Экологическое лицензирование

метки: Лицензирование, Лицензия, Экологический, Сертификация, Экология, Требование, Государственный, Ведение

Экологическое лицензирование- это мероприятия, связанные с выдачей, переоформлением, приостановлением и аннулированием лицензий в окружающей среды и природных ресурсов">области охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения безопасности в экологической сфере, а также с надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами (лицами, имеющими лицензию) соответствующих лицензионных требований и условий

Целью лицензирования является государственное регулирование осуществления хозяйственными субъектами их деятельности для защиты прав граждан, их законных интересов, здоровья и нравственности, обеспечения обороны страны и безопасности государства, a также установления правовых основ единого рынка.

Сейчас в России именно экологическое лицензирование составляет стержень комбинированной стратегии управления охраной окружающей среды, природопользованием и обеспечением безопасности в экологической сфере.

Экологическое лицензирование выполняет три взаимосвязанных функции управления, являясь сегодня:

• формой учета пользователей природных ресурсов или предприятий, загрязняющих окружающую среду;
• формой контроля за потреблением ресурсов или загрязнением окружающей природной среды;

-формой распоряжения природными ресурсами или правами на загрязнение (другое воздействие) окружающей среды.

1. Понятия и определения в лицензировании

B настоящее время не все виды деятельности в Российской Федерации могут осуществляться хозяйствующими субъектами лишь на основании их намерения. Ведение целого ряда видов хозяйственной и иной деятельности подлежит непосредственному регулированию со стороны государства путем выдачи лицензий .(разрешений) на их осуществление.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании от-

дельных видов деятельности» лицензия —это разрешение (право) на

осуществление лицензируемого вида деятельности при обязатель-

ном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное

лицензирующим органом юридическому лицу или частному предпринимателю. Таким образом, лицензия является официальным разрешительным документом, выдаваемым специально уполномоченным государственным органом, подтверждающим право ее владeльцa на ведение определенного вида деятельности и устанавливающим условия осуществления этой деятельности.

Система управления охраной окружающей среды

... в текстах законодательных актов также встречаются термины "управление охраной окружающей среды", "управление взаимодействием общества и природы", "управление природоохранительной деятельностью", "управление в области использования природных ресурсов и окружающей среды", "экологический менеджмент". Все они означают совокупность ...

Лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерациит(субъекта РФ) требуется получение лицензии в соответствии c российским законодательством. K лицензируемым видам деятельности относятся те виды, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными .методами, кроме как лицензированием.

Лицензиат — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного лицензируемого вида деятельности.

Соискатель лицензии (заявитель) — юридическое лицо или индивидуaльный предприниматель, обратившиеся в лицензионный орган c заявлением o выдаче лицензии на осуществление конкретного лицензируемого вида деятельности.

Лицензирующие органы — федерaльные оргaны государственной власти, органы государственной власти субъектом РФ, оргaны местного самоуправления, осуществляющие лицензирование.

Лицензированием назывaется комплекс мероприятий, связанных c выдaчей лицензий, приостановлением и аннулировaнием их действия и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатом при осуществлении его деятельности соответствующих требований и условий.

Лицензиангые требования и условия (далее —лицензионные условия) — совокупность устaновленных нормaтивными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Обязaтельным лицензионным условием при осуществлении лицензируемых видов деятельности является соблюдение российского законодательства, экологических, санитарно-эпидемиологических,. гигиенических, противопожарных норм и правил, a также положений o лицензировании конкретных видов деятельности.

2. Основные принципы лицензирования и его правовое обеспечение

Основными принципами лицензирования являются:

• обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
• применение единых требований к заявителям;
• использование единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования нa территории Российской Федерации;
• соблюдение законности при ведении лицензирования;
• открытость и гласность лицензирования.

В основе правового обеспечения лицензирования в Российской Федерации лежит Федерaльный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», регулирующий отношения, возникающие в связи c ведением лицензирования, и направленный на обеспечение единой государственной политики при лицензировании, регулировании и защите прав и законных интересов граждан, обеспечении обороноспособности страны и 6езопаснот; государства, а также на установление правовых основ единого рынка.

