Юрисдикция — правовая сфера, определяющая полномочия определённого органа государственной власти.
Юрисдикция может делиться на подсудность (отнесение того или иного дела или правоотношения к тому или иному суду) и подведомственность (отнесение того или иного правоотношения к тому или иному органу).
Юоисдикция (лат. jurisdictio — судопроизводство, от jus — право и dico — говорю) I) установленная законом совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и дела о правонарушениях, оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности либо неправомерности, применять юридические санкции к правонарушителям. Ю. определяется по различным признакам: вид и характер разрешаемых дел (преступления, проступки; имущественные споры и т. д.); территориальная их принадлежность (рассмотрение уголовного дела судом по месту совершения преступления, гражданского дела — по месту жительства ответчика); участвующие в деле лица (подсудность военнослужащих военным судам); 2) территория в подведомственности определенного органа власти; 3) отправление правосудия, а также иная деятельность государственных органов по рассмотрению споров, дел о правонарушениях и применению санкций.
Юрисдикция (от лат. jurisdictio — суд, судопроизводство), круг полномочий судебного или административного органа по правовой оценке конкретных фактов, в том числе по разрешению споров и применению предусмотренных законом санкций. Материал из Википедии — свободной энциклопедии. Электронный ресурс. Режим доступа. http://ru.wikipedia.org/wiki/Юрисдикция
Тема моей курсовой работы — административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел. Я ставлю задачей рассмотреть следующее вопросы:
1.Понятие и особенности административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел.
2.Должностные лица органов внутренних дел, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание.
3. Полномочия должностных лиц милиции по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушения.
4.Особенности исполнения милицией законодательства субъектов федерации об административных правонарушениях.
Я планирую использовать весь спектр литературы — нормативно-правовую базу, учебные пособия, статьи журналов, научные труды, аналитические справочные материалы МВД РФ. Так же обращусь к проекту закона «о полиции».
Правовой статус участников производства по делам об административном ...
... органом юридического лица. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении ...
1.Понятие и особенности административно-юрисдикционной
деятельности органов внутренних дел
Занимая специфическое место в системе государственного аппарата, органы внутренних дел осуществляют различные виды правоохранительной деятельности, в том числе — деятельность административно-юрисдикционную. Правильное использование органами внутренних дел возможностей административной юрисдикции оказывает большое влияние на состояние общественного порядка и общественной безопасности.
Юрисдикция как государственно-властная деятельность полномочного органа состоит в применении закона к юридическим конфликтам и принятии по ним правовых индивидуальных актов Большой юридический словарь. — М., 1998. С. 782..
В научной и учебной литературе административная юрисдикция рассматривается нередко как деятельность по рассмотрению и разрешению юридических споров (конфликтов) и дел об административных правонарушениях, осуществляемая органами государственного и местного самоуправления. По мнению авторов, она включает производство по жалобам, согласительное производство, производство по делам об административных правонарушениях Денисенко В.В., Позднышов А.Н., Михайлов А.А. Административная юрисдикция органов внутренних дел. — М., 2002. С. 7..
Существуют и «другие, более упрощенные определения. Например, А.С. Дугенец считает, что административная юрисдикция является самостоятельным видом правоохранительной деятельности органов государственного управления по рассмотрению только дел об административных правонарушениях Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс. — М., 2003. С. 10..
Именно в таком аспекте понятие административной юрисдикции рассматривается в настоящей главе.
Административная юрисдикция является разновидностью правоприменения. Ее содержанием являются сбор, исследование, оценка информации и принятие решения. Компетентный орган устанавливает прежде всего факты, имеющие юридическое значение для разрешения дела. При этом требуется выяснить: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли Данное лицо в его совершении, имеются ли обстоятельства, смягчающие либо отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб и др.
Исследованию и оценке подлежат не только обстоятельства дела, его решение невозможно без соответствующей нормативной основы. Юрисдикционный орган выбирает норму права, в соответствии с которой может быть разрешено конкретное дело, и принимает правовое решение. Эти процессуальные действия и являются формой реализации административной юрисдикции.
Таким образом, административная юрисдикция обладает всеми признаками, которые присущи юрисдикции в целом.
