как важная часть государственной политики.
В 1984 году Госсовет учредил Комитет по охране окружающей среды и соответствующее Государственное управление, занимающееся проблемами загрязнения. Экологические подразделения министерств сельского хозяйства, лесных и водных ресурсов отвечают за комплекс вопросов, связанных с использованием соответственно земельных и лесных ресурсов, охраной вод. Энергетические ведомства следят за охраной окружающей среды и предотвращением распространения загрязнения. Прямым контролем за природоохранной деятельностью, сбором штрафов и платежей с предприятий-загрязнителей занимается Бюро по охране окружающей среды. В состав министерства общественной безопасности Китая входит народная милиция, в многочисленную сферу деятельности которой число входит и обеспечение экологической безопасности.
Основой для экологической политики КНР служат Основной закон об охране окружающей среды, законы по охране водных ресурсов, атмосферы, морей и прибрежных зон, по сохранению биоразнообразия и т. п.
Закон об охране окружающей среды обеспечивает выполнение трех основных задач: предотвращение загрязнения; реализация принципа «загрязнитель платит»; совершенствование системы управления охраной окружающей среды.
С 1982 года действуют штрафы как средство материального давления на загрязнителей окружающей среды. Они поступают в специальные местные фонды и могут быть использованы для реинвестиций в технологию по контролю за загрязнением.
С 1985 года стала практиковаться система соглашения с предприятиями об их ответственности за охрану окружающей среды. В случае признания результатов экологической деятельности данных предприятий удовлетворительными, они вознаграждаются премиями, в противном случае — подвергаются штрафным санкциям.
Средством для предотвращения ухудшения экологической обстановки служит экологическая экспертиза. Оценка воздействия на окружающую среду проводится по двадцати показателям в шести направлениях: атмосфера; водная среда; контроль за шумами, комплексное использование твердых отходов, озеленение; режим разрешений на выброс для источников загрязнения, соблюдающих государственные и местные нормы выбросов; меры по централизации устранения загрязнений. Заводы, наносящие большой ущерб окружающей среде могут быть закрыты по итогам экологической инспекции.
Контроль за состоянием окружающей среды в нефтяной и газовой отраслях
... экологическое проектирование, учитывающее особенности окружающей среды в регионах. В качестве критериев оценки воздействия на окружающую среду ... этом учитывать суммарный эффект загрязнения. Гигиеническая оценка состояния ... Охрана воздушной среды, поверхностных и подземных вод, геологической среды и недр, почв, растительности, животного мира Ускоренное развитие газовой промышленности превратило ее в ...
КНР демонстрирует также успешный опыт демографической политики. Среди факторов, обеспечивших результативность «китайского подхода» можно выделить следующие:
- эффективные изменения в системе общественного здравоохранения, позволившие снизить уровень смертности, в итоге стимулировалось понижение рождаемости;
- директивы в демографической области благодаря политической системе Китая облегчались в результате эффективной пропаганды;
- эффектиная система распространения различных методов контроля за рождаемостью (включая аборты).
Меры, предпринимаемые Китаем для решения экологических проблем, выбраны верно. Но, учитывая степень остроты экологической ситуации, активизация скоординированных усилий в экологической сфере превращается в необходимую цель современного развития КНР. Главными задачами в сфере охраны окружающей среды продолжают оставаться борьба с эрозией почв и опустыниванием; жесткий контроль над потреблением воды; увеличение общей площади лесопосадок и охраняемых зон; улучшение ирригационной системы; повышение плодородия почв и развитие экологически ориентированного сельского хозяйства; в промышленности — повышение энергоэффективности производства.
“Этой зимой пекинский воздух был очень неплохим, часто можно было видеть голубое небо. Легко заметить, что качество воздуха по сравнению с прошлым годом изменилось к лучшему”, — сказал пожилой человек по фамилии Чжан, проживающий в пекинском районе Хайдянь.
5 марта премьер Госсовета КНР Ли Кэцян в “Докладе о работе правительства” подчеркнул, что “необходимо стимулировать формирование зеленого способа производства и зеленого образа жизни, ускорять улучшение экологии.” Это является важным аспектом тринадцатого плана пятилетнего развития страны. Министерство охраны окружающей среды КНР выпустило отчет о качестве воздуха в Китае в 2015 году, который подтвердил ощущения Чжана: В 2015 году в Пекине насчитывалось 186 дней, соответствующих стандартам качества воздуха, что на 14 дней больше, чем в предыдущем году. Средний годовой уровень PM2.5 составил 80,6 мкг/кубометр, что на 6,2% ниже, чем в предыдущем году.
