Рекомендации по совершенствованию правовой работы органов Роспотребнадзора

Дипломная работа

В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения.

В 2004 г. вновь была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой количество федеральных органов исполнительной власти существенно сократилось. Ранее Президентом РФ были созданы семь федеральных округов и проведены крупные мероприятия по усилению единства исполнительной власти. В дальнейшем была проведена специализация федеральных органов исполнительной власти и создана их новая типология. Появились федеральные министерства, основной целью деятельности которых являются определение государственной политики в порученной им сфере деятельности и нормотворчество; федеральные службы, основной функцией которых являются государственный контроль и надзор; федеральные агентства, призванные организовать оказание государственных услуг и управление государственным имуществом. В результате наряду с сокращением числа федеральных органов исполнительной власти произошло перераспределение полномочий между ними, упразднена часть дублирующих и избыточных функций этих органов власти.

В ходе проведения административной реформы произошли структурные изменения в системе федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в основу формирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти положен принцип специализации этих органов и распределения функций между ними по характеру их компетенции, сформулированный в теории американского ученого Л. Уайта. При проведении административной реформ была проведена реорганизация госсанэпидслужбы. Это было обусловлено тем, что одна и та же организация выполняла функции надзора и оказывала платные услуги одновременно. В рамках административной реформы произошло разделение надзорных функций и оказание платных услуг населению путем создания Управления ФС «Роспотребнадзора по Новосибирской области» и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Новосибирской области».

Начатая работа по реформированию системы еще не завершена. Появление нового надзорного органа в первую очередь должно повлечь разработку адаптированных нормативно-правовых актов, появление высококвалифицированных специалистов в данном виде деятельности, специалистов по правовой работе.

21 стр., 10015 слов

Судопроизводство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) ...

... таких решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, для которых федеральными законами (УПК, КоАП, АПК и др.) установлен иной судебный порядок оспаривания (обжалования). Возбуждение ...

Поэтому, актуальность темы данной работы вызвана еще тем, что проблема совершенствования правовой работы органов Роспотребнадзора — одна из самых слаборазвитых. Проблема правового обеспечения деятельности Службы с каждым годом становится все более актуальной с учетом значительного количества устаревших норм и правил, противоречий между действующими и вновь принятыми законодательными актами, а также наличия пробелов в санитарном законодательстве и законодательстве, регулирующем вопросы защиты прав потребителей.

Данные обстоятельства затрудняют эффективное применение территориальными органами Роспотребнадзора существующих правовых норм, что крайне негативно влияет и на правоприменительную практику, и на осуществление надзорных мероприятий в сфере деятельности Федеральной службы.

Следовательно, проведенное в данной аттестационной работе исследование вопросов совершенствования правовой работы Службы актуально и может быть использовано в практической работе.

В последнее время появились работы по организации работы госсанэпидслужбы. Среди исследователей, рассматривающих эту проблему, можно выделить Г.Г. Онищенко, Г.И. Онищенко, Г.И. Хорошавина, Середина Т.А., Черкасского Б.Л.

Объект исследования — Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области.

Предмет исследования — организация правовой работы в органах Роспотребнадзора.

Цель — разработка рекомендаций по совершенствованию правовой работы органов Роспотребнадзора.

Для достижения названной цели необходимо решить следующие задачи:

  • охарактеризовать правовые основы деятельности Роспотребнадзора;
  • провести анализ современной системы функций, структуры и правового регулирования Роспотребнадзора;
  • выявить проблемы в сфере организации правовой работы в органах Роспотребнадзора;
  • определить направления совершенствования правовой работы органов Роспотребнадзора.

Методы исследования — анализ нормативных правовых актов, иных источников, анализ статистических данных, наблюдение.

Выпускная аттестационная работа состоит из введения, двух глав, заключения.

Во введении обозначены актуальность, изученность, предмет, объект исследования, цель, задачи и практическая значимость.

В первой главе «Развитие системы органов Роспотребнадзора» отражено формирование, правовые основы деятельности, современная система органов Роспотребнадзора.

Во второй главе «Организация правовой работы в органах Роспотребнадзора и пути ее совершенствования» представлен анализ правовой работы в органах Роспотребнадзора и ее современная организация. Проблемы организации правовой работы и направления совершенствования правовой работы в органах Роспотребнадзора.

В заключении представлены выводы и рекомендации.

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ РОСПОТРЕБНАДЗОРА, .1 Формирование системы органов Роспотребнадзора

В рамках проведения административной реформы была сформирована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

14 стр., 6545 слов

Курсовая работа мораль и право

... индивида. В сближении права и морали иные стремились найти оправдание права, прикрывая его жестокий, принудительный характер этическою идеей. Я выбрал данную тему для написания курсовой работы, потому что считаю, ... органов, с которыми люди сталкиваются в своей деятельности. В этой связи социологи придавали большое значение свободе судейского усмотрения, т. е. меньшей связанности суда правовыми ...

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В 2004 г. вновь была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой количество федеральных органов исполнительной власти существенно сократилось. В результате наряду с сокращением числа федеральных органов исполнительной власти произошло перераспределение полномочий между ними, упразднена часть дублирующих и избыточных функций этих органов власти. В связи с чем, Роспотребнадзору были переданы полномочия Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция).

Госторгинспекция была образована в 1993 году при Комитете Российской Федерации по торговле, с тех пор многократно переходила из подчинения одного органа другому, а в 2000 году стала структурным подразделением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Таким образом, в Службе объединены различные направления деятельности в рамках системы надзора в сфере защиты прав потребителей и обеспечения благополучия человека. Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Развитие санитарно-эпидемиологической службы, как будущей составной части системы органов Роспотребнадзора началось в послереволюционный период, когда борьба с эпидемиями становится жизненно необходимой общегосударственной задачей. За короткий период 1918-1920 гг. были приняты важнейшие декреты правительства по здравоохранению «О мерах борьбы с эпидемиями» (10 апреля 1919 г.), «Об обязательном оспопрививании» (10 апреля 1919 г.).

Были приняты декреты о мерах по борьбе с сыпным тифом на восточном и Туркестанском фронтах, об образовании Всероссийской комиссии по улучшению санитарного состояния республики, о санитарном автотранспорте и многие другие руководящие документы по важнейшим разделам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Принципы построения санитарного дела были одобрены I Всероссийским съездом медико-санитарных отделов местных Советов в июне 1918г. Позднее на совещании представителей медико-санитарных отделов и санитарных врачей, состоявшем 28-31 октября 1918 г., были определены структура санитарных органов, их функции и задачи. В 1920-е годы был издан ряд декретов СНК РСФСР по борьбе с инфекционными болезнями. Важнейшим, основополагающим для дальнейшего развития санитарно-эпидемиологической службы стран стал Декрет СНК РСФСР от 15 сентября 1922 г. «О санитарных органах республики». Этим декретом было положено начало созданию специализированных санитарно-профилактических учреждений.

12 стр., 5528 слов

Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

... санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 2) создание санитарного законодательства РСФСР; 3) регулирование на территории РСФСР деятельности министерств иведомств СССР и РСФСР, органов государственной ... потребления, показатели качества которыхпо заключению органов и учреждений Государственнойсанитарно-эпидемиологической службы РСФСР свидетельствуют о полномотсутствии ее химического, ...

С этого времени санитарно-эпидемиологическая служба РФ ведет свою официальную историю. Изданные Наркомздравом РСФСР за тот период инструкции, положения и приказы регулировали деятельность санитарных органов (о нормативах местных санитарных учреждений, положение о санитарных советах, об организации волостных санитарных советах, об организации волостных санитарных советах и сельских санитарных комиссий и т.д.).

Большая работа проводилась по разработке нормативных вопросов в разных областях санитарного дела: были разработаны и утверждены санитарные правила по водоснабжению, очистке сточных вод перед спуском в водоем; нормы состава пищевых продуктов для различных контингентов населения, санитарные правила для крупных предприятий пищей промышленности и общественного питания.

Широкое развитие получило санитарное законодательство Постановлением СНК РСФСР от 19 февраля 1927 г. «О санитарных органах Республики» были установлены дифференцированные нормы санитарного обслуживания районов и городов с учетом их промышленного значения, усиливался специализированный санитарный надзор и формировалась сеть санитарных учреждений. Постановлением СНК РСФСР от 8 октября 1927 г. «Об утверждении положения о санитарных органах Республики» были определены функции санитарных органов, права и обязанности санитарных врачей.

В период развития промышленности была развернута сеть комплексных санитарно-эпидемиологических станций (СЭС).

Эта перестройка происходила в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 декабря 1933 г. «Об организации Государственной санитарной инспекции» и постановлением СНК РСФСР от 2 октября 1943 г. «О нормах государственной санитарной инспекции в АССР (областях), городах и районах». Одновременно с образованием Госсанинспекции, осуществляющей функции предупредительного и текущего санитарного надзора, для проведения противоэпидемических мероприятий были созданы эпидемиологические управления, отделы, группы.