К их числу относятся:
- наличие административного правонарушения, требующего восстановления правопорядка в соответствии с предписаниями закона;
- состязательная процедура разрешения дела, которая обусловлена необходимостью установления и доказывания его фактических обстоятельств, что предполагает активность не только органа (должностного лица), рассматривающего дело, но и заинтересованных участников данного дела;
- обязательность принятия юрисдикционного акта.
Каждый из названных признаков применительно к административной юрисдикции имеет свое специфическое содержание.
Современное состояние административной юрисдикции, процесса, производства
... деятельности органов исполнительной власти (должностных лиц), заключающийся в рассмотрении административно-правовых споров и принятии по ним решений. 2. Административно-юрисдикционная деятельность тесно связана с понятиями административная юрисдикция административно-юрисдикционный процесс, административно-юрисдикционное производство. 3. Административно-юрисдикционное производство есть ...
Являясь одним из видов правоохранительной деятельности, административная юрисдикция осуществляется многими органами государства, в том числе и органами внутренних дел. В этой связи органы внутренних дел наделены широким кругом полномочий, в рамках которых они реализуют принадлежащее им право привлечения к административной ответственности. При этом юрисдикция органов внутренних дел имеет свои особенности по сравнению с другими административно-юрисдикционными органами.
Основные юрисдикционные полномочия органы внутренних дел реализуют в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности. Такое положение обусловлено тем, что в соответствии с законодательством охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности является одной из важнейших задач, стоящих перед органами внутренних дел (милицией).
Бесспорно, административно-правовая охрана в названных сферах предполагает использование и неюридических форм и методов, направленных на предупреждение и выявление нарушений установленных правил (предупредительные действия сотрудников патрульно-постовой и дорожно-патрульной службы, участковых уполномоченных милиции; различного рода разъяснения, консультации; устранение противоправных ситуаций и др.).
Однако один лишь надзор не может оптимально обеспечить правомерность поведения граждан в рассматриваемых сферах. Поэтому органы внутренних дел и наделяются правом осуществлять не только надзорную, но и юрисдикционную деятельность, связанную с применением мер административно-принудительного воздействия.
Таким образом, наряду с административным надзором юрисдикционная деятельность призвана обеспечить защиту от противоправных посягательств общественного порядка, общественной безопасности и других общественных отношений, охрана которых возложена на органы внутренних дел.
Широта охраняемых органами внутренних дел общественных отношении обусловливает больший по сравнению с другими органами объем юрисдикционных полномочий. Если другие административно-юрисдикционные органы отраслевой компетенции рассматривают, как правило, небольшую группу однородных административных правонарушений, то органы внутренних дел уполномочены разрешать более 40 разновидностей дел об административных правонарушениях (ст. 23.3. КоАП РФ): о нарушении правил дорожного движения, правил хранения, использования огнестрельного оружия, правил в сфере охраны общественного порядка и др.
В системе органов внутренних дел юрисдикционными полномочиями наделен значительный круг должностных лиц. При этом их компетенции присуща определенная степень специализации. Если для начальников органов внутренних дел характерен универсализм юрисдикционных полномочий, то большинство других сотрудников вправе разрешать только строго определенные категории дел. Так, сотрудники ГИБДД рассматривают лишь дела о нарушении правил дорожного движения.
Особенностью административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел является и то, что кроме рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях, на них возлагается обязанность по пресечению и процессуальному оформлению правонарушений, подведомственных другим органам административной юрисдикции. Так, органы внутренних дел осуществляют надзор за соблюдением правил в сфере предпринимательской деятельности, пограничного режима, правил привлечения и использования иностранной рабочей силы и др. В случае нарушения указанных правил, должностные лица органов внутренних дел принимают необходимые меры (доставление, административное задержание, личный досмотр, составление протокола), чтобы обеспечить возможность рассмотрения данного правонарушения компетентным органом (должностным лицом).
Органы исполнительной власти Российской Федерации
... людьми; обладают возможностью применять меры административного принуждения. Орган исполнительной власти имеет внешнюю и внутреннюю форму. Внешней формы включает следующие ... и т.д.); органы исполнительной власти субъектов федерации (президенты, правительств ... было нарушений, обеспечение их исполнения и профилактику правонарушений; административный контроль за соблюдением правовых норм и ...
