Актуальность курсовой работы обусловлена тем, что дети уязвимы и
завися от мира взрослых. По этой причине у них есть особые права по
сравнению со взрослыми, что закреплено в Конвенции о правах ребенка и эти
особые — по сравнению со взрослыми – прав нуждаются в особых механизмах ее
осуществления, позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетную
защиту прав каждого ребенка и детей в целом.
В соответствии с требованиями норм международного права ребенок,
который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который
не может оставаться в таком окружение, имеет право на особую защиту и
помощь, предоставляемые государством. В Республике Казахстан задачей
государственной важности является создание условий для полноценного
физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального
развития детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к
самостоятельной жизни в современном обществе, а также оказание им
психологической, медицинской и педагогической помощи.
В Республике Казахстан существуют следующие формы устройства детей
оставшихся без попечения родителей:
- усыновление (удочерение);
- опека и попечительство;
- патронат.
Под усыновлением или удочерением понимается юридический акт, в
результате которого между усыновителями (усыновителем) и его
родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком – с другой
стороны, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и
детьми, а также их родственниками по происхождению. Отсюда следует, что
усыновление влечет за собой следующие правовые последствия:
а) установление правовой связи между усыновителями (усыновителем) и
усыновленным ребенком, а также между усыновленным ребенком и родственниками
усыновителя;
б) прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и
другими родственниками по действительному кровному происхождению. Таким
образом, усыновление одновременно является как правообразующем, так и
правопрекращающим юридическим фактом.
Усыновление – это не только форма устройства на воспитание детей,
Проблемы и перспектива развития института усыновления детей сирот ...
... родственниками) и усыновленным (его потомством) на основании акта усыновления. Некоторым авторами, в том числе Ю. Беспалову, усыновление представляется как один из способов судебной защиты прав ребенка. В основу такого подхода положено назначение усыновления. ...
оставшихся без попечения родителей, но и юридический факт, вызывающий
определенные правовые последствия. В результате усыновления усыновленные
дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а
усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их
потомству во всех личных и имущественных правах и обязанностях
приравниваются к родственникам по происхождению, то есть ребенок
приобретает новых родителей и других родственников.
Основанием установления опеки и попечительства над детьми является
факт утраты ими по тем или иным причинам родительского попечения. Опека и
попечительство над детьми преследует две основные цели:
- а) воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
- б) защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.
Права и обязанности опекуна (попечителя) прекращаются по достижении
подопечным ребенком возраста восемнадцати лет, при вступлении его в брак, а
также в случае эмансипации несовершеннолетнего подопечного. Основанием для
прекращения прав и обязанностей опекуна (попечителя) может стать его
освобождение или отстранение от исполнения обязанностей органом опеки и
попечительства.
Патронат – это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на
воспитание в семью между органом опеки и попечительства и патронатными
воспитателями. Патронатная семья дает возможность обеспечить детей их право
на семейное воспитание, которому законом отдается безусловное предпочтение.
Патронат образуется на основании договора о передаче ребенка на
воспитание в семью, который заключается между органом опеки и
попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка и патронатными
воспитателями, то есть супругами или отдельными гражданами, желающими взять
детей на воспитание в семью.
1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей
В последние годы в Казахстане наблюдается рост числа детей, оставшихся
без попечения родителей. Причем лишь небольшое число этих детей остались
без попечения родителей в результате их смерти. Остальные относятся к
явлениям так называемого социального сиротства, то есть являются сиротами
при живых родителях. Основными причинами увеличения числа детей-сирот при
живых родителях является падение социального престижа семьи, ее
материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост
внебрачной рождаемости, высокий процент родителей ведущих асоциальный образ
жизни. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения
родителей, приобретает в Республике Казахстан крайне важное значение.