В Постановлении ЦИК и СНК РСФСР от 27 июня 1933 г. «О составлении и утверждении проектов планировки и реконструкции городов и других населенных мест в СССР» было законодательно определены санитарно-гигиенические нормы и требования, разработанные научно-гигиеническими институтами и санитарными органами страны.

С началом войны санитарно-эпидемиологическая обстановка серьезно осложнилась, Государственный комитет обороны СССР в феврале 1942 г. принял Постановление «О мероприятиях по предупреждению эпидемических заболеваний в стране и Красной Армии». Этим постановлением предусматривался целый комплекс мер по противоэпидемической защите населения. В январе 1943 г. было принято Постановление Совнаркома № 15 «О мероприятиях по борьбе с туберкулезом».

Начало очередного важного этапа развития санитарно-эпидемиологической службы было положено Постановлением Совмина СССР от 21 ноября 1949 г. «О Всесоюзной государственной санитарной инспекции и об организации санитарно-эпидемиологической службы», которое предусматривало дальнейшее развитие санитарно-эпидемиологической службы в стране. В 1954 г. были объединены главные Госсанинспекции и Главное санитарно-противоэпидемическое управление, в результате чего была устранена разобщенность между предупредительным и текущим санитарным надзором. Заметной вехой пути развития службы стало принятие 29 октября 1963 г. и в мае 1973 г. Постановлений Совета Министров «О государственном санитарном надзоре в СССР» уточнило, конкретизировало и частично расширило функции и полномочия государственной санитарной службы.

17 стр., 8249 слов

Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере здравоохранения

... источников информацию о правонарушениях в сфере здравоохранения надлежит регулярно (ежемесячно, ежеквартально) анализировать и обобщать. Изучение материалов прокурорского надзора показало, что в целом работа по надзору за исполнением законодательства в сфере здравоохранения, включая проверки о ...

Кардинальные политические, экономические, социальные преобразования, произошедшие в стране в конце 80-х начале 90-х гг. активизировали усилия руководителей и специалистов госсанэпидслужбы по совершенствованию ее организационного построения, определению и законодательному закреплению места службы в общей системе здравоохранения. Итогом этой работы стало принятие 19 апреля 1991 г. Закона РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Впервые в отечественной истории на законодательном уровне было введено регулирование общественных отношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В этот период в России была создана Федеральная государственная санитарно-эпидемиологическая служба во главе с Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора. Впоследствии, (в августе 1996 г.) в результате реорганизации Федеральных органов исполнительной власти, функции федерального округа по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору были переданы Минздраву России, в котором был образован Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора России.

Санитарно-эпидемиологический надзор стал основным средством достижения санитарно-эпидемиологического благополучия, механизм, с помощью которого решаются насущные проблемы охраны здоровья населения.

1.2 Правовые основы деятельности органов Роспотребнадзора

Санитарное законодательство является преимущественно федеральным. Это вызвано следующими причинами. Во-первых, санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, и иными органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека. Во-вторых, на всей территории России вредные воздействия факторов среды обитания на человека действуют приблизительно одинаково, что позволяет разрабатывать нормативы, преимущественно одинаковые для всей страны. Вместе с тем это не исключает применения на отдельных территориях специальных санитарных норм.

Конституция РФ не определяет, в чьем ведении должно находиться санитарное законодательство. Но, учитывая, что в п. 1 ст. 72 Основного закона к совместному ведению РФ и ее субъектов отнесены природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, можно утверждать, что и санитарное законодательство отнесено к их совместному ведению по аналогии с законодательством об охране окружающей среды, земельным, водным и рядом других.

Поэтому на практике, когда имеет место противоречие между федеральными санитарными нормами и нормами субъектов РФ, следует применять федеральные нормы. В то же время при решении споров надлежит помнить, что Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям РФ относит государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование (ст. 5), а к полномочиям субъектов — разработку и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также контроль за соблюдением данных нормативных правовых актов (ст. 6).

32 стр., 15781 слов

Закона — человек, охрана его жизни, здоровья

... экологический менеджмент, экологический менеджмент. Экологический менеджмент означает комплекс действий, осуществляемых государственными органами и другими уполномоченными органами для организации и контроля, рационализации и надзора за поведением людей, ... землями, осуществляется министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, ...

Структура санитарного законодательства определена в ст. 3 указанного Закона, согласно которой это законодательство, основываясь на Конституции РФ, состоит из:

  • федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
  • других федеральных законов;
  • принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ;
  • законов и иных нормативных актов субъектов федерации.

Отсутствие в данном перечне нормативно-правовых актов органов местного самоуправления обусловлено тем, что нормирование санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть отнесено к вопросам местного значения. Тем не менее, по отдельным вопросам органы местного самоуправления правомочны принимать решения, касающиеся применения санитарного законодательства, но только в пределах, делегированных им государственной властью. Известны случаи, когда органы местного самоуправления стремились своими постановлениями необоснованно устанавливать собственные правила применения санитарного законодательства. Но такие действия признавались неправомерными.

Для практики важно ограничение сферы действия санитарного законодательства. В частности, от решения этого вопроса зависят полномочия и ответственность должностных лиц, осуществляющих госсанэпиднадзор, так как согласно ст. 52 Закона о санитарном благополучии населения эти лица обязаны исполнять в полной мере полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушения санитарного законодательства. Поэтому вряд ли можно согласиться с теми, кто считает, что санитарное законодательство ограничивается только нормами названного федерального закона и изданными в соответствии с ним санитарными нормами и правилами. Такое понимание законодательства представляется необоснованно узким, поскольку в ст. 3 данного Закона речь идет и о других законах и подзаконных актах, а следовательно, этот перечень является открытым.

Специальный же и основной для санитарного законодательства Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (составляющие санитарное законодательство) как нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Под факторами среды обитания согласно ст. 1 Закона понимаются биологические, химические, физические, социальные и иные факторы, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Таким образом, из текста Закона можно предположить, что любая норма, ограничивающая воздействие факторов среды обитания на человека и на здоровье будущих поколений, может быть отнесена к санитарным. Понимание санитарного законодательства как совокупности таких норм видится более логичным.

14 стр., 6550 слов

Особенности работы с претензиями и жалобами потребителей услуг ...

... потребителей. Объектом исследования, Предмет исследования -, Цель исследования исследовательские задачи 1. Определить типы, сущность и проблемы работы с претензиями ... услугу. В соответствии с законом о защите прав потребителей, потребитель вправе: 1) требовать и ... курсовой работы 1. Сущность претензий и жалоб потребителей 1.1 Понятие жалобы и претензии, их характеристика и основные причины Потребителем ...

1.3 Современная система органов Роспотребнадзора

На основании части 1 статьи Конституции РФ, в целях реализации Федерального Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» в редакции федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, пункта 13 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», пунктов 1, 3 постановления правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения», ст. 3 Закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, передав ей функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерством здравоохранения РФ, в сфере надзора на потребительском рынке — Министерства экономического развития и торговли РФ.

В соответствии с пунктом 4 и подпунктом 9.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 установлено, что Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке.

Данная Федеральная служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации входят следующие службы и агентства:

  • Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
  • Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
  • Федеральная служба по труду и занятости;
  • Федеральная агентство по здравоохранению и социальному развитию;
  • Федеральная агентство по физической культуре, спорту, туризму.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 установлено:

Федеральная служба:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасностью. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

б) В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, актов президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственная президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

в) Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

12 стр., 5717 слов

Правонарушения в сфере защиты прав потребителей: гражданско-правовой аспект

... юрисдикционные функции в целях защиты прав потребителей; понятие и сущность гражданской ответственности и ее основания правонарушения в сфере защиты прав потребителей; виды нарушений прав потребителей; меры гражданской ответственности, применяемые за нарушения законодательства о защите прав потребителей. Основная цель дипломного исследования заключается в ...

  • Федеральное агентство:
  • а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

  • в) Ведет реестры, кадастры.

г) Не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента российской Федерации.

Определены основные функции указанной Федеральной службы, структура и предельная численность работников ее центрального аппарата.

Основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются:

  • а) организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей;
  • б) предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в установленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в кодекс РФ об административных правонарушениях;
  • в) осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией службы;
  • г) осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;
  • д) осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов;
  • е) осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
  • ж) организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.

Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ возглавляет Главный государственный санитарный врач — руководитель службы, имеет трех заместителей и состоит из следующих управлений: управление надзора за питанием; управление надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания; управление надзора за радиационной безопасностью; управление надзора за условиями труда; управление надзора за условиями воспитания и обучения; управление санитарного надзора; эпидемиологический надзор; управление защиты прав потребителей, управление регистрации и лицензирования; управление надзора на транспорте и санитарной охраны территории; санитарно-эпидемиологический надзор; управление социально-гигиенического мониторинга; планово-экономический отдел; отдел кадров государственной службы и юридического обеспечения; мобилизационной подготовки; организации и обеспечения деятельности; бухгалтерский учет и отчетность.