Такими полномочиями обладают практически все сотрудники органов внутренних дел, что обусловлено необходимостью принятия оперативных решений в отношении нарушителей правопорядка.
Административную юрисдикцию органов внутренних дел отличает также использование трех видов производства по административным правонарушениям:
1) обычное, когда последовательно реализуются все стадии производства по делам об административных правонарушениях (возбуждение дела, оформление материалов, рассмотрение дела, исполнение постановления, пересмотр постановлений (решений)).
Каждая стадия характеризуется своей спецификой, которая обусловлена:
- фактическими процессуальными основаниями возникновения;
- содержанием — совокупностью процессуальных действий, этапов;
- кругом компетентных органов и иных участников;
- наличием процессуальных сроков;
- особенностями процессуального оформления промежуточных и итоговых процессуальных решений;
2) упрощенное производство характеризуется минимумом процессуальных действий и наибольшей оперативностью. При этом протокол об административном правонарушении не составляется, а соответствующее решение принимается компетентным должностным лицом на месте правонарушения. Такая процедура является исключением из общих правил и предназначается для наиболее очевидных дел. Чаще всего она применяется при нарушении правил дорожного движения и пользовании средствами транспорта, когда к виновному применяется предупреждение или налагается штраф. Так, около 50 % водителей, нарушивших правила дорожного движения, привлечено сотрудниками ГИБДД к административной ответственности без составления протокола;
3) особое производство — понятие собирательное, имеющее место в тех случаях, когда общий порядок производства видоизменяется отдельными федеральными законами. Например, особенности порядка производства по делам об административных правонарушениях в отношении отдельных категорий субъектов установлены: Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Российской Федерации», Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. и т. д.
Любое производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Следует отметить еще одну особенность. На органы внутренних дел возложено исполнение постановлений о назначении некоторых административных наказаний, применяемых судьями. Речь идет об исполнении таких наказаний, как возмездное изъятие или конфискация оружия и боевых припасов, лишение специального права (права управления транспортным средством), административный арест, административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства.
Должностные лица органов внутренних дел, уполномоченные
составлять протоколы об административных правонарушениях и
осуществлять административное задержание
Должностное лицо органов внутренних дел имеет определенное правовое положение (правовой статус).
Правовой статус должностного лица органов внутренних дел — это содержание государственно-служебных отношений, урегулированных правовыми нормами по занимаемой должности и раскрываемых через установленные нормы права: права, обязанности и ответственность. Иными словами, правовой статус должностного лица представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности, установленных законодательством Российской Федерации и гарантированных государством.
Поскольку правовой статус должностного лица органов внутренних дел определяется нормами права, а содержание статуса определяется через такие элементы как должность, права, обязанности, гарантии и ответственность, обычно выделяют правовые и организационные основы правового статуса должностного лица органов внутренних дел.
Правовая основа статуса должностного лица органов внутренних дел регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативно-правовыми актами.
Обращусь непосредственно к рассматриваемому вопросу о должностныx лицах органов внутренних дел, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание.
Статья 28.3 кодекса РФ об административных правонарушениях называется «должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях». Согласно части 1 указанной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Глава 23, в свою очередь, содержит перечень судей, органов, должностные лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Помимо случаев, предусмотренных частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в настоящей статье.
