Безопасность в УИС и средства ее обеспечения

метки: Охрана, Учреждение, Объект, Безопасность, Исправительный, Осужденный, Обеспечение, Режим

Актуальность моей темы заключается в том, что в последнее время резко обострилась проблема обеспечения законности и правопорядка во всех сферах жизни общества. Возросшая активность и агрессивность преступного мира проявляются и в местах лишения свободы, где сконцентрированы наиболее опасные преступники. В связи с этим известны факты нападений осужденных на работников исправительных учреждений, групповых неповиновений, отказов от работы, голодовок, захватов заложников, массовых беспорядков. Все это затрудняет решение проблемы обеспечения безопасности осужденных, а так же лиц, работающих в исправительных учреждениях, особенно учитывая то, что такие преступные посягательства не всегда своевременно выявляются и пресекаются.

Обеспечение безопасности осужденных и работников исправительных учреждений важно не только в плане защиты их жизни и здоровья. Достижение целей уголовно- исполнительного законодательства РФ – исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами исправительных учреждений. Иначе говоря, эффективное осуществление исправительного процесса невозможно без решения проблемы обеспечения безопасности осужденных и персонала исправительных учреждений.

Несмотря на актуальность, проблема обеспечения безопасности работников исправительных учреждений и осужденных полностью не решена, поэтому представляет интерес изучения правового регулирования, основных элементов обеспечения безопасности в исправительных учреждениях.

Различные аспекты, относящиеся к правовому регулированию и организации деятельности по обеспечению безопасности осужденных и персонала исправительных учреждений на различных этапах развития и реформирования пенитенциарной системы России, нашли отражение в работах ученых и авторов: И.В. Брызгалова, Ц.А. Голумба, М.А. Громова, М.Г. Деткова, М.А. Дудова, А.И. Зубкова, К.Е. Игошева, Б.Б. Казака, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лазарева, П.П. Осипова, П.Г. Пономарева, Л.М. Розина, К.Ш. Садреева, А.Н. Сухова, Г.А. Туманова, И.В. Шмарова и др.

Объектом исследования выступает комплекс проблем, связанных с безопасностью осужденных и персонала исправительных учреждений.

Предмет исследования – теоретические, организационные и правовые основы безопасности осужденных и персонала исправительных учреждений в период реформирования уголовно-исполнительной системы.

Целью исследования является разработка теоретических, организационных и правовых основ совершенствования безопасности осужденных и персонала исправительных учреждений в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы.

Анализ мер, применяемых сотрудниками исправительных учреждений, ...

... прав осужденных в этот период, а также деятельность государственных органов (администрации исправительных учреждений) по обеспечению и ... и законных интересов; обеспечение личной безопасности осужденных и персонала; раздельное содержание разных категорий осужденных; различные условия содержания ... исполнительное законодательство подробно регулирует вопросы, связанные с определением режима. Так, по самым ...

Для достижения этой цели решены следующие задачи теоретического характера:

1. Определение термина «обеспечение безопасности в УИС».
2. Анализ основных условий и средств обеспечения безопасности осужденных и персонала исправительных учреждений.
3. Изучение проблем обеспечения безопасности осужденных и персонала исправительных учреждений и предложение мер по совершенствованию данного направления деятельности уголовно-исполнительной системы.

Безопасность в исправительных учреждениях представляет собой составную часть общественной безопасности как состояния, обусловленного определенным строем общественных отношений и обеспечивающего отсутствие опасности. Более точно общественную безопасность можно определить как «систему общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных отношений и общественных организаций»¹ .

Несмотря на то, что целью отношений общественной безопасности является обеспечение нормальной жизнедеятельности личности и функционирования государственных и общественных институтов, отличительной чертой рассматриваемых отношений является то, что они возникают в связи с использованием объектов, представляющих повышенную опасность для общества или наступлением стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств² . Именно в этих случаях возникают отношения общественной безопасности, регулируемые юридическими, техническими и организационными нормами с целью предотвращения или устранения угрозы жизни и здоровью людей, материальным ценностям и окружающей среде. Соответственно, исходя из возможности возникновения чрезвычайных обстоятельств и стихийных бедствий, выделяют государственную, международную, политическую, экономическую, экологическую, военную, ядерную, транспортную, технологическую, личную и другие виды безопасности.