В соответствии с требованиями норм международного права ребенок,
который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который
не может оставаться в таком окружение, имеет право на особую защиту и
помощь, предоставляемые государством. В Республике Казахстан задачей
государственной важности является создание условий для полноценного
физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального
Психологические аспекты переживания развода родителей детьми
... проблем организации воспитания ребенка в ситуации развода. Цель исследования: на основании опыта раннее проведенных исследований формулировка и раскрытие основных психологических особенностей переживания детьми ситуации развода родителей. Необходимо четко ... вы всегда останетесь их родителем и будете о них заботиться. Если вы уходите из семьи, но сохраняете за собой право навещать своего ребенка, вы ...
развития детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к
самостоятельной жизни в современном обществе, а также оказание им
психологической, медицинской и педагогической помощи.
В Законе РК О браке и семье от 17.12.1998 г. (далее Законе РК) общие
положения о защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения
родителей, содержатся в ст. 102 Закона РК. Используемый в ст. 102 СК термин
дети, оставшиеся без попечения родителей впервые применен в семейном
законодательстве, что соответствует международно-правовым нормам и отвечает
требованиям времени. В ст. 102 Закона РК дан примерный перечень причин
утраты детьми родительского попечения:
а) смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в
родительских правах или признание родителей судом не дееспособными;
б) уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и
интересов. В том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных
учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и
других аналогичных учреждений;
в) длительное отсутствие родителей, болезнь родителей и иные причины
(отбывание родителями наказания в местах заключения, нахождение их под
стражей в период следствия, постоянное проживание родителей в другом
населенном пункте, признание родителей безвестно отсутствующими, розыск их
органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов).
Установлено, что дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у
которых умерли оба или один-единственный родитель, а дети, оставшиеся без
попечения родителей, – это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без
попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей
или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах,
признание родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно
дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их
умершими, отбывания ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в
виде лишения свободы, нахождение в местах содержания под стражей,
подозреваемых и обвиняемых в совершение преступлений; уклонение родителей
от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей
взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений
социальной защиты населения и других аналогичных заведений и в иных случаях
признание ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном
законом порядке.
Законом РК О браке и семье определенно, что защита личных и
имущественных прав и интересов детей, утративших по тем или иным причинам
попечение родителей, возлагается на органы опеки и попечительства.
Указанная обязанность органов опеки и попечительства предполагает
выполнение ими следующих функций:
- а) выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей;
б) избрание форм устройства таких детей в зависимости от конкретных
Права детей, находящихся под опекой (попечительства)
... и устройстве детей, оставшихся без попечения родителей; изучить участие органов опеки и попечительства в процессе установления опеки и попечительства; рассмотреть права детей, находящихся под опекой и попечительством; установить основания прекращения опеки и попечительства над детьми; исследовать последствия прекращения опеки и попечительства. Методы ...
обстоятельств утраты попечения родителей;
в) осуществление последующего контроля за условиями содержания,
воспитания и образования детей.
Согласно п. 2 ст. 102 Закона РК и п. 1 ст. 34 ГК РК органами опеки и
попечительства являются органы местного самоуправления – выборные и другие
органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не
входящие в систему органов государственной власти. Однако согласно ст. 132
Конституции РК органы местного самоуправления могут наделяться законом
отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их
осуществления материальных и финансовых средств. К таким государственным
полномочиям относятся функции по опеки и попечительству.
Органы местного самоуправления всех уровней обязаны принимать меры к
устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-
интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан. Конкретные
полномочия органов местного самоуправления по осуществлению функций опеки и
попечительства в отношении детей, оставшихся без попечения родителей,
закреплены в Законе РК О браке и семье, в ГК РК, ГПК РК, а также в
некоторых других нормативных источниках, конкретизирующих правовой статус
органов опеки и попечительства в данной сфере деятельности.
В Законе не дается понятия структурных подразделений органов опеки и
попечительства и стоящих перед ними задач, как это ранее было сделано в ст.