Пункт 1 части 2 рассматриваемой статьи посвящён органам внутренних дел. Должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.6, 5.10 — 5.12, 5.14 — 5.16, 5.22, 5.35 — 5.38, 5.40, 5.43, 5.47, 5.49, 6.8 — 6.13, 6.15, 6.16, 7.1, статьей 7.2 (в части уничтожения или повреждения скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков, информирующих граждан об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования), статьями 7.3 — 7.6, статьей 7.7 (в части повреждения объектов и систем водоснабжения), статьями 7.9, 7.11 — 7.15, 7.17, 7.19, статьей 7.20 (в части самовольного подключения к централизованным системам водоснабжения), статьями 7.27, 8.2, статьей 8.3 (в части административных правонарушений, относящихся к нарушению правил обращения с пестицидами и агрохимикатами при хранении и транспортировке пестицидов и агрохимикатов), статьей 8.5, статьей 8.6 (в части административных правонарушений, относящихся к транспортировке самовольно снятой почвы), частями 1 и 3 — 5 статьи 8.13, частью 2 статьи 8.17, статьями 8.28 — 8.32, частями 1 и 2 статьи 8.37, статьями 8.42, 9.7, 9.10, статьей 10.2 (при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии), статьей 10.3 (при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии), статьей 10.5.1, частью 2 статьи 11.1, частями 1 — 4 статьи 11.3, частью 7 статьи 11.5, частью 2 статьи 11.6 (за исключением административных правонарушений по уничтожению или повреждению сооружений и устройств связи и сигнализации на судах морского транспорта, внутреннего водного транспорта), частями 4 — 6 статьи 11.17, статьями 11.21, 11.22, 11.26, 11.27, 11.29, частью 4 статьи 12.2, частью 2 статьи 12.3, частями 1 и 2 статьи 12.4, частями 3, 4 — 6 статьи 12.5, частью 2 статьи 12.7, статьей 12.8, частью 3 статьи 12.10, частью 4 статьи 12.15, статьей 12.26, частями 2 и 3 статьи 12.27, статьями 13.2 — 13.4, 13.10, частями 1, 2 и 5 статьи 13.12, статьями 13.13, 13.14, частью 2 статьи 13.15, статьями 13.21, 14.1, 14.2, частью 1 статьи 14.4 (в части соблюдения требований законодательства об оружии), статьей 14.7 (по обращениям граждан), статьями 14.10, 14.14, статьей 14.15 (в части нарушения правил продажи автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, товаров бытовой химии, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных, оружия и патронов к нему, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе), частями 1 — 3 статьи 14.16, частью 4 статьи 14.16 (в части розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе), статьями 14.17, 14.18, 14.23, частями 1 и 5 статьи 14.34, статьями 14.37, 14.38, 15.13, 15.14, 17.1 — 17.3, 17.7, 17.9 — 17.13, 18.2 — 18.4, 18.8, 18.9, 18.11, 18.12, 18.14, 19.1, 19.3 — 19.7, 19.11 — 19.17, 19.20, 19.23, 20.2, 20.3, частью 6 статьи 20.4, статьями 20.5, 20.6, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.22, частью 2 статьи 20.23, статьей 20.24 (в отношении частных детективов (охранников), частью 2 статьи 20.25, статьями 20.28, 20.29 настоящего Кодекса. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ, принят ГД ФС РФ 20.12.2001,Электронный ресурс,. Режим доступа
Существует Приказ МВД РФ от 2 июня 2005 г. N 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».
Приложение N 1 к данному приказу содержит Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Часть пятая данного приложения посвящена управлениям, отделам внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, линейным отделам (управлениям) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (линейным отделам, отделениям, пунктам милиции), отделам (управления) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
Согласно данного перечня, начальник управления, отдела внутренних дел по району, городу или иному муниципальному образованию; первый заместитель начальника управления, отдела внутренних дел по району, городу или иному муниципальному образованию; заместители начальника управления, отдела внутренних дел по району, городу или иному муниципальному образованию; начальник линейного отдела (управления) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; первый заместитель начальника линейного отдела (управления) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; заместители начальника линейного отдела (управления) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; начальник отдела (управления) внутренних дел в закрытом административно-территориальном образовании, на особо важном и режимном объекте. Управления внутренних дел на комплексе «Байконур» Министерства внутренних дел Российской Федерации; первый заместитель начальника отдела (управления) внутренних дел в закрытом административно-территориальном образовании, на особо важном и режимном объекте, Управления внутренних дел на комплексе «Байконур» Министерства внутренних дел Российской Федерации; заместители начальника отдела (управления) внутренних дел в закрытом административно-территориальном образовании, на особо важном и режимном объекте, Управления внутренних дел на комплексе «Байконур» Министерства внутренних дел Российской Федерации; командир (заместители командира) батальона (роты); начальник (заместитель начальника) штаба; оперуполномоченный; инспектор: начальник линейного отдела, отделения, пункта милиции — составляют протокола об административных правонарушениях, перечисленных в части 1 статьи 23.3 и пункте 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса.