Голубое небо — это лишь одна видимая сторона эффективного экологического управления в Китае. В последние годы китайское правительство на всех уровнях и различные социальные круги совместно прилагают усилия по ликвидации загрязнения воздуха, воды и почвы. Они объявили войну загрязнению окружающей среды и добились в этом заметных результатов.
Пересмотренный недавно “Закон об охране окружающей среды” является своего рода символом более всеохватного и строгого подхода правоохранительных органов к защите окружающей среды. В 2015 году экологические департаменты всех уровней выписали 97 тысяч штрафов на общую сумму 4,25 млрд юаней, что на 34% выше, чем в 2014 году. В сентябре 2015 года Китай объявил “Общий план реформы экологической цивилизации”, спроектировав реформу экологической цивилизации на высшем уровне.
Нормирование в области охраны окружающей среды
... воздухе и предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на него устанавливаются на уровне, отвечающем интересам охраны здоровья людей и охраны окружающей природной среды" (ст. 8). Аналогичным образом определялись задачи экологического нормирования в ...
Задачи 12-го плана пятилетнего развития в ключевых отраслях промышленности были выполнены на год раньше задуманного, ситуация с промышленными выбросами постоянно улучшается, например, в государственной индустрии тепловой энергетики страны выбросы диоксида серы и оксидов азота сократились на 47% и 50% соответственно.
На сегодняшний день общая площадь китайских заповедников достигает 1,47 млн кв.км, что составляет 14,8% от общей земли страны, этот показатель превышает среднемировой уровень, 85% наземных экосистем, дикой флоры и фауны получают эффективную защиту.
Заместитель министра по охране окружающей среды Китая У Шуньцзэ сказал, что в настоящее время начальный этап создания мер по борьбе с загрязнением окружающей среды в Китае уже завершен, видны первые успехи в этой сфере, пройден самый тяжелый период по уровню загрязнения воздуха, сейчас наступила ключевая фаза постоянного накопления позитивных факторов.
Однако в то же время следует также отметить, что еще не решены некоторые проблемы долгосрочных механизмов ограничения защиты окружающей среды и соответствующих системных вопросов, во многих местах еще не созданы концепции зеленого развития, охраны окружающей среды и необходимости “затяжной войны” за чистую окружающую среду, еще предстоит долгий путь “радикального лечения”.
“Нам надо продолжать стоять на своем — создавать прекрасный Китай с голубым небом, зеленой травой и чистой водой”, — речь Ли Кэцян показывает решимость китайского правительства в этом вопросе. Люди верят, что строительство в Китае экологической цивилизации поддерживается как политикой страны, так и всем народом.
Корреспонденты газеты “Жэньминь Жибао” Коу Цзянцзэ и Ду Ифэй
На фото: Здание газеты “Жэньминь Жибао” под голубым небом
Министерство охраны окружающей среды КНР
На Министерство охраны окружающей среды страны возложена задача по защите воздуха, воды и почв Китая от загрязнения. Непосредственно под Госсоветом, оно имеет право и по закону обязано осуществлять экологическую политику и соблюдение природоохранного законодательства и нормативных актов. В дополнение к своей регулирующей роли, оно финансирует и организует исследования и разработки. Кроме того, оно также выступает в качестве агентства по атомной безопасности Китая.
История
1972 году китайские представители приняли участие на Первой конференции ООН по проблемам окружающей человека среды, состоявшейся в Швеции. В 1983 году китайское правительство объявило, что охрана окружающей среды станет государственной политикой. В 1998 году Китай пережил катастрофический год серьёзных наводнений, и китайское правительство повысило статус предыдущего природоохранного ведомства
Есть 12 управлений в министерстве, все находящиеся на правительственном уровне. Они выполняют нормативные задачи в различных областях для того чтобы убедиться, что агентство работает соответствующим образом:
Структура министерства
- Общий административный офис (?¤Ѕ?)