Особый вид отношений общественной безопасности – это отношения, связанные с защитой общества от преступных посягательств. Общественное спокойствие, неприкосновенность жизни и здоровья людей, нормальный труд и отдых граждан, а также нормальную деятельность государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий затрагивает в той или иной степени каждое преступление, совершаемое в обществе, так как любое из них является общественно опасным. Общественная безопасность, с точки зрения Н.Ф. Кузнецовой и В.А. Куринова, связана не только с соблюдением технических норм и правил, но и с такой системой поведения граждан в обществе, при которой устраняется угроза жизни и телесной неприкосновенности большего или меньшего числа людей ³ . И здесь можно говорить в целом о таком направлении общественной безопасности, как защита общества от преступных посягательств или как еще ее называют – социальной безопасности в обществе.

Как отмечается в юридической литературе, рассмотрение отношений в сфере общественной безопасности возможно не только исходя из их содержания, но и источников, объектов и других признаков. Поэтому, на наш взгляд, можно анализировать специфику предмета и процесса обеспечения общественной безопасности в каких-либо социально обособленных системах.

Организация социальной работы с лицами, отбывающими наказание ...

... программы - обеспечение реадаптации, реабилитации и защиты прав и интересов осужденных, создание оптимальных условий для социальной адаптации бывших осужденных, посредством проведение лекционных занятий с осужденными, готовящимися к освобождению из исправительного учреждения. Задачи программы: ...

В данном случае – в исправительных учреждениях, исполняющего уголовное наказание в виде лишения свободы, в отношении лиц, представляющих повышенную общественную опасность. При этом представляется вполне оправданным рассмотрение сотрудников и вольнонаемных рабочих и служащих исправительных учреждений, в качестве основного субъекта отношений общественной безопасности при исполнении наказания в виде лишения свободы, поскольку, как об этом свидетельствуют статистические данные ФСИН России, зачастую против них направлены преступные действия осужденных.

Проблема безопасности лиц, работающих в исправительных учреждениях, носит комплексный характер. Она не исчерпывается только защитой от преступных посягательств со стороны осужденных и включает в себя защиту персонала от действий опасных технических, медицинских и других неблагоприятных факторов, связанных с профессиональной деятельностью сотрудников, рабочих и служащих исправительных учреждений.

Недостаточно высокий уровень техники безопасности при организации производства, распространенность среди осужденных социально опасных инфекционных заболеваний, недостатки в их медицинском обслуживании, нередко усугубляемые нежеланием осужденных проходить лечение, в совокупности с возросшей их криминогенной опасностью создают серьезные проблемы нарушения безопасности и работников исправительных учреждений. Это является своеобразным «фоном», влияющим на общий уровень обеспечения безопасности лиц, работающих с осужденными.

Исходя из изложенного, представляется, что анализ безопасности персонала исправительных учреждений должен быть ограничен отношениями:

• по своему содержанию – связанными с защитой их от преступных и иных общественно опасных действий осужденных;
• по объекту – вызванными посягательствами на жизнь и здоровье работников исправительных учреждений;
• по масштабам – имеющими место в обособленной социальной системе – исправительных учреждениях.

Однако недостаточно выделить отношения, гарантирующие безопасность работников исправительных учреждений. Необходимо также проследить, из чего складывается процесс ее обеспечения. Для этого, в первую очередь, необходимо указать на режим – порядок исполнения (отбывания) наказания в виде лишения свободы (ч. 2 ст. 9 УИК РФ).

Без преувеличения можно сказать, что режим, являясь определенным порядком исполнения и отбывания в исправительном учреждении, служит основой обеспечения безопасности персонала. Правила режима обязательны как для администрации учреждения, так для осужденных и иных лиц и ориентированы на укрепление правопорядка и законности в местах лишения свободы. Их соблюдение способствует созданию безопасного порядка исполнения и отбывания лишения свободы. Поэтому безопасность персонала исправительных учреждений – это один из наиболее важных результатов детального нормативного правового регулирования режима и эффективной реализации его на практике.

Обеспечение безопасности персонала исправительных учреждений – это одно из средств обеспечения режима, не единственное, поскольку порядок исполнения и отбывания наказания также нацелен на соблюдение требований изоляции, надзора, охраны и др. (ч. 1 ст. 82 УИК РФ), но достаточно важное, ориентированное на профилактику преступлений, нарушений и злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания (ч. 1 ст. 1, ст. 82, 84, 116 УИК РФ).