132 КоБС Казахской ССР. Однако фактически, как и прежде, функции по опеки и
попечительству в отношении несовершеннолетних детей выполняются местными
отделами образования, входящими в структуру местных акиматов. Ряд функций
по опеки и попечительству реализуется путем принятия местными акиматами
решений в порядке, предусмотренном законодательством.
Закон РК О браке и семье устанавливает, что не допускается
деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и
физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения
родителей. Данный запрет распространяется и на посредническую деятельность
по передаче детей на усыновление, под опеку (попечительство) или на
воспитание в семью.
Несмотря на то, что деятельность других юридических и физических лиц
по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей,
запрещена, тем не менее, они обязаны сообщать органам опеки и
попечительства сведения о таких детях, если они стали им известны.
Своевременное выявление и учет детей, утративших по тем или иным
причинам родительское попечение, является необходимой предпосылкой оказания
им соответствующей помощи. В соответствие со ст. 100 Закона РК решение этих
вопросов входит в компетенцию органов опеки и попечительства по
фактическому месту нахождения детей. Понятно, что в этих целях они должны
располагать полной и достоверной информацией, которая, в свою очередь,
может быть в самых различных учреждениях и организациях.
Опека, попечительство и патронаж
... на понятие опеки и попечительства. В ст. 145 Семейного кодекса РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ рассматривают опеку и попечительство как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей ... опека, попечительство и патронаж в РФ»; выявить особенности формы патронажа; определить особенности установления опеки над несовершеннолетними гражданами; изучить особенности прекращения опеки и попечительства; ...
Главным образом, такие сведения имеются в образовательных учреждениях
по месту обучения несовершеннолетних, в учреждениях здравоохранения по
месту лечения (смерти) их родителей, в жилищных органах по месту проживания
несовершеннолетних детей и их родителей, в органах предварительного
следствия и прокуратуры в связи с заключением под стражу родителей, а также
в органах ЗАГСа по месту государственной регистрации смерти родителей
несовершеннолетних или рождения детей.
Так, первоначальные сведения о подкинутых (найденных) детях появляются
при государственной регистрации их рождения по заявлению медицинской,
воспитательной организации социальной защиты населения, в которую помещен
ребенок, органов внутренних дел или лица, нашедшего ребенка, органа опеки и
попечительства. Не исключены ситуации, когда выявление детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, происходит в ходе мероприятий по
регистрации вынужденных переселенцев. В таких случаях территориальными
органами миграционной службы проводится опрос этих детей с заполнением
опросного листа, после чего дети-сироты передаются органам опеки и
попечительства.
Как установлено п. 1 ст. 100 Закона РК, должностные лица учреждений
(дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений,
лечебных и других учреждений) обязаны немедленно сообщать о ставших им
известными случаях утраты детьми родительского попечения в орган опеки и
попечительства по месту фактического нахождения детей.
О фактах утраты детьми родительского попечения может стать известным
любому гражданину и не обязательно в связи с исполнением служебных
обязанностей (например, соседи или знакомые умерших родителей, родственники
и т. д.).
Однако не каждый гражданин по тем или иным причинам имеет
возможность самостоятельно принять неотложные меры по оказанию таким детям
необходимой помощи.
Таким образом, обязанность сообщать в органы опеки и попечительства о
факте утраты детьми родительского попечения возлагается законом на всех без
исключения лиц, располагающими соответствующими сведениями (независимо от
должностного положения, рода деятельности и источника информации).
Возможна ситуация, когда сами родители в связи с отсутствием
возможности воспитывать своих несовершеннолетних детей (из-за отъезда на
работу в иностранное государство, длительной болезни и т.д.) могут
обратиться в органы опеки и попечительства с просьбой об устройстве детей.
Органы опеки и попечительства, получив сведения о детях, оставшихся
без попечения родителей, обязаны в течение трех дней провести обследование
условий жизни таких детей, которое заключается, в частности, в проверки
достоверности поступившей информации об утрате детьми попечения родителей
(истребование и изучение соответствующих документов, бесед с окружающими
детей лицами и т.д.).