6 стр., 2855 слов

Право на защиту по Конституции Российской Федерации

... том числе наследниками правообладателя. Конституции РФ Судебный контроль за законностью актов и действий в сфере управления, защита субъектов гражданских прав от произвола государственных органов, органов ... личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, ...

В соответствии с этим и структурой управления по субъекту Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области были организованы:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области с его структурными подразделениями в Барабинском, Искитимском, Карасукском, Коченевском, Мошковском, Ордынском, Чановском районах и г. Бердске (Приказ № 2 от 30.12.2004г. «Об утверждении структуры и штатного расписания»)

Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в новосибирской области» с его филиалами в Барабинском, Искитимском, Карасукском, Коченевском, Мошковском, Ордынском, Татарском районах и г. Бердске.

Территориальные отделы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляют надзор на следующих территориях:

  • В Искитиме: Сузунский, Черепановский, Маслянинский, Искитимский районы;
  • В Мошковском районе: Болотнинский, Тогучинский, Мошковский районы;
  • В Ордынском районе: Доволенском, Кочковском, Ордынском районах;
  • В г.

Бердске: Первомайском и Советских районах г. Новосибирска, г. Бердске;

  • В Барабинском районе: Здвинском, Убинском, Куйбышевском, Северном, Барабинском районах;
  • В Коченевском районе: Каргатском, Чулымском, Коченевском районах;
  • В Татарском районе: Чановском, Венгеровском, Кыштовском, Усть-Тарском, Татарском районах.

В Новосибирском районе, г. Оби, Железнодорожном, Центральном, Заельцовском, Калининском, Дзержинском, Октябрьском, Ленинском и Кировском района г. Новосибирска надзорные функции непосредственно осуществляют специалисты Управления по Новосибирской области.

Управление возглавляет начальник Управления — главный государственный санитарный врач, имеет двух заместителей. Управление состоит из следующих отделов: отдел надзора на транспорте и санитарной охране территории, отдел надзора за питанием населения, санитарный отдел, отдел защиты прав потребителей, отдел организации и обеспечения деятельности, отдел юридического обеспечения, кадров и государственной службы, отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Территориальные отделы Управления состоят из следующих отделов: отдел за надзором питания населения, санитарный отдел, отдел эпидемиологического надзора. Территориальный отдел возглавляет начальник отдела — заместитель главного государственного санитарного врача по закрепленной территории, имеет одного заместителя начальника отдела.

Основными задачами Управления в соответствии с Положением являются:

Организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей.

Предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства РФ в установленных сферах деятельности.

Осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией службы.

Осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через границу РФ.

Осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов.

Осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения, распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.

Основные функции отделов Управления по субъекту РФ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека приведены в Приложении 1.

ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» является федеральным государственным учреждением здравоохранения, обеспечивающим деятельность управления Федеральной службы в Новосибирской области. Он создан на основании распоряжения Правительства РФ от 13 января 2005г. № 23-р путем слияния всех центров госсанэпиднадзора в городах и районах области.

Задачами центра является профессиональное и иное обеспечение деятельности управления в пределах прав и полномочий, определенных настоящим Уставом. Порядок взаимодействия управления и федерального государственного учреждения здравоохранения при осуществлении ими своих функций определены письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.03.2005г. № 0100/1784-05-32.

Таким образом, сейчас на территории Новосибирска и Новосибирской области существуют 2 структуры, которые обеспечивают работу по «аттестации» с точки зрения безопасности объектов, товаров, услуг. Задача ФГУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» — проведение по заданию управления экспертиз, лабораторных работ, исследований. Основная функция Управления — обеспечение надзора и контроля за качеством и безопасностью товаров, работ, услуг.

Порядок взаимодействия и координации деятельности Управления Федеральной службы по защите прав потребителя и благополучия человека и Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» разработан на основании типового Регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 и Регламента от 16 марта 2005 г. № 300 Федеральной службы «Роспотребнадзора». Выдержки из порядка взаимодействия и координации представлены в Приложении 2.

По результатам исследования мы пришли к следующим выводам, что с 2000 г. в связи с несовершенством структуры госсанэпидслужбы в функционально-структурном плане возникла необходимость ее изменения.

В рамках административной реформы произошло разделение надзорных функций и оказание платных услуг населению путем создания Управления ФС «Роспотребнадзора по Новосибирской области» и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Новосибирской области». По области в каждом учреждении созданы по 8 отделов.

На данный момент деятельность службы остается удовлетворительной отмечается положительная динамика только за счет объектов охваченных надзором и административных мер.

Функциональное и структурное построение Роспотребнадзора по Новосибирской области оптимально и соответствует друг другу, что позволяет эффективно выполнять закрепленные в нормативно-правовых актах функции.

Необходимо отметить и специфичность структуры Службы, а именно, с одной стороны — надзор за исполнением требований санитарных норм и правил, с другой стороны — защита прав потребителей при заключении договоров купли — продажи, работ, оказания услуг. С одной стороны — санитарные нормы и правила, с другой — Закон «О защите прав потребителей» и Гражданский Кодекс РФ с особенностями гражданского судопроизводства.

После проведения реформы основными показателями оценки деятельности Управления ФС «Роспотребнадзора по Новосибирской области» являются количество проверенных объектов, выявленных нарушений, меры административного принуждения, количество объектов, эксплуатация которых приостановлена (запрещена), количество забракованной продукции, количество лиц отстраненных от работы, заболеваемость населения.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВОВОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ РОСПОТРЕБНАДЗОРА И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ, .1 Правовая работа в органах Роспотребнадзора и ее современная организации

потребитель право защита

Поскольку Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является контрольно-надзорным органом исполнительной власти, то большой объем работы ее приходится на выявление, учет и привлечение к административно-правовой ответственности должностных лиц и руководителей организаций и органов власти, а также индивидуальных предпринимателей. Другие направления деятельности также затрагивают организацию правовой работы.

В целом объем правовой работы включает в себя:

Юридическую экспертизу административных материалов, подготовленных специалистами Управления, а также поступающих из органов внутренних дел и Прокуратуры.

Анализ, подготовку статистической отчетности и ввод в электронную программу «АdmMer» «Административные меры» данных по применению Кодекса РФ об Административных нарушениях.

Взаимодействие с органами местного самоуправления, органами государственной власти субъекта РФ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (представление государственных докладов), взаимодействие по вопросам защиты прав потребителей.

Консультирование государственных служащих по вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, разъяснение положений иных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность службы.

Подготовку материалов на совещания (изучение: Приказов Министерства здравоохранения и социального развития РФ, приказов руководителя, обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации — поквартально, о внесении изменений в законодательство, вопросы применения Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и др.)

Представительство в судах общей юрисдикции, арбитражных судах по административным протоколам (предписания, представления, административное приостановление деятельности на срок до 90 суток), переданным на рассмотрение по подведомственности, в защиту неопределенного круга лиц.

Работу с обращениями граждан по вопросам санитарно-эпидемиологической обстановки территории, консультирование по вопросам защиты прав потребителей, составление претензий, исковых заявлений.

Равная и реальная защита интересов потребителей может быть обеспечена только при комплексном и системном подходе, в основе которого лежит взаимодействие всех ветвей национальной системы защиты прав потребителей в лице органов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений потребителей.

Взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляется по следующим направлениям: определение приоритетных направлений в сфере защиты прав потребителей; организация и проведение комплексных проверок в отношении хозяйствующих субъектов проблемных секторов потребительского рынка; обеспечение безопасности и качества товаров, работ и услуг и пресечение нарушений прав потребителей на потребительском рынке; систематическое и оперативное информирование по вопросам защиты прав потребителей; участие в работе комиссий, рабочих групп, советов, коллегий и иных совещательных органах при обсуждении вопросов защиты прав потребителей; проведение разъяснительной работы по вопросам защиты прав потребителей.

В г. Новосибирске действует Совет по взаимодействию с органами по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей и общественными объединениями потребителей, созданный при Мэрии в июне 2005 года.

В состав Совета входят представители Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, других территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (Ростехрегулирования, Россвязьохранкультуры и др.), органов местного самоуправления, УВД, областной общественной организации «Союз по защите прав потребителей». Возглавляет Совет первый заместитель Мэра, заместители председателя Совета — руководитель управления Роспотребнадзора и председатель Комитета по защите прав потребителей Мэрии.