Начальник дежурной части; начальник смены дежурной части; помощник начальника отдела внутренних дел — оперативный дежурный; помощник начальника дежурной части — оперативный дежурный; старший оперативный дежурный; оперативный дежурный; дежурный по разбору с доставленными; помощник дежурного; помощник оперативного дежурного дежурной части — составляют протокола об административных правонарушениях, перечисленных в части 1 статьи 23.3 и пункте 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса. административный юрисдикция милиция
Начальник (заместители начальника) отдела (отделения) участковых уполномоченных милиции; начальник отделения участковых уполномоченных милиции; старший участковый уполномоченный милиции; участковый уполномоченный милиции составляют протокола по составам административных правонарушений, перечисленные в части 1 статьи 23.3 и пункте 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса.
Так же в приложении указаны иные конкретные группы должностных лица органов внутренних дел; напротив каждой группы так же содержится определённый перечень административных правонарушений. Перечень составлен в виде таблицы.
|
Наименование должности |
Части статей и статьи Кодекса, по которым должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях |
|
|
Начальник (заместители начальника) отдела (отделения) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; инспектор отдела (отделения, группы) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью |
части 1 и 2 статьи 8.37, статья 13.14, части 2 и 3 статьи 14.1, статья 14.2, часть 1 статьи 14.4 (в части соблюдения требований законодательства об оружии), статья 14.10, статья 14.15 (в части нарушения правил продажи автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, товаров бытовой химии, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных, оружия и патронов к нему, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе), статьи 17.10 , 17.12, 19.1-19.3, часть 1 статьи 19.4, часть 1 статьи 19.5, статьи 19.6, 19.7, 19.11, 19.14, 19.20, 19.23, 20.1, 20.3, 20.5, 20.8-20.17, 20.20, 20.21, 20.23, 20.24 |
|
|
Начальник (заместители начальника) отдела (отделения) организации дознания: старший дознаватель: дознаватель |
составы административных правонарушений, перечисленные в части 1 статьи 23.3 пункте 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса |
|
|
Начальник (заместитель начальника) отдела (отделения) Госавтоинспекции, командир (заместитель командира) взвода, начальник контрольного поста милиции, начальник смены контрольного поста милиции, инспектор строевого подразделения Госавтоинспекции |
статьи 8.23, 11.22, 11.23, 11.26, 11.27, 11.29, 12.1, 12.2, статья 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), статьи 12.4-12.34, 12.36.1, 12.37, 14.38, часть 1 статьи 19.3, часть 1 статьи 19.4, статья 19.13, статья 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования), статьи 20.1, 20.18, часть 1 статьи 20.25 |
|
Так же а приложении указываются иные категории должностных лиц органов внутренних дел, которые вправе составлять протокола об административном правонарушении.
Обращусь к рассмотрению вопроса об административном задержании.
В отличие от большинства других мер обеспечения производства по делу, определенных ст. 27.1 КоАП РФ, ограничивающих право владения, пользования и распоряжения имуществом, применение административного задержания влечет за собой ограничение права на свободу и личную неприкосновенность, права на свободу передвижения, предусмотренных соответственно ч. 1 ст. 22 и ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, а также других конституционных прав, свобод, осуществление которых несовместимо с указанными ограничениями. Ограничения прав и свобод граждан при административном задержании обусловлены сроком применения данной меры обеспечения производства по делу. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничение прав и свобод допускается только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, поэтому применение административного задержания и других мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении может быть установлено только КоАП. Административное задержание сопряжено с мерами физического принуждения физического лица. Указанное лицо доставляется в специально предназначенное для этого служебное помещение. Административному задержанию физического лица предшествует доставление указанного лица в соответствии со ст. 27.2 КоАП. Административное задержание может быть применено к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, то есть к лицу, подозреваемому в совершении указанного правонарушения, а также на стадии исполнительного производства — к физическому лицу, вина которого в совершении административного правонарушения установлена вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания. Как правило, административное задержание осуществляется должностными лицами правоохранительных органов. К ним относятся, в частности, ОВД.