Наряду с этим органом опеки и попечительства
принимаются меры к выяснению возможного наличия у ребенка родственников и
установлению их местонахождения.
Опека и попечение над несовершеннолетними
... опеки в российском праве: становление и развитие; понятие и сущность; порядок обеспечения правового режима опеки и попечительства; правовой статус субъектов института опеки и попечительства; проблемы реализации практики опеки и попечительства ... строго национальным институтом римских граждан. Дальнейшее развитие прав ребенка на жизнь и охрану здоровья в римском законодательстве заключается в ...
При подтверждение факта отсутствия попечения родителей или их
родственников органы опеки и попечительства должны обеспечить защиту прав и
интересов детей (включая охрану принадлежащего им имущества и закрепление
за детьми занимаемой ими жилой площади), а также их временное устройство до
решения вопроса о дальнейшем содержании и воспитании, что может выражаться
не только в передаче детей их родственникам, но и в помещение их в
воспитательные учреждение.
Все дети, оставшиеся без попечения родителей, после их выявления
должны быть учтены и зарегистрированы, а сведения о них внесены в
государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
На первоначальном этапе по результатам обследования органом опеки и
попечительства условий жизни ребенка и установления факта отсутствия
попечения родителей, данные о детях, персонально регистрируются органом
опеки и попечительства в журнале первичного учета установленной формы. В
том случае, если ребенок не был передан в течение одного месяца со дня его
первичной регистрации на воспитание в семью, то орган опеки и
попечительства согласно п. 3 ст. 100 Закон РК заполняет на него анкету
установленной формы, копия которого передается для постановки ребенка на
региональный учет в соответствующий орган исполнительной власти.
На основании сообщений органов опеки и попечительства соответствующим
органом исполнительной власти РК формируется региональный банк данных о
детях, оставшихся без попечения родителей.
С учетом приоритета семейных форм воспитания детей на руководителей
воспитательных и иных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без
попечения родителей, возложена обязанность в 7-дневный срок со дня
получения известия о том, что ребенок может быть передан на воспитание в
семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения
данного учреждения. Последующее устройство ребенка в семью на основание
этих сообщений (в форме усыновления или передачи его в приемную семью, под
опеку (попечительство)) должны происходить в строгом соответствии с
требованиями закона.
Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, до
принятия Закона О браке и семье в РК применялись различные формы
устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Статья 52 Закона О браке и семье к правам ребенка относит его право
жить и воспитываться в семье, на сколько это возможно. Отсюда установлен
несомненный приоритет форм семейного воспитания детей, лишившихся
родительского попечения. Право ребенка на воспитание в семье в случае
утраты родительского попечения обеспечивается органом опеки и
попечительства, который при выборе форм устройства такого ребенка отдает
предпочтение, прежде всего, семейным формам воспитания: передача на
усыновление, под опеку (попечительство) или в приемную семью. И только при
отсутствие возможности передать ребенка в семью закон допускает его
направление в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, всех типов. Тип выбираемого учреждения зависит от возраста и
Правовое регулирование усыновления (удочерения) детей
... усыновления детей иностранными гражданами. Глава 1. Правовое регулирование усыновления (удочерения) детей 1 Понятие, правовые особенности и субъекты усыновления К сожалению далеконе все дети имеют возможность быть воспитанными своими биологическими родителями. Дети остаются без родительского попечения ... органа опеки и попечительства. Отказаться от своего согласия на усыновление ребенка родители имеют ...
состояния здоровья ребенка. Такая форма устройства ребенка не снимает с
орган опеки и попечительства обязанности подыскивать для него усыновителей,
опекунов (попечителей) или патронатных воспитателей.
Ранее между существовавшими формами устройства детей в семью либо в
специализированное детское учреждение закон не делал какого-либо различия.
В Законе же впервые реализованы предложения о необходимости
законодательного признания преимущества семейных форм содержания и
воспитания детей, утративших родительское попечение и детей-сирот и отказа
от монополии государства на воспитание таких детей в государственных
воспитательных учреждениях. Закрепление в Законе положения о приоритете
семейных форм воспитания детей, безусловно, имеет принципиальный характер.