Работа Совета направлена на выработку совместных решений по актуальным вопросам защиты прав потребителей, подготовку предложений главам органов местного самоуправления по вопросам затрагивающих права граждан — потребителей, рекомендаций хозяйствующим субъектам. В течение 2007 г. проведено 4 заседания Совета, в том числе с вопросами «Защита прав потребителей при оказании платных медицинских услуг», «Защита прав потребителей в сфере долевого строительства жилья» и др.

В рамках деятельности Совета внесены изменения в проект городской программы по защите прав потребителей на 2008 — 2010 г.г., которая была утверждена решением Совета в сентябре 2007 г. Проводятся другие рабочие мероприятия — совместные проверки хозяйствующих субъектов, семинары, «круглые столы», ежеквартально в общественной приемной Мэрии «прямые линии», в ходе которых потребителям разъясняются их права и механизмы защиты, оказывается практическая помощь в целях удовлетворения требований к предпринимателям.

Активно используются и другие формы организации правовой работы. Представители управления являются членами постоянно действующих комиссий и совещаний при администрации области:

  • по обеспечению качества пищевой продукции и продовольственной безопасности;
  • по обеспечению защиты прав инвесторов-дольщиков при строительстве жилых многоквартирных домов;
  • по собираемости налоговых платежей в сфере туристической индустрии.

При Мэрии г.Новосибирска:

  • комиссия по добровольной регистрации организаций, осуществляющих деятельность по обслуживанию и управлению многоквартирными домами;
  • городская конкурсная комиссия по подведению итогов конкурса на лучшие организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

В большинстве муниципальных образований области при администрациях также работают координационные, экономические Советы, Советы по защите прав потребителей, Комиссии с участием территориальных отделов управления Роспотребнадзора.

Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области уделялось значительное внимание работе по информированию и консультированию потребителей, предпринимателей по вопросам правоприменения потребительского законодательства. В работе использовались разные формы передачи информации, такие как — Интернет, СМИ, «горячие линии», семинары, «круглые столы», пресс-конференции. Проходят публикации и в газетных изданиях «Ведомости», «Советская Сибирь», «Николаевский проспект», «Вечерний Новосибирск», «Аспект», «Новое время», «Бердский курьер», «Сельская правда», «Честное слово», «Навигатор», «Народная» и др.

Информационно-просветительская работа в первую очередь направлена на проблемные сектора потребительского рынка — долевое строительство жилья, оказание платных медицинских услуг, услуг связи и жилищно-коммунального хозяйства и туристического обслуживания. В сети Интернет размещены разделы «Школа потребителя» и «Новости», на которых регулярно размещается информация о состоянии потребительского рынка, материалы о правах потребителей и ответы (более 100) на интересующие вопросы потребителей. Например, о правомерности отключения оператором связи телефона за долг по абонентской плате, о перерасчете платы коммунальных услуг за время отсутствия потребителя, о порядке предъявления требований, в случае нарушения договора воздушной перевозки пассажиров, о переходе риска случайной гибели товара, как оформить соглашении о задатке при покупке квартиры и другие.

В связи со значительным ростом обращений граждан на нарушение законодательства о защите прав потребителей в сфере предоставления со стороны кредитных организаций финансовых услуг оказывалется консультационная помощь гражданам, заключившим договоры потребительского кредитования. Акцентируется внимание потребителей по всему спектру вопросов, относящихся к рассматриваемой теме. Опубликованы статьи на тему потребительского кредитования в многотиражных изданиях: «Роспотребнадзор возьмется за кредиты», «Проблемы потребительского кредитования», «Внимание: бесплатный сыр!», «Дал кредит — дай полную информацию», «Как не стать «заложником» банка», «Кредитный договор: интересы банка, магазина и потребителя», на сайте Управления размещены и даны на эти темы соответствующие материалы.

Регулярно на Сайте Управления доводится до потребителей оперативная информация об итогах проверок в сфере оказания платных медицинских услуг, ЖКХ, об особенностях оказания услуг связи, о включении в договоры условий, ущемляющих права потребителей, заключенных с застройщиками, о БАДах, о порядке предъявления требований в случае нарушения договора перевозки пассажира, о качестве трансляции телевизионных программ, об особенностях продажи автомобилей, мототехники.

Большое внимание уделяется гласным и публичным мероприятиям по вопросам состояния потребительского рынка Новосибирской области путем проведения семинаров, совещаний, пресс-конференций, круглых столов.

В филиале «Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты РФ» проводятся семинары с представителями управляющих организаций в сфере ЖКХ, ТСЖ на тему «Государственный надзор в сфере ЖКХ». До слушателей доводится информация о полномочиях Роспотребнадзора, о приоритетных направлениях национальной политики в сфере защиты прав потребителей. Приводится статистика обращений потребителей на услуги ЖКХ. Обращено внимание на выполнение хозяйствующими субъектами при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами.

В общественной приемной мэрии г. Новосибирска проводится «горячая линия» по вопросам защиты прав потребителей. Вопросы касаются таких сфер услуг, как перевозка пассажиров автомобильным транспортом, связи и торговли. Представителей СМИ интересует, как решаются спорные вопросы в сфере предоставления со стороны кредитных организаций финансовых услуг гражданам. До журналистов доводится информация о том, что наметилось сближение позиций Роспотребнадзора с банковским сообществом в лице его отдельных представителей, о продолжении мероприятий по контролю, направленных на выявление и пресечение нарушений законодательства о защите прав потребителей в сфере потребительского кредитования.

Предпринимаются оперативные меры и срочное реагирование по решению возникших споров, проблем между потребителями и хозяйствующими субъектами, во время проведения «горячих линий», даются рекомендации по обращениям, содержащим вопросы, решение которых не входит в компетенцию Роспотребнадзора.

На круглых столах рассматриваются проблемы, связанные с защитой прав потребителей в сфере долевого строительства жилья. До руководителей строительных организаций доводится информация об основных направлениях защиты прав потребителей в сфере строительства многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости. Особое внимание обращается на недопущение нарушения прав граждан и ущемление их интересов при заключении договоров долевого участия. Анализируются примеры наиболее часто встречающихся нарушений прав потребителей в сфере долевого строительства жилья. Акцентируется внимание на том, что не указываются в договорах наименование технического регламента, которому должна соответствовать квартира, о навязывании первоочередного заключения договора переуступки права требования с застройщиком, а также взимание платы за оформление переуступки права.

Представители управления неоднократно принимают участие в конференциях, организованных Новосибирской ассоциацией туристских организаций, Автономной некоммерческой организацией «Городской центр ТСЖ», агентством «Интерфакс-Сибирь», где обсуждаются актуальные темы в таких сферах потребительского рынка, как услуги ЖКХ, туристические услуги, подводятся итоги о качестве оказываемых услуг и постановке задач на 2008 год.

Совместно с Комитетом по защите прав потребителей мэрии г. Новосибирска проводятся координационные советы на темы: «Требования Закона РФ «О защите прав потребителей» и практика его применения», «Об итогах проведения месячника качества предоставления услуг почтовой связи», «Оказание платных медицинских услуг», «Защита прав потребителей в сфере долевого строительства жилья», «Об итогах проверок торговых предприятий, реализующих технически сложные товары бытового назначения». Результаты работы Координационного совета выставляются на Сайте Управления.

На одном из координационных советов ставился вопрос о соблюдении хозяйствующими субъектами законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. В совете принимали участие представители Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, Комитета по защите прав потребителей мэрии г. Новосибирска, ФГУ «Новосибирский ЦСМ», УДО «Экспертцентр», Новосибирской торгово-промышленной палаты, хозяйствующие субъекты. Дан анализ поступивших жалоб, приведены примеры распространенных нарушений на потребительском рынке. Указаны основные причины, вызвавшие обращения граждан в надзорные органы и органы местного самоуправления. Отмечено, что торговые предприятия, такие как — ООО «Сибмаркет», ЗАО «Ультра-Стар», «Эльдорадо-Сибирь», «Евросеть-Новосибирск», ОАО «Связной-Сибирь» грубо нарушают права потребителей при продаже товаров ненадлежащего качества. Информация о заседании Совета доведена до СМИ и была выставлена на Сайте Управления.

С целью повышения уровня потребительского образования разработан и подготовлен к изданию (тираж 1000 экземпляров) «Справочник потребителя» с разъяснением прав потребителей при продаже товаров.

Продолжается работа по совершенствованию областного законодательства и нормативно-правовой базы, направленных на профилактику инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В целях улучшения профилактики, ограничения распространения инфекционных заболеваний на территории Новосибирской области были приняты:

Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 5 марта 2007 г. N 72-р «О мерах по предупреждению распространения и ликвидации очагов гриппа птиц на территории области»

Приказ Департамента здравоохранения Новосибирской области от 5 марта 2007 г. N 161 «О проведении дополнительной иммунизации против гепатита В».