- Департамент людских ресурсов и по институциональным вопросам (Ќsђ ‘Мђ§ —^ ђlЋ– Ћi)
- Отдел планирования и финансов (?¦E —^ ?? Ћi)
- Департамент политики, законов и правил (ђЌф –@? Ћi)
- Департамент науки и технологий и стандартов (‰И‹Z ?г Ћi)
- Управление борьбы с загрязнением (¦Г¬V ЌTђ§ Ћi)
- Природное Управление по охране экосистем (Ћ©‘R ђ¶? •Ы? Ћi)
- Департамент охраны окружающей среды (?№Т ‰e? ?ЙІ ЉЗ—ќ Ћi)
- Международное бюро по сотрудничеству (Ќ‘? Ќ‡Ќм Ћi)
- Департамент ядерной безопасности (Љj €А‘S ЉЗ—ќ Ћi)
- Управление Экологической инспекции (?№Т ?№о ‹З)
- Управление Агентства и партийного строительства (Љч? “}€П)
Министерство регулирует качество воды, качество атмосферного воздуха, твердых отходов, почвы, уровень шума, радиоактивность. Министерство финансирует ряд «ключевых лабораторий» в разных частях страны, в том числе: Лаборатория воздуха в городах, лаборатория по предотвращению и контролю загрязнения, лаборатория по окружающей среде и охране здоровья, лаборатория по промышленной экологии, лаборатория по экологии водно-болотных угодий и восстановления растительного покрова, а также лаборатория по биобезопасности.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды
... сотрудничестве в области изучения и охраны окружающей среды (1972), Канадой (1973) по проблемам охраны природы, Францией, Швецией, Финляндией и рядом других стран по некоторым вопросам охраны природы, о международном научно-техническом сотрудничестве ... ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, который подписали боле 100 стран. Важное значение имеет Конвенция о международной ...
Кроме того, министерство также осуществляет управление инженерно-техническими научно-исследовательскими центрами, связанными с охраной окружающей среды, в том числе: Центр производственного контроля загрязнения цветными металлами, Центр чистого угля и экологического восстановления шахт, Центр промышленного контроля загрязнения воды отходами, Центра контроля промышленных дымовых газов, Центр по обработке опасных отходов, а также Центр переработки твердых отходов и обезвреживания мин.
Китай переживает рост экологических жалоб: В 2005 году было направлено 51000 жалоб о загрязнении окружающей среды, согласно министру Чжоу Шэнсяню. С 2001 по 2005 год, в китайские природоохранные органы поступило более 2530 тысяч писем и 430 000 посещений 597000 заявителей, ищущих экологической защиты.
Правительство современного Китая, что подтверждается выводами западных исследователей, осознает всю неотвратимость экологической угрозы и делает серьезные попытки защитить и улучшить окружающую среду Китая. Ситуация в настоящий момент кардинально отличается от той, что сложилась в годы правления Мао, когда массы были мобилизованы, чтобы быстрее достичь индустриального и сельскохозяйственного развития за счет полного исчерпания природных ресурсов.
В то же время исследователи полагают, что экологическая политика Китая была инициирована уже на конференции ООН по правам человека в Стокгольме в 1972 г После конференции КНР создала агентства по защите окружающей среды, контролю промышленных выбросов и экологического планирования. загрязнение экологический экспертиза ядерный
В 1987 г. был переведен и опубликован доклад ООН «Our Common Future» («Наше общее будущее») сразу после публикации его оригинальной версии. Закон КНР по защите окружающей среды «The PRC’s Law on Environmental Protection» вошел в силу в 1989 г., за ним последовало еще несколько законодательных инициатив. В 1992 г., меньше чем за два месяца после соответствующей конференции ООН в Рио-де-Жанейро, Китай опубликовал «Стратегическую политику Китая в области защиты и развития окружающей среды» и объявил о том, что КНР собирается реализовать данную стратегию в десяти областях. В 1994 г. Китай опубликовал «План действий Китая-XXI», который стал первым планом действия в данной области, принятым на национальном уровне.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ИХ ФУНКЦИИ
... области управления природопользованием и охраны окружающей среды. В этот период во многих странах были созданы специальные государственные органы по природопользованию и охране окружающей среды. Например, в Великобритании Министерство по охране окружающей среды было создано в ...
В 1996 г. наряду с реализацией девятой пятилетки, «Общего контроля над эмиссиями» и «Зеленого проекта» руководство КНР пыталось предупредить возможную тенденцию упадка экологической политики. С 1997 г. центральное правительство приняло решение созывать каждый год в марте семинар по базовой национальной стратегии. На нем должны были собираться лидеры различного уровня и различных регионов для обсуждения проблем охраны окружающей среды, для внесения предложений по возможному ее улучшению. Теперь это уже постоянно действующий правительственный институт. За последние тридцать лет составляющими экологической политики КНР стали около 130 законодательно подкрепленных проектов. В течение многих лет Китай посредством разработанных и принятых законов об охране окружающей среды и ряда законоположений усиленно охраняет лесные массивы и другие природные экологические системы.