Оно направленно на усиление гарантий соблюдения прав
несовершеннолетних, поскольку воспитание в семье предпочтительнее с учетом
как материально-бытовых условий жизни, так и иных самых разнообразных
интересов ребенка. Именно семейное воспитание дает возможность осуществить
индивидуальный подход к каждому ребенку с учетом его личностных,
психических, физических, национальных и иных особенностей. Не случайно, при
устройстве ребенка оставшегося без попечения родителей, должны учитываться
его этническое происхождение, религиозная и культурная принадлежность,
родной язык, возможность обеспечения преемственности воспитания, что
основано на требованиях п. 2 ст. 20 Конвенции о правах ребенка.
Законом РК О браке и семье предусмотрено возможность передачи детей,
оставшихся без попечения родителей, в соответствующие воспитательные и
другие аналогичные учреждения. Деятельность этих учреждений должна отвечать
требованиям установленным компетентными органами в области безопасности и
здравоохранения, по численности и пригодности их персонала, а также по
осуществлению компетентного надзора за детьми. Учреждения, обеспечивающие
содержание, воспитание, образование, другую социальную помощь и поддержку
детей, оставшихся без попечения родителей, создаются в системе образования,
в системе социальной защиты и здравоохранения органами исполнительной
власти РК, органами местного самоуправления. К таким учреждениям относятся
детские дома всех типов, дома детства, дома ребенка, реабилитационные
центры, социальные приюты, детские дома-интернаты, школы-интернаты,
коррекционные учреждения и другие подобные учреждения.
При устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, в
образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, орган опеки и попечительства обязательно должен
представить ряд необходимых документов. К ним относятся:
- Решение соответствующего государственного органа или органа местного
самоуправления о направление в учреждение;
- Направление в учреждение, выданное учредителем или ведомством, в
ведение которого находятся учреждения;
- Свидетельство о рождении ребенка, а при его отсутствии – заключение
медицинской экспертизы, удостоверяющее возраст ребенка;
Опека и попечительство. Патронаж
... сегодняшний день опека и попечительство признаны в качестве основной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, что приводит к необходимости исследования новых положений законодательства и определяет актуальность темы курсовой работы, в ...
- Документы об образовании (для детей школьного возраста);
- Акт обследования условий жизни ребенка;
- Сведения о родителях или лицах их заменяющих (копии свидетельства о
смерти родителей, приговора или решения суда, справка о болезни или
розыске родителей и другие документы, подтверждающее отсутствие
родителей или невозможность воспитания им своих детей);
- Справка о наличие и местожительства братьев, сестер и других близких
родственников;
- Опись имущества, оставшегося после смерти родителей, сведения о лицах,
отвечающих за его сохранность;
- Документы о закреплении жилой площади, занимаемой несовершеннолетними
или его родителями;
- Пенсионная книжка ребенка, получающего пенсию, копия решения суда о
взыскании алиментов, ценные бумаги (при получении их на ребенка
родителями или лицом, их заменяющим);
- Заключение психолого-медико-педагогической консультации (для детей с
отклонениями в развитии).
Выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей,
относится к исключительной компетенции орган опеки и попечительства.
Только они решают вопрос о том, каким образом в каждом конкретном случае
должна быть устроена судьба ребенка. По этому даже суд, например, лишая
родителей родительских прав или ограничивая родителей в родительских правах
и передавая детей на попечение органа опеки и попечительства, не вправе
решать вопрос о конкретном способе устройства детей, утративших
родительское попечение.
До определения конкретной формы устройства ребенок может временно
проживать в специализированном учреждении для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационном центре
для несовершеннолетних, социальном приюте для детей и подростков, центре
помощи детям, оставшимся без попечения родителей).