Решение одиннадцатой сессии Бердского городского Совета депутатов от 19 апреля 2007 г. N 238 «О ходе реализации городской целевой программы «Вакцинопрофилактика на 2004-2008 г.г.» в 2006 году»

Постановление Главы муниципального образования г. Бердска Новосибирской области от 15 февраля 2007 г. N 685 «О защите населения от гриппа и других острых респираторных заболеваний»

Постановление Главы муниципального образования г. Бердска Новосибирской области от 16 февраля 2007 г. N 691 «Об усилении борьбы с бешенством животных»

Для упорядочения организации и работы рынков, предприятий общественного питания на территории города Новосибирска, повышения уровня оказываемых населению услуг приняты:

Постановление Администрации Новосибирской области от 9 апреля 2007 г. N 34-па «Об утверждении Требований к торговому месту на розничном рынке в Новосибирской области, форм разрешения и уведомления на право организации розничного рынка»

В целях организации выполнения целевых мероприятий по улучшению условий труда приняты:

Постановление Губернатора Новосибирской области от 5 февраля 2007 г. N 45 «О плане мероприятий по совершенствованию системы управления в сфере трудовых отношений на 2008 год»

Постановление Мэра г. Новосибирска от 29 декабря 2007 г. N 1060 «Об утверждении Положения и проведении в 2008 году городского конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда»

В целях обеспечения государственных учреждений моющими и дезинфекционными средствами, средствами санитарии и гигиены принято:

Постановление Губернатора Новосибирской области от 19 февраля 2007 г. N 68 «О мероприятиях по совершенствованию системы управления процессами социально-экономического развития в сфере социальной защиты населения Новосибирской области в 2007 году».

В целях дальнейшего совершенствования службы профпатологической помощи в Новосибирской области утвержден:

Приказ Департамента здравоохранения Новосибирской области от 19 февраля 2007 г. N 124 «О развитии службы профпатологической помощи в Новосибирской области»

Для поддержания санитарного состояния территории было принято:

Решение двенадцатой сессии городского Совета депутатов Новосибирской области от 19 июня 2007 г. N 267 «Об утверждении правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Бердска».

В целях обеспечения оздоровления, отдыха, занятости детей и подростков в 2007 году было принято:

Постановление Главы муниципального образования г. Бердска Новосибирской области от 21 мая 2007 г. N 1829 «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков на территории города Бердска в 2007 году».

По результатам социально-гигиенического мониторинга подготовлены информационно-аналитические материалы, которые направлены в областную администрацию и администрации городов и районов области, в областной Совет и районные Советы депутатов, а также представлены в другие заинтересованные службы (Департамент экономики и планирования Администрации Новосибирской области области, Госнаркоконтроль, и др.службы) для информирования и принятия управленческих решений.

Основные из них:

Информационный сборник статистических материалов «Санитарное состояние городов и районов Новосибирской области в 2005-2006 гг.».

Информационный сборник «Санитарно-эпидемиологическая обстановка в Сибирском федеральном округе в 2005-2006 годах».

Информационный бюллетень «Анализ динамики острых бытовых отравлений по Новосибирской области за 2006 год» (1, 2, 3 кварталы).

Информационный бюллетень «Анализ динамики наркоманий, хронического алкоголизма и алкогольных психозов».

Информационный бюллетень «Оценка риска для здоровья населения от качества и безопасности атмосферного воздуха и питьевой воды в Новосибирской области».

Информационный бюллетень «Оценка влияния факторов среды обитания на здоровье населения Новосибирской области».

Информационный бюллетень «Условия труда и здоровье работающих на предприятиях Новосибирской области».

Информационный бюллетень «Здоровье населения, в том числе детей по результатам профилактических медицинских осмотров».

«Доклады о санитарно-эпидемиологической обстановке в городах и районах» (для 30 районов и 3 городов) и по Новосибирской области и др.

Результаты СГМ используются для планирования контрольно-надзорных мероприятий, для разработки и обоснования профилактических мероприятий, региональных целевых программ по улучшению среды обитания и условий проживания населения, принятия управленческих решений органами законодательной и исполнительной власти Новосибирской области.

Сложившаяся система социально-гигиенического мониторинга в Новосибирской области позволяет в настоящее время на основе системного анализа и расчета рисков выделить приоритетную патологию и оценить факторы, влияющие на здоровье населения вплоть до сельского муниципального образования.

Результатом взаимодействия в системе социально-гигиенического мониторинга на уровне муниципальных образований Новосибирской области стали совместные совещания с главами администраций городов и районов области, главами муниципальных образований, главными врачами ЦРБ, представителями служб ЖКХ, РАЙПО и др. организациями, на которых специалистами Управления Роспотребнадзора рассматриваются вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Для каждого муниципального образования по результатам СГМ разработаны планы мероприятий по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки на период 2007 — 2009 гг., в которых рассчитана стоимость работ для включения в бюджеты муниципальных образований. Планы согласованы с главами муниципальных сельских поселений, главами районных муниципальных образований, рассмотрены в районных Совета Депутатов и включены в планы социально-экономического развития муниципальных образований.

Результаты социально-гигиенического мониторинга ежегодно представляются Губернатору Новосибирской области и председателю областного Совета депутатов, ежегодно направляются в Департамент экономики и планирования администрации Новосибирской области для включения в мониторинг качества жизни населения Новосибирской области в разрезе муниципальных районов и городских округов, с последующим использованием при разработке плана социально-экономического развития Новосибирской области.

По материалам СГМ определены мероприятия по сокращению загрязнения атмосферного воздуха города Новосибирска, строительству объездных автодорог, организации движения автотранспорта; даны предложения в департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска к городской целевой программе «Генеральный план города Новосибирска».

Все это повышает эффективность надзорных мероприятий, минимизирует величину внешнего риска и позволяет оказывать существенное влияние на бюджетные процессы всех уровней в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического обеспечения населения Новосибирской области.

Осуществляется и взаимодействие с аппаратом полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе. Ежеквартально направляется информация Главному федеральному инспектору в Новосибирской области:

  • «О ходе выполнения плана мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации»;
  • «О ходе реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения».

Направлено 7 информационно-аналитических материалов в адрес полномочного представителя Президента, федерального инспектора в Новосибирской области по запросам, аналитическая справка о состоянии заболеваемости по Новосибирской области за 5 лет (2001-2006 гг.).

В рамках взаимодействия руководитель Управления входит в состав и участвует в работе постоянно действующего совещания руководителей и работников кадровых служб территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Сибирском федеральном округе и Координационного совета по предупреждению появления и распространения вируса гриппа птиц на территории Сибирского федерального округа, Координационного Совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение».

Взаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти осуществляется на уровне субъекта Российской Федерации — администрация Новосибирской области, областной Совет депутатов, а также муниципальных образований — городских округов, сельских районов и поселений, и районных Советов депутатов.

Должностные лица Управления направляют в органы исполнительной и законодательной власти предложения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимают участие в работе комиссий и комитетов по рассмотрению вопросов о включении мероприятий в планы социально-экономического развития населенных мест, административных образований.

Проводится целенаправленная работа с муниципальными сельскими образованиями по привлечению местных бюджетов, направленных для реализации мероприятий санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья сельских жителей, которые отражаются в планах социально-экономического развития муниципальных образований.

Реализация областной целевой программы «Обеспечение населения Новосибирской области питьевой водой на 2002-2010 годы» привела к улучшению качества воды по микробиологическим показателям из подземных и поверхностных источников водоснабжения.

По инициативе Управления внесены коррективы в эту программу. Предусматривается увеличение финансирования мероприятий программы.

Закончено строительство станций обезжелезивания в р.п. Мошково (для населения 9950 чел), г. Черепаново (19845 чел.), строительство водозабора и очистных сооружений в г. Куйбышеве (11514 чел.).

Через средства массовой информации осуществляется систематическое информирование населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и соблюдении законодательства в сфере защиты прав потребителей. В прессе, на телевидении, радио опубликованы материалы о качестве оказываемых услуг по установке окон, мобильной связи, туристских услуг, о школьном питании, о дистанционном способе продаж, о том какая продукция признается некачественной и опасной, о правилах перевозки пассажиров, медицинских услугах, об итогах проверки хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров дистанционным способом, даны комментарии о том, какие правоотношения регулируются законом «О защите прав потребителей».

На сайте Управления в сети Интернет для потребителей открыты рубрики — «Школа потребителя», «Ваши вопросы», «Пресс-релизы».

В рассылке пресс-службы 61 адрес электронной почты СМИ, среди них 6 каналов телевидения, 6 радиостанций, 8 информагентств, 24 областных печатных издания, более 50 районных газет в сельских районах области.

Выпускается периодическое издание «Вестник Роспотребнадзора в Новосибирской области», в котором публикуются новые нормативно-правовые документы, комментарии специалистов по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, материалы о случаях нарушений законодательства в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и практике защиты законных интересов граждан.