Виды лицензирования программных продуктов

... компетентного государственного органа на осуществление определенного вида деятельности выдается на основании Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ряда других ... гарантий и обязательств, связанных с функционированием программного обеспечения. Условно-бесплатное распространение программного обеспечения подразумевает, что пользователю предоставляется возможность ...

Действие данного закона распространяется на все лицензируемые виды деятельности, за исключением нескольких отраслей хозяйственной деятельности, включая деятельность, связанную c использованием природных ресурсов.

Экологическое лицензирование регулируется множеством нормативных правовых актов как в области природопользования и охраны окружающей среды, так и общего характера. Например, общие требования лицензирования, установленные в целях проведения единой государственной политики в области лицензирования отдельных видов деятельности и обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, определены постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности». Этим же постановлением утвержден «Порядок ведения лицензионной деятельности», «Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности», а также «Перечень федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании отдельных видов деятельности, осуществляемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

В связи с утверждением Правительством РФ «Перечня видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности» встает вопрос о правомочности Правительства издавать такой акт. В соответствии со ст. 49 ГК РФ перечень видов деятельности, которые могут осуществляться только на основании специальных разрешений, определяется законом.

Некоторые общие требования относительно экологического лицензирования содержатся в Законе «Об охране окружающей природной среды». В частности, в ст. 18 предусмотрена лицензия (разрешение) на комплексное природопользование. Далее, в ст. 45 устанавливается требование о выбросе и сбросе вредных веществ, захоронении отходов исключительно на основе разрешений.

Относительно детальное регулирование осуществления отдельных видов лицензирования в сфере использования природных ресурсов и выброса (сброса) загрязняющих веществ в окружающую среду и иных вредных воздействий на нее предусмотрено в природоресурсном законодательстве: Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах»; Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном постановлением Верховного Совета РФ; Водном кодексе РФ; Лесном кодексе РФ; Законе РСФСР «Об охране атмосферного воздуха»; Федеральном законе «О животном мире».

Законодательство об окружающей среде в сфере лицензирования развивается в направлении указания конкретных видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Перечень таких видов содержится как в законах, так и в названном постановлении Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. Регулирование лицензирования отдельных видов деятельности осуществляется главным образом на основе специальных положений в рамках нормотворческой деятельности Правительства РФ. К актам в этой сфере относятся:

Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г.;

Правительство Российской Федерации в системе органов исполнительной власти

... к вопросам формирования, организации и ответственности органов исполнительной власти. Правовое положение Правительства в системе органов государственной власти определяется формой правления, которая в свою очередь отражает особенности политической системы каждой страны и сложившийся баланс законодательной ...

Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, утвержденное постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995г.;

Положение о лицензировании топографо-геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г.;

Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 31 июля 1995 г.;

Положение о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г.;

Положение о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г.;

Положение о лицензировании деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 г.;

Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г.;

Положение о лицензировании деятельности, связанной с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г.распоряжение Правительства РФ от 26 июня 1995 г. «О выдаче разрешений (лицензий) на вылов рыбы и других морепродуктов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации российским (с участием иностранного капитала) и иностранным юридическим лицам»; постановление правительства Москвы от 29 ноября 1994 г. «О введении в г. Москве лицензирования экологической деятельности».

В развивающемся в России законодательстве об опасных химических веществах, об отходах производства и потребления в качестве меры охраны природной среды также устанавливается разрешительный порядок производства, хранения, транспортирования, использования опасных веществ и сбора, транспортирования, хранения и захоронения опасных отходов. Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» предусмотрен разрешительный (лицензионный) порядок ведения работ в области использования атомной энергии.

В целом в России существует обширное законодательство и система иных нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы о лицензировании в области охраны окружающей среды. Совокупность этих норм может рассматриваться как активно развивающийся комплексный институт права окружающей среды.