Здесь ребенку
предоставляется не только проживание, питание, одежда, обувь, но и
оказывается содействие в преодолении трудной жизненной ситуации, а также
медико-социальная помощь.
Последующий выпуск ребенка из данного учреждения осуществляется на
основании распоряжения органа опеки и попечительства о передачи ребенка на
усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью, в учреждение для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с п. 2 ст. 102 Закона РК до определения оптимальной
формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно
возлагается на орган опеки и попечительства.
2. Правовое регулирование опеки и попечительства над детьми, оставшимися
без попечения родителей
Институт опеки и попечительства над детьми, оставшимися без
родительского попечения, длительное время существовал в различных формах,
как до революции 1917 года, так и затем в Казахской ССР. В настоящее время
в семейном праве под опекой и попечительством понимается форма устройства
Имущество несовершеннолетних детей и его охрана в гражданском праве
... охране имущества и имущественных прав несовершеннолетних граждан. 1. Общая характеристика правоспособности и дееспособности несовершеннолетних Гражданское законодательство, закрепляя права и обязанности ребенка, использует два термина: «малолетний» - в ... ходатайству родителей, усыновителей или попечителей либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего права ...
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их
содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и
интересов.
К несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей,
относятся дети, родители которых умерли, лишены родительских прав,
ограниченны в родительских правах или признанны недееспособными. Отсутствие
родительского попечения может быть вызвано также болезнью родителей,
препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительное
отсутствие родителей (в связи с командировкой, отбыванием наказания в
местах заключения и т.п.), уклонение родителей от воспитания детей или от
защиты их прав и интересов и иными причинами.
Институт опеки и попечительства основан на нормах не только семейного
права, но и гражданского права, а также административного права, то есть по
своей сути является комплексным. В ГК РК нормы об опеки и попечительстве
входят в состав различных институтов: дееспособность граждан,
представительство, сделка, обязательства, возникающие вследствие причинения
вреда. Кроме того, в ГК РК содержатся общие положения об установлении и
прекращении опеки и попечительства над гражданами. В Семейном законе нормы
об опеке и попечительстве образуют самостоятельный раздел и регламентируют
опеку и попечительство как форму устройства и семейного воспитания детей,
оставшихся без родительской заботы. В семейном законе соответственно
определяются права и обязанности опекунов (попечителей) несовершеннолетних
детей, находящихся под опекой (попечительством).
Основанием установления опеки и попечительства над детьми является
факт утраты ими по тем или иным причинам родительского попечения. Опека и
попечительство над детьми преследует две основные цели:
- а) воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
- б) защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.
Законодательством установлено, что опека устанавливается над
малолетними детьми, то есть не достигшими четырнадцати лет, а
попечительство – над несовершеннолетними детьми в возрасте от четырнадцати
до восемнадцати лет. Разграничение понятия опеки и попечительства не имеет
существенного значения в сфере воспитания и образования подопечных детей,
но крайне важно в сфере защиты опекунами (попечителями) их личных и
имущественных прав и интересов, что во многом определяется различиями в
содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати лет
и от четырнадцати до восемнадцати лет.
Как известно, малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет
вправе самостоятельно совершать только весьма ограниченный круг сделок:
мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение
выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной
регистрации, а также сделки по распоряжению средствами, законным
представителем или с его согласия третьим лицом для определенной цели или
для свободного распоряжения. Все остальные сделки за несовершеннолетних, не
достигших возраста четырнадцати лет, совершает его опекун как законный
представитель. Благодаря опекуну ребенок, оставшийся без попечения
родителей, может стать участником любого гражданского правоотношения.
Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет
обладают гораздо большим объемом дееспособности в гражданско-правовой
сфере, чем малолетние. Они вправе самостоятельно совершать те же сделки,
что и несовершеннолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет, а кроме
того, они могут без согласия попечителей распоряжаться своим заработком,
стипендией и иными доходами, осуществлять права автора произведений науки,
литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом
результата своей интеллектуальной деятельности, а также в соответствии с
законодательством вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться
ими. Для совершения других сделок подопечному в от четырнадцати до
восемнадцати лет требуется письменное согласие законного представителя –
попечителя. Таким образом, попечитель призван оказывать содействие
несовершеннолетнему подопечному в реализации его прав в гражданско-правовой
сфере.