С 1981 по 2008 г. Государственный совет КНР издал пять «Решений», направленных на повышение эффективности экологической политики. Например, в декабре 2005 г. Госсовет издал «Временное положение об ужесточении корректировки структуры промышленности и решений по научному развитию охраны и защиты окружающей среды», по которому впервые в истории ряду регионов было предложено сделать политику защиты окружающей среды приоритетной. Все это демонстрирует намерение и возможность Китая идти по пути устойчивого экономического развития с учетом экологических потребностей населения и соответственной структурной перестройки промышленного потенциала с целью повышения технологической безопасности.
Департамент ядерной безопасности
Приняв приглашение президента США Барака Обамы, председатель КНР Си Цзиньпин отправится с 31 марта по 1 апреля в Вашингтон, где будет проходить 4-й Саммит по ядерной безопасности. Это масштабное дипломатическое мероприятие в полной мере демонстрирует, что Китай придает большое значение созданию международной системы ядерной безопасности, и решительно поддерживает развитие международного сотрудничества в области ядерной безопасности.
Ядерная безопасность — это неотъемлемая часть международной безопасности. Насколько ядерная энергия является двигателем человеческого развития, настолько сопутствующие риски в области ядерной безопасности способны бросить тень на прекрасные перспективы использования ядерной энергии человечеством. Крупные аварии на Чернобыльской АЭС, на АЭС Три-Майл-Айленд, и на АЭС Фукусима показывают, что только путем принятия практических мер можно по-настоящему контролировать риски, и только обеспечивая безопасность, можно добиться устойчивого развития в ядерной энергетике.
Ядерная безопасность — это «стена» защиты от ядерного терроризма. Терроризм, сочетающийся ядерными материалами — это кошмар для международной безопасности. Чтобы усилить ядерную безопасность, необходимо усиливать безопасность ядерных объектов и ядерных материалов, предотвратить приобретение террористами ядерного оружия, или ядерных технологий, и эффективно отрезать пути к организации ядерных терактов до их возникновения.
Ядерная безопасность является «ускорителем» укрепления региональной безопасности и взаимного доверия. Она не имеет границ, поэтому проблемы с ядерной безопасностью в одной конкретной стране представляют разную степень угрозы для всех стран. Страны одного региона не должны сомневаться друг в друге и принимать превентивные действия в связи с взаимными угрозами ядерной безопасности. Реагируя на предпосылки гарантии собственной ядерной безопасности, государства должны активно прибегать к методам сотрудничества, чтобы устранять озабоченность в отношении друг друга, а также укреплять взаимное доверие и безопасность в пределах региона.
Международное ядерное право
... международном договоре. Суть правил (стандартов безопасности), принимаемых Международным агентством по атомной энергии. Правила Агентства – акт межгосударственной организации. А последние могут участвовать в создании норма международного права ... развития человечества, кардинальному решению проблем нераспространения ядерного оружия и экологическому выздоровлению планеты Земля6. Главным международно- ...
Ядерная безопасность — это «новая яркая точка» содействия порядку глобальной безопасности. Сегодня, когда нас повсюду сопровождает атомная энергетика, атомная безопасность является важной составляющей в мозаике международной безопасности. Международное сообщество должно гарантировать, чтобы ядерная безопасность стала новой точкой роста управления глобальной безопасности, продолжая строить и совершенствовать систему международной ядерной безопасности. С помощью глобального управления, она должна отвечать на глобальные вызовы, предстоящие перед ядерной безопасностью, и реализовывать всеобщую безопасность.
Саммит по ядерной безопасности играет важную роль в углублении усилий по ядерной безопасности, содействуя сотрудничеству в этой области и в отношении создания всеобъемлющей системы по международной ядерной безопасности. В рамках Саммита по ядерной безопасности, Китай играет незаменимую роль. В 2014 году председатель КНР Си Цзиньпин, на Саммите по ядерной безопасности в Гааге, впервые сформулировал китайскую концепцию ядерной безопасности, подчеркивая важность развития и безопасности, важность прав и обязанностей, важность самостоятельности и координации, а также важность решения проблем как во внешних проявлениях, так и в корне. Все это полноценно демонстрирует мудрость и ответственность Китая как великой державы в отношении проблем ядерной безопасности.
У экспертов есть основания ожидать, что на предстоящем 4-м Саммите по ядерной безопасности, международное сообщество приложит сообща усилия, чтобы принять меры по укреплению ядерной безопасности. Это позволит народам всех стран больше доверять реализации долгосрочных мер ядерной безопасности, придавая им уверенность в том, что ядерная энергия работает во благо человечества.