Основанием для административного задержания, то есть кратковременного ограничения свободы физического лица, является необходимость обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении , исполнения постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного ареста.
Для осуществления административного задержания лицо доставляется в дежурную часть подразделения или органа внутренних дел, на стационарный пост ДПС, при которых имеется специально отведенное помещение для содержания административно задержанных лиц.
По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.
Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.
Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании иного лица, указанного в части 1 статьи 2.5 КоАП РФ (имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов), — орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу.
Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.
Об административном задержании в соответствии с положениями статьи 27.4 КоАП РФ составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, специальное звание, фамилия и инициалы сотрудника, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.
Протокол об административном задержании подписывается сотрудником, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.
Перед отправлением задержанного лица в специальное помещение дежурный или сотрудник, уполномоченный осуществлять административное задержание, организует (проводит) личный досмотр и досмотр вещей задержанного лица.
Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления. Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случая осуществления производства по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, когда лицо, в отношении которого ведется производство по делу, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
Должностные лица ОВД (милиции) вправе осуществлять административное задержание при выявлении любых административных правонарушений, а также в случаях обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Исчерпывающий перечень указанных лиц определен ст. 28.3 КоАП.
Административное задержание, так же как и предшествующее ему доставление физического лица, не может быть применено к лицу, подозреваемому в совершении административного правонарушения, в случаях, когда административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа назначается (налагается) без составления протокола.
При административном задержании наряду с протоколом об административном правонарушении, в совершении которого подозревается задержанный, составляется специальный протокол об административном задержании.
Приложение N 3 к приказу МВД РФ от 2 июня 2005 г. N 444 содержит перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных осуществлять административное задержание.
Согласно данному документу, административное задержание в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществляют:
1. Должностные лица органов внутренних дел, имеющие специальное звание милиции, наименования должностей которых указаны в пунктах 1, 3, а также в подпунктах 2.1, 4.1-4.9, 4.11-4.15, 5.1-5.9, 5.11-5.14 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Начальники департаментов, первый заместитель (заместители) начальников департаментов, начальники (заместители начальников) управлений, начальники (заместители начальников) отделов, начальники (заместители начальников) бюро (центров); начальники главных управлений МВД России по федеральным округам, министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; первый заместитель (заместители) начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, первый заместитель (заместители) министров внутренних дел, первый заместитель (заместители) начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; начальники (заместители начальников) управлений (отделов, отделений) внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований, начальники дежурных частей (дежурных смен дежурных частей) указанных органов и подразделений, участковые уполномоченные милиции, в случае обращения должностных лиц, уполномоченных Кодексом составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, при выявлении ими любых административных правонарушений.
3. Начальники управлений (отделов, отделений) вневедомственной охраны при органах внутренних дел, их заместители; старшие: инспекторы охраны (по боевой и служебной подготовке), инспекторы-дежурные; инспекторы охраны (по боевой и служебной подготовке), инспекторы-дежурные, командир отделения, дежурный пункта централизованной охраны*(2), старший группы задержания ПЦО, помощники дежурного ПЦО вневедомственной охраны при органах внутренних дел — при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемому вневедомственной охраной при органах внутренних дел объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую вневедомственной охраной при органах внутренних дел зону.
4. Офицеры органов управления, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск МВД России*(3), а также дежурные по органам управления, соединениям, воинским частям, военным образовательным учреждениям высшего профессионального образования, учреждениям и войсковым нарядам внутренних войск, коменданты, заместители комендантов, дежурные помощники комендантов внутренних войск, а при отсутствии вышеуказанных должностных лиц в местах несения боевой службы — начальники караулов и войсковых нарядов внутренних войск — при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым внутренними войсками важным государственным объектам, сооружениям на коммуникациях, специальным грузам, складам, органам военного управления внутренними войсками, проникновением на охраняемые внутренними войсками территории (зоны), на которых постоянно или временно размещаются соединения, воинские части и подразделения, военные образовательные учреждения высшего профессионального образования и учреждения внутренних войск, иные объекты, техника и имущество внутренних войск либо с посягательством на указанные объекты или имущество.