Орган опеки и попечительства назначает опекуна или попечителя ребенку
в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости
установления опеки и попечительства. При наличии заслуживающих внимания
обстоятельств (например, ребенок уже проживал в семье кандидата в опекуны,
попечителя) опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и
попечительства также и по месту жительства опекуна (попечителя).
Если
ребенку, нуждающемуся в опеки или попечительстве, в течение месяца не
назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или
попечителя временно возлагается непосредственно на орган опеки и
попечительства. Немаловажно, что назначение опекуна или попечителя может
быть обжаловано заинтересованными лицами в суде.
Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. Это
обязательное условие, что естественно, поскольку принуждение к исполнению
опекунских или попечительских обязанностей интересам ребенка
соответствовать не может и цели опеки (попечительства) вряд ли будут
достигнуты. Необходимо добровольное волеизъявление лица, отвечающего по
своим личным качествам необходимым требованиям закона, принять на себя
обязанности опекуна (попечителя).
На практике такое согласие выражается в
соответствующем заявлении в орган опеки и попечительства.
В законе установлены определенные требования к лицам, назначаемым
опекунами или попечителями. Опекунами (попечителями) могут быть назначены
только совершеннолетние дееспособные лица. Закон запрещает быть опекунами
(попечителями):
а) несовершеннолетним лицам независимо от приобретения ими полной
дееспособности до достижения возраста совершеннолетия
б) недееспособным лицам;
- в) лицам, лишенным родительских прав;
- г) лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;
д) лица, ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или
попечителей;
е) лица, у которых дети были отобраны без лишения родительских прав,
то есть ограниченные в родительских правах;
- ж) бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;
з) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять
воспитание ребенка.
Орган опеки и попечительства не вправе назначить опекуном
(попечителем) лицо, которое по состоянию здоровья не может осуществлять
обязанности по воспитанию ребенка. Требование к состоянию здоровья опекунов
(попечителей) не отличаются от соответствующих требований, предъявляемых к
лицам, желающим стать усыновителями. Порядок медицинского
освидетельствования граждан, желающих стать опекунами (попечителями),
определен Министерством здравоохранения РК.
При решении органом опеки и попечительства вопроса о назначении
конкретного лица опекуном или попечителем ребенка должны учитываться также
следующие обстоятельства:
- а) способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);
- б) его личные и нравственные качества;
в) отношение между ним и ребенком, нуждающимся в опеки или
попечительстве;
- г) отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя);
- д) если это возможно – желание самого ребенка. Критерии, по которому
должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей опекуна
(попечителя), законодательно не определенны, что предполагает необходимость
индивидуального подхода к решению данного вопроса в каждом конкретном
случае с учетом обстоятельств различного характера (возраст опекуна,
попечителя, образование, род занятий и т. п.).
Соблюдение предусмотренных требований к личности опекуна (попечителя)
направленно не только на обеспечение выполнения им своих обязанностей, но и
на предотвращение возможных фактов насилия, оскорбления и иных
противоправных действий в отношении детей, находящихся под опекой
(попечительством), со стороны опекуна (попечителя) или членов его семьи,
что не исключено в жизни.
На практике опекунами (попечителями) чаще всего назначаются
родственники ребенка (дедушка, бабушка, тетя, дядя, брат, сестра и т.п.),
тогда удается наиболее оптимально учесть требования к личности опекуна
(попечителя) и желание самого ребенка. Однако и в том случае закон не
делает каких-либо исключений, позволяющих менять решение о назначение
родственника ребенка его опекуном (попечителем) при наличии предусмотренных
законодательством препятствий.
Орган опеки и попечительства может