Информационное обеспечение деятельности Управления осуществляется по следующим направлениям:

организационно-распорядительная и нормативно-правовая корреспонденция,

статистическая информация,

оперативная информация,

работа со средствами массовой информации.

С целью упорядочения учета движения корреспонденции, повышения уровня исполнительской дисциплины в Управлении и Центре гигиены и эпидемиологии ведется автоматизированный учет движения документов с помощью программно-аппаратного комплекса «Документооборот», организована работа канцелярии. Копии исходящей корреспонденции хранятся на бумажных и электронных носителях.

У всех пользователей сети есть возможность сохранять, наиболее важные данные со своего компьютера на ресурсах резервного копирования и оперативно их восстанавливать.

В Управлении организованы 2 локальные сети: общая на 159 пользователей и бухгалтерии на 6 мест. Работу сетей обеспечивают 5 серверов.

Созданы и регулярно обновляются сайты Управления, Центра гигиены и эпидемиологии, Областного центра дезинфекции.

Персональные данные специалистов Управления введены в автоматизированную программу «Кадры», в которой формируются отчеты для пенсионного фонда, фонда ОМС, военного учета. База данных используется в программах бухгалтерии. Программа позволяет формировать данные для повышения квалификации и аттестации специалистов.

С 2005 года регистрация документов по административной практике осуществляется в программе «Административные меры»: ведётся учёт протоколов об административном правонарушении, постановлений по делу об административном правонарушении. В программе существует возможность осуществлять выборку дел по неисполненным постановлениям, вести контроль за лицами, совершившими неоднократные правонарушения.

Специалисты управления и территориальных отделов подключены к ресурсам правовой программы «Консультант», обновление которой осуществляется по линии «он-лайн».

Организована связь по электронным каналам с территориальными отделами, филиалами Центра гигиены и эпидемиологии. С ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» организован прямой, высокоскоростной канал с шифрованием данных со скоростью 2,0 Мбит/сек. На серверах установлены различные сервисы и службы для обеспечения наиболее комфортной и безопасной работы сотрудников. Построенная доменная структура позволяет оперативно обмениваться документами, как через общие ресурсы, так и между конечными пользователями подразделений. Организовано ежедневное обновление антивирусных баз на рабочих станциях, осуществляется сервис Windows Update Services, позволяющий обновлять компоненты операционной системы.

2.2 Проблемы организации правовой работы в органах Роспотребнадзора

Необходимо отметить, что в целях совершенствования организации деятельности, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и системы управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее органов и организаций приказом Федеральной службы от 25 октября 2007 г. № 297 «Об утверждении основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2008 год» одним из направлений деятельности Федеральной службы определено совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности Роспотребнадзора, реализация мер административного воздействия адекватно выявленным нарушениям санитарного законодательства в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Эффективность исполнения возложенных на Службу и её территориальные органы государственных функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, а также по реализации иных полномочий, закрепленных в российском законодательстве, напрямую зависит от уровня и состояния правовой работы.

В рамках утвержденной штатной численности территориальных органов Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека были созданы достаточные условия для образования единой юридической системы Службы, представляющей собой Управление нормативно-правового обеспечения центрального аппарата Службы, отделы юридического обеспечения в управлениях Службы по субъектам Российской Федерации, а также отдельных специалистов управлений, где исходя из численности отсутствовала возможность создания отделов юридического обеспечения. Вместе с тем, продолжает оставаться актуальным вопрос кадрового обеспечения юридической системы Службы.

Отмечая значение факторов правового характера для восполнения пробелов в правовой регламентации деятельности Службы по осуществлению контроля и надзора в установленной сфере деятельности и охране многих существенных для общества отношений, нельзя не отметить важность интенсивной работы по совершенствованию законодательства.

Проблема правового обеспечения деятельности Службы с каждым годом становится все более актуальной с учетом значительного количества устаревших норм и правил (СанПин 2.2.1/2.1.11076-01 Санитарные правила и нормативы «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» 1976г., СП 5224-82 «Санитарные правила по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья» 1982г., «Санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств» МЗ СССР от 29.09.1986г.) противоречий между действующими и вновь принятыми законодательными актами, а также наличия пробелов в санитарном законодательстве и законодательстве, регулирующем вопросы защиты прав потребителей. Данные обстоятельства затрудняют эффективное применение территориальными органами Роспотребнадзора существующих правовых норм, что крайне негативно влияет и на правоприменительную практику, и на осуществление надзорных мероприятий в сфере деятельности Федеральной службы.

Решение данной проблемы возможно посредством участия Федеральной службы в работе по созданию проектов технических регламентов, определенных Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и указанных в Программе разработке технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации.

Одновременно, принятие технических регламентов повлечет за собой либо внесение соответствующих изменений в подавляющее большинство санитарных норм и правил, либо их существенную переработку.

В связи с этим, территориальным органам Роспотребнадзора в целях повышения качества нормотворчества и его эффективности, объективной необходимости укрепления нормативно-правовой базы деятельности Службы необходимо принимать участие в нормотворческой деятельности путем подготовки предложений в разработанные проекты технических регламентов, по совершенствованию действующих нормативно-правовых актов, в том числе санитарных правил, подготовке учебно-практических и методических пособий по вопросам организации деятельности Службы.

Строгое соблюдение оснований и порядка привлечения к административной ответственности, установленное законом, является главным условием обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний.

Управлениям Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации в своей деятельности следует строго придерживаться норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административных наказаний не допускать назначения наказаний ниже низшего предела, установленного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соблюдать правила квалификации административных правонарушений.

В целях решения поставленной задачи по повышению уровня правовых знаний специалистов территориальных органов Роспотребнадзора и обеспечения соблюдения норм Кодекса об административных правонарушениях при привлечении к административной ответственности Управлением нормативно-правового обеспечения Федеральной службы на протяжении двух лет проводятся семинары по применению норм КоАП, на которых затрагивались также вопросы гражданского и иных отраслей права. На семинары были приглашены представители Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда, Арбитражного суда г. Москвы, Российской правовой академии, Московской государственной юридической академии, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, Министерства юстиции Российской Федерации. По обсуждаемым на семинарах вопросам Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации подготовлено три постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда. Данную работу следует продолжить и в дальнейшем с направлением разъяснений в территориальные органы для руководства в работе.

В качестве одной из мер, направленной на обеспечение соблюдения законности в деятельности управлений Роспотребнадзора, следует ввести практику обязательного визирования юристами всех проектов актов, подготавливаемых в территориальных органах Роспотребнадзора.

Следует отметить недостаточную работу управлений Роспотребнадзора по реализации приказа Минздравсоцразвития России № 746 и МВД России № 879 от 3 ноября 2006 года «Об утверждении Регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации». В связи с этим управлениям Роспотребнадзора необходимо активизировать работу по заключению соглашений с местными правоохранительными, налоговыми и другими органами, а также проинформировать Роспотребнадзор о практической реализации в субъектах Российской Федерации Регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации.

Одним из важнейших направлений деятельности в работе юридической системы и Службы в целом является совершенствованию порядка организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан. Это обусловлено особенностями функционирования Российской Федерации как правового государства, практикой преобразований в сфере общественно-политических и социально-экономических отношений и необходимостью безотлагательного повышения ответственности должностных лиц и результативности работы органов государственной власти по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Своевременное и качественное разрешение проблем, содержащихся в обращениях, в значительной мере способствует удовлетворению нужд и запросов граждан, снятию напряженности в обществе, повышению авторитета органов власти.

Следует уделять особое внимание анализу практики взаимодействия территориальных органов Роспотребнадзора и ФГУЗ — центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), выработки правовых механизмов выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, а также форм согласований, установленных санитарным законодательством Российской Федерации.

Одним из значимых событий 2007 года стало внесение изменений в Закон «О защите прав потребителей», Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», принятие постановлений Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта», от 27 сентября 2007 № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом».

В настоящее время ведется работа по обеспечению территориальных органов Роспотребнадзора материалами судебной практики по защите прав потребителей.

Значительное количество административных составов (55), отнесенных к компетенции территориальных органов Роспотребнадзора, ими не применяются зачастую по причине отсутствия необходимых санитарных норм и правил.

Роспотребнадзором при осуществлении контрольно-надзорных полномочий устанавливается значительное количество нарушений прав потребителей при проведении кредитными организациями потребительского кредитования. В связи с этим, необходимо совершенствовать законодательство в сфере потребительского кредитования, в части уточнения полномочий Роспотребнадзора.

Важным направлением деятельности юридической службы является разработка методик организации и осуществления контрольно-надзорных функций в различных сферах деятельности.

В работе юридической службы следует особое внимание уделять анализу вновь принимаемых законов и иных нормативных правовых актов.