5. Должностные лица органов внутренних дел, имеющие специальное звание милиции, наименования должностей которых указаны в пунктах 1, 3, а также в подпунктах 2.1, 4.1-4.9, 4.11-4.15, 5.1-5.9, 5.11-5.14 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
3.Полномочия должностных лиц милиции по рассмотрению и
разрешению дел об административных правонарушениях
В современных условиях ОВД (милиция) занимают одно из ведущих мест в системе органов административной юрисдикции. Специфика их административно-процессуального статуса обусловлена тем, что они обладают большим объемом полномочий по применению мер административного принуждения в отношении лиц, совершивших административные правонарушения. Компетенция милиции по рассмотрению дел об административных правонарушениях распространяется практически на все сферы общественных отношений, в которых, в соответствии с КоАП РФ, деяния признаются противоправными. Круг дел, подведомственных милиции, установлен не только КоАП РФ, но и федеральными законами РФ, кодексами и отдельными законами субъектов РФ об административной ответственности.
Что же касается производства по делам об административных правонарушениях, следует выделить четыре основные стадии :
1) стадия возбуждения дела об административном
правонарушении;
стадия рассмотрения и разрешения дела об административном
правонарушении;
стадия обжалования и пересмотра дела и вынесения по нему
решения;
4)стадия исполнения решения по дел.
Мне необходимо раскрыть полномочия должностных лиц милиции по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях.
Начну с того, что части второй ст. 23.3 КоАП РФ имеется перечень лиц, которые имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи:
1) начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители.
2) начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители.
3) начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции.
4) начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции и другие сотрудники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил.
5) начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель.
6) сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание.
7) государственные инспектора безопасности дорожного движения.
8) государственные инспектора дорожного надзора.
9) старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции.
В стадии рассмотрения дела об административном правонарушении необходимо выделить три этапа:
- подготовка дела к рассмотрению;
- слушание дела (непосредственное его рассмотрение);
- вынесение решения по делу.
Субъект административной юрисдикции, рассматривающий дело (должностное лицо органов внутренних дел), на этапе подготовки дела к рассмотрению и должен выяснить следующие вопросы:
1) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела должностным лицом, получившим его на рассмотрение;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
При подготовке дела к рассмотрению субъект административно-деликтной юрисдикции, принявший дело к рассмотрению, должен определить время и место рассмотрения дела, вызвать необходимых участников рассмотрения дела (правонарушителя, свидетелей, потерпевших и др.), а также решить вопрос о необходимости истребования дополнительных материалов по делу, проведения экспертизы. В.В. Денисенко, А.Н. Позднышов, А.А. Михайлов. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. -М.: ИМЦ ГУК МВД России, 20О2. — с. 79
Местом рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с частью 1 ст. 29.5 КоАП РФ является место, где было совершено правонарушение. Однако закон допускает, что в случае поступления ходатайства от привлекаемого к ответственности лица такое дело может быть рассмотрено по месту жительства.
Если по делу об административном правонарушении проводилось административное расследование, то такое дело подлежит рассмотрению только по месту проведения этого расследования.
Во всех случаях назначения времени и места рассмотрения дела, вызове лиц, истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, назначении эксперта, отложении рассмотрения дела, возвращении протокола и других материалов дела или принятии решения о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в другой орган выносится определение .
При обнаружении обстоятельств, когда начатое дело подлежит прекращению (ст. 24.5), выносится постановление о прекращении производства по делу.
На втором этапе стадии рассмотрения дела и вынесения по нему решения (этап слушания дела) должностное лицо органа внутренних дел должно объявить, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности. Устанавливается факт явки физического лица (или его законного представителя) или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Проверяются полномочия защитника и законных представителей физического или юридического лица. Выясняются причины неявки участников производства по делу об административном правонарушении и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствии указанных лиц либо отложении рассмотрения данного дела.
Далее должностное лицо органа внутренних дел разъясняет участникам рассмотрения дела их права и обязанности, рассматривает заявленные отводы и ходатайства.