Квалификация побегов, совершаемых из исправительных учреждений ...

... порядок исполнения надзора за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждений и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Предупреждение совершения побегов из мест лишения свободы представляется одной из самых непростых и значительных ...

Поскольку основой безопасности персонала исправительных учреждений является строгое соблюдение режима, то соответственно – близкие и основные средства обеспечения безопасности и режима, хотя по своему содержанию они полностью не совпадают.

Во-первых, режим зачастую в рамках одного и того же средства обеспечивается с помощью более широкого комплекса мер правового и организационного характера. Например, в рамках уголовно-правовых мер обеспечения режима отбывания наказания в виде лишения свободы предусматривается ответственность за побег из мест заключения (ч. 1 ст. 313 уголовного кодекса (далее: УК) РФ, по своей целевой направленности непосредственно обеспечивающая режим отбывания наказания и лишь косвенно – безопасность работников исправительных учреждений. Меры безопасности, применяемые к осужденным (ст. 86 УИК РФ), являясь важнейшим средством обеспечения режима в исправительных учреждениях, на обеспечение безопасности персонала учреждения «работают» лишь отчасти, в тех случаях, когда объектом защиты с помощью средств безопасности является кто-либо из работников исправительного учреждения. Однако это может служить основанием для исключения их либо других мер из средств обеспечения безопасности персонала исправительного учреждения. С учетом высказанных предварительных положений представляется, что в числе основных средств обеспечения безопасности персонала исправительных учреждений должны быть названы уголовно-правовые меры и, прежде всего, закрепление в качестве преступлений тех общественно опасных деяний, которые направлены на причинение вреда жизни и здоровью работников пенитенциарной системы.

В числе основных средств обеспечения безопасности работников исправительных учреждений следует назвать меры исправительного характера, которые в единстве правовых и организационных аспектов существенно дополняют уголовно-правовые меры. Уголовно-исполнительный кодекс РФ предусматривает применение к осужденным мер безопасности. Традиционно эти меры относятся также к средствам обеспечения режима.

Такая двойственность целевой направленности мер безопасности вполне оправдана: с одной стороны, они обеспечивают режим, а с другой, призваны предотвратить причинение вреда осужденными как окружающим (в том числе и персоналу исправительного учреждения), так и самим себе. В законе (ст. 13 УИК РФ, §25 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений) определяются основания, условия и цели их применения.

Надзор за поведением осужденных является одним из важнейших средств обеспечения режима поскольку регулируется уголовно-исполнительным законодательством РФ и нормативными правовыми актами Минюста России. Надзор – это система мер наблюдения и постоянного контроля за поведением осужденных, осуществляемая сотрудниками отделов безопасности (режима) исправительного учреждения, направленная на обеспечение требований изоляции, соблюдение прав, свобод и законных интересов и контроль за выполнением возможных обязанностей.

Правовое регулирование обеспечения безопасности осужденных в ...

... изощренным и жестоким, поэтому важное значение приобретает обеспечение правовой защищенности и безопасности участников уголовного процесса. Целью настоящей курсовой работы является анализ правовых основ безопасности осужденных в исправительных учреждениях. Для достижения поставленной цели, необходимо решить ...

В науке уголовно-исполнительного права понятие и цели надзора трактуются несколько шире. Выделяют, например, цели предупреждения преступлений, нарушений порядка отбывания наказания, оказание психолого-педагогического (специально-предупредительного) воздействия на осужденных⁴ .

Поэтому надзор как средство предупреждения преступлений, в том числе и направленных против персонала исправительных учреждений (далее: ИУ), рассматривается в качестве одного из важнейших средств обеспечения безопасности работников ИУ.

Возможно, именно упущения в организации надзора являются одним из условий совершения преступлений против работников ИУ. И это не удивительно, так как надзор за поведением осужденных имеет первостепенное значение в обеспечении неуклонного соблюдения осужденными правил поведения, в выявлении и пресечении преступлений и иных правонарушений, в создании необходимых условий для организации всего процесса исправления осужденных. Более полное привлечение к участию в надзоре за осужденными сил администрации ИУ, самодеятельных организаций осужденных, широкое использование технических средств надзора и контроля (ст. 83 УИК РФ) является непременным условием эффективного решения стоящих задач, в том числе и по обеспечению безопасности лиц, работающих в ИУ.