Прокуратурами районов при направлении требований наблюдаются злоупотребления полномочиями, а именно в требованиях указывается на необходимость проведения проверки. Результаты проверок в виде актов требуется представлять в прокуратуру с последующим возбуждением прокуратурой постановлений об административных правонарушения, таким образом, происходит «подмена» государственного органа при проведении внепланового мероприятия по контролю, который сам полномочен по выявленным нарушениям составлять административные протоколы, учитывая, что постановления о возбуждении прокуратурами направляются в тот же орган и тому же должностному лицу, принимающему решение о наложении административного штрафа.

Показателен пример по запросу природоохранной прокуратуры Тверской области, которая незаконно запрашивает планы работ и иные документы территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Тверской области.

Управлением Роспотребнадзора по Тверской области было выиграно 5 дел, связанных с обжалованием действий прокуратуры.

Взаимодействие территориальных органов Роспотребнадзора с прокуратурой должно основываться на жестком и неукоснительном соблюдении требований законодательства Российской Федерации.

В то же время, осуществление контрольно-надзорных функций территориальными органами Роспотребнадзора должно основываться на принципах сотрудничества с органами прокуратуры в рамках Закона.

В связи с этим, следует обобщить практику работы территориальных органов Роспотребнадзора с органами прокуратуры, определить основные проблемы взаимодействия с учетом опыта Управления Роспотребнадзора по Тверской области по судебным делам и выработать совместную позицию по их разрешению в целях обеспечения эффективной реализации полномочий в установленной сфере деятельности.

Федеральным законом от 09.05.2005г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» с 12 августа 2005 года КоАП установлен новый вид административного наказания — административное приостановление деятельности (ст.3.12 КоАП) и новая мера обеспечения — временный запрет деятельности (ст.27.16, подпункт 10 пункта 1 ст.27.1 КоАП).

Правоприменительная практика показала, что в большинстве случаев судами выносились постановления о назначении административных наказаний в виде предупреждения или административного штрафа, в отдельных случаях — производство по делу прекращалось.

В связи с этим, территориальным органам Роспотребнадзора при передаче административных материалов в суд необходимо соблюдать требования административного законодательства, обосновывать применение исключительного вида административного наказания — административного приостановления деятельности, применять временный запрет деятельности — как меру обеспечения производства по делу только в случаях, установленных КоАП, и при составлении протокола об административном приостановлении деятельности.

Следует отметить важность профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников юридических служб территориальных органов Роспотребнадзора и ее проведение в строгом соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.

Государственная гражданская служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний, умений и навыков. В силу этого одним из принципов государственной гражданской службы является профессионализм и компетентность гражданских служащих.

Становление новых правовых, экономических и политических отношений требует подготовки кадров Роспотребнадзора новой формации, обладающих не только медицинскими знаниями, но и юридическими. Актуальна проблема кадрового характера — нехватка квалифицированных специалистов, наблюдается «местечковость» квалифицированных требований к должностям (медицинское, санитарное образование).

Отсюда, как следствие, недостатки правового образования медиков и санитаров — гигиенистов. Пренебрежительное отношение к закону, субъективизм со стороны государственных служащих ведут к легко предсказуемым негативным последствиям. В связи с этим особая роль отводится юристам, независимо от того, в каком структурном подразделении Управления они работают.

В настоящее время в соответствии с приоритетами государственной политики органы и учреждения Роспотребнадзора переходят на бюджетирование, ориентированное на конечный результат, одной из целей которого является комплексный системный подход к решению поставленных задач. Одной из основных задач органов Роспотребнадзора является государственный надзор, однако нельзя говорить об эффективном надзоре при отсутствии эффективных мер административного воздействия.

Укрупнение бизнеса является тенденцией российской экономики на данном этапе. Крупные бизнес-структуры имеют в своем составе высокопрофессиональные правовые подразделения, которые более успешно могут защищать интересы юридических лиц при проведении надзорных мероприятий специалистами узкого профиля (например, товароведами при проверках оказания финансовых услуг потребительского кредитования, банковского вклада, страхования и т.д.).

Соответственно, юридические лица, имея возможность обжаловать действия и решения должностных лиц, фактически не несут наказания, а надзорные мероприятия становятся малоэффективными. Следовательно, на проведение мероприятий по контролю в отношении юридических лиц должны выходить специалисты с высоким уровнем правовых знаний.

Территориальным органам Роспотребнадзора необходимо систематически проводить проверки деятельности территориальных отделов с целью оценки их деятельности, выявлению проблем правоприменения, а также проведению учебно-методических семинаров.

В случае принятия судами решений об отмене вынесенных постановлений территориальных органов, должностным лицам, осуществляющим правовую работу, следует принимать меры по их обжалованию, в том числе во взаимодействии с прокуратурой.

Должностным лицам, осуществляющим правовую работу, необходимо систематически проводить анализ правоприменительной практики в целях выявления причин, способствовавших принятию решений с нарушением материального и процессуального законодательства и доведения результатов до сведения всех должностных лиц территориальных органов.

Для повышения уровня правовых знаний должностных лиц территориальных органов Роспотребнадзора следует разработать механизмы оценки их знаний, в том числе путем проведения тестирования, включения вопросов применения административного законодательства при проведении аттестации государственных гражданских служащих.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении должны применять территориальными органами Роспотребнадзора только в случаях, предусмотренных КоАП.

Указанные меры могут быть направлены как на принудительное прекращение противоправных действий, так и одновременно выполнять функции процессуальных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предшествуют применению основного вида административного принуждения — административного наказания.

Определенную сложность при осуществлении правовой работы составляет и отсутствие единых баз данных, адаптированных под полномочия Роспотребнадзора.

2.3 Направления совершенствования правовой работы в органах Роспотребнадзора

Обозначим основные направления совершенствования правовой работы в органах Роспотребнадзора:

  • укрепление юридических служб профессиональными кадрами, прежде всего за счет выпускников факультетов медико-профилактических медицинских вузов, получивших второе высшее юридическое образование, а также прошедших переподготовку по правовой специализации. Также, поскольку специалистов со вторым высшим образованием привлечь достаточно сложно, необходимо организовать подготовку на контрактной основе студентов в вузах по специальности «Юриспруденция». Однако, такое решение на уровне территориального органа невозможно, необходимо разработать программу подготовки специалистов для органов Роспотребнадзора в центральном аппарате Службы и утвердить решением руководителя органа;
  • подготовка методических рекомендаций по организации деятельности юридических служб, а также своевременная подготовка необходимых разъяснений по изменениям (дополнениям), вносимым в действующее законодательство. В данном случае эта обязанность Отдела юридического обеспечения Роспотребнадзора, однако, в порядке обмена опытом и организации экспериментальных площадок методические рекомендации по отдельным направлениям правовой работы органов Роспотребнадзора могут разрабатывать территориальные органы Службы;
  • проведение системной, целенаправленной учебной и методической работы со специалистами юридических служб по совершенствованию практики применения законодательства Российской Федерации, в том числе с использованием дистанционных форм обмена информации, принятия решений, обучения;
  • информирование юридических служб о возможных коллизиях в применении законодательства;
  • установление практики подготовки обращений в компетентные инстанции с целевыми и тематическими запросами правового и правоприменительного характера;
  • разработка и внедрение форм оперативной отчетности о состоянии правовой работы в системе Роспотребнадзора;
  • привлечение работников территориальных органов к нормотворческой деятельности, в том числе экспертизе проектов нормативных правовых актов федерального уровня;
  • проведение стажировок работников территориальных органов в центральном аппарате Роспотребнадзора, а также направление работников центрального аппарата Роспотребнадзора в территориальные органы для оказания практической правовой помощи;
  • работа по повышению правовой грамотности руководителей территориальных органов, руководителей их структурных подразделений, руководителей организаций, подведомственных Роспотребнадзору;
  • совершенствование информационно-технологической базы.