Должностное лицо ОВД, рассматривающее дело об административном правонарушении, выносит определение об отложении дела в следующих случаях:
- при самоотводе или поступлении заявления об отводе должностного лица, рассматривающего дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
- при отводе специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
- необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела об административном правонарушении, истребовании дополнительных материалов по делу или назначении экспертизы.
Решение о вынесении определения принимается на основе субъективного фактора, т.е. субъект административной юрисдикции сам, по собственному убеждению при наличии фактического основания (заявления) приходит к выводу, что в первых двух случаях имеются препятствия для рассмотрения дела, а в третьем случае усматривает необходимость явки лица — участника административного процесса по данному делу.
Должностное лицо органа внутренних дел (милиции) может принять решение о приводе лица, участие которого признается им обязательным.
Далее оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела (письменные объяснения правонарушителя, свидетелей, потерпевших, рапорта сотрудников милиции, доставивших правонарушителя, протоколы о доставлении, о личном досмотре, заключения специалиста, эксперта и др.).
Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Заслушиваются показания свидетелей, потерпевших, пояснения специалиста, эксперта, исследуются иные доказательства. При участии прокурора заслушивается его заключение.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится решение, которое бывает двух видов:
- постановление по делу об административном правонарушении;
- определение по делу об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении
может быть также двух видов:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Должностные лица органов внутренних дел, обладающие административно-юрисдикционными полномочиями по рассмотрению административных правонарушений, могут назначить два вида наказания -предупреждение и штраф. Если санкция административно-правовой нормы содержит иные виды наказания, то сотрудник милиции, считающий, что наказания, назначенного им, будет недостаточно, может направить находящееся на рассмотрении у него административное дело в суд, если состав административного правонарушения находится в двойной компетенции — суда и органов внутренних дел.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:
1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, то есть отсутствия события или состава проступка, действие лица в состоянии крайней необходимости, невменяемости делинквента, его смерти и др.
Такие обстоятельства должны выясняться еще на первой стадии производства по делу об административном правонарушении. Однако не исключено, что такие данные могут быть установлены в ходе рассмотрения дела (например, смерть привлекаемого к ответственности наступила после оформления протокола об административном правонарушении, о чем стало известно в ходе рассмотрения дела);
2) объявления устного замечания.
Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает возможность не наказывать правонарушителя, освободив его от административной ответственности при малозначительности административного деликта, ограничившись устным замечанием (ст. 2.9).
Причем устное замечание может быть объявлено без возбуждения дела об административном правонарушении, а если дело было возбуждено, то в ходе его рассмотрения может быть вынесено вышеуказанное постановление о прекращении производства по делу и объявления устного замечания, о чем указывается в постановлении. Лицо, в отношении которого было объявлено устное замечание, считается ненаказанным в административном порядке;
3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
Некоторые виды правонарушений иногда не представляется возможным в короткий срок быстро квалифицировать. Часто граница между однородным преступлением и административным правонарушением при визуальной быстрой оценке бывает размыта, и в ходе рассмотрения такого дела (например, мелкое хулиганство, незаконное хранение наркотических средств в небольших размерах, мелкое хищение и др.) устанавливается состав преступления (хулиганство, хранение наркотических средств в крупных размерах, кража и др.).
В таких случаях производство по делу об административном правонарушении прекращается с вынесением об этом постановления.
Административным законодательством предусмотрено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносить определение. В частности, законом предусмотрены два случая, когда выносится определение: во-первых, при передаче дела в другой орган на рассмотрение, в том числе в суд, уполномоченный назначать иные виды наказаний, а во-вторых, при установлении, что данное дело не подведомственно органу (должностному лицу), в котором оно находится.
Например, начальник ОВД, рассматривая протокол о совершении мелкого хулиганства, устанавливает, что кроме данного правонарушения делинквентом было оказано еще и неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, а указанный состав административного правонарушения находится в компетенции суда.
В постановлении по делу об административном правонарушении указываются: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица органа внутренних дел, вынесшего постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП или закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность за совершение правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. В постановлении должен быть решен вопрос об изъятых или арестованных вещах (документах).
Постановление подписывается должностным лицом и объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия физическому лицу постановления вручается под расписку, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается этим лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ст. 29.11 КоАП).