С целью реализации основных направлений совершенствования системы организации и деятельности правовых служб Роспотребнадзора необходимо решение следующих задач:

  • обеспечение единообразного применения законодательства в самих территориальных органах, которое заключается в строгом соблюдении правил и процедур, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Административным регламентом службы с учетом ограничений, предусмотренных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и особенностями санитарного надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей и на потребительском рынке;
  • укрепление законности в деятельности территориальных органов, которое должно включать в себя как улучшение качества рассмотрения жалоб на решения, действия и бездействие территориальных органов и их должностных лиц, так и безусловное искоренение фактов коррупции должностных лиц территориальных органов при проведении мероприятий по контролю (надзору) и производстве по делам об административных правонарушениях;
  • совершенствование существующих и создание новых механизмов правовой работы территориальных органов (с учетом требований действующего законодательства и сложившейся практики);
  • необходимо продолжить успешную практику, имеющуюся в ряде территорий по заключению соглашений с местными правоохранительными, налоговыми и другими органами;
  • минимизация конфликтных ситуаций правового характера, возникающих между территориальными органами и участниками предпринимательской деятельности, которая может осуществляться в рамках деятельности общественных приемных, которые работают во всех территориях, а также посредством информирования о деятельности территориальных органов на их официальных сайтах в сети Интернет или через печатные тематические периодические издания;
  • усиление защиты интересов территориальных органов, проистекающих из реализации их функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;
  • требуется, чтобы юристы управлений оказывали постоянное консультирование всех структурных подразделений, участвующих в проведении мероприятий по контролю (надзору);
  • обеспечение работников территориальных органов необходимой правовой, статистической и методической информацией, необходимость обязательной подписки на официальные периодические издания, содержащие правовые источники — Собрание законодательства Российской Федерации, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, Российскую газету, Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора;
  • обеспечение взаимодействия между территориальными органами и иными органами государственной власти, в первую очередь органами внутренних дел, а также органами прокуратуры и судебными органами с целью выработки единого понимания и применения правовых норм санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей и на потребительском рынке;

— на базе правовой программы «Консультант плюс» разработать систему обеспечения санитарного законодательства и защиты прав потребителей. Специализированная справочная правовая система позволит аккумулировать все актуальные (действующие) нормативные правовые акты, организовать работу архива нормативных актов, а также собрать воедино комментарии к законодательству, публикации в ведущих журналах правового и санитарно-эпидемиологического направлений.

Таким образом, можно сделать вывод, что по результатам исследования эффективность исполнения возложенных на Службу и её территориальные органы государственных функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, а также по реализации иных полномочий, закрепленных в российском законодательстве, напрямую зависит от уровня и состояния правовой работы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Тема аттестационной работы выбрана не случайно. В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления.

В 2004 г. вновь была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой количество федеральных органов исполнительной власти существенно сократилось. Была проведена специализация федеральных органов исполнительной власти и создана их новая типология. Появились федеральные министерства, основной целью деятельности которых являются определение государственной политики в порученной им сфере деятельности и нормотворчество; федеральные службы, основной функцией которых являются государственный контроль и надзор; федеральные агентства, призванные организовать оказание государственных услуг и управление государственным имуществом. В результате наряду с сокращением числа федеральных органов исполнительной власти произошло перераспределение полномочий между ними, упразднена часть дублирующих и избыточных функций этих органов власти.

В ходе проведения административной реформы произошли структурные изменения в системе федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в основу формирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти положен принцип специализации этих органов и распределения функций между ними по характеру их компетенции.

При проведении административной реформ была проведена реорганизация госсанэпидслужбы. Это было обусловлено тем, что одна и та же организация выполняла функции надзора и оказывала платные услуги одновременно. В рамках административной реформы произошло разделение надзорных функций и оказание платных услуг населению путем создания Управления ФС «Роспотребнадзора по Новосибирской области» и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Новосибирской области».

Начатая работа по реформированию системы еще не завершена. Появление нового надзорного органа в первую очередь должно повлечь разработку адаптированных нормативно-правовых актов, появление высококвалифицированных специалистов в данном виде деятельности, специалистов по правовой работе.

Поэтому, актуальность темы данной работы вызвана еще тем, что проблема совершенствования правовой работы органов Роспотребнадзора — одна из самых слаборазвитых. Проблема правового обеспечения деятельности Службы с каждым годом становится все более актуальной с учетом значительного количества устаревших норм и правил, противоречий между действующими и вновь принятыми законодательными актами, а также наличия пробелов в санитарном законодательстве и законодательстве, регулирующем вопросы защиты прав потребителей.

Данные обстоятельства затрудняют эффективное применение территориальными органами Роспотребнадзора существующих правовых норм, что крайне негативно влияет и на правоприменительную практику, и на осуществление надзорных мероприятий в сфере деятельности Федеральной службы.

Следовательно, проведенное в данной аттестационной работе исследование вопросов совершенствования правовой работы Службы актуально и может быть использовано в практической работе.

Указано на необходимость совершенствования правовой работы органов Роспотребнадзора. Представлены предложения по совершенствованию системы организации и деятельности правовых служб территориальных органов Роспотребнадзора и в целом системы, а именно:

  • укрепление юридических служб профессиональными кадрами, прежде всего за счет выпускников факультетов медико-профилактических медицинских вузов, получивших второе высшее юридическое образование, а также прошедших переподготовку (повышение квалификации) по правовой специализации;
  • подготовка методических рекомендаций по организации деятельности юридических служб, а также своевременная подготовка необходимых разъяснений по изменениям (дополнениям), вносимым в действующее законодательство;
  • проведение системной, целенаправленной учебной и методической работы со специалистами юридических служб по совершенствованию практики применения законодательства Российской Федерации;
  • информирование юридических служб о возможных коллизиях в применении законодательства;
  • установление практики подготовки обращений в компетентные инстанции с целевыми и тематическими запросами правового и правоприменительного характера;
  • разработка и внедрение форм оперативной отчетности о состоянии правовой работы в системе Роспотребнадзора;
  • привлечение работников территориальных органов к нормотворческой деятельности, в том числе экспертизе проектов нормативных правовых актов федерального уровня;
  • проведение стажировок работников территориальных органов в центральном аппарате Роспотребнадзора, а также направление работников центрального аппарата Роспотребнадзора в территориальные органы для оказания практической правовой помощи;

— работа по повышению правовой грамотности руководителей территориальных органов, руководителей их структурных подразделений, руководителей организаций, подведомственных Роспотребнадзору.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/diplomnaya/rospotrebnadzor/

1. Конституция Российской Федерации, принята всеобщим голосованием 12.12.1993 г.

2.Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ.

.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195 — ФЗ.

.Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001г. №134-Ф3.

.Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ.

.Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

.Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

.Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 г. № 554 «Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации».

.Регламент от 16.03.2005 г. № 300 Роспотребнадзора.

.Алиев Т.Т., Мележик Л.М. Понятие и содержание административной ответственности за нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства // Современное право. — 2007. — №12. — С. 13-18.

.Беляев Е.Н., Фокин М.В., Калиновская М.В. Состояние и перспективы ведения социально-гигиенического мониторинга в связи с реформированием Госсанэпидслужбы // Гигиена и санитария. 2005. N 2. С. 68 — 70.

.Герасименко Н.Ф., Александрова О.Ю., Григорьев И.Ю. Законодательство в сфере охраны здоровья граждан. М., 2005. 320 с.

.Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. — 551 с.

.Григорьев Ю.И. Некоторые аспекты правового регулирования медицинской деятельности // Медицинское право. 2006. N 1(13).

С. 8 — 11.

.Григорьев Ю.И., Лисицына Т.В., Болдырева В.В. Санитарно-эпидемиологическая деятельность по надзору за состоянием окружающей среды (на территориальном уровне) // Медицинское право. — 2007. — №4. — С. 21-26.

.Добролюбов А.И. Государственная власть как техническая система. М., 2003г.- С. 19-25.

.Информационный бюллетень ФГУ «Центра Госсанэпиднадзора по Новосибирской области» за 1-е полугодие 2003 г.

.Информационный бюллетень ФГУ «Центра Госсанэпиднадзора по Новосибирской области» за 1-е полугодие 2004 г.

.Информационный бюллетень ТУ ФС «Роспотребнадзора по Новосибирской области» за 1-е полугодие 2005 г.

.Кучеренко В.З., Татарников М.А., Шамшурина Н.Г. Основные направления реформирования российского здравоохранения на современном этапе // Экономика здравоохранения. 2005. N 8. С. 11 — 19.

.Малеина М. Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил // Российская юстиция. — 2000.- №7. — С. 13-18.

.Мельникова Л.С. Законодательство об охране здоровья граждан и его совершенствование // Сборник статей по материалам семинара «Правовое просвещение медицинских работников». Правовые вопросы охраны здоровья. Москва, 2007. С. 36 — 43.

.Онищенко Г.Г. О реализации Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и мерах по совершенствованию его применения // Гигиена и санитария. 2007. N 1. С. 3 — 5.

.О санитарно-эпидемиологической обстановке и соблюдении законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новосибирской области в 2007 году: Государственный доклад.- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, 2008.- с. 370.

.Покровский В.П., Онищенко Г.Г., Черкасский Б.Л. Эволюция инфекционных болезней в России в 20 веке. — М.: Медицина, 2003.-664с.

.Сергеев Ю.Д. Становление и развитие медицинского права в современной России // Научные труды II Всероссийского съезда (Национального конгресса) по медицинскому праву. Том I. Россия, Москва, 25 — 27 июня 2007 г. С. 5-8.

.Сергеев Ю.Д., Милушин М.И. Становление и теоретические проблемы российского законодательства о здравоохранении // Медицинское право. 2005. N 3(11).

С. 4-8.

.Стародубов В.И., Цыбульский В.Б. Реформа здравоохранения и ее законодательное обеспечение // Научные труды I Всероссийского съезда (Национального конгресса) по медицинскому праву. Том I. Россия, Москва, 25 — 27 июня 2003 г. С. 11-